征地拆迁工作维稳预案

第一篇：征地拆迁工作维稳预案

征地拆迁工作维稳预案

各社区、直属单位：

为保障征地拆迁工作顺利实施，做好征地拆迁工作中可能出现的信访风险的化解工作，现结合实际制定征地拆迁工作维稳预案：

一、组织领导

成立征地拆迁维稳领导组，成员名单如下：

组长：---

副组长：---

成员：---、---、---、----、---、-----、维稳工作领导组的职责；在突发性事件发生后，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作；决定制定突发性事件应急处置的具体工作方案；对各个重点防点进行布控；负责应急处置的指挥调度工作。

二、分类处置办法

经评估该项目有可能产生信访风险的情况有以下几类，因认为征地拆迁补偿标准过低引发的个体上访或集体访；因认为征地拆迁工作不公开透明引发的个体上访或集体访；因部分群众反映拆迁宅基地存在困难引发的个体和集体上访；因部分群众对生活保障担忧引发的个体和集体上访。对上述情况进行如下分类处置：

1、征地拆迁工作组平时要密切注意征地拆迁过程中发现拆迁户的动向，发现情况随时报告；出现个体上访或集体上访的村要及时做好群众的安抚工作，信访办牵头，协调相关部门对群众反映的问题予以解决，切实维护群众的利益。

2、发生矛盾纠纷的，司法、相关涉及部门、村两委要及时介入，及早化解，构成治安案件的公安部门要果断处理，防止事态扩大。

3、出现其他突发性事件的，将由维稳工作小组统一调度。

三、应急保障

1、乡财政要从财政当中安排专门经费纳入乡预算。

2、一旦紧急情况的发生由党政办确保车辆使用。

3、领导小组成员确保通信畅通，随时掌握各方面信息并上传下达。

四、处理原则

1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照有关规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

4、对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动的过程进行整理记录，及时写出工作总结，进行整理记录，及时写出工作总结，进行归案保存，并上报上级维稳、信访部门。

第二篇：楚州区征地拆迁工作应急预案

楚政发〔2010〕199号

区 政 府 关 于印发《楚州区征地拆迁工作应急预案》的通知

各乡镇人民政府，区各委办局，区直属各单位：

《楚州区征地拆迁工作应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年十月八日

主题词：征地 拆迁 预案 通知 抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，区人武部。

楚州区人民政府办公室 2010年10月8日印发 共印100份

楚州区征地拆迁工作应急预案

第一章 总 则

第一条 为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进“平安楚州”、“和谐楚州”建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《信访条例》，结合我区实际，制定本预案。第二条 本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。

第三条 根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。

第四条 征地拆迁应急预案工作遵循“统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置”的原则，确保应急处置工作规范、有序。

第五条 应急预案是在“预防为主”的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。

第六条 在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。三是加强协调配合，各单位在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。

第二章 组织机构与职责

第七条 成立楚州区征地拆迁项目应急工作领导小组，组 长为区政府常务副区长董国喜，成员为区政法委、区维稳办、区稳定办、区消防大队、区卫生局、区财政局等部门负责人。领导小组职责是：研究确定处置全区信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结突发信访事件处置工作；指导全区突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动楚州区信访稳定工作应急预案。

领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在区政府办，办公室主任由政府办副主任兼任。应急办公室职责：

1、现场接待、疏导上访人员。

2、负责联络、协助相关乡镇、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。

3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。

4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。

第八条 为有效处置群体性上访事件，应急领导小组各成员单位根据应急领导小组的统一调度，协调配合做好处置工作。各成员单位职责：

（一）区政法委：负责全程协调指挥公安、交警、交通等治安管理单位。

（二）区维稳办：负责迅速组织对现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保障应急处置工作正常开展，保障社会秩序稳定。对围堵区委、区政府机关大门、拦截公务车辆、超过规定时间仍滞留现场、醉酒不能控制自己行为等人员依法带离现场。对打、砸公物，侮辱、殴打国家机关工作人员，携带危险物品、管制器具等违法人员依法采取相应强制措施。依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。负责网络舆情监控、分析和处置。

