谈我国财政政策支持经济持续稳定发展的通盘考察（下）（写写帮推荐）

第一篇：谈我国财政政策支持经济持续稳定发展的通盘考察（下）（写写帮推荐）

三、加入后中国财税可能受到的影响和税制改革问题

中国加入的日子正在临近，“入世”后的财税改革及其相关政策取向为各方所关注，在此试作简要讨论。

一入世带来的制度创新压力必然要求加快和深化财税改革

入世，是改革开放的中国和日益“全球化”的国际社会的共同选择，大势所趋。中国面临的机遇与挑战并存。应看到，入世将是中国经济管理体制模式与经济增长模式“两个转变”的一种催化剂，必然产生国外制度规范、竞争机制、科技水平、市场辐射等方面带来的冲击，增加中国调整经济机制与经济结构、提高科技含量的压力，短期看虽有痛苦，长期看却将是良性的效应，逼着我们上下一心，转换机制，加快市场化和现代化步伐，推进制度创新和科技创新，靠创新调动潜力，焕发活力——竞争力是竞争出来的，社会主义市场经济是要在全球化的大市场环境中发展确立的。

中国财税体制是政府经济调控体系和经济管理体制的重要组成部分与有力工具，改革开放以来经历了一系列的改革，但在许多方面，仍存在与经济、社会发展和市场经济新体制不相适应的矛盾。入世以后，这些矛盾将表现得更加明显和突出，因而入世带来的制度创新压力，必然要求我们加快和深化财税制度改革。

二对关税将分步调减并改进结构与管理

在二十世纪九十年代，中国名义关税税率的算术平均水平，已由年初的％，逐步下降为年的％，年的％，年的％和年的％。当中国成为正式成员后，还将依照的要求和自己的承诺，将关税进一步降低。根据协议，将继续有若干年的过渡期，分步实施，至××年要把关税平均税率降为％。在这一过程中，中国将合理调整关税税率结构，依照比较优势原则对国内产业进行适当保护；将继续严厉打击走私和大力清理、整顿、削减关税优惠减免措施，提高实际征收率现仍大大低于名义税率；也将加快建立反倾销税、反补贴税制度。需要指出的是，我国进口产品中近半数是加工贸易的来料，对这些来料，现行规定是免征关税和进口环节流转税，允许在不提供确切担保的情况下，分散到各地自由进行加工，属于世界上最宽松的开放型全优惠征管办法，漏洞与弊病很大，今后可能的改进方向，是借鉴国际上的通行做法，原创：http://www.xiexiebang.com把加工贸易纳入保税区、出口加工区或指定的保税工厂实行保税管理。其他不进入这些地点的进口原材料，一律照章征收关税与进口环节流转税，或缴纳一定数额保证金，在加工成品出口时，退还所征税款或保证金。

三进一步提高出口退税率，并扩大出口退税税种范围

中国出口产品的退税率经近年的调整，已达平均％的水平，但仍低于一般产品％的法定税率，留有一定的出口税负。另因现在采用的是生产型增值税，产品生产中使用、消耗的固定资产的进项税额不得抵扣，劳务则缴纳营业税，除交通运输业外，一般也不得抵扣增值税，所以实际退税额是低于已征税额的，依据规则和国际惯例许可的全额退税原则，今后有必要进一步提高出口退税率，直至实行全额彻底退税，以加强中国出口产品在国际市场中的竞争力。

另外，中国目前出口退、免税的税种只有增值税和消费税，而依据规则，可退税的间接税，还包括营业税、销售税、印花税等。为加大鼓励出口的力度，今后可考虑把营业税和随同增值税、营业税征收的附加税城市维护建设税、教育费附加列入退税范围。

四统一内、外资企业所得税，按“国民待遇”原则减少内资、外资的税收优惠

在企业所得税方面，目前内资、外资企业适用不同的法规，外资企业所得到的优惠明显高于内资企业，这一政策旨在吸引外资，有其积极作用。但从发展趋势看，的“国民待遇”原则和市场经济发展所需的公平竞争环境，都必然要求在今后适当时候实行两套企业所得税制的并轨统一包括统一税前扣除规定和资产税务处理规定。当然，为照顾外商实际利益和平稳过渡，不排除分步并轨或一般时间内保留一定优惠待遇的实施方式。

