农村牧区基督教非法传教向邪教变异的分析

第一篇：农村牧区基督教非法传教向邪教变异的分析

农村牧区基督教非法传教向邪教变异的分析

-----全国反邪教协会“回归社会工程”研讨会交流材料之三十九

作者:内蒙古自治区磴口县委来源:本站原创日期:2008-6-25 1:11:20 【字号大中小】

邪教是人类文明进程中出现的畸症，是寄生于健康社会肌体的毒瘤。改革开放以来，在经济体制转轨和社会转型过程中，我们一度放松了对邪教组织的警惕，忽视了邪教泛滥对社会的危害，社会意识形态多元化，使现实社会中人们世界观、人生观、价值观发生复杂变化，导致一些人精神失落，加之残存封建迷信和文化糟粕的诱导，一时间各种邪教组织沉渣泛起，滋生成势。邪教一旦在一个地方滋生并流行，就必然会给那里的社会稳定造成严重影响，给群众家庭带来痛苦，使社会蒙受损失。而现在大量的邪教组织以基督教等教派的名义开始向基层组织薄弱的农村牧区进行非法传教,因此，认真分析邪教变异,做好防范工作至关重要,对于维护社会政治稳定，维护群众的根本利益，建设社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

一、基督教非法传教的基本情况

基督教是一个组织比较松散的宗教。基督教主张“因信称义”，只强调个人内心对《圣经》和耶稣基督的信仰，不注重形式；基督教称“人人可以为祭师”，它并不像天主教一样必须建立全球统一的教会组织，个人亦可立派传道。因此，基督教在各地繁衍出很多教会组织、各自开展宗教活动，这造成基督教系统内教派林立。建国后，我国成立统一的“基督教三自爱国运动委员会”，将分散的教派并在一起，建立教堂，进行“联合礼拜”。按政策，凡是没有加入“三自爱国会”的组织和没有参加“联合礼拜”的活动，都属于非法宗教组织活动。改革开放之后，国外基督教各组织纷纷遣派传教者从各种渠道进入我国进行宗教渗透。由于分属于不同的派系，传播活动杂乱无序，并不与合法的“三自爱国会”发生关系。受中国政策限制，传道者只能隐于地下，作为非法性组织进行活动。从现象看，基督教非法传播主要是通过私设聚会点，成立地方性组织，搞所谓的“基督教家庭聚会”。由于他们多数都有国外资金和组织的支持，很难彻底禁绝。对现今基督教地下传播的特点稍加归纳，主要有三个方面：

一是散漫而不相统摄，分布各地的传教组织或自封的传道人，相互间并没有组织关系和教规的约束，各自爱怎么传就怎么传；二是秘密的地下进行，基督教地下非法传教得不到政府的承认，以地下形式存在，难以公开的在社会进行传播和组织扩张。也正因如此，各地政府与社会也不可能公开的监督和规范其活动；三是传教队伍水平参差不齐，有的传道者仅仅通过十天半月的短暂培训，有的仅从所接触的传道者手中学到一星半点，便自封传道人四处活动。改革开放三十年来，传教者在地下一茬茬辗转传递之后，个人的宗教素养很难得到保证，最终会传成个什么样子谁也不知道。很显然，基督教非法传播，既没有来自宗教系统内部的约束，也没有来自社会的公开监督，传道人的宗教水平与信仰虔诚与否也不能得到保证。其长期以地下的、秘密的形式存在，经辗转相传后，很容易偏离出原有的宗教途径。其中，部分传播者个人野心的膨胀，则导致非法宗教组织活动向邪教组织活动变异。如在中国社会影响较大的“呼喊派”、“门徒会”、“三班仆人派”、“实际神”之流，其源头都与基督教系统派遣人员进行非法地下传播而发生的变异有关。据了解，流行于广大农村牧区的邪教组织绝大多数所冒用的就是基督教名号。将基督教非法传播向邪教组织的变异问题放在当前农村社会的环境中予以考量，需要解决的问题较多，情况也比较复杂。归纳起来，问题主要集中在三个方面，即识别问题、政策问题和民众问题。

二、农村社会基督教与邪教的识别问题

从非法的基督教地下传教滑入到邪教后，原有的一整套宗教说教并未被抛弃，他们仍然是拿着《圣经》宣扬上帝，宗教则成为其生存的倚仗和行骗的工具。他们往往将宗教教义引申修改而篡变成邪说，其邪教意图也被混杂在宗教仪轨之中，这使宗教与邪教这两种不同性质的问题相互纠结。特别是基督教小群体的非法聚会活动与打着基督教名号的邪教活动之间，缺乏明晰的界线，给农村牧区社会造成识别上的困难。