（三）区稳定办：负责接待上访人员，对集体上访的，引导上访人选举代表到信访接待场所反映问题。及时了解事情起因、群众的要求，通知责任单位到现场接待上访人员。通知区公安分局、维稳办等相关部门到场维持秩序。

（四）区卫生局：负责安排急救车辆，对上访过程中有生命危险的人员进行急救，将精神病人、传染病人带离信访接待场所。

（五）宣传部、文化广播电视新闻出版局：负责区内外新闻媒体舆论舆情引导，不发生恶意恶性媒体炒作事件。信访人所在的乡镇和反映诉求所涉及的责任单位，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时到信访接待场所接访，做好矛盾化解和劝返工作。

第九条 各乡镇、各部门要根据辖区内人口分布情况，以乡镇和部门为单位成立处置越级集访问题应急工作小组，由一名党委副书记或部门负责人负责，主要职责是协调派出所、联防队等处置本乡镇和部门范围内出现的集访问题，一旦形成集访，及时跟踪、拦截，采取一切措施，坚决把集访群众劝阻在乡镇，化解在基层。第三章 预警机制

第十条 区应急办及各乡镇、各部门要建立经常性分析预测机制。加强对征地拆迁问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。对存在群体性上访事件苗头的重点乡镇、重点部门要及时通报并提出工作要求。第十一条 各乡镇、各部门要建立经常性法律法规宣传教育工作机制。认真贯彻实施国家《信访条例》，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强协调配合，建立预警联动机制。引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。

第十二条 各乡镇、各部门要建立信访信息搜集报送机制。建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。群体性上访事件发生后，相关乡镇、部门要迅速向应急办报告情况。同时，事发单位主要负责人要在第一时间向区应急处置工作领导小组组长、区分管领导、应急办主任报告信息。信息报告内容包括：

1、发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况；

2、事发地相关部门和单位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社会影响和发展趋势；

4、需要报告的其他事项。第十三条 区应急办接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，事发地乡镇和有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。第四章 应急响应

第十四条 重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动本预案，领导小组组长、应急办人员迅速开展处置工作。同时，将有关情况上报区委、区政府主要领导，相关单位和部门同时做好劝返和疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。

第十五条 一般群体性上访事件响应：由事发单位主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报区应急办。处置有困难的，请示区应急工作领导小组组长。第五章 群体性事件形成前应急处置工作程序

第十六条 越级集访形成前各乡镇、各部门、各级党政领导重在预防，防止集访问题形成。

1、区以及各乡镇、各部门在实施重大决策前要坚持从实际出发，要充分征求群众意见，充分集中群众的智慧，充分考虑群众的承受能力，不得盲目决策，人为引发群众集访。

2、对易引发矛盾的重大决策，各级党政领导在作出决策前要依据有关政策规定，认真做好解释和宣传发动工作，在绝大多数群众理解和支持的基础上实施。

3、对一些群众一时不理解、不支持的重大决策，各级党政部门要制定出周密的处置预案，增强决策的透明度、公开度和群众参与度，确保各项政策的出台得到绝大部分群众的认同。

4、认真排查可能引发群体性矛盾的线索，及时获取信息，掌握集访发展趋势和其他动态信息。周密制定处置集访预案，保证将可能引发的集访化解在基层。

5、各乡镇和部门要充分发挥信息网络的作用。要建立健全信访信息网络，一旦获得可能形成集访的信息，要在第一时间报送信息，做到特事特报，急事急报，信息准确。第十七条 越级集访一般都有一个由村(单位)到乡(部门)到区以上的渐进过程，当得到集访信息或发现集访的苗头后，有关乡镇和部门必须在第一时间向区应急工作领导小组组长和区条线分管领导报告集访人数、行进方位、到达地点以及反映的主要问题，并做好以下工作：