与此同时，“国民待遇”原则的普遍实行，还必然要求逐步取消目前内资、外资企业分别享受的名目颇多的税收优惠现对内资企业的税收优惠主要侧重于劳动就业、社会福利、环境保护等方面，对外资企业则主要侧重于区域性优惠。今后的方向是构筑所有企业一视同仁的税收环境，真正形成“一条起跑线”上的公平竞争。

五增值税需要转型

中国年财税改革后，增值税在生产、流通领域得到比较普遍的推行，已成为税收总收入中占据最大比重％左右的税种。目前的一大问题是生产型的增值税不允许企业固定资产所含的进项税款得到抵扣，不利于鼓励投资和鼓励资本密集型、技术密集型的高新技术企业发展，因此有必要借鉴大多数市场经济国家的经验，考虑生产型增值税向避免投资重复征税的消费型增值税转变。

第二篇：谈我国财政政策支持经济持续稳定发展的通盘考察（上）

财政政策是世界各国政府追求经济与社会发展目标、实施宏观经济调控的重要政策手段，在弥补“市场失灵”的资源配置、维护社会稳定的收入再分配、保持经济稳定的反周期操作等方面，都可以发挥其功能，服务于国民经济的健康、可持续发展。

二十世纪年代初，中国在世界范围的新技术革命浪潮使经济全球化趋势方兴未艾的当口，发动了以国家现代化为指向的改革开放。中国的财政政策在改革开放二十余年来的历程，也沿着建立市场经济新体制的轨迹，在积极借鉴市场经验的同时，结合本国各阶段的具体情况，发挥了促进经济持续稳定发展的作用。

一、中国改革开放以来财政政策的基本情况与机制转变概述

一从分权“突破口”到分税分级框架建立：财政体制变革中财政政策向“间接调控”转变

中国渐进改革的初期，与农村改革、建立深圳等经济特区一道，财政是在传统体制上打入楔子的“突破口”之一：从年起改变以往“总额分成、一年一定”的集权型财政体制，改行“划分收支、分级包干”的分权型财政体制。这一阶段的种种安排，都是为正面启动城市改革和宏观、微观配套改革准备条件。财权向地方下放之后，在企业层次上先后进行了企业基金制和企业利润留成制的改革试验，又前进到一、二步利改税，试图在对外开放、发展多种所有制经济、培育市场的大背景下，通过放权让利和规范政府与企业的分配关系，达到搞活企业、解放生产力的改革目的。

年，以利改税为基础，财政“分灶吃饭”体制的具体形式改为“划分税种、核定收支、分级包干”，年后，又调整为“多种形式的财政包干”。“分权”取得了明显成效，又很快暴露出一系列矛盾和问题：地区割据、财力分散和运作失范，企业难以真正搞活，政府间财力分配也难以真正规范和稳定。经过反复的问题剖析、理论研讨、国际经验借鉴和试点经验总结，中国财政体制改革的基本思路以及财政改革与整体改革配套的轴心逐步得到明确，原创：http://www.xiexiebang.com即认识到应建立以分税制为基础的分级财政，从政府财力收支的制度框架上，改变凭借行政隶属关系压抑和损害经济运行效率的“条块分割”，从而适应市场经济的内在要求，二位一体地处理好政府与企业、中央与地方两大基本经济关系，使宏观经济管理由传统的直接控制，转为政府运用政策工具、通过市场中介间接调控的新经济运行机制。

年，中国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为基础的分级财政体制框架，成为由“行政性分权”分灶吃饭向“经济性分权”分税分级的一个里程碑式的转折点。在新体制下，中央、地方划开事权，各自掌握不同税种，同时也保留若干比例明晰、规范划分的共享税，以自己的收入安排支出，形成各级独立的预算同时也发展力求规范的政府间转移支付，企业则在税法面前一律平等，不分大小，不论行政级别，不再考虑行政隶属关系，依法既交国税，又交地方税，走向明晰产权和公平竞争的道路。

这种分税分级的新财政体制，内在地要求财政政策的设计和运用以经济杠杆经济参数形式为主，成为中国财政政策在体制模式和经济增长模式“两个转变”进程中，向市场经济条件下间接调控境界靠拢、提高政策效力的制度依托。

二为处理好改革、发展、稳定关系而努力：连年赤字与财政困境

中国“两个转变”启动时的“历史欠账”堆积如山，为了达到以改革促进发展和长期稳定、以稳定保证改革开放与发展的基本环境的目的，把握住经济发展这个“硬道理”，贯彻现代化基本路线，所需要解决的矛盾、问题层出不穷，千头万绪，政府体系所需要的财力规模极大，远远超出常规。因此，历史积累因素和现实压力因素的综合和维护改革、发展、稳定大局的迫切要求，便马上形成了极度的财力紧张和明显的财政困境，赤字连年发生，持续至今；财政收入占的比重也在分权过程中逐年下降，由年的．％降为年的．％，以后才有小幅回升见表一。

