关于扶持建立中小企业互助基金会的建议

第一篇：关于扶持建立中小企业互助基金会的建议

关于扶持建立中小企业互助基金会的建议

姜言礼

目前，由美国金融风暴引起的经济危机愈演愈烈，中国实体经济受到很大冲击，我省的中小企业也普遍感觉到经营压力增加，不少企业出现困难，有的已经出现生存危机。目前中小企业的最直接的困难是现金流困难，而国家宏观支持政策落实到中小企业，特别是民营企业身上还需要一定时间，银行的金融支持是外松内紧，小企业获得银行贷款的可能性没有质的变化，在此种情况下中小企业抱团自助，危机互助显得至关重要和迫在眉睫，因此建议政府在扶持和帮助建立中小企业互助基金会方面要有所作为。

1、互助基金会可以在各商会、行业协会、社会团体中建立，利用会员之间已经建立起来的了解和信任，增加一项新的内容和职责，可以实行公司制管理模式，建立互助俱乐部或资产管理公司。

2、互助基金会的主要业务是会员之间的应急互助，包括过桥资金和临时困难救助，成熟时还可以为上下游业务链提供担保和融资，一般不参与股权投资，不提供长期贷款，这样保证资金安全和周转速度，以便为更多会员服务。

3、政府的支持体现在二个方面，一是法律和政策上支持，便于会员提高信心，在税收方面给予优惠，扶持基金会长存和发展；另一方面，在成立之初给予资金支持，可以以优先股的方式投资，2-3年后成熟时按步骤退出，这样便于基金会快速壮大。

4、基金会的内部管理和运作模式，按市场规则运营即可。

第二篇：关于尽快成立《中小企业应急互助基金会》的建议

关于尽快成立《中小企业应急互助基金会》的建议

民盟瓯海支部

中小企业在向银行续贷过程中的临时性借贷问题是长期困扰企业发展的难点问题，在如今面临全球经济滑坡的大环境下，如何使企业摆脱困境，解决企业的后顾之忧，提振企业信心，是目前政府所关注的头等大事，为此建议由政府牵头，以企业互助、银政支持的形式，尽快成立《温州市（瓯海区）中小企业应急互助基金会》。

一、互助会的服务宗旨：解决中小企业在向银行续贷过程中的临时性借贷难题

二、基金的规模与来源

基金的规模可由入会企业的数量及最终确定的入会注资标准来确定，其中财政注入的引导资金应不少于25%。互助基金同时接受有关机构、银行和个人自愿提供的资助，并应具有基金扩充的机制。同时要积极取得银行的授信额度，以扩充基金的规模。

三、组织机构

由政府牵头会同发改委、财政局、人民银行、工商联等单位成立基金会筹备委员会，制定相关的《章程》、《管理办法》及《操作流程》等，并最终形成一套完善的管理、监管机构，同时确定具体委托操办机构（国有体制的投资公司等）。

四、确定入会企业的条件、入资标准，相应的权利义务等

在全市（区）范围内，根据行业分类，组建若干个企业群，以企业群为一个基本单位，最终形成规模性基金会。以由较好的经济效益和发展前景、资信良好、依法经营为主要入会条件(可以参考行业协会的意见)，并由监管会每年审核一次。出资标准可暂定10万元到100万元，会员单位可享受出资金额的10倍以内最高不超过500万元的授信额度。

五、互助基金资金的使用操作流程

会员企业提出书面申请，并经相关银行确认可以续贷的基础上，由监管会按企业的授信额度，确定金额、利率、借款时间（一般为15至30天），签订借款合同、连带责任保证书等法律文书。

为保证基金的安全，其操作的基本原则是：续贷完成后，由银行负责将涉及款项直接划拨到基金专用账户。为此要取得银行系统的通力合作，而实际上这也是银行企业达到双赢的举措。

“政企联动”需要的是政府要由行之有效的措施，企业要由积极的相应态度，我们有理由相信中小企业应急互助基金会的成立将是对“政企联动”最好的诠释。

第三篇：关于建立扶贫互助基金会的思考

关于建立扶贫互助基金会的思考

河南开封西姜寨乡黄迁海

贫困，是一个世界性的难题。目前，全球仍有11亿多人口处于贫困状态，占世界总人口的1/6。我国曾拥有数量庞大的贫困人群，但近20多年来，我国以自己的伟大实践创造了一个奇迹：1978年，没有解决温饱的贫困人口达2.5亿，到2003年，这一数字减少到2900万，贫困发生率从30%下降至3.1%。然而这几年的扶贫却逐渐凸现这样一个特点，即贫困人口减少速度越来越慢，返贫率增高，甚至出现了贫困人口不减还增的现象。据报道，如果以世纪之交为分界点，将1994年至今的10年分成两段，中国农村贫困人口的减少速度，后3年明显慢于前7年。据统计，1994-2000年的7年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。2001-2003年，全国减少贫困人口300万，平均每年100万。另据报道，2003年我国贫困人口未减还增。

