关于非法占用农田垒塘养鱼问题的通报

第一篇：关于非法占用农田垒塘养鱼问题的通报

各市（州）、县（市、区）人民政府，省直有关部门：

8月19日中央电视台《焦点访谈》栏目报道了南充市高坪区东观镇违法占用基本农田挖塘养鱼，以土地流转及农业结构调整为名擅自改变基本农田用途的问题。目前，东观镇占用基本农田事件已调查清楚，有关责任人已受到处理，中央电视台《焦点访谈》对调查处理情况作了正面肯定性报

道。为吸取教训，防止类似事件发生，现将该事件基本情况和调查处理情况通报如下。

一、基本情况

《焦点访谈》报道涉及南充市高坪区东观镇观音桥村的“高坪区水产产业化示范基地”（以下简称“示范基地”）和该镇马曾桥村的“南充五彩湖生态农业观赏体验源”（以下简称“观赏体验源”）两个农业结构调整项目。2008年2月24日“示范基地”业主杜正武与观音桥村村委会签订土地承包经营合同（东观镇政府表示同意并在经营合同上签章），租赁该村集体土地用于水产养殖，将基本农田原有田埂垒土加高、水泥固化建成18口鱼塘，并于当年8月投产（实际用地100.77亩，未破坏基本农田耕作层）。同年11月8日“观赏体验源”业主唐仕海与马曾桥村村委会签订土地承包经营合同，在基本农田保护区范围内规划占用1162.82亩集体土地用于水产养殖及种植业。该项目于2009年3月8日动工，截至调查时已经动工实施占用208.7亩耕地，形成鱼塘9个，其中3个基本建成（已经动工实施占用的208.7亩土地不属基本农田，其余未动工土地中有512.47亩基本农田，因制止及时，尚未实际动用）。

“示范基地”以承包经营方式占用基本农田进行水产养殖的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《基本农田保护条例》第十五条、第十七条，《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）的规定，属以农业结构调整为名，在基本农田上垒塘养鱼，非法占用基本农田的违法行为。“观赏体验源”规划用地区域位于基本农田保护区，但因制止及时尚未形成违法占用基本农田的事实。

二、调查处理情况

南充市国土资源局对“示范基地”非法占用基本农田垒塘养鱼的违法行为已启动行政处罚程序，将对业主杜正武依法作出行政处罚决定。南充市人民政府已督促高坪区人民政府终止了村委会与业主违法签订的土地承包经营合同，停止了两个项目的实施；对“示范基地”占用的100.77亩基本农田已撤水放鱼，全面复耕，栽种秋粮秋菜；对没有占用基本农田的“观赏体验源”动工实施部分也已组织复耕并栽种秋粮秋菜。

东观镇人民政府对基本农田保护管理失职，高坪区国土资源分局对违法占用基本农田行为监管不力，高坪区农业局对农业结构调整工作疏于管理、缺乏引导直接导致了“示范基地”在基本农田上垒塘养鱼和“观赏体验源”在基本农田保护区范围内规划建设违法事实的形成。东观镇人民政府作为“保护管理本行政区域内的基本农田”法定职责主体，每年都分别与高坪区人民政府及所属村集体经济组织签订了基本农田保护责任书，并与区域内的农户签订了基本农田保护登记卡，竖立了基本农田保护碑，但是原任及现任镇领导均不清楚、不知晓区域内基本农田分布等情况，原任副镇长、现任副书记周之恩还代表镇政府在“示范基地”业主杜正武与村委会签订的经营合同上实施签章行为，这些都说明该镇政府对基本农田保护责任的落实和基本农田“落地”流于形式；高坪区国土资源分局对区域内基本农田保护监管不到位，执法监察人员在动态巡查中已发现“示范基地”占用耕地垒塘养鱼的行为是违法的，但认为是政府引进的就不核查、不制止、不报告；高坪区农业局对农业结构调整项目规划布局是否占用基本农田不严格审查把关，对“示范基地”违法占用基本农田行为也不及时加以制止。