面对极其复杂的宗教现象，农村社会总体上并不具有多高的识别能力，普通民众根本就分不出是合法的还是非法的、是宗教的还是邪教的。这也影响到农村基层干部的社会治理，由于搞不清楚其性质是什么，则不好着手干涉，往往视而不见，任其活动。

三、基督教非法活动的政策问题

就大原则看，我们一直将不参加三自爱国会的基督教组织和聚会活动视为非法组织活动。然而，国外社会按基督教“因信称义”的特点则认为属正常的宗教活动范围，并因此指责我国的宗教信仰自由政策，并归之于“人权”问题。目前，我国各地不受三自会指导的基督教小群派活动规模并不小，影响也在日益扩大，不能忽视他们的存在。

近年来在对待基督教非法地下传教活动中，我们多以比较中性的“基督教小群派活动”、“基督教家庭聚会”等来定义。一般来说，只要他们不直接反党反政府，仅宣扬其宗教信仰，政府往往不强硬地去干预其活动。也就是说，在具体的政策执行上，目前以宏观控制和社会关注为主；其宗教方面多持存而不论的态度。

政策的模糊性，使基督教小群派及家庭聚会活动一直游走于管理体制之外，政府很难有效地加以控制。在此设想，对于已经存在的基督教小群派及家庭聚会活动，能否在政策上使其合法化。只有上述活动从地下走向社会公开，才可能纳入政府的社会管理视野，成为管理体系内的存在。从效果看：一方面，通过政府的政策管理和宗教社会管理，可杜绝其向邪教演变的可能；另一方面，其活动的公开化和合法化，可摆脱长期与邪教之间的纠葛不清，使邪教被孤立出来，成为众矢之的。

四、农村社会受蛊惑大众的问题

邪教具有反复性和顽固性已成为社会共识。而造成该问题之根源，主要是受蛊惑群众的问题没有很好解决，邪教死灰复燃的基础仍在。比如，对基督教非法地下传教组织或是邪教组织的活动，我们可以运用政权力量打击头目和骨干，瓦解组织，并由此宣布某某问题已处理解决了。然而，对散布于各地村落中的痴迷者该怎么做？一般信徒又该怎么做？目前似无很有效的手段。关键是，农村大众内心中并不认为自己所信仰的是“邪教”。即使我们将痴迷者定为骨干分子，也不过劳教个一年半载，仍然要放归乡里；余下的一般信徒和被裹胁者俱属于群众，更不可能再用执法方式去处理。因此，在受影响较深地区，群众中非法信仰类活动并未完全停止，其基础尚在。显然，问题潜入了社会深处，被搁置了起来。而目前防邪工作在面对众多的冒用基督教名号之邪教时，政策上不允许对信众进行强制性“转化”；并且农村基层组织也难以承受“转化”的负担。按笔者调查所见，各地相当一段时期防邪重点是“法轮功”习练者的转化；几年下来花费了巨大的人力财力，付出代价很大。因此，在治辖范围内凡是碰到邪教相关联的事都有点被搞

怕了的感觉。一些镇干部明确的对我们说：没有人力财力支持，搞防邪是做奉献，奉献个一年半载还可以，谁也不可能长期做下去。对乡镇基层来说，只要不是“法轮功”活动，其它的是否属邪教性质之活动，往往都不愿深究，有意无意地在回避，生怕沾上邪教就脱不开身。而这种回避、不愿正视的态度，则给农村基督教非法传播及邪教组织活动让出了空间。

无论是非法宗教问题还是邪教问题，其归根到底是人的问题。或出自多种原因，当前农村社会大众似存在着比较强烈的信仰寄托需求。打掉组织取缔活动并没有解决信仰需求问题。我们考虑，基于绝大多数邪教组织是由基督教非法传播过程中变异而形成的，那么，能否用以合法的基督教途径来处置受蒙蔽的群众，进行宗教方面的收编。设想，在政法力量实施对组织和头目的打击之后，能否使“三自爱国会”组织和政府宗教管理力量迅速跟上，着手处理相关群众的问题。当原邪教信众成为正式的基督徒，活动接受三自爱国会指导之后，邪教才真正失去了生存的基础。从局部看，这种做法扩大了基督教在农村的力量；但从全局看，群众的宗教活动纳入了社会管理体制，使情况成为可控制的。当然，向合法宗教转移也可能并不是一个最好的选择，更积极的方式是通过农村社区文化建设等，逐步消除群众对伪宗教的痴迷。

