2014贵州事业单位面试预测：城管执法队员与商贩对跪

第一篇：2014贵州事业单位面试预测：城管执法队员与商贩对跪

给人改变未来的力量

【模拟题】

武汉汉口老城区一小商贩日前因违规占道经营被城管没收摊车。为讨回摊车，商贩当街向城管下跪。不料，城管执法队员与商贩对跪。城管“下跪”执法引发争议。有人认为“摊贩和城管都不容易，希望多点体谅”。大部分网友表示，城管执法应体现严肃性。“如果是正当执法，就应不卑不亢，岂能说跪就跪?”。对此，你怎么看。

【答题要点】

【本质】武汉街头日前发生的城管商贩“对跪”一幕让人深思。男儿膝下有黄金，双方为“没收菠萝摊车”下跪，让人感到悲情之余，更多的则是对城市管理制度的深层拷问。

【原因】商贩下跪，是以悲情方式抗议;城管下跪，则是无奈和屈服。商贩和城管对跪，要归咎于制度不健全。城管执法腰杆不硬，缺的是完善的法规撑腰。

【对策】破解城管“妖魔化”困局，要抓住健全完善城管法规这一“牛鼻子”。只有有法可依，才能有法必依，执法必严，违法必究。另外，应该从制度方面赋予商贩经营权和生存权，给予他们经营的场所、完备的配套设施。包容的城市，不是靠跪出来的。制度上有保障，城市运转才能井井有条。

【升华】作为基层执法人员，我们遇到此类事件时不能仅仅以悲情来博得同情，而是应该在法律允许的范围内严格按照法律办事，有理有力有节，树立执法人员的良好形象。

第二篇：事业单位面试题目：城管执法

事业单位面试题目：城管执法

（一）你是城管行政执法大队的队员，你在执行公务时，有个摆摊老人看见你就跑，结果自己摔倒了，事后非说是你撞倒的，周围也没有群众帮你证明不是你撞的，你该怎么办?

【中公解析】

作为一名城管执法队员，文明执法是我的职业要求，但是遇到被老人误解，甚至其为了推脱责任、逃避执法，故意讹诈他人的情况，我也会注意以智取胜、用事实证明自己的清白，使老人认识到自己言行的不当，同时行使我依法执法的职责。

首先，摆摊老人在我面前摔倒，非说是我撞的，不一定就是老人恶意诬陷。老人年纪比较大，头脑和腿脚不那么灵活，可能误以为自己摔倒是因为我撞的，事实尚未了结清楚之前，我不会激动、生气，而是立刻上前查看老人是否受伤，并将他扶起，送到路边可以休息的地方坐下来。

其次，在老人身体无碍并得到休息的情况下，我会与老人进行心平气和地沟通。就老人说我撞倒他的情况，我会简单解释，虽然老人摔倒也有部分我的原因，我会道歉，但是也请老人好好回想一下，真正摔倒的原因并非是我撞的。如果老人一再坚持是我撞倒的他，无法继续展开其它话题，我会告诉他这附近有许多摄像头，一定录下了刚刚的视频，我们可以调出监控录像查看，确认是否是我撞倒了他。在事实面前，老人一定会认识到自己的说法有误，不再纠结此事。

再次，我会就老人乱摆摊的情况继续劝说老人。告诉老人，我理解他摆摊是因为生活和经济的需要，但这条路上人流不多，车流却很大，并不适合摆摊，关键是有可能给自己带来风险，而且经常担心城管执法，四处躲藏不仅影响生意，还可能再次出现因慌乱跌伤的情况。总之，通过循循善诱，我会让老人明白其中利害。

最后，我会向老人说明，鉴于他态度良好，我们就不予追究，只希望他能积极配合我们的工作。同时，给老人推荐几处政府允许商贩摆摊的地点，告诉他那里人流大、街道宽、东西好卖。至于办理经营许可证等手续问题，我们可帮助他联系相关部门，及时办理，以便真正解决老人的后顾之忧。

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事业单位面试题目：城管执法

（二）假如你和小王是城管，一天你们在街上执法巡逻时，碰巧遇到摆摊卖水果的老妇不慎摔倒，路人皆以为你们在暴力执法，还有人掏出手机拍照发到微博、微信上，请问此时你会怎么办?