南充市委、市政府对造成占用基本农田垒塘养鱼违法行为负有责任的相关部门和责任人已作出处理决定：一是在全市范围内通报批评，要求举一反三，从中吸取深刻教训；二是责令高坪区人民政府向市人民政府书面检讨；三是依法依纪对东观镇原任党委书记李阳给予党内严重警告处分，对东观镇现任党委书记杨家权通报批评、责令作出书面检讨，对东观镇政府现任镇长何正根给予行政警告处分，撤销东观镇党委副书记、原副镇长周之恩职务，给予东观镇观音桥村支部书记刘安月免职处分，依法罢免东观镇观音桥村主任刘云德，对高坪区农业局局长黄国平通报批评并责令作出书面检讨，对高坪区国土资源分局局长曾长卫通报批评并责令作出书面检讨，对南充市国土资源局执法监察支队二大队队长刘嘉陵给予行政记过处分，责令高坪区区委常委、副区长赵亩向市人民政府写出深刻检讨。

三、工作要求

《焦点访谈》报道的问题虽然发生在东观镇，但类似以农业结构调整为名擅自改变农用地用途，甚至破坏基本农田的现象在全省其

他地区也不同程度地存在。各市（州）、县（市、区）人民政府务必高度重视，以此为鉴，举一反三，绝不允许类似问题再度发生。要进一步加强基本农田保护管理工作，建立健全保护耕地和基本农田的有效措施，严格履行在农业结构调整和农村土地流转中加强耕地和基本农田保护的法定职责；要根据相关规定并结合当地实际制定规范农业结构调整和设施农业用地的政策措施，对农业结构调整及农村土地流转工作加强引导、指导和规范；全面清查行政区域内基本农田保护情况，对农业结构调整及农村土地流转中出现的改变农用地用途、破坏耕地和基本农田的违法行为坚决予以查处。

第二篇：非法占用林地罪追诉问题

关于非法占用农用地（林地）罪立案与追诉的法律问题

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一．立案依据

1．刑法条文：刑法第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”。（刑法修正案二通过）

2．立法解释：2001年8月31日第九届全国人民表大会常务委员会关于刑法第228条、第342条、第410条规定的“违反土地管理法规”含义，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

解释中的“有关行政法规”应包括《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等。

但不包括地方性法规，如《福建省森林条例》、《福建省沿海防护林条例》等。

3．司法解释：2005年12月30日《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]15号）公布施行。解释共七条，其中，第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（1）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

（2）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（3）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（4）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。

二．依法应当追诉的行为

1．从2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《刑法》修正案

（二）公布之日起算，凡违法土地管理法，非法占用林地“数量较大，造成林地大量毁坏”应当依法追究其刑事责任。我国刑法是成文法，具有明确性，排斥习惯法；禁止类推适用，包括禁止

司法类推和类推解释，所以，刑法修正案

（二）才将“林地”写入刑法第342条。

2．关于跨越《刑法》修正案

（二）继续犯的追诉问题：继续犯（前后行为都为犯罪），亦称持续犯，是指犯罪行为在一定时间内呈继续状态的犯罪。非法占用林地的继续犯罪应从2001年8月31日始计算其非法占用林地的数量、数额，达到《解释》的立案标准，应追究其刑事责任。

3．《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条“多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。”我认为“多次”一般为不超过五年的追诉期；“依法”应是指依照刑法及司法解释应当追诉的犯罪行为时间，如果其行为时不违反刑法，则不属犯罪行为，追诉则无法律上的依据。因此，其依法追诉的起算时间，应为刑法修正案

（二）公布之日即2001年8月31日以后、《解释》实施前行为人非法占用林地的，尚未处理或正在处理，应依照《解释》规定办理。“尚未处理或正在处理”既包括刑事范围内的案件，也包括尚未处罚的行政案件转立刑案查处。