表一国家财政收支总额、收支差额及占比重

年份财政收入（亿元）财政支出（亿元）收支差额（亿元）国内生产总额（亿元）财政收入占国内生产总值的比重（）

注：在国家财政收支中，价格补贴年以前冲减财政收入，年以后列为财政支出。为了可比，本表将年以前冲减财政收入的价格补贴改列在财政支出中。

国家财政收入中不包括国内外债务收入。

资料来源：《中国统计年鉴》。

三转轨中政府财力体系的多元化：预算外收支的膨胀与治理

经济转轨中分权改革的实施，以及政府资金面临的多方面巨大需求压力，使“预算外”、“制度外”资金迅速增长，在一些阶段甚至急剧膨胀。中国的“预算外资金”早在年代初就为调动地方、国营企业“积极性”而设立，但一向规模不

第三篇：扩大消费需求 拉动经济增长保持我国经济持续稳定发展

扩大消费需求 拉动经济增长保持我国经济持续稳定发展

日期：2011-4-7 15:16:24 来源： 浏览：25 次

[摘要]为应对国际 金融 危机对我国 经济 带来的不利影响,保持我国经济持续稳定 发展 ,防止经济出现大的起落、滑坡,本文意在从理论上,主要从拉动经济增长的“三驾马车”:出口需求、投资需求和消费需求出发,分析当前国际国内经济形势,并从近期、远期来看,论证扩大内需都是我国经济稳定增长的可靠保证,尤其是消费需求的扩大,在我国还有很大的挖掘潜力。

[关键词]扩大消费需求拉动经济增长

由美国次贷危机引发的金融危机对全球经济造成了极大影响,全球经济增长出现明显放缓势头,一些国家甚至出现经济衰退的迹象。我国经济也出现了出口萎缩、经济增速放缓、中小 企业 经营困难、失业人口增加等现象,特别是对实体经济产生重大不利影响。为应对金融危机带来的不利影响,我国政府及时调整宏观经济政策的搭配,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并且在宏观调控中坚持继续扩大内需的方针,充分发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。

一、扩大消费需求的必要性

1.出口需求难以长期成为我国经济增长的动力

改革开放以来,外需持续扩大带来的出口快速增长,一直是拉动我国经济增长的重要因素。2007年,出口占我国GDP的比重已达37.5%。由于对外依存度较高,使得我国经济增长过分依赖全球贸易环境。目前由于此次金融危机已经使美欧经济放缓,甚至出现衰退迹象,直接影响我国的出口需求下滑,所以不管现在还是将来,外部需求是难以长期为我国提供可观的经济增长动力的,所以出口导向型的经济增长方式是不可持续的。因此解决经济的可持续发展主要靠扩大内需,内需永远是经济增长的基本动力。

2.资源约束和环境的承受力对投资需求的制约

依靠出口和投资拉动的经济增长方式会导致资源浪费和环境污染。长期以来,我国一直是以低水平的投资拉动经济增长,而且大部分投资的技术含量不高,基本上都是对生态和环境影响较大的初级产品和污染较重的中间产品和制成品,从而造成极大的资源浪费和环境污染。所以固定资产投资需求主要应改善投资结构。当前我国经济增长GDP虽然高,但增长效率比较低,能源、资源消耗都比较大。同时随着国内市场化改革措施的推进,我国经济受国际能源价格影响将会越来越突出,所以不论是为了防范国际能源价格风险,还是从资源约束和环境的承载压力上来说,投资需求大幅度提高是不可能的也是无法实现的。

3.巨大的消费需求是 现代 经济增长的主要源泉

长期以来,我国经济增长主要的推动力来自投资,消费增长和投资增长不协调,消费增长在两大内需增长中长期处于明显滞后状态。我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代的超过62%下降到2007年的37.3%,居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的37%,均达 历史 最低水平。而按照世界银行的统计,2003年全球平均最后消费率约为77%, 中国 明显要比世界平均水平低。最终消费率低,说明在GDP的分配和使用中,消费的扩张力低,尤其是居民消费的扩张力低。虽然投资增长和消费增长的协调性有所增强,但是和世界平均最终消费率相比,说明我国消费需求未来的增长空间还很大。

