围绕“人”字做大文章——2013年城镇化进程扫描

第一篇：围绕“人”字做大文章——2013年城镇化进程扫描

围绕“人”字做大文章——2013年城镇化进程扫描

新华社北京１２月６日电（新华社记者 杜宇、江国成、林晖）２０１３年，党中央、国务院全力推进新型城镇化，无论是中央部委还是地方政府，紧紧围绕“人”字做大文章，谱写出城镇化发展的新篇章。

新举措密集出台 全方位布局城镇化改革

城镇化是一项复杂的系统工程。一年来，党中央、国务院高度重视，一系列相关政策措施密集出台，全方位布局城镇化改革。

这一年，户籍制度改革快速推进。

户籍制度改革是新型城镇化的关键一环。年初，政府工作报告首提“自由迁徙”，释放改革信号，户籍改革在全国各地渐次铺开。

数据显示，截至今年上半年，我国１４个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，１８个省（区、市）根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台了具体实施意见，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。

这一年，城市基础设施建设步伐加快。

推进新型城镇化，必须提高城市承载能力。７月，国务院常务会议部署加强城市基础设施建设，并确定了六大重点建设和改造任务；９月，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《城镇排水与污水处理条例》等一系

列涉及长远发展的政策密集出台。

事实证明，只有不断增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，才能提升城市可持续发展能力。

这一年，土地、教育、社保、住房等改革不断深化。

目前，全国农村集体土地所有权确权登记发证基本完成。农村土地确权登记正从集体土地所有权向使用权层面加快攻坚推进。进城务工人员子女就学问题已被纳入各地经济社会事业发展总体规划。一些地方出台了外来务工人员随迁子女异地高考实施办法，简化报名程序。

国务院发展研究中心研究员丁宁宁表示：“促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进阻碍城乡一体化发展的体制机制改革。这是促进社会公平正义、增进人民福祉的一个重要方面，也是全面深化改革必须突破的重要领域。”

新探索永不停歇，寻求城镇化健康发展之路

一处面积１３０多平方米的老宅，加上１亩左右的院子，在铁岭新城置换了一套１００平方米的商品房，还能剩下３万多元用于新房装修。

１５亩土地，以每亩７５０元的价格流转给了种田合作社，不再面朝黄土背朝天地干活，每年就有１万多元的收入。

申树海，这位铁岭县蔡牛镇王千村农民，种了大半辈子地，年近六十迎来“退休”和进城两件以前想都不敢想的事。

这一切缘于铁岭市今年出台的“单户城镇化”政策。铁岭市政府副秘书

长、铁岭新城建设管理委员会主任刘波进说，“单户城镇化”以农民自愿的方式，避免了在整村拆动迁过程中的矛盾和阻力。

党的十八大提出新型城镇化以来，各地因地制宜，积极探索，寻求城镇化健康发展之路。

——探索，来自于反思纠偏。

近年来一些地方出现的空城现象，让人们认识到，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。

江苏沭阳县兴城必先兴业的实践就是很好的证明。青伊镇党委书记马涛说，以前工人跟着老板跑，现在老板跟着工人跑。县里建造标准化厂房，我们镇已经引进了１３个企业，不仅带动了村民就业，还提高了土地利用率，填补了产业空白。

——探索，意味着突破创新。

独栋别墅林立，红墙碧瓦，城和乡的差异在海盐农民顾其明看来已经微乎其微，“现在村里的条件不会比城市差”。

浙江海盐县走出了一条不同于“异地城镇化”的道路，试图在县域范围内最大可能解决“人的城镇化”问题。

“异地城镇化让农民在获得市民身份的同时，也失去了赖以生存的保障和情感的寄托，最终还是难以真正融入城镇生活。”海盐县长章剑说，农民就地、就近转移就业，形成合理的城镇体系和人口布局，才是真正意义“人的城镇化”。

城镇化是一个复杂的系统工程，如何创新和完善人口服务和管理制度？如何优化土地利用结构，合理满足城镇化用地需求？如何建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障„„

住房城乡建设部住房改革与发展司司长倪虹表示：“我们要借鉴前人走过的路，运用现代科技和智慧共同努力，使中国的城镇化走得更加健康。”新变化温暖人心 让城乡居民共享发展成果

四川内江杨家镇王家庵村，村民周立新第一次以农民身份办理了企业职工养老保险。

从２０１３年３月开始，内江市对统筹城乡养老保险方案进行了多项改革创新，农村居民可以不受户籍限制，参加城镇企业职工养老保险，开创城乡养老并轨新局面。

新型城镇化强调以人为核心，一年来，各地从实际出发，全力推进新型城镇化建设，描绘出一幅城镇化质量不断提高、城乡居民共享发展成果的美丽画卷。

城镇吸纳就业能力增强。数据显示，到今年９月底，外出务工的农村劳动力有１．７亿人，在本乡本土从事非农产业的超过１亿人。

“也就是说，农村劳动力中有一半左右不依赖土地就业了，工业化城镇化发展带来了大量就业机会，农民的工资性收入不断提高。根据目前掌握的情况看，今年农民的工资性收入在人均纯收入中的占比将会超过家庭经营收入。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。