4．两高《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》（2001年12月17日起施行）第二条“对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。”我认为 “司法解释实施前发生的行为”应理解为是违反刑法的行为，诉讼中，有些罪名在量刑情节或立案标准上不具操作性，所以，需司法解释明确具体量刑标准。因此，只有违反刑法的行为，才需要司法解释。一切运用和理解司法解释都不能违背刑法“罪刑法定”的原则。

三．依法不予追诉情形

1．根据《刑法》第三条“罪刑法定原则”，对于在2001年8月31日《刑法》修正案

（二）公布之日前“毁林开垦和乱占滥用林地”终了的行为，因为，法律没有明文禁止的行为，应当不以犯罪追究。

2．超过追诉期限的不应追诉：根据《刑法》第87条第1项“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年的不再追诉”。“非法占用林地罪”的最高刑罚为有期徒刑5年，因此，从犯罪终了之日起算，超过五年追诉期的，不应追诉。

3．从2001年8月31日刑法修正案

（二）公布之日起，到2005年12月30日《解释》施行前，非法占用林地尚不够闽林[2002]公4号关于“非法占用林地案”刑事立案标准，而立为行政案件尚未处理或正在处理的，如果超过追诉期限，也不应追诉。因为，行为人主观上没有逃避刑事制裁的动机，客观上公安机关也未立案侦查。

四．单位犯非法占用林地罪的认定 根据高法《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》（法释[1999]14号）

第一条 刑法第三十条规定的“公司、企业、事业单位”，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。

第二条 个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。

第三条 盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。

五．不以单位犯罪论处的四种情况

1．无法人资格的独资、合伙企业犯罪的；

2．个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的；

3．公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的； 4．盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的。六．分析犯罪构成应把握的问题

1．本罪的客观方面，表现为违反土地管理法规，非法占用林地，改变其用途，数量较大，造成林地大量毁坏的。从司法解释看，本罪为结果犯（即既有危害行为发生，又有危害结果产生），其客观行为必须具备两个条件：⑴是非法占用林地的危害行为；⑵是改变被占用林地用途的危害结果，才构成非法占用林地罪。

2．非法占用林地的表现形式： ⑴未经批准占用的林地，即未经国家林地行政管理机关审核，并报经有权批准的人民政府批准而擅自占用林地；

⑵超过批准的数量占用的林地，即少批多占，其中一部分林地的占用经过合法批准，另一部分林地的占用则未经批准；

⑶采取提供虚假文件，谎报用途或者借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用的林地；

⑷非法批准、使用的林地应当收回而拒不归还的。

3．改变被占用林用途的形式：在占用的林地上建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设。

七．关于“林地、防护林地、特种用途林地”的界定

林地的范围，依据《森林法》第3条、《森林法实施条例》第2条的规定确定：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

防护林地范围，应根据《森林法》第四条规定，是指有生长水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林的林地。

特种用途林地还应包括自然保护区（湿地）

（驴友砖家的认识）二○○七年九月

法律常识：

以法定结果为构成要件的，是结果犯;以具体危险发生为构成要件的，是危险犯;仅有行为就足以构成犯罪，不以发生结果或者危险为要件的，是行为犯;继续犯，是指犯罪既遂以后，如果不法状态存在，犯罪行为仍在继续之中的情况。

第三篇：XX区打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”工作实施方案

XX区打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”工作实施方案

近期，我省多个地区出现非法采砂及占用农田“盗采土沙”事件，损害了河流生态健康，破坏了农田耕地，在社会上造成严重不良影响。为维护我区河流生态健康，确保汛期行洪安全，扛稳扛牢我区粮食安全重任，坚决落实最严格的耕地保护制度，严禁此类问题发生，特制定本方案。