二、扩大消费需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革开放以来,随着国民经济的发展,城乡居民收入也有较大幅度地增长,人民生活总体上达到小康水平。但是收入分配领域也存在着诸如城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大,一些行业收入水平过高,分配秩序比较混乱等问题。而扩大消费需求,特别是

扩大居民消费需求从根本上来说就是要增加居民的收入。目前我国的收入分配状况已经明显地影响到国民经济的协调发展。因此,必须深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,着力解决当前收入分配中存在的问题,构建 科学 合理、公平公正的社会收入分配体系。我国针对地区间和部分社会群体间收入差距过大而明确提出“提低,扩中,调高”的改革思路,即:着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,最终使得我国的城乡差距、地区差距、居民内部差距全面缩小。可行的具体措施包括:一是稳定和加强各项支农政策,千方百计增加农民收入。二是鼓励企业在提高效益的基础上增加职工收入;依法落实最低工资制度;严格控制垄断行业及企业职工收入的过快增长。三是改革和完善公务员工资分配制度,适当提高公务员工资水平;稳步推进事业单位收入分配制度的改革,相应提高机关事业单位及企业离退休人员的收入水平;完善城镇最低生活保障制度,不断提高最低工资标准,切实保障城镇困难家庭的基本生活;增加对低收入户特别是困难户的救济、补贴;通过减税、支持创业等手段增加各类困难户的收入,提高他们的消费能力和水平。

2.利用积极的财政政策,实现公共投资对社会消费的带动作用

由于多年来我国在公共 教育、公共卫生、公共环境、公共安全、社会保障、减灾防灾等方面的投入不足,从而造成社会急需的这些公共产品和服务供给严重不足,从而抑制了消费需求的增长。所以只有通过扩大公共投资、降低公共产品价格,才能建立起启动城乡消费的长效机制。积极财政政策的启动,政府要增加对健康、教育、社会保障体系等公共产品的支出,增加基础设施的投资,特别是 农村 基础设施及公共设施建设的投入,完善城乡消费条件,改善消费环境,降低储蓄意愿,从而带动消费的增长。提高粮食收购价格,增加对农产品的补贴,从而使农民收入增加,最终实现启动农村这个巨大的消费市场,这样才能有效扩大消费内需。

3.继续完善社会保障制度,改善消费者预期

消费与储蓄是此涨彼消的关系。目前我国国内居民人民币储蓄超过15万亿元,所以,提高消费的根本之策在于降低储蓄率。为降低国内储蓄,就需要加快建立和完善社会保障体系,减少居民的预防性储蓄。

三、如何使消费热点成为新的 经济 增长点

要使消费热点成为新的经济增长点:

首先,要转变观念。要认识传统的导向型经济已转变为需求导向型经济,要充分认识扩大消费需求对经济增长的作用,要适当鼓励消费,而不能限制消费,要重温马克思早就强调的一些著名论断:“没有消费,也就没有生产”,“没有需要,就没有生产,而消费则把需要再生产出来”,“消费的需要决定着生产”,我们说鼓励消费,是鼓励居民消费升级过程中一些必要的合理的消费,绝不是鼓励那些不合理的高消费。鼓励合理的消费,是促进经济增长,促进国民经济良性循环的重要条件。其次,充分利用需求结构的变化,促进产业结构的升级和优化。现在还要注意,克服消费品生产“小而全”和“散”、“乱”现象,要组织大 企业 集团,提高技术水平,一方面使刚出现的消费热点尽快转向成长期,一方面促进产业结构的升级。通过消费热点的形成和 发展 ,使需求结构、消费结构的变化,成为调整产业结构的强大动力,突破消费需求升级与产业结构升级之间的“瓶颈”,使消费热点升华为新的经济增长点。

第三,要加强对市场的调查研究,要了解市场的供求情况,了解消费心理和消费倾向,掌握消费需求的变化趋势。企业必须面向市场,提高技术创新能力,发展新技术、开发新产品,特别是科技含量高、文化含量高的新产品,以适应市场日新月异的消费需求的变化。

第四,要充分发挥各种经济杠杆的作用。为了培育消费热点,为了扩大有效需求,政府需要运用各种经济杠杆,加以扶持。例如,要充分发挥 金融 信贷在培育消费热点、发展支柱产业的作用。包括采取消费信贷、分期付款、抵押贷款等方式,增加有效需求。以增加现实购买力,从而解决潜在消费需求与有效消费需求之间的矛盾。与此同时,要运用价格杠杆,对有