【中公解析】

近年来，随着暴力执法、不文明执法行为的频频曝光，城管已声名狼藉。对城管暴力执法的先入为主的刻板印象误导了群众，加剧城管与民众矛盾冲突，损害城管正面形象，使岌岌可危的“城“”贩“关系更是危如累卵。所以面对题中情况，我要这样处理：

首先，扶起老妇，关切问候。看到卖水果的老妇摔倒，作为公职人员，我们应第一时间上前搀扶，亲切询问老妇有没有伤到，如果伤到的话，询问老妇是否需要陪同其前往医院进行救治。如无大碍，帮助其整理摊位，正常开业。在此过程中，让小王做好整个事件处理过程的视频拍摄工作，留待证据，以备澄清。

其次，协同老妇，澄清事实。考虑到当前愈发紧张的“城“和“贩”关系，考虑到社会大部分人对城管的负面印象，针对路人围观、拍照及发微博的现状，向老妇说明情况，希望她能理解我们的处境，协助我们讲明事情经过，澄清路人对我们的误会。通过老妇告知众人，我们并非在暴力执法，而是出于公职人员的义务，帮助群众解决困难。请大家放下成见，待了解清楚事件经过之后再下结论，切莫管中窥豹——只见一斑。

再次，官方发言，澄清误会。鉴于某些路人已通过微博微信等做出错误判断，对本单位将会造成不良影响，我们需立即通过单位微博、门户网站发布澄清说明，张贴事件视频，详述事件经过，真实还原事件本来面目，以真实的证据澄清误会。

最后，借鉴经验，维护形象。总结此次事件处理过程，深刻反思民众对城管的误解之情，分析误解产生的原因，根本症结仍在于部分城管队员群众观、权力观落实不到位，执法方式错误。所以在后面的工作中，我们应严格践行群众路线，自觉遵守职业规范，创新执法形式，以文明执法、微笑执法赢得公众的认同。

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第三篇：事业单位考试——面试指导：“城管执法”类考题经久不衰

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面试指导：“城管执法”类考题经久不衰

一、真题展示

例

1、城管清理无证小摊贩，却对居民日常生活起居造成不便，群众有同意也有反对，反对者反映城管在盲目执法，对此你怎么看？

例

2、某商场装修时产生很多建筑垃圾，堆放在商场门前，城管多次要求清理，但商场未加理睬。城管强行将建筑垃圾搬到商场内，商场工作人员进行阻拦，双方发生争吵，继而产生肢体冲突，引起很多群众围观。你是该商场的负责人，你会怎么办？

例

3、最近，出现一种现象，城管工作人员暴力执法（暗语陕西踩人等事件），有关部门作出解释说是临时工，对此很多群众都很不满，针对这种情况，谈谈你的看法。

例

4、资料：近日，一条“济南城管下跪劝商贩”的微博引起舆论关注。在对占道经营的商贩进行清理的过程中，一位叫杨珂的城管与女商贩发生争执。争执中女商贩抱着孩子下跪，杨珂见状也向女商贩跪了下去。事后杨珂称，自己承受不起，只能“下跪还礼”。近年来，城管执法问题一直是社会关注的焦点。一方面各种暴力执法或遭遇暴力抗法的报道不断见诸媒体，城管俨然成了暴力执法的代名词，饱受指责，但是，下跪的杨珂却展现了城管的另一面——柔情执法，平等对话。

问题：对于下跪这种柔情执法你怎么看？政府怎样加强城市管理才能让群众满意？

例

5、你是一名城管队员，现在有一位老大爷当街摆摊，请你去劝阻，请现场模拟。

二、城管执法意义何在

考官之所以爱出城管执法类的题目，是因为在现代社会，城市管理是城市存在和发展的必要条件，城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于建构和谐广西中公事业单位考试网:http://www.xiexiebang.com/guangxi/ 广西中公事业单位官方微信 ：gxsydw

社会、建设宜居城市具有重要的作用和意义。自然，城管执法类题目便成了公务员面试的一大热点。

三、城管暴力执法的现状、危害、原因

城管成立的这些年以来，由于它只承担执法职权，限制各类违法行为，且管理的对象多为社会底层人员（如小摊小贩，且基本上是无照经营、乱摆乱行），因此有悖于公民同情弱者的心理；加之全国城管组织无序发展、肆意扩大自己职权、不分优劣增加城管人员，出现不少暴力事件。如摆摊卖西瓜的果农与城管发生肢体冲突后倒地死亡，高考[微博]生拍摄城管粗暴执法遭围殴受伤被迫弃考，青岛市城管强拆军区大院警卫室，济南市一名占道出卖气球的小贩小李与该区城管人员发生争执被对方打成了脑震荡„„