城乡居民社会养老保险参保人数持续上升。截至９月底，参保人数为４９０３０万人，比去年底增加６６１万人。

到８月底城乡居民大病保险制度已在２３个省份的９４个统筹地区开始试点，覆盖城乡居民２．１亿。

越来越多的外来务工人员被纳入住房保障范围。乌鲁木齐市今年８月举行的保障性住房摇号仪式上，有１１３８户居民摇到公租房号码，其中外来务工人员占２４％。住房城乡建设部要求２０１３年底前地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。

就业、医疗、社保、住房„„在推进新型城镇化的进程中，一项项基本民生服务正覆盖城乡，惠及亿万百姓。

一个１３亿人口大国的城镇化进程，注定不是一条坦途。北京师范大学教授唐任伍说：“城镇化发展过程，本质上是人口大规模迁徙、民生逐渐改善的过程。新型城镇化为民生解决和改善提供了新的机遇。”

第二篇：调研文章--城镇化进程中的金融服务研究[推荐]

城镇化进程中的金融服务研究

为贯彻落实党的十七大和今年中央一号文件精神,总行专门下发文件,决定推出新农村建设贷款产品,以进一步发挥农业政策性银行的支农作用。各级行积极响应总行新农村建设贷款试行办法的通知要求,主动与地方政府沟通与合作,坚持一地一策,不断改进客户营销和服务工作,也取得了初步成效。但是基层行在拓展优质客户,支持本地区新农村建设过程中也遇到一些制约发展的因素和工作上的难点,需要进一步研究,逐步进行完善和解决。

一、苏州市分行拓展优质客户的主要做法和成效

近年来,苏州市分行按上级行的部署要求,尤其是贯彻落实总行新农村建设贷款办法的通知后,以苏州城乡一体化、重点产业、地方特色优势项目为支持重点,加大营销力度,紧扣区域发展优势 抓紧营销,尤其是有示范带动作用的政府项目,组织调研摸底,掌握资料和信息,及早介入,有效支持。近两年,全市成功营销阳澄湖西岸改造、金仓湖、盛泽湖、尚湖等综合生态修复工程建设贷款73亿元,已经投放65亿元,其中吴江东太湖综合整治一期工程获14个亿的贷款规模。今年虽然遇到“解包还原”和中长期贷款政策调整的影响,但在优质项目储备、重点客户支持和资产质量方面进一步得到提升,业务基本得到平稳发展。到10月底,贷款余额92亿元,总存款余额37亿元,其中同业存款17亿元,国际结算业务7000万美元,2009年实现账面利润2.19亿元,人均创利160 万元,今年1-10月份实现利润1.8亿元,全行继续保持无考核不良贷款和新增风险贷款。

二、苏州市分行在拓展优质客户中所面临的制约因素苏州市分行近年来在拓展优质客户中,尤其是今年受政府融资平台清理、贷款新规等影响,在项目营销、调查申报和准入过程中受到一定的制约,也遇到一些困难,影响了拓展优质客户和中长

期信贷业务的持续增长。主要表现在两个方面:

(一)在拓展优质客户中项目营销的难度加大。前些年,商业银行在支持新农村建设方面投入资金少,当时农发行在支持农业综合开发、农村基础设施项目时遇到的竞争还不明显,但近两年苏州的商业银行争相进入,如2007年大阳山一期工程当时只有农发行一家支持,而今年二期工程就有7家银行争相介入,竞争日益加

剧。从目前拓展优质客户难度加大原因来看主要有三个方面:一是农发行与商业银行相比支持力度相对较小。如今年9月份,苏州建设银行与昆山市政府签订了100亿元的综合授信协议,用于支持昆山市未来3年的城乡一体化建设,首期投入35亿元,其他银行也加大资金投入,支持地方政府城乡一体化规划的项目。二是产品的创新上与商业银行比相对滞后。如苏州农业银行早已推出城乡一体化专项贷款“城乡通”,苏州建设银行也推出了“城乡合”新农村建设贷款,而我行新农村贷款品种刚刚才推出,且实施还有一定的难度。三是在办贷效率上与商业银行比相对较低。苏州工、农、中、建等国有商业银行均为一级分行,审批的权限较大,而股份制商业银行也通过调整运作模式,提高工作效能,优化办贷流程,提高了审批效率,增加了投放额度和有效性,项目调查至发放的周期一般都不超过两个月,有的不超过一个月。