些热点消费品的价格,加以调控,使其逐步降低(如当前商品房的价格、小汽车的价格以及某些耐用消费品的价格),以利于扩大消费需求,形成消费热点,并使热点持续稳定,以利于培育新的经济增长点。此外,要充分发挥财政对扩大内需、促进经济增长的作用。要集中财力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特别要增加基础设施与环保产业的投资,增加以信息技术为主的高新技术产业的投资,增加文化 教育 的投资,这些都是扩大内需、发展经济、文化的基础工程。也是培育消费热点、促进产业结构升级、促进经济增长点的重要条件。

四、对消费需求进行正确引导

应该看到,市场具有自发性,人们的消费行为也具有自发性,必须进行正确引导。

第一,要引导购买力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于储蓄,一部分用于消费,一部分人还有将收入用于投资。要引导居民购买力尽量用于消费。用于投资的购买力,也要使其尽量进入最终需求领域,多开发那些科技含量高、文化含量高而又适销对路的消费品和劳动产品,吸引购买力,开拓市场。要避免中间需求和股票、证券投资的过分扩张,避免过多地分流购买力,影响消费的扩大。

第二,要引导居民提高消费倾向、减弱储蓄倾向。近年来尽管储蓄利率一再降低,但储蓄倾向仍很强烈。因为很多人有后顾之忧,牵涉今后养老、医疗保健、子女上学甚至生活保障等一系列问题。这就要完善社会保障制度,特别是养老保险、失业保险以及最低生活费等问题,免除消费者的后顾之忧。

第三,要针对城乡不同情况、不同地区的具体情况,对消费需求进行具体引导。由于我国地域辽阔,城乡之间、地区之间经济、文化差别较大,风俗习惯各异,要分别各种不同的情况,采取不同的措施,加以引导,培育消费热点,引导消费需求,才能使消费热点健康发展,促进市场繁荣。

第四,引导消费需求,最重要的问题在于优化消费结构,提高消费质量,促进人的全面发展。

总之,我们要通过消费需求的导向作用,通过扩大并实现消费需求,促进消费热点的形成和发展,形成新的经济增长点,从而形成消费需求与经济增长之间的良性循环。

第四篇：谈绿色壁垒下我国经济的

谈绿色壁垒下我国经济的“绿化”

【作 者】李树

【作者简介】李树(1964-)，男，重庆市人，重庆大学工商管理学院副教授，博士。重庆大学工商管理学院，重庆 400044

【内容提要】发达国家利用世界日益高涨的绿色浪潮，构筑起非关税的“绿色壁垒”，限制或制止外国商品的进口，以达到其贸易保护主义的目的。为了提高我国产品的出口效益，全面抢占广阔的国际市场，拉动我国经济的持续增长，我国必须打破出口贸易中的“绿色壁垒”，实施经济的“绿色”战略。

【关 键 词】绿色壁垒/绿色产业/绿色认证制度/国际绿色营销

【正 文】

中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：

1004-972X(2001)04-0018-03

一

从世界经济新格局看，新兴工业化国家或地区经济的起飞，在诸多领域已经成为发达国家激烈的竞争对手，为了摆脱竞争，某些发达国家利用世界日益高涨的绿色浪潮，构筑起非关税的“绿色壁垒”，限制或禁止外国商品的进口，以达到其贸易保护主义的目的。所谓“绿色壁垒”，又称“环境壁

垒”(Envirommental Trade Barrier)，它是指一种以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口的贸易保护主义措施。绿色壁垒产生于80年代后期，90年代开始兴起，最典型的是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，其理由是为了“保护”海豚的生存。日本、欧洲等发达国家也纷纷效仿，通过绿色壁垒对进口产品进行种种限制。其后，“绿色”贸易保护主义开始流行。

（一）“绿色”贸易保护主义的基本观点。(1)国际贸易应优先考虑保护环境，应减少和消除污染和破坏环境的产品的生产与销售，鼓励环保产品的生产与销售，推动环保及绿色产品市场的扩大。(2)在遵循非歧视原则、市场开放和公平原则的基础上，为了维护环境和居民的身体健康，任何国家都有权采取关税和非关税措施控制甚至禁止污染环境的产品进口。(3)任何产品都应将环境和资源费用计入成本，使环境和资源成本内在化，其计算标准应为国际标准。(4)为使世界贸易在公平的基础上进行，任何国家都不能以任何理由为借口，对企业进行“环境补贴”。(5)推行地区经济主义能使不利于环境的影响在当地直接体现出来，有效控制污染的转移与扩散，这有利于增加人们对环保措施的支持。