出现这种现象的原因是多方面的，我们认为，最为根本的原因是市场竞争造成的。市场经济是人类社会发展不可逾越的阶段，不搞市场经济解决不了发展问题，这已为我国社会主义建设实践所证实。但市场经济有个不可克服的弱点，就是必然产生两极分化，无论是世界上的贫困现象，还是我国的贫困现象，从根本上说，都是市场竞争必然产生的。这部分人抵御市场风险、自然灾害及应对生活的能力很弱，任何灾害都足以使他们返贫，这就是这几年贫困人口的减少速度明显放慢，甚至贫困人口不减还增的主要原因。

现在扶贫工作存在的一个突出问题是资金的使用效益较低，不断见诸媒体的截留、挪用、“形象工程”等事件自不必说，就是用到农村的资金也有一个效益问题，主要就是所办的事并非急农户所急，想农户所想，使扶贫效益大打折扣。产生这种情况，主要原因是政府面对千家万户，无论是时间上还是精力上都难以保证做到对症下药。

针对目前扶贫工作存在的上述问题，我们提出鼓励在贫困村、贫困户中发展合作经济组织，把扶贫资金定向投入到这些合作经济组织中，资金使用由农户自己决策、自己管理、自己监督。贫困的根本原因既然是市场经济竞争造成的，根据唯物辩证法的一般原理及马克思主义政治经济学原理，贫困农户摆脱贫困的唯一出路是联合起来，组织起来，自己帮助自己及大家互相帮助，这样才能形成较大的力量以应对市场风险、自然灾害和强势利益集团。辩证法告诉我们，再大的东西都是由小的组成的，都是在小的基础上逐渐发展起来的；再强的东西都是由弱的组成的，都是在弱的基础上发展起来的，因此，小的力量联合起来就会形成大力量，弱的联合起来就会形成强力量。在马恩列斯毛及邓小平的著作前面有一句大家耳熟能详的话：“全世界无产者，联合起来”。这表明，无产阶级的领袖们早就认定，无产者只有联合起来才是摆脱弱势的唯一出路。联合分为政治上联合和经济上联合，政治上联合，在现在农村就是开好村民会议和村民代表会议，会议作出的决定全体村民都必须无条件执行；经济上联合就是积极发展多种形式的农村专业合作经济组织。扶贫互助基金会是合作经济组织的一个类型，也是最为重要的一个类型。

在所有生产要素中，贫困户最缺的是资金，除因病、因残致贫外，资金已成为制约贫困户脱贫的关键性因素。如何筹集扶贫资金呢？我们的想法就是在村一级成立扶贫互助基金会，政府用以扶贫的款一部分定向投入到这些扶贫基金中。资金由农民自己管理，资金用途由农民自己决定，资金运转情况由农民自己监督。当然，上级也有责任和义务帮助农民监督。为解决农村发展中的资金短缺问题，银行方面组织实施了小额扶贫信贷项目，由于交易量太大，由于商业银行的目标是实现资本利润最大化，这一措施效果并不明显。实践证明，在村一级成立扶贫基金会也许是贫困户脱贫的好办法。

为进一步详细论说扶贫基金会，我们这里介绍苏北农村设立第一家民间扶贫基金会的情况。2003年10月刚刚筹备成立的江苏省新沂市农村发展协会，在窑湾镇开展了一系列公共服务工作后，于2004年的农历正月初三，正式启动了一个新的扶贫项目；由我国著名经济学家茅于轼先生和温铁军先生提议成立的“农协扶贫基金会”开始进入实质性运作阶段。基金会成立前的数天内，趁着春节外出务工村民大部分返乡的机会，农协理事们在村民中对扶贫基金会的章程进行了细致的宣传。村民们反映热烈，不到一周的时间内，许多村民纷纷解囊出资，数额最高至5000元。2003年4月，茅于轼先生亲手把7000元钱交到基金会，作为首批扶贫资金。2003年10月，经过村民的选举，窑湾镇农村发展协会（筹）理事会产生。2004年正月初三，经过农协广泛宣传和征求意见，农协扶贫基金会成立，第一批筹款总数达到2万元以上。会员曹洪胜将刚刚卖猪仔为儿子结婚用的5000元钱存入了基金会。