(二)在拓展优质客户中适应政策的难度加大。一是与商业银行比办贷流程和要求相对较高,如需要全额的抵押担保作为第二还款来源,在苏州地区落实是有一定难度的。二是政策调整后,尤其是新农村建设贷款办法下来后还没有具体的实施细则跟进,基层行在有关项目评估中对政策的把握和具体操作上还没有充分依据,工作中容易产生分歧和争议。三是实贷实付要求每笔工程款分开贷款,支付资金与实际项目资金使用还有一定的差距。

三、对如何拓展优质客户的主要设想和建议

(一)转变观念,认清拓展优质客户的大形势。今年中央制定十二五规划建议中,提出推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。10月29日,总行郑晖行长来江苏苏州考察调研时指出:“国家十二

五规划建议讲到城镇化是保证我国经济不减速、平稳较快发展的重要方面,而且也是实现现代化的重要保证,现在农发行如何在城乡统筹建设发展的过程中间,把城镇化建设、新农村建设很好地结合起来,这是我们要做的一篇大文章,不仅对农发行而言具有重要意义,对于我国今后发展都具有重要的意义”。他还指出:“苏州市分行贷款总量占全市本外币贷款总量不到1%,在不到1%的情况下,如何进一步提升农发行在金融系统和市委市政府的形象,应该是完全可以做到的。”从苏州来说,市委、市政府率先科学发展,目标定位已经明确,提出了到2012年城乡一体化发展综合配套改革的总体目标,以雄厚的财政实力支持加快城乡一体化建设步伐,继续以水环境治理、污染治理、农田整治、农村绿化、基础设施完善为重点,加强农村环境综合整治,这些都为农发行拓展优质客户,支持本地区新农村建设提供良好的发展空间。如果我们不抓住有利时机,面对优质客户,反应不敏捷,效率不提高,那将会就会丧失大好良机,甚至导致业务逐步萎缩,影响基层农发行健康可持续发展。

(二)上下联动,打造营销优质客户的大平台。在拓展优质客户时,仅靠市县两级行营销是很难与商业银行竞争的,必须依靠上级行支持和联动,提升业务营销层次,争取有效支持,在全市范围内筛选和重点支持一批社会影响较大、政府重点推进的大项目,结合二级分行客户营销平台建设,努力打造上下联动、高效运作的大平台和客户服务团队,逐步解决营销能力和资源不足的问题。通过完善的激励机制,进一步提升基层行拓展优质客户,支持新农村建设的信心和责任,推动苏州市分行健康、有效、可持续发展。

(三)突出重点,优选有利于客户发展的大项目。苏州是全国城乡一体化发展综合配套改革的试点城市,近年来加快推进“三集

中”、“三置换”改革试点,逐步优化城镇、农业、居住、生态、水系等规划布局,全市2.1万个自然村规划调整为2517个农村居民点,56%的承包耕地实现规模经营,33%的农户迁入集中居住点,城乡一体化发展规模和融资需求很大。我们要抓住市委、市政府统筹城乡建设规划,统筹城乡基础实施建设,统筹城乡配套改革,统筹城乡公共服务,尤其是好的土地项目,将农村土地整治、农民集中居住项目作为切入点,拓展项目贷款业务,有效发挥政策性金融的支农作用,推动苏州城乡一体化发展与自身业务的有效发展。

(四)协调沟通,营造拓展优质客户的大环境。首先要加强与政府的沟通,及时了解相关的信息,积极宣传农发行在支持新农村建设的优势,推销自己产品,尤其是宣传总行关于新农村建设贷款办法,把我们的贷款对象、种类、用途和条件,贷款期限、利率、额度和方式让政府和相关企业都了解。随着新农村建设的步伐的加快,一些项目实施单位在贷款运作的方式上也逐步进行了调整,我们要转变和调整营销方式,进一步明确项目贷款条件,落实合法有效担保,并通过资产整合、增加注册资本和资本公积等方式增强原融资平台公司的担保能力,逐步实现平台公司向担保平台转变,使其适应银监会等相关要求。

(五)优化产品,促进业务经营质效的大提升。一是发挥政策性支农的自身优势,适当给予区域政策优势,优化产品内涵,丰富产品品种,提高市场竞争能力,要利用和引入土地收益权质押担保等方式,在操作中合规合法把握好相关手续,把新农村建设贷款办法贯彻落实好。二是推进国际业务、贸易融资、票据贴现等相关业务,带动信贷业务的增长,为业务发展和转型提供空间。要认真研究新业务、新产品,如国际业务的打包、押汇,最新国际业务产品“福费廷”(即锁定汇率)等新产品,在不断满足客户实际需求的同时,实现基层行业务的持续有效发展。三是主动适应业务营销和市场竞争的需要,丰富产品品种,优化办贷流程和产品结构,提高同业竞争能力,有效拓展和优化客户,支持加快城乡一体化建设步伐。

一，优化客户结构：重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，支未整改到位的融资平台

不得支持新项目。