（二）“绿色”贸易保护主义所设置的绿色壁垒。其主要形式有：绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴。前不久，美国就以环保补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。发达国家以保护环境与维护公民身体健康为由，凡是不符合以上规定要求的外国产品均课以绿色关税（进口附加税），或者限制、禁止其进口，甚至对其实行贸易制裁。

绿色壁垒的设置在具体做法上各国虽有不同，但从生产、包装贮运到使用的全过程都有不同程度的环境限制，按产品形成及运动的不同阶段，其内容包括：

(1)有关生产方法、加工过程的限制措施。目前已有不少国家意识到，仅靠对产品本身污染的“末端”控制已不适应实际需要，于是纷纷制定了有关产品加工过程和加工方法必须符合特定环境要求的PPM(Processing & Product Metnod)标准。在乌拉圭回合签订的《技术贸易壁垒协议》中，对PPM的境外实施作出了突破性的规定，即如果这种PPM标准影响产品功能，进口国有权限制不符合本国

PPM标准的产品进口。(2)有关包装贮运的环境限制措施。这是指对包装物的成分、可再装性、环境标志图案以及运输中有关危险品不得靠岸甚至不得运输等方面的规定。(3)有关产品成分、性能及使用的限制性措施。这方面的限制涉及面较广，包括的内容也多，而且经常变化。例如日本、美国、加拿大等国要求进口花生中黄曲霉素的含量不得超过20%；法国禁止含有红霉素的糖果进口，等等。

（三）绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征。(1)从表现内容看具有合理性；(2)制定形式上看具有合法性；(3)从保护对象上看具有广泛性；(4)从保护方式上看具有隐蔽性；(5)从实施效果上看具有歧视性。这些特点极有利于贸易保护主义政策的实施。当前，在国际贸易中，绿色壁垒已成为最重要的壁垒之一；从发展趋势来看，无疑将是未来贸易保护主义的主题。

二

当前国际贸易中的绿色壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的，这样就容易产生一个问题：发达国家的产品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的产品却因难以达到发达国家的环保标准而常常被拒之于发达国家国门之外。这种掌握在发达国家手中的国际环保标准是极不利于发展中国家开展国际贸易的。我国是一个发展中国家，由于经济较落后，环保水平还比较低，致使我国许多产品的出口因“绿色壁垒”而受到冲击。例如，在我国的瓷器出口中，经常发生金边和蓝边瓷器退货事件，据称是因金边材料中含汞量超标，蓝边材料中含铅过高，危害健康；我国的一些食品因质量问题特别是农药残留量和其他有害物质超标而面临出口危机；我国的冰箱、空调等数百个品种，50多亿美元的出口产品，因使用氟利昂制冷剂，违反了保护臭氧层的有关国际公约而受到出口限制；40多亿美元的出口产品因主要贸易国实行环境标志而受到冲击；1998年，我国输美木质包装由于含有天牛而受到限制，随后加拿大、英国也迅速对我国木质包装进行限制，等等。我国产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能存在诸多方面的不利环保的因素所造成的贸易国禁止进口、退货和索赔的案例非常之多。这些已严重地影响到我国正常的出口贸易，使我国在国际贸易中处于极为不利的地位。为了提高我国产品的出口效益，提高我国产品在国际市场的竞争力，全面抢占广阔的国际市场，拉动我国经济的持续增长，必须打破国际贸易中的绿色壁垒。为此，我国需要全面提高全民的生态意识，实施国民经济的“绿色”战略。

（一）加强生态环境教育，强化国民绿色经济意识，培育绿色经济行为。打破绿色壁垒，提高我国产品的出口竞争力，这并非只是一件涉及企业及有关部门的事情，它是关系到我国经济在世界经济体系中的位置与在世界市场中所占份额、改善我国国际贸易环境的大事，它需要全体国民的共同努力。为此，(1)需要加大传媒的宣传力度，使国民认识到经济的绿色化发展已成为一种不可阻挡的历史趋势，21世纪经济的主旋律将是绿色经济，绿色产品、绿色生产、绿色消费、绿色市场、绿色产业是绿色经济的重要特征，也是生态文明及可持续发展对经济生活的具体要求，以使国民树立起绿色经济意识与绿色经济预期，自觉保护生态环境，从事伦理投资。(2)我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和国民。实现我国经济的“绿化”，需要大量的资金投入。为此，可以利用我国新兴的彩票市场，通过每年发行一定额度的彩票，筹集“绿化”资金。