本应是城市市容市貌的管理者，应为改善人民的生活做出贡献，却伤害了许多人，让“城管”这个词变成了贬义词，这种暴力执法很大程度上给社会带来许多危害：

1.以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。

2.执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备，如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年内所有城管队员将人手一套。上海、北京等地的城管甚至还在监视“无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是百姓。

3.城管本是法规的扞卫者，是国家和城市的执法者，如若暴力执法，则会让法律权威受到挑战，政府形象受到影响。

城管暴力执法的原因主要为以下几点：

1.执法人员的整体素质及法律意识不够强，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。

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2.执法观念滞后。执法者的核心理念应为民服务，需要更多地突出“服务”色彩，树立权为民所用的思想意识，在具体的工作中，从民众角度出发，简化各种手续的办理，提供“一站式”服务。

3.规范管理、长效管理机制相对较弱，具体表现在部门间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实。

四、城管执法建议

（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法。严格按照城管的选拔标准，选拔一批高素质的人才，加强培训教育，让城管树立正确的执法理念。不断提升广大执法者的执法素养和执法水平，坚定不移地做社会公平正义的维护者、促进者。

（二）构建科学的执法制度体系，有法可依，严格依法执法。完善执法管理机制，提升行政管理服务水平，努力在更高层次更高起点上深化执法规范化建设。

（三）加强监督，集中整治执法突出问题，不断加强和改进执法管理工作，大力推进执法行动公开，真正把执法活动置于阳光之下，有效保障群众的知情权、监督权、参与权，努力让群众感受到执法规范化建设带来的新变化。

（四）不断创新执法手段，实现城市管理方式转变，如数字化城市管理（如沈阳部分地区所有城市设施都有数字身份证，一个下水井盖被盗了，只要一两个小时就能解决）、献花执法、微笑执法等新执法管理方式的大力应用。

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第四篇：对城管执法工作有关问题的探讨与对策探讨

对城管执法工作有关问题的探讨与对策探讨

城市是人民群众工作生活的家园，是政治经济文化建设发展的中心，也是社会文明进步的载体，现阶段，我国城市处于一个快速发展阶段，经济、政治和社会形态正经历着深刻的转型，社会形势较前更为复杂化、动态化、多元化，城管执法作为城市环境的维护者和监督者，其执法活动直面复杂的社会矛盾，工作难度在不断加大

。在新的形势下，如何适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地得到广大市民群众的认可，是摆在我们面前的一项重要课题。我们只有不断解放思想，跳出旧的思维模式，以构建和谐为目标，以科学发展观为指导，努力提高执法工作水平，转变工作思路，走城管为公，执法为民，亲民，爱民的新路子，才能适应新的形势任务的需要，推动城市管理工作不断提高。

一、现阶段城管执法工作存在的问题

（一）城市体制产生的历史背景

城管体制的产生有其特殊的历史背景。最初城管执法机构的主要工作为街头巡逻，治理游商浮贩，同时负责督导清理市容环境卫生。随着社会经济的发展，行政部门的执法领域和事项逐渐拓宽。“多头执法”、“重复处罚”现象严重，结果造成“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”。

为了解决条块分割、执法不力的尴尬局面，国务院根据1996年《行政处罚法》的规定，开始在全国范围内成立专门、统一的行政执法机构——城市管理执法局，行使相对集中行政处罚权。以前分散于多个部门的执法权迅速集中到城管身上，城管的职能迅速扩大，成为一个综合执法部门，在部分城市，城管的执法权涉及有三百余项之多。

目前，全国已经有北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等24个省（区、市）相继批准了200多个地方（主要是县级市和县）开展相对集中行政处罚权工作，相对集中处罚和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到规划、市政公用、园林绿化、物业、环保、工商、公安交通等领域，逐步使分散的执法力量得到整合。