“扶贫基金会”的创意，来源于茅于轼先生在山西农村地区和温铁军先生在四川的兴付村的一些探索。新沂市的农协扶贫基金会，是茅于轼先生和温铁军先生倡导并协助成立的全国第五个、江苏省首个扶贫基金会，此前成立的有山西吕梁地区的“龙水头扶贫基金会”、“湍水头扶贫基金会”、“小寨上扶贫基金会”和“四川兴付村互助基金会”。

扶贫基金会的资金针对本地村民，用途主要有两大类：一是扶贫，用于解决困难家庭的孩子上学，困难家庭紧急治疗重大疾病等问题；二是提供给一些想发展而苦于没有资金的家庭。前者可以收取利息，也可以不收取利息，后者一般都收取利息，利息多少完全由村民自己讨论决定。

农村发展协会和扶贫基金会的想法来源于“参于式”农村发展的理念，这个理念的核心是：农民才是农村发展的真正主体，所有决策、行动必须由当地农民来主导，外来者只能提供技术、资金、方法等各方面的支持，不可以代替农民做出决定。这个理念符合辩证法事物运动是“自己运动”的原则。根据这个理念，农协扶贫基金会的管理全部由当地人来完成，在正月初三新沂农协扶贫基金会成立的大会上，村民选举出了三名基金管理组成员，其中包括会计和出纳。村民如果申请贷款，必须通过管理组的考察和资质认证，确保代款者诚信记录良好。并且基金必须用于治病、上学、农业生产等途径，尽量保证基金安全。

山西地区的扶贫基金管理者们，在实践中还摸索 了一套行之有效的管理办法，既适合乡土社会的人际规范，又能低成本地对基金规范管理，最大限度地保证还款率。基金管理组每季度在村中张榜公布基金的使用状况以及利息和本金的还款情况，让每一位村民都成为监督者，同时能对违规欠款者形成很大压力；每位贷款者手中都有“信誉证”，管理组在上记录了他们的贷款、还款的详细情况——这份记录是决定他们以后能否继续得到贷款的重要依据；每户的贷款手续都必须由家中的女主人亲自办理，这样不仅促进妇女相关知识的增长，促进她们的地位提高，而且能保证贷款用途全家人知晓，大大减少贷款的违规使用。有的扶贫基金会还实行了农户联保制度。

香港乐施会中国分部西南办事处项目官员、被誉为农民代言人的李昌平先生在云南剑川县图乡白族大满山红山寨，对他们搞的扶贫基金会这样评说：“在民间的母畜贷款之前，当地政府也搞过小额信贷的扶贫项目，但不仅经济没有发展起来，连本钱都没有了。我问当地的村民，为什么政府的小额信贷就没有民间贷款基金好呢？村民回答说民间贷款基金是他们自己管理的，什么时候代贷款，什么时候还款，贷款干什么，不还款怎么办，利息定多高，都是村民讨论决定的。民间贷款的利息比政府的小额贷款的利息还低好几倍，贷款还款不需要拉关系，既方便又透明，利息收入还用于村里的公益事业。村里有一个大家选举产生的社区发展委员会，每到还款的日子（一次贷款，分四次还清），发展委员会就将村民集中起来还款，讨论利息的用途，决定发展大计，还款的日子寨子里就像过节一样”。（《三农中国》，总第二辑，第37页）。由此可见，扶贫基金会能比较有效地解决新时期扶贫遇到的矛盾和问题。首先，成立扶贫基金会，不仅仅是靠政府帮助贫困户，而且能有效地吸收民间资金，实际上是大家联合起来互相帮助，这样比仅依靠政府搞扶贫力量就大多了。其次，由于基金会是大家管理，什么时候贷款，贷款干什么，都是村民讨论决定，能真正做到急群众所急，想群众所想，避免了形象工程，提高了资金的使用效益。最后，也比较好地解决了政府与农户交易成本太高的问题。

由政府扶贫部门帮助发展扶贫基金会，基本思路是，政府把一部分扶贫款定向投入到农民成立的扶贫基金会中，但利息收入归扶贫基金会，用于扶贫基金会的资金积累，也可以用来发展村里的公益事业，如何处理，完全由村民自己讨论决定，政府可以对资金的运转情况进行监督，并帮助村民解决一些他们不能解决的问题。