(3)为保护“绿化”战略的实施，需要充分运用法律手段。为此，应该加大对污染环境和破坏生态的企业行为的处罚力度，使排污者和破坏生态环境者得不偿失，加大其外部不经济性运作的成本。这包括经济成本、违法成本及刑罚成本，充分体现法律的刚性约束。通过严格的执法，使企业生产经营者确立污染破坏生态环境必受到处罚的因果联系，最终形成对生态环境破坏的高的预期成本。

（二）实施扶持绿色产业的政策措施。(1)建立各级绿色组织，实施绿色管理。从全球来看，绿色组织始建于70年代的英国，此后在世界各地逐步普及。我国于1993年初成立了“中国绿色食品发展中心”，并于1994年加入了“有机农业运动国际联盟”。因此，我国可以绿色食品为突破口，在绿色食品业初具规模后，成立综合性的绿色产品管理组织，即可以在国家发展计划委员会下面专设一个绿色产业发展司，统管全国绿色产业的规划与布局，对绿色产业的发展进行指导、监管，使其发展有序、迅速推广；各级政府也要建立相应的机构组织。(2)建立绿色产业基金。通过政府财政划拨一部分资金以及企业排污费的收取，包括前面提到的发行“绿化”彩票所筹资金，建立绿色产业基金，对绿色产业企业的绿色产品开发进行直接投资，或用投资控股的方式，对那些和生态环境问题密切相关的企业进行积极渗入，调控它们的生产经营方式，促使其走科技进步（采用绿色技术）、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路。(3)制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠；鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业予以照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。(4)实施生态工程。在绿色产业的生产基地所在地及周边区域实施综合治理，做到“源头控制、流域治理、小区优化”，关、停、并、转一些污染企业，按照“谁污染，谁负责”的原则，收取排污费，督促业主不排污或少排污；按照“植被最大化”原则，多栽树种草，增大植被的覆盖率，为绿色产品的生产乃至加工、贮运创造一个良好的环境条件。

（三）大力发展生态农业。生态农业就是将生态学的基本理论运用于农业生产实践的一种农业模式。其有以下几个方面的特点：(1)在基本理论观点上认为，农业生产活动是生态圈中生态运动的一个有机过程，是生态再生产与经济再生产的有机结合。因而运用生态学理论指导农业生产不仅必要而且可行。(2)在历史继承方面，生态农业吸取了传统有机农业的精华和工业化农业对现代科学技术的合理运用成果，同时又避免了传统农业产出低和工业化农业高消耗、高污染的缺点。(3)在技术设计思想上，强调运用生态学理论指导设计农业生态系统。(4)在产业结构上，强调建立种植业、养殖业和农产品加工业协调平衡的大农业结构。

(5)在效益问题上，注重经济效益、生态效益和社会效益三者的统一。(6)在发展问题上，主张通过生态农业推动农村社会的持续全面发展。总之，生态农业的核心思想就是：保护和改善农业生态环境，在生态学理论指导下，有效、持续地促进农业生态系统的物质循环和能量转化，以积极提高农业生态系统的生产力。生态农业应是我国发展绿色食品的主要力量，应该大力发展。

（四）积极发展生态工业。所谓生态工业，是指合理地、充分地、节约地利用资源，工业产品在生产和消费过程中对生态环境和人体健康的损害最小以及废弃物多层次综合再生利用的工业模式，是一种现代工业生产方式。这种模式与传统模式最显著的区别，就是它力求把工业生产过程纳入生物圈的物质循环系统，把生态环境作为发展的重要内容，作为衡量工业发展的质量、水平和程度的基本标志，实现工业发展的生态化。它体现的是经济效益、环境效益和社会效益的统一。生态工业应是我国发展绿色产品的有生力量。