（二）目前城管执法工作面临的现实问题

1、违反执法工作程序现象存在于行政执法过程中，尤其是涉及影响公民权利和义务的具体行政行为，存在不遵守法定的程序的现象。在个别地区，在行政处罚案件中存在程序违法，适用法律法规不当、徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于粗暴执法、简单执法，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；不告知当事人享有申请听证、陈述申辩的权利；先处罚后取证，重罚款轻改正；执法随意性大，没有依法办事、个别案件在行政处罚决定生效后随意不执行或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别执法单位不按规定办事，擅自低价处理罚没财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。

2、在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能多，涉及范围广，在全国全省又没有一部统一的法律法规，都是借用其他部门的法律法规，在具体操作过程中受到多方面制约，可操作性不强，导致使用法律不准确、标准不统一现象的发生；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。

3、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。同时，一些媒体为追求卖点，满足民众猎奇心理，对于发生在城管队伍中好的事件和迹象避而不谈，往往断章取义、主观臆测，刻意引

导，对城管部门进行丑化、妖魔化报道，并未真正发挥新闻监督作用，而是进行错误的舆论导向，严重影响了城管部门形象。

4、市民文明素养不高，城市意识不强。社会对城管的认同感不足，城管执法面对的又是弱势群体，所以执法过程中得不到群众支持和理解，导致城管执法难度大，主要表现一是激进式的不配合，即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段，执法队员经常挨骂挨打。二是消极式的不配合。当事人躲避调查、不开门，不主动提供证据材料，致使取证工作陷入僵局，找不到当事人，或确定不了违法违章建设的主体，即使在前期调查完成的情况下，仍存在法律文书送达难的现象。

5、违法违规现象反弹性大。目前城管执法还是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现，导致违法违规行为反弹性大。如占道经营、违法建筑、垃圾乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒出来，还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防，城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

二、对策建议

城管部门是当前政府管理城市、保障城市正常运转的重要执行者，随着中国城市化速度的加快，这种责任会越来越突出。在现行体制下，城管执法部门如何履行好职责，提高依法行政能力，建议如下：

（一）加强城管执法的法制化宣传。城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

（二）强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。

（三）提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。

（四）疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。

（五）提高城市规划水平，加快完善城市基础设施。由于历史原因，多年来城市规划编制一直没有很好地做到远期目标与近期目标相结合，整体与局部相结合，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量。如对停车场的规划建设不足，直接导致车辆乱停街面影响市容和交通。多年来，普遍存在“重建设轻配套”的现象，往往追求城市的拓展和房地产的开发，而忽略城市整体功能的完善，在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基础性建设方面城市规划明显滞后，特别是农贸市场选场不合理，造成摊担乱摆等等，其根源在于城市规划编制没有充分考虑人民群众实际生活需要，理论设计与现实情况存在偏差与不切实际。为此，建议在城市总规、分区规划和控制性详规的编制过程中，充分考虑人民群众实际需要，建设预留相应的市政、服务配套设施，特别注重考虑弱势群体生存生计问题，适当预留临时农贸市场及路边摊位区域，给予弱势群体生存空间，为其解决生计问题提供必要的场所空间。

总之，城管执法工作应认真履行法律赋予的职责，坚持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制；坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机制；坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细管理长效管理机制；提高社会参与程度，建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制，不断提高城管执法工作水平。

第五篇：论文-对城管执法与不规范商业活动冲突的思考

大学毕业论文

题 目 对城管执法与不规范商业活动冲突的思考

目 录

一、城管执法与不规范商业活动群体的概述„„„„„„„„„

（一）城管执法的概述 „„„„„„„„„„„„„„„„

（二）不规范商业活动群体的概述 „„„„„„„„„„„

（三）城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因„„„

（四）城管执法的作用和意义所在„„„„„„„„„„„„

二、解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路„„„

（一）完善法律法规，建立完善的城管权力使用监督机制„„„

（二）建立健全社会福利保障体制，正确引导公众，相互理解加强法律法制宣传教育„„„„„„„„„„„

三、小结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

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对城管执法与不规范商业活动冲突的思考

摘要:随着我国现代城市化不断发展的过程中，城市建设管理中城管执法也面临着诸多问题，城管执法人员与不规范商业群体的冲突也越来越显激烈，这都不利于我国的现代化城市建设，和社会主义和谐社会建设；为了不断深化和提高我国现代化城市建设水平，针对以上问题，本文首先简要分析一下城管执法人员与不规范商业群体冲突的现状和原因，以及深入解析城管执法和不规范商业群体各自存在的问题，进而提出一些解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路。