1、跟踪。驱车跟随越级集访群众，便于掌握动向、信息。

2、劝阻。根据越级集访群众反映问题的性质、现场群众情绪的变化，在向上级领导报告的同时，注意因势利导，做好说服教育和劝阻工作，争取在途中化解矛盾。

3、疏散。经劝阻，集访群众回到乡镇或部门后，要及时将群众疏散回家。对部分群众虽答应回家但仍聚集在一起议论的，要引起高度重视，防止再次越级集访或酝酿下次越级集访。

4、接待。根据现场劝阻时承诺按时接待群众，接待时注意观察群众情绪，掌握群众对接待的满意程度，以及下一步可能采取的行动。

第六章 群体性事件形成后现场处置程序

第十八条 对5人以上20人以下的群众集访，由信访局负责正常接待，按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育信访人到有关乡镇或部门反映和解决问题。必要时可以召集有关乡镇或部门现场会办答复来访群众；对20人以上的群众集访，各有关乡镇、部门主要领导以及区条线分管领导必须到场接待群众；对50人以上的群众集访，区条线分管领导必须到场接待群众；对越级到市以上机关的集访，区条线分管领导要及时跟踪劝阻，劝阻无效的应提前到达市以上接待场所接待群众，认真负责地做好有关问题的解释工作。在处置过程中要安排专人负责调查取证和记录。具体处理原则、分工如下：

1、对有理有序文明上访反映问题的，要热情接待，督促有关乡镇和职能部门及时解决合理问题。对有理无序上访的，要先治理好上访秩序，待上访秩序正常，再进行接待，帮助上访群众解决问题。对无理无序上访执意围堵党政机关大门，干扰正常机关工作秩序的，要进行制止，态度鲜明的依法处理，规范信访行为，决不能给无理无序上访人造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错觉。

2、凡发生来区大规模的群众集访，区公安分局在接到电话通知后，要在第一时间内派出足够的警力赶到集访现场维护秩序，疏导交通，疏散围观群众，搞好调查取证工作，迅速将上访人员带离闹访地点，引导到指定的接待场所，保护信访接待工作人员和现场群众的人身安全。

3、信访接待人员对集访群众来区或到市越级集访反映问题，要认真接谈，弄清情况，尽快将集访群众反映的问题简要向区委、区政府主要领导报告，同时报告区条线分管工作领导。

4、为有效地维护信访秩序和处置突发性集访，区公安分局设一部专门的机动宣传车，发现上访群众情绪比较激烈或群访人数超过50人以上，或围堵区党委、政府大门时，向集访群众进行广播喊话，宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》以及《信访条例》等法律法规，疏导上访群众依法有序上访。对不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散，拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并将拒不服从的人员强行带离现场。

6、区维稳办、稳定办等部门要密切配合，对有扰乱单位秩序等违法嫌疑人要及时进行姓名、住址登记和调查取证工作，并要查验居民身份证，为依法处理提供有效证据。第十九条 对非正常集访行为的现场处置：

对以集访为名，未向公安机关申请，或未获得批准，擅自在党委、政府大门口进行活动，或到重要场所、敏感区域非法聚集上访的，区公安分局要将上访人员劝导到指定的信访接待场所。对不听劝阻、不听教育的个别上访人员，区公安分局要依据有关法律法规强行带离现场，依法处置。对以集访为名采取打横幅标语、背状纸、摆地状、敲击器具、跪访睡访等形式闹访、呼喊口号或自带交通工具堵塞交通和围堵机关大门的，对以集访为名，拦截领导人公务车辆的，区公安分局要采取有效措施予以取缔和严肃处理，对为首的重点人依据有关法律法规处置。

对群众来区集访反映问题，有关领导和有关部门接待完毕后，上访人应自动离开接待场所。对故意滞留在接待场所，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由公安机关强行带离。第七章 责任追究

第二十条 对引发群体性上访事件的有关单位责任人员和处理群体性上访事件中的失职、渎职人员，区征地拆迁工作应急领导小组依照《信访条例》和《楚州区信访稳定工作责任追究制度》的规定，对其提出给予党纪政纪处分的建议。

第三篇：维稳预案

哈尔滨学院维护学校安全稳定工作预案

安全是大局，稳定是政治，安全无小事，稳定压倒一切。高校安全稳定与否，不仅严重影响人才培养的质量，而且会严重影响社会的政治安全。因此，切实维护好高校的安全稳定工作，是当前学校的一项重要工作任务，意义重大，任务十分繁重。通过深入学习实践科学发展观活动，在认真总结以往工作经验和深入分析研究我校维稳工作面临的形势及存在问题的基础上，要坚决克服侥幸心理，扎实有效地做好以下各方面的工作：