总之，农村社会中因基督教非法传播而产生的邪教变异，是一个很复杂的事。在此，我们仅就几个最重要的问题提出粗浅的思考。

第二篇：张冲乡成功驱散基督教非法传教活动

张冲乡成功驱散非法传教活动月11日上午，张冲乡综治办接到官田村报案，官田村大垅组刘荣煌家中来有外地教徒以关爱留守儿童、举办暑期学生补习班为名向未成年人进行非法传教。报案后，乡综治办立即一边与青山公安派出所取得联系迅速赶赴现场进行调查，一边向乡主要负责人和县政法委、宗教局、公安局汇报。县政法委随即安排徐永新副书记带队，组织县公安局国保大队、宗教局赶赴非法传教地点现场处理，乡主要负责人也带领人员及时赶到官田村协助处理。

经查实，此次非法传教是由本县张永凤组织湖北、湖南、四川、云南等地非法传教人员共13人，于7月8日来到官田村刘荣煌家中，7月9日开始进行传教；其传教内容主要是《圣经》、《新生命》，少量教学生一点英语等；其传教对象主要是在校学生，年龄最大的为17岁、最小的仅5岁，有40多名学生接受传教；学生以本地附近学生为主，并从外乡镇带有固定学生13人。

徐书记等人到时达现场了解情况后，立即对本次非法传教组织者张永凤、场所提供人刘荣煌进行传唤谈话，向其讲清国家宗教政策，并下达立即停止非法传教活动通知书；对部分外来非法传教人员进行传唤谈话和训诫。还与县教育局联系，要求相关学校立即派人领回所属学校学生，本乡学校老师做好相关学生及其家长的思想工作，不得继续参加接受非法传教，以最大程度堵截其传教对象。

在强大的政策攻势和做过细的思想工作下，外来非法传教人员于7月12日上午全部离开，组织者张永凤也于当日下午离乡。此次非法传教被成功驱散。

第三篇：农村牧区公路养护调研分析

农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里、省道3条319.372公里、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21个**乡镇已通油路的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇通公路率达100%；全旗263个建制村和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

**农村公路建设标准相对较低，并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥 涵设施不配套，路网等级较低的现象。

由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、XX年公路建设情况

1、计划

**XX年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在 的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应 的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。

第四篇：农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、**至**）、省道3条319.372公里（**、**至**、**-**）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公

里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21个**乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）**农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、2009年公路建设情况

1、计划

**2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（**）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定

第五篇：农村牧区合作医疗工作调研分析

为更好的服务群众，做好农村牧区合作医疗工作，日前，镇委政府组织宣传、纪检、合管办相关人员对我镇合作医疗开展情况进行了一次全面、仔细的调查，具体情况如下：

一、**镇的基本情况

**镇位于前旗北部，总行政面积是556平方公里，辖19个村，街道四个居委会，全镇户籍人口28,833人，其中常住农业人口17,646人，常住户数4831户。自从2006年12月以来，到2008年6月份为止，我镇农村常住农牧民参加新型农村牧区合作医疗的户数4838户，参加合作医疗的农牧民人数是16438人，占常住农业人口的93%。

二、精心组织，强化领导

按照上级的工作部署，镇党委、政府高度重视此项工作的开展，将其作为一项核心工作内容纳入重要议事日程。为此，召开专题会议进行研究部署，成立了以“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门负责具体实施的工作体制；制定了具体的工作实施方案、工作计划、岗位责任制和考核办法。并设立了合管办公室，配齐工作人员，各嘎查村设立了合管小组，全镇有定点医疗机构两个，同时拨付相应经费。并制定了具体的实施方案和机制措施，从而使这一工作的开展，切实做到了组织领导、任务措施，考核奖惩“三到位”，有力的保证了这一工作在全镇的健康有序开展。