关键词:城管执法 城管执法人员 不规范商业群体 冲突 一、城管执法与不规范商业活动群体的概述

（一）城管执法人员的概念

在理解城管执法人员这一概念时，我们首先要理解城管执法这一概念，“城管执法”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》中所指的在城市管理领域行使相对集中行政处罚权；“相对集中行政处罚权”在《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院授权地的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”其范围概括起来主要包括：“市容环境卫生、非法建筑物管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。”而城管执法人员就是在城市管理领域行使相 对集中行政处罚权的执法人员。

（二）不规范商业活动群体的概述

在于城管人员的冲突中，不规范商业活动群体主要以活动摊贩为主和个体小商业主为主，这一问题是切实存在的也是难以解决的，这不但关系到我国现阶段人民生活水平的发展状况，也关系到这一群体的生活问题，不可能由政府一手操办，也无法任其自流；谈到这，就必须切实的去认识目前不规范流动摊贩的实际生存困难，足以了解和相互体谅，提出建设性的意见和对策，这是目前的出路和正确处理方式。城市中的流动摊贩主要有从农村流向城市的流动人口和少数城市下岗人员构成，多属于社会的弱势群体。

（三）城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因

1、不规范商业群体中的主要摊贩群体的生活状况；

（1）生活贫困，需要承担较重的家庭责任

流动摊贩的家庭平均月收入为1500元左右，却要维持全家的基本生活。即使他们早出晚归的辛勤工作，依然难以改变贫穷的命运。事实上，这些劳动者是值得社会尊敬的，他们依靠自己的双手谋生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他们也为自己的后代做出了榜样，要靠自己的辛勤劳动改变生存状况和命运。

（2）摊贩法制水平与文化水平低下

在我国，城市小商贩与市场个体户处于社会做底层的阶层，当然他们大多数是高中或者是初中毕业，更有甚者是大字不识一个，他们不懂法，他们最关心的就是自己的利益，如何赚钱，如何养家糊口，当他们某些做法违反了有关条文规定，而城管执法人员又在“秉公执法”时，他们却感觉自己的利益与生存空间被剥夺了，于是一拥而上，很容易引发群体性暴力事件。

（3）社会保障的缺失，生活无保障，生存风险大

其从业者只有极少数能领取到社会保障金和失业生活补助金，一般家庭规模为5人，如果仅靠这份保障是无法维持家庭的基本生存。极大多数的流动摊贩从未享受过任何社会保障，从此不知道社会保障为何物，当然也从未敢奢想过能享受社会保障，从此不难看出流动摊主及其家庭的生存风险极大。虽然中国社会保障体系的建立和完善给大多数的公民到来了福祉，流动摊主在内的弱势群体却没能享有，生产风险主要由个人和家庭承担。

这样长期生活在社会的最底层，对社会保障体系和政府的长期不满以及对生活失望的长期累计，任何一点导火线就能引发大规模的群体性暴力事件，城管执法人员恰巧成为了他们不满情绪的发泄对象。

2、城管执法人员及政府执法方式的问题（1）城管执法程序不规范，缺乏权利监管机制

行政执法程序是指行政主体在实施具体行政行为时所应遵守的程序。其基本原则包括如下：

1、执法程序法定原则。

2、执法程序公开原则。

3、执法程序公正原则。

4、执法程序参与原则。

5、执法程序效率原则。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚者动用暴力将执法对象的商品损毁，对当事人实施暴力殴打驱赶等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

“程序、效率、法制三者是相统一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能实现有效率的法制。”城管执法是对政府严格执法程序的考验，在权与利的考究过程中，如何抉择正确的处理方式也是在考验一名执法人员的法制素质水平。但要切实的防止这种违法执法程序现象，那就不然需要建立起严格的行政权力监督机制，限制城管的职责和防止权力的任意扩张。

（四）城管执法的作用和意义所在

城市的和谐发展是社会和谐的基础，在构建社会主义和谐社会中，城管执法部门肩负着城市管理的重要职责；城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益。

自从城市管理相对集中行政处罚权制度和城管执法体系全面推行建立实施以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显出其重要性。已经成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑，我国现代全面建设小康社会的必然选择。虽然在建设的过程中存在一些实际的问题和冲突，但是却难以否认城管城市建设制度的贡献及其巨大建设意义。