第四篇：同学互助基金会 - 副本

九七化工二班同学互助基金会（征求意见稿）（同窗数载 情谊一生）

第一章

总则

第一条

基金会全称：同学互助基金会（以下简称“基金会”）第二条

基金会职责

基金会系基金使用的决策机构，并行使对基金使用进行监督管理，同时兼开展 日常事务性工作。第三条

基金会宗旨

遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，加深友谊、增进沟通、团结友爱、互帮互助、确立目标、共同提高，主要用于同学聚会费用，红白喜事等相关事宜，也可作为公益、投资等领域的支出。第四条

基金会性质

本会是由同学组成的一个民间自发性、非政治性、非宗教性、非谋利性的联谊组织。第五条

基金会资金来源

基金会资金前期有入会会员共同出资，收益共享。

第二章

基金会机构

第六条

基金会主要负责基金会的基金管理。会

长（总联系人）：1名

副会长、秘书长：根据实际情况再定； 理事（联系人）：若干名；一名理事一般要由至少5名同学推选； 会计：1名（至少由理事兼任）；出纳：1名（至少由理事兼任）；会计、出纳不得由一人兼任；

第七条

成员职责

1、会长及副会长职责：总体负责基金会的工作安排及计划，带领成员贯彻执行基金会的有关规定，领导召开基金会会议并协商有关事项，了解和掌握基金会的有关情况并及时进行处理，负责同学基金会的工作安排及计划，领导召开同学聚会及有关活动。

2、秘书长职责：负责同学会及基金会的日常工作事务，协调工作。负责基金会财务，建立财务开支登记制度，向基金会汇报开支情况同时出示开支明细单，并在QQ或微信群上进行及时公布。

第三章

加入基金会的标准及条件

第八条

凡属于的同学，热心于同学基金会活动，根据自愿原则均可参加成为同学基金会会员。同学

基金会设立一个QQ或微信群号，作为所有会员交流平台。

第四章

会员权利与义务 第九条

会员权利

1、参加同学基金会组织的各项活动；

2、参与讨论和制定同学基金会的相关制度，规划和活动安排；

3、知晓同学基金会及会员的相关信息；

4、审议基金会的经费情况及投资方式；

5、推选和被推选为基金会会长及副会长等职务；

6、对同学基金会的工作提出建议和意见，表决相关决议；

7、同学基金会章程授予的其他权利。第十条 会员义务

1、遵守国家法律、法规和政策，尊重社会公德，遵守基金会章程的各项规定；

2、按通知要求缴纳相应会费；

3、自觉维护同学基金会的名誉和利益不受损害；

4、关心和积极参加同学基金会工作，协作完成相关工作；

5、承担和完成同学基金会临时指定的其他工作；

6、结合自身优势为其他会员提供资讯、工作、生意等方面力所能及的支持和帮助；

7、同学基金会章程要求的其他义务。

第五章

基金的管理和使用 第十一条

基金会基金来源

（一）同学充入基金会的资金；

（二）捐赠；

（三）利息；

第十二条

基金募集

由本会员同学缴纳会费，初步定为每人出资：20000元。

如果基金会出现资金紧张的临时状况，可以由会长发起再次捐资申请，报全体成员通过后执行。

基金会成立后，会员自愿退出原则，退出期间将不享受本基金会成员的权利，同时不再享受基金会剩余财产的受益权；

以后如果想再加入本基金会，需全体会员共同通过。

第十三条

基金会的财产及其他收入，属于基金会所有，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第十四条

基金会设立一张私人银行卡，在办理时开通短信接收功能，并设立三个以上同学手机号码，费用收入与支取，相关同学都有短信接收，便于监督。第十五条

基金适用范围

（一）资助在求学、医疗、突发灾难等方面存在切实困难的成员及其子女；

（二）用于成员上至父母下至子女的红白喜事；

（三）用于定期或不定期的成员聚会或旅游；

（四）其他全体成员决定的用处。

（五）具体使用金额届时会按决定权限分别提交同学基金会研究，以及网上征求全体成员意见，形成决议，作为附件，以后按此执行。第十六条

基金使用条例

基金会基金使用金额为1000元以下的由会长、副会长、秘书长商议直接通过；1000元-3000元由会长、副会长及及三位理事以上商议通过，3000元以上的经全体成员表决，四分三通过，接受资助的同学不行使表决权。第十七条