一、指导思想

深刻认识打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为对河流、耕地保护和国家生态保护、粮食安全生产的重要意义，全面贯彻全国、全省加强河道生态健康和耕地保护，严禁非法采砂及占用农田“盗采土沙”的工作要求，坚决为保护我区河流生态健康及守牢耕地保护红线打下坚实基础。

二、工作任务

工作开展时间：2021年5月9日－16日为成立组织、全面排查阶段；2021年5月17日－5月底为整治整改阶段；2021年6月14日后为长效机制监管阶段。

（一）成立组织、全面排查阶段。

成立以区长XX为组长、副区长XX、XX为副组长、各乡（镇）长、街道办事处主任及相关单位主要领导为成员的打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”工作领导小组。各成员单位要迅速成立工作专班，组织人员力量，开展拉网式排查，严禁任何地方、任何单位、任何个人以各种理由破坏河道生态及占用农田“盗采土沙”。对违法线索多发高发地区开展突击检查，对群众反复举报的重要线索实行“回头看”，特别是黄河故道区域，要重点排查是否存在非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为，严防以土壤改良、工程建设等名义采土取沙，持续巩固黄河流域生态保护与高质量发展成果。对苗头性、倾向性问题提前介入，对正在实施的违法行为要严厉打击，形成问题台账，多措并举，高压推进，持续整治整改，确保不发生非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为。

（二）整治整改阶段。

各成员单位要严格落实“严起来”的工作要求，坚持“零容忍”的工作态度，发现一起、严查一起、问责一起、警示一片。一经查实的，要从严从快对人对事处理到位。通过立案查处、挂牌督办、公开曝光等方式，形成浓厚的工作氛围，坚决遏制非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为发生。对查实的，不在规定时限内改正或仍继续施工的，按顶风违法处置，坚决既处理事又处理人，从严从重处理到位。

（三）长效机制监管阶段。

深入总结河道保护和耕地保护工作中的不足和短板，建立完善长效监管机制。落实完善周报制度，各乡（镇）、街道及区直各有关部门要采取积极措施，及时发现并制止非法采砂及占用农田“盗采土沙”违法行为，每周五上午12点前将本周情况报至XX区打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”领导小组办公室。落实暗访指导制度。领导小组办公室适时组织工作组督导暗访，压紧压实各级责任，指导帮助地方发现问题、解决问题。加强执纪监督，对工作中敷衍了事、弄虚作假、整治不力的，严肃问责、一查到底。对查处的典型案例，深刻剖析、及时通报、以案促改，坚决遏制非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为。

三、职责分工

（一）区水利局。

负责全区外河巡查，按照河口线向外延伸5米，为管辖范围，发现非法采砂及占用农田“盗采土沙”的，依据《中华人民共和国河道管理条例》履行法定职责。

（二）区自然资源和规划局分局。

负责全区耕地、基本农田范围内非法采砂及占用农田“盗采土沙”案件的立案查处工作。

（三）区农业农村局。

负责非法采砂及占用农田“盗采土沙”违法行为的巡查、报告、制止工作，并对农地“非粮化”行为实施监督检查，确保农地农用。

（四）区公安分局。

负责依法打击非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为。对阻碍相关部门依法执行公务的案件，依法进行立案、侦查、适用强制措施、移送起诉。

（五）区生态环境分局。

对非法采砂及占用农田“盗采土沙”破坏生态环境的行为要依法制止、依规整改，并履行法定职责。

（六）区市场监管局。

要对经营网点砂石买卖情况溯源追查、建档备案，对不符合经营条件的，依法进行整改。

（七）区委区政府督查局。

负责督促检查各有关单位关于非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为的排查整改工作，严格履行督查职责。

（八）各乡（镇）、街道。

作为责任主体，负责本辖区内非法采砂及占用农田“盗采土沙”行为的排查整改工作，负责巡查发现、制止和组织实施整治工作。对本辖区内的生态环境、自然资源保护、利用、监管工作负总责，党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志负直接责任。