三、及时启动，多措并举

新型农村牧区合作医疗制度实行的是个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的体制，科学的筹资机制和稳定的资金来源，是合作医疗制度赖以生存和发展的基础和关键。特别是要使这一项政策的重要性和意义深入人心，激发农牧民缴费的主动性和参合热情。为做到这一点，我们将这一政策的宣传工作作为核心工作内容来抓，着重抓好以下几项工作：一是由镇广电站开辟宣教专栏进行广泛宣传；二是印制了二万余份宣传单，发放到所有农户；三是抽调机关干部组成工作组深入村屯，以召开会议，进行座谈，举办讲座等形式，进行宣传讲解；

四、医疗卫生队伍素质提高，住院治疗服务态度好、效率高。深入扎实的宣传教育活动的开展，使广大农牧民的思想意识得到极大的提高，大家的参合积极性空前高涨。

为畅通资金渠道，扩大参合面，我们在深入开展宣传动员在基础上，确定了“因地制宜、分类指导，多措并举，扎实推进”的工作思路。在具体的实施中，认真做好以下几项工作：一是深入开展调查研究，摸清底数，掌握现实情况。要求驻村干部和村“两委”班子成员深入农户家中，就其参合意愿，经济状况进行深入调研，进行分类，并以召开村民代表会议的方式，逐户进行研究，重点是确定对贫困户家庭的参合扶助措施。二是要求全体村干部和农牧民党员带头参合。三是在充分尊重农民意愿和深入进行宣教引导的基础上，对贫困农户的参合，采用村集体资助与党员干部“一对一”帮扶相结合的方式，鼓励其参合。四是对特困户、五保户由镇党委、政府负责，积极协调筹措资金，使其全部参加合作医疗。五是协调镇派出所为多年出生没有户籍的人群免费落户，使其参保。六是收缴费用、照相均采用入户方式，同时告知参合后住院带参合证，户口本（或身份证）。

四、做实帐户，强化监管

合作医疗是涉及广大农牧民群众的切身利益，更是关乎社会稳定的一项重要制度和措施，对资金的管理、使用倍受社会各界的广泛关注，更得到了镇党委政府的高度重视。为此，我们确定了“做实帐户、完善机制、强化监管、规范运行”的工作思路。首先，完善机制。镇党委、政府设立专人管理，并在指定银行设立专用账户，严格规范财政补助资金和个人缴费资金，按规定时限纳入专用账户，杜绝截留，或留作他用。在资金使用上，严格做到收支分离，管用分开。加强医疗审核，杜绝透支现象，档案专人负责，严格管理。第二，建立和完善合作医疗的各项规章制度，明确了资金交纳、使用、监管的具体程序、要求和规定。使其切实做到规范运行，阳光操作。充分保证广大参合群众参与权、知情权、监督权的实现。第三，为确保全镇合作医疗制度实行的公开、公平、公正，使其切实发挥扶危济困的作用，在筹资、补助程序、医疗审核等方面对农牧民进行详细讲解，告知农牧民住院申请报销的一般常识，使参合户懂得补助程序，方便快捷地领取补助费。切实做到“事前公开，过程公开、结果公开”，充分接受社会的监督。

五、目前，合作医疗工作运行情况：

今年，我镇在办公条件十分紧张的情况下，专门拿出一间办公室，作为合作医疗办，办公室工作人员的培配置由原来的2人到现在的3人，并配备了微机、档案柜、办公桌椅等设施。同时，镇政府及时筹措资金，保证合管办所需经费，支持合管办的正常运转。

扎实深入的开展工作，有力的推进了合作医疗制度在全镇的推行，截止6月末，累计支付大病救助金32000万元，报销医疗门诊费86736元，共计2493人受益。住院大病补偿285696.45元，242人受益，其中盟外22人次，83266.68元，盟级73人次，114048.10元，旗级52人次，54541.37元，1至5月份，乡级合管办本级住院补偿人次95人次、33840.30元，乡镇卫生院1490人次，262756.47元，乡镇本级住院补偿人次是1585人次，补偿金额共计296596.77元。

六、存在问

题、建议意见及不参合原因

（一）存在问题

1、药费报销过程过于复杂；

2、办公室设备不完备，经费不足；

3、医院医疗器械老化；

4、意外伤害得不到补偿（除烧伤、烫伤、冻伤以及60周岁以上骨折外）；

5、老百姓反映药价过高，有可能会影响下一年参合；

（二）建议和意见

1、简化核销手续；

2、配齐配全办公用品及设备；

3、更新医疗器械；

4、增加意外伤害治疗的补偿；

5、将药品目录象参合群众进行公示；

6、加强医务人员学习培训；