浙江温州市工商局瓯海分局实施“简易即时处罚制”强化食品安全监管成效显著

第一篇：浙江温州市工商局瓯海分局实施“简易即时处罚制”强化食品安全监管成效显著

浙江温州市工商局瓯海分局实施“简易即时处罚制”

强化食品安全监管成效显著

食品安全监管是工商部门的重点工作，也是难点工作之一。2009年以来，浙江省温州市工商局瓯海分局立足辖区实际，创新监管方式，对食品安全未履行查验制度食品经营户实行简易即时处罚制，以点带面，以小罚促规范，有效加强了食品安全高效监管。

一、大胆探索，因地制宜，推出简易即时处罚制

瓯海地处城郊结合部，外来人口多，目前，本地常住人口为38万，外来人口约85万，食品安全监管任务繁重。2009年年初瓯海全区无照经营总量为11200户，食品经营户为2300多户。其中无照经营以及食品经营户规模小的数量占大部分，经营者大多是外来人员、下岗工人、农村失地人员等。该局只有55名责任区干部，工作量大面广，在以往的监管中，执法人员基本上采取发放责令改正通知书的方式，要求限期办照，或者通过警告要求建立索证索票、台账制度。但由于经营者本身文化水平不高，法律意识淡薄，以及对建立台账意识不强等，对其触动不大，收效甚微。如果采取立案调查后再实施行政处罚的方式，不仅程序繁琐、耗时长，相对较高罚款额度，也不利于社会和谐稳定。该局积极在观念上进行创新，深入调研，决定在法律允许的范围内，减轻处罚力度，实施食品安全“简易即时处罚制”，通过简便快捷的处罚程序，处以50元或者1000元以下罚款。以点带面，以小罚促规范，化解监管任务繁重与监管力量相对不足的矛盾，以高效能的监管达到高质量的目标。

二、健全机制，规范规程，统一有序实施简易即时罚款

针对如何实施“简易即时处罚制”，该局召开专题座谈会，由相关科室反复研究讨论，并经局长室及工商所等三级讨论，在此基础上，根据有关法规和办案程序的规定，制订出台了实施方案。

（一）实行“四明确”，在规范上做文章

一是明确适用范围。“简易即时处罚制”适用于包括小商场、小超市、小食杂店等较小规模食品行业的个体经营户，及执法人员首次发现未履行查验制度出具《责令整改通知书》后，未能限期及时主动改正违法行为的食品经营户。

二是明确处罚依据。“简易即时处罚制”，依据《食品安全法》第八十七条及《行政处罚法》第二十七条的规定，对情节轻微的，可以减轻处罚幅度，运用简易程序进行小额处罚。

三是明确实施程序。食品小额罚款制适用于简易程序，处罚50元，要求现场制作询问笔录，以固定相关证据。

四是明确处罚主体。食品简易处罚的处罚决定直接由工商所以自已的名义作出。

（二）实行“三统一”，在高效上求突破

一是统一办理时限。按简易程序处罚50元以下的食品未履行查验制度的案件，由巡查执法人员当场填写格式处罚决定书当场交付当事人，可以当场收缴罚款，收缴的罚款在二日内，交至规定账户。处罚50元以上1000元以下按一般程序处罚的无照经营案件，立案后由所长审批，须在三个工作日内作出处罚决定。

二是统一实行格式化文书。制作食品安全的简易程序的处罚决定书、询问笔录等格式化的办案文书，填写内容少、简单，并由执法人员随身携带，当场填写，提高办案效率。

三是统一票据。积极与财政部门沟通协调，向财政部门申领了面值为50元的浙江省罚没定额票据，当场开具，操作方便。

三、注重结合，全面实施，扩大惩戒、教育覆盖面

推行“简易即时处罚制”，目的是以简易即时促规范。该局把推行“简易即时处罚制”作为行政指导、行政告诫的延伸工作，主动对接责任区监管，紧紧依

托责任区监管和专项执法大行动等平台，进行事前、事中、事后规范，扩大惩戒、教育面，提升成效。

（一）注重与责任区监管相结合。该局依托全局55个责任区，在责任区干部和巡查队进行日常巡查时，对发现的符合适用范围未履行查验制度食品经营户实行“简易即时”。

(二)注重与专项执法行动相结合。该局已开展全多次食品安全专项整治，依托专项执法大行动，集中力量，加强对“钉子户”、“临时关门户”的打击和罚款，起到了有效的震慑作用。

四、主要成效

“简易即时处罚制”自2009年8月和9月实施以来，截止12月末，共对125户未履行查验制度的食品经营户开具50元的小额罚单，对未履行查验制度的156家经营户发出责令改正通知书。“简易即时处罚制”逐渐成为食品安全监管一项有效监管方式和常规手段。

（一）促进了工商重点职能的有效到位

实施“简易即时处罚制”后，辅之一定的经济处罚，要求其限期办理营业执照和建立食品经营台账，并且对拒不改正违法行为或逾期不办的，再适用一般程序予以处罚或者加大处罚力度，对经营户的思想观念上有较大触动，提高了食品经营户履行建立食品经营台账的义务意识和持照经营的意识，使监管方式更趋完善，成为破解食品安全两项工作难题的“利器”，提高了监管效能。09年来，该局通过实施“简易即时处罚制”，食品经营者履行查验及查验记录制度大大改善，实现了“一票通”制度落实，确保食品安全可溯源监管。至12月末止，已在2481户食品经营户推行了“一票通”制度。

（二）适应了责任区监管模式的要求

在责任区监管模式下，每个基层所责任区承担食品安全监管的任务都比较繁重，数量也比较多，且责任区监管人员业务水平不平衡，容易出现“抓大放小”、“疲于应付”现象，监管效能难以提高。而“简易即时处罚制”实施，具有便捷高效、易于操作、惩戒性以及罚款额度比较小，当事人能够及时接受并履行的特点，会促使经营户主动前来办照，也会提高建立食品经营台账的意识，适应责任区监管模式的要求，缓解监管数量多与监管人员相对少的矛盾，可以有效减轻责任区干部的工作压力和监管风险。

（三）扩大了工商法规宣传影响力

小规模的食品经营户，大多地处乡村，平时接受工商法律法规宣传教育相对较少，而“简易即时处罚制”的实施，程序简单、易于操作、罚款额度小，可以“多点出击”，处理面广，以点带面，能对经营户起到当场惩戒、教育的目的，延伸了宣传教育触角，为扩大工商法规宣传影响力，营造良好法制环境起到一定作用。