资助程序

1、存在实际经济困难的成员，先向会长提交申请，或由其他成员了解后汇报基金会；

2、基金会收到申请后，对申请人情况进行审核，确定其适用的资助类型及资助金额，按权限提交研究表决。

3、表决通过后生效。第十八条：红白事程序

1、由本人或知情同学直接向会长报告，再由同学基金会商议决定行使权限及相关程序。

2、表决通过后生效。

第十九条

基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

第二十条

会员有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。第二十一条

基金会认真进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第二十二条

基金会通过检查后，将工作报告向本班成员进行公布，接受成员的查询、监督。

第六章

同学会活动内容及时间安排和要求

第二十三条

不定期召开同学聚会，聚会时间提前通知。

第二十四条

同学聚会时基金会向全体会员汇报基金会的工作及经费开支情况并商议解决当时需要考虑解决的事情。

第二十五条

安排并进行同学聚会的相关议定活动，主要是交流思想、加深感情、促进友谊、互帮互助。

第七章

其他

第二十六条

同学会应将每次同学聚会的活动相关资料存档，建立相应网站，发布照片和联系方式及有关通知。

第二十七条

同学会要广泛宣传“加深友谊、增进沟通、团结友爱、互帮互助、确立目标、共同提高”的宗旨及相关事迹。第二十八条

同学会交流平台 基金会账号：

第二十九条

同学互助基金成员名单 会长（总联络人）： 副会长： 秘书长：

第八章

终止和剩余财产处理

第三十条

基金会有以下情形之一应当终止：

（一）基金会已零资产或负资产；

（二）本会成员表决通过终止基金会运行；

（三）发生其他使基金会无法按照章程规定的宗旨继续运行情况。

第三十一条

基金在终止前，必须完成清算工作，编制清算清单，向全体成员公布，征求剩余资金的处理方案。

第九章

章程修改

第三十二条

本章程的修改，须经同学基金会表决通过。

第十章

附则 第三十三条

本章程为征求意见稿，QQ群上发布，同学可发电子对意见稿或联系相关人员提出修改意见。

第三十四条

征求意见截止至2016年8月8日，2016年8月15日开始正式实施。第三十五条

本章程的解释权属于同学基金会。

第五篇：关于扶持中小企业健康发展的建议

关于扶持中小企业健康发展的建议

中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。据统计，截止2011年上半年，我市中小企业数量已超过2300余户，提供的就业占42％，上缴的税收占46％。应该说，中小企业的发展在我市的经济发展中处于主导地位。目前，国家虽然出台了多项支持中小企业发展的政策措施，发挥了积极作用，但总的看，中小企业面临的问题和困难并没有得到根本解决，生产经营形势仍然严峻。对此，必须高度重视，继续采取措施，帮助企业度过难关。提出如下建议：

一、加强对中小企业的财税支持，要进一步增加公共财政支持中小企业发展的专项资金规模，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与市场竞争等方面的财政支持，做到放水养鱼，持续发展。

安排财政资金支持中小企业技术创新和技术改造，对符合国家产业政策、技术水平高、行业贡献大的中小企业，其研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，可按国家有关规定享受税收等优惠政策。加强自主创新能力建设，鼓励技术革新和发明创造。发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。

二、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。积极引导各类中小企业，把基本建设投资、技术改造投资的重点转移到提高装备水平和工艺技术，提高产品质量和档次。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，从而不断提高中小企业的竞争力和盈利水平，实现保增长、扩内需、调结构的奋斗目标。

三、突出地域特色，促进镁质材料中小企业特色化发展。大石桥市拥有镁质材料企业570多家，其中95%以上为中小企业，镁制品行业已成为我市经济社会发展最大的主导产业，没有特色是我市众多中小型镁制品生产企业面临的主要问题。因此，要根据市场变化的情况和中小企业的经营特点，重新构造企业核心竞争力。通过加强节能降耗和综合利用，发展循环经济，以绿色耐材产品为导向，大力发展更长寿、更节能、无污染、功能化的新型绿色耐材。对于推行家族式管理的企业实行社会化的产权和管理制度，摒弃“小而全”和自我封闭的观念，甘当配角，依附大企业，建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，从而带动整个镁质材料行业的全面提升。

四、加强和改善对中小企业的服务，要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务、加快建立健全中小企业社会化服务体系。

利用政府享有的信息平台优势，为中小企业提供产、供、销一体化的信息服务；利用政府部门的人才储备优势，为企业发展出力献策，提供人力支撑；利用政府的资源配置优势，合理整合土地、资金、设备资源，为企业优化配置各个生产要素；利用公共财政强大的政府采购功能，把中小企业优先作为政府采购对象，让利于民；利用法院、检察院的司法资源，打击经济领域的违法犯罪活动，化解企业债权债务纠纷，促进企业诚信经营。大石桥市个私协会张家旺