二、解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路

（一）完善法律规范，建立完善的城管权力使用监督机制

西方法学家、思想家认为“一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”相关法律保障机制不健全，有权在手，在利益的诱惑下，就容易滋生腐败，导致权力的滥用，“所以权力都必须通过法律赋予，否则行政机关不得享有和行驶任何权利，与此同时，任何权利都必须通过法来制约和控制。”所以就必须要建立起相应的权力监督制衡机制。

可是到目前为止，全国还没有一部系统关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅要在执法中面对当事人和公众的质疑，而且在于其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩张，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，都有涉及。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

而现实中往往存在着不依据法律授权的目的行事，即所谓的目的不适当，即“具体裁量决定所追求的目的不是法律授权的目的”。

其危害性具体表现如下：第一，不利于社会秩序的稳定。由于处理问题时不依照法律授权的目的行事，往往带有个人色彩，其执法的权威性往往引起群众的怀疑，更别说执法效力了。同时，权力的滥用也会导致被执法对象人身权，财产权的破坏。很有可能造成“因为社会公共利益执法却导致社会公共利益破坏”的现实状况。

具体的对策和要求：

1、完善有关法律体制与监管机制；对城管制定详细的法律条文，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题有相关监管部门及时调查与问责。对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

2、加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。全面改善城管执法人员的选拔机制，对执法人员进行系统的法定培训，努力改善行政执法方式，努力服务于民、构建和谐城区、和谐社会。

（二）建立健全社会福利保障体制，加强法律法规宣传教育，正确引导公众，相互理解；

1、建立健全社会法律保障体制；对城市不规范商贩加强法制宣传与教育。对小商贩下发有关条文与营业资格证明，并且划定营业活动范围，并定期派代表深入底层与不规范商贩沟通意见，互相理解。牢固树立“以人为本”的执法理念；任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念，把人民群众的满意作为第一标准，切实做到法为民所执、利为民所谋。

2、大众媒体认清事实客观评价，正确引导公众；城市管理谋求合作共治，单纯依靠一个政府部门是管不好的，可以借助第三方力量；近年来发生的有关城管的冲突事件，大多起因于执法现场采取行政强制措施，由此也不断引发“民意”对城管执法的合法性和合理性的质疑，通过引入市场机制，随着城市的发展，提供更加人性化与专业化的公共服务成为一种趋势。

3、加强思想宣传教育，强化法制法律意识，不过在发生矛盾冲突时提高思想意识，相互理解，适当使用柔性执法方式；柔性执法是一种“理性、和平、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现建立一个和谐的城市生活环境。

三、小结

在我国现代城市化不断发展的过程中，城市建设管理中城管执法环节虽然也面临着诸多问题，城管执法人员与不规范商业群体存在着切实的现实的冲突，这不利于我国的现代化城市建设，和构建社会主义和谐社会；为了不断深化和提高我国现代化城市建设水平，这就必须同时要求多方的共同努力，不仅需要国家行政法制体系来讲最重要的是需要完善法律法规，加强法律法制宣传教育，建立完善的城管权力使用监督机制；而且对社会保障体系来讲需要建立健全社会福利保障体制，切实服务与民众，认清两者之间的切实关系；对于社会舆论来说，需要正确引导公众，从大局着眼，客观评价；对于不规范商业群体来说，需要不断加强法律法规意识，更要有大局意识，冲突双方需要相互理解。

城管职能部门对城市管理发挥着极其重要的建设作用，它的存在有其必然性和合理性。对于城管在执法中存在的问题，或许我们可以采取用柔性执法的方式去解决，这就需要执法队伍和执法人员要有“人本思想”，围绕以人为本、和谐理念，探索城管柔性执法的具体方式的应用，从而促进城市的和谐发展。

城管的执法在未来的城市中将会发挥日趋重要的作用，虽然说当今舆论对城管执法的负面评价占主要，但是相信，随着各界对城管执法的关注，以及城管立法的完善和城管本身体制的改革，将会使处于起步阶段的城管执法上升到一个新的阶段，构建和谐街道，和谐城市，服务于民。

参考文献

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【8】余凌云著：《行政自由裁量权》，中国人民公安大学出版社2005年版，第86页