（五）实施符合国际标准的绿色认证制度。(1)进行绿色认证。1995年4月

由发达国家控制的国际标准化组织开始实施《国际环境检查标准制度》，要求企业产品达到ISO9000系列质量标准；欧盟也随后启动了名为ISO14000的环境管理系统，没有达到这些标准，就不予市场准入。ISO14000是国际性的标准，适用于一切企业的环境管理体系。它所要实行的是以预防为主的办法，它要求企业实行全过程的控制，通过采取无污染和只造成轻微污染的工艺，即所谓的“清洁工艺”，达到杜绝环境污染的目的。如果寿命周期中的每一个环节都能通过评定，改善环境影响和减少环境负荷，这个企业便可称谓“绿色企业”，应授予相应标志，所生产的产品无疑也是“绿色产品”，也应获得某种标志。有了这张“认证证书”就表明该企业的环境管理和环境效果是良好的，也就等于取得了一张国际贸易的“绿色通行证”，就可以打破一切国家正积极设置的绿色贸易壁垒。我国政府应积极引导企业进行绿色认证。(2)采用绿色标志。它是一种在产品或其包装上的图形，以表明该产品不但符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境及人类健康均无损害。如德国的“蓝色天使”、加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”、欧盟的“欧洲环保标志”等。美国也规定，从1995年6月1日起，凡是出口到美国的鱼类及其制品，都必须贴上有美方证明的来自未污染水域的标签。目前，发达国家都已建立了绿色环境标志制度，要将产品出口到这些国家，必须在申请和审查合格并取得绿色环境标志以后方可进行。为此，我国政府应积极引导企业取得进口国的绿色标志。为了消除各国在环境标志上的不同取舍，保障环境管理系统的一致性，国际标准化组织将出台ISO14020标准，制定国际统一的绿色标志。无论如何，这都将成为我国出口贸易的绿色壁垒。为企业取得国际统一的“绿色通行证”创造条件应是我国政府义不容辞的责任。

（六）实施国际绿色营销策略。要打破国际贸易绿色壁垒，实施经济的“绿化”战略，除了宏观政策的支持与中观层面的努力外，还要立足于企业的微观经营管理活动。为此，需要出口企业实施绿色营销策略。所谓绿色营销就是企业通过交换满足人们的绿色消费需求，履行环境保护的责任和义务，实现自身的盈利所进行的市场调查、产品开发、产品定价和分销，以及售后服务等一系列的经营活动。我国企业实施国际绿色营销的目的不仅是满足国际市场日益高涨的绿色消费需求，而且在营销的全过程中尽可能地减少污染或不污染环境，同时企业也将获得不间断的利润，使跨国经营可持续发展下去。企业的国际绿色营销活动，主要包括以下内容：(1)搜集国际市场“绿色信息”。我国企业实施国际绿色营销的第一步就是进行国际绿色市场调查，搜集绿色信息，有目的有计划地开发相关的绿色产品，开拓和占领相应的国际绿色市场。绿色信息包括：绿色消费信息、绿色资源信息、绿色产品信息、绿色科技信息、绿色生产信息、绿色法规信息、绿色组织信息、绿色文化信息和绿色竞争信息。(2)开发绿色产品。绿色产品的开发是绿色营销的基础，也是企业履行环保责任和义务的关键。开发绿色产品应重点抓好四个环节：一是进行绿色设计。应注重设计易于回收、节能、耐用、无污染或低污染、不影响健康的产品。二是实施绿色生产。应按照生态工业模式，实现“清洁生产”，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。其关键是要保持产品的清洁与卫生，不危害人体健康。三是铸造绿色品牌。企业产品应符合环保要求，要取得国际环境标志。突出企业产品鲜明的特色或个性，扩大国际知名度，创造绿色品牌。四是实行绿色包装。企业要按照进口国的绿色包装制度的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的绿色包装。(3)制定绿色价格。绿色产品在其开发的过程中，增加了企业的原料、技术、“三废”处理等方面的成本，加之绿色包装、绿色促销等活动的费用，绿色产品的定价一般比同类非绿色产品的定价要高一些。至于绿色产品的具体价位，企业还要根据国际市场的供求状况而定。(4)建立国际绿色渠道。为了使绿色产品顺利送达国外消费者手中，并且防止仿冒，企业要沟通、建立可靠、畅通的国际绿色分销渠道。选择有信誉的批发商、零售商，设立绿色专柜、绿色专卖商店或绿色连锁店，开展生态商业销售活动。(5)开展国际绿色促销。出口企业要利用广告、营业推广、人员推销及公共关系这些促销手段，宣传自己的产品，树立企业的绿色形象。在促销中，企业尤其应注意尊重销售地国家的文化传统和人民的生活习俗，避免违反社会禁忌。

收稿日期：2001-01-31