第四篇：学习关于部分非法典型问题通报的通知心得体会

学习《关于部分非法典型问题通报的通知》心得体会

通过本次业务发展党支部组织生活会，同各位党员同志一起学习了《非法典型问题通报的通知》文件相关内容，各种违规案例触目惊心，有的违规案例甚至是个人平时所认为的不会发生的案例，而它们却恰恰发生了。通过本次案例的学习，再次给我个人拉紧了防腐倡廉的这根弦，比之以往有了更加深刻的体会：

一、坚持学习，不断提高自身修养。一方面，时刻警示自己:特别是持续加强对“四风”问题的反省和思考，加强政治纪律学习，用反面案例教育自己，思想学习常抓不懈，才能不断提高自身的素质和正确的观念，才能让自己树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。一方面，多学习多体会优秀共产党的事迹，用更高标准严格要求自己，向正能量榜样学习，向优秀的党员同志看齐，筑牢拒腐防变的思想道德防线，对名利欲望和物质享受时刻保持一种淡泊的状态，真正做到堂堂正正做人，干干净净做事，树立XX银行的党员的良好形象。

二、加强工作纪律学习，严格执行各项行规制度，防范各类风险。结合本年我行开展的“四讲”合规活动学习，认真树立所处岗位的各项规章制度，重新领会文件精神，整合制度管理内容，精细化制度执行原则。结合“四讲”学习活动，进一步提高操作技能水平，也进一步增强案件防控意识。按照“四讲四有”原则要求自己，做一个“讲规矩，有纪律”的合格党员。

三、防微杜渐，严肃廉洁纪律。这次学习的案例，有一些是日常工作中我们所忽略的行为所产生的违纪案例，更加提醒我们严肃廉洁纪律要从细节做起。加强法律法规、业务关键风险点以及安防要点的学习领会，随时提醒案件频发细节和关口，在日常检查中结合实施，是发现违规违纪问题的一个途径。不仅要规范自己的行为，还要在日常管理中善于发现苗头，时刻绷紧案防这根弦，将一切犯罪苗头扼杀在摇篮之中。

通过这次学习，以这些案例做警示，进一步增强了自身对政治纪律、八项规定、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的问题了解，也再一次给我们敲响了警钟。党风廉政建设和反腐败斗争需要我们不断地警醒自身，严于律己，谨言慎行；对“八项规定”做到真学真懂、真做真行，以更严格的标准来要求自己。

第五篇：国家林业局关于涉嫌犯罪的非法占用林地项目办理征占用林地审核审批手续有关问题的通知

国家林业局关于涉嫌犯罪的非法占用林地项目办理征占用林地审核审

批手续有关问题的通知

信息分类：

文件编号：林资发〔2007〕30号

公开方式：主动公开 发布日期：2008-04-27

公开时限：常年公开

公开范围：面向全社会

信息索取号： M00210-0701-2007-0001

责任部门：江西省林业厅政策法规处

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）（以下简称《解释》）已于2005年12月30日起施行，2006年1月11日，国家林业局森林公安局下发的《关于执行〈最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的通知》（林公治[2006]2号），对执行《解释》的具体问题也做出了明确规定。但有个别省（区）上报我局的一些征占用林地项目已涉嫌犯罪且未依法进行刑事处罚，为切实依法履行好征占用林地审核审批管理职责，依法处理涉嫌犯罪的非法占用林地行为，现就有关问题通知如下：

一、对涉嫌犯罪的征占用林地项目，凡尚未依法进行刑事处罚的，各级林业主管部门不得办理审核同意或批准的行政许可决定，有关林业主管部门应当根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令），及时将项目所涉案件移送司法机关。

二、对已经依法处罚的非法占用林地项目，建设单位申请办理征占用林地审核审批手续的，应要求其在申请材料中提供对非法占用林地行为依法处罚办结的情况说明并附相关证明材料。

特此通知。

国家林业局

二OO七年二月七日