一、加强领导 明确责任

（一）成立维稳工作领导小组 组长： 副组长： 专干：

成员：各二级学院

（二）进一步明确认识，把安全稳定工作当作第一责任，？？？？是第一责任人。牢固树立安全稳定工作无小事，责任重于泰山的思想，对任何可能影响学院安全稳定的事件，都要给予高度重视。

（三）进一步规范机构，明确学校各领导、各层面的工作任务。

学校成立维稳工作领导小组，履行本院安全保卫、民事调解、义务消防、宣传教育、信息报送、平安校园创建等工作职责；各二级学院设立安全稳定工作小组，由分管学生学生工作的书记和辅导员为主要组成成员，承担相应的工作任务。形成自上而下，一级抓一级，自下而上，一级对一级负责的维稳工作运行机制。

二、进一步健全和完善五个方面的工作制度。、坚持建立健全安全稳定工作责任制，明确工作职责，工作原则，奖惩措施，责任追究。认真贯彻学院一把手负总责，分管学生工作的副院长负主责的责任制原则，落实“ 谁主管、谁负责”，“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”,学校一把手与学生工作副校长、教学工作副校长、各二级学院；辅导员与在校学生逐级签订《维护安全稳定工作目标责任书》的办法，严格落实责任，做到千斤重担人人挑 , 人人肩上有指标。并严格履行责任制和责任追究制，把各岗位做好安全稳定工作的实绩，列入绩效考核的重要内容 , 考核结果与教师评优、评先、晋职晋级挂钩，对因工作不力而导致重大事件造成严重后果的，实行一票否决，并严肃追究有关直接责任人的责任，决不能姑息迁就。从而将维护学校安全稳定的工作真正落实到岗位、落实到个人。

2、坚持建立健全关于处理各类突发事件工作预案。明确处理原则、组织领导、职责分工、信息报送、现场处置、责任追究、工作保障。

3、坚持开展不稳定因素和安全隐患排查制度。实行学生安全周报制度；定期召开二级学院信息员会议；定期召开学校，学生不稳定因素和安全隐患的排查分析会议，组织开展安全稳定工作检查，梳理分析存在的重大安全隐患和不稳定因素，有针对性地研究整改措施，化解矛盾，消除隐患。、坚持各种类型的值班制度。各二级学院领导值班、学生干部值班，值班期间确保通讯网络畅通，实行签到点名，确保到岗在位。

5、坚持重大事件请示报告制度。凡发生或可能会发生重大事件的班级、个人必须在 1 小时之内向校领导报告，不得迟报、漏报或隐瞒不报。三、建立一支素质较高的信息员队伍。

1、在教师、学生当中物色一批积极分子，利用他们与老师、同学朝夕相处，共同学习工作的有利身份，了解掌握师生思想动态，获取深层次、预警性的情报信息，从而可以增强我们工作的主动性和针对性。为了调动信息员的工作积极性，二级学院可以给予一定的优惠政策，投入一定的经费支持。

2、培养一支起桥梁纽带作用的学生骨干队伍。以团学两会干部为龙头，班团支部、班委会为骨干，加强领导，正确引导，充分发挥学生组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，积极开展正面宣传教育工作，引导校园健康文化，维护校园正常秩序，传达上级和校方的工作要求，反应师生的意见呼声，充分发挥学生组织上传下达的桥梁纽带作用。以学生党员为核心，以入党积极分子、学生干部为骨干，在学习、工作和生活当中，宣传党和国家的方针政策，了解师生员工的思想动态，维护学院的政治安定和治安安全，充分发挥学生党员和干部起宣传员、信息员、安全员的作用。

四、进一步强化宣传教育工作。(l)抓阵地，拓宽途径

加强学生安全教育，首先要强化教育的阵地，拓宽教育的途径，更新教育的手段。一是要发挥思想政治教育阵地作用，利用高校思想政治教育的工作体系和优势，根据实际情况和需要因人因事有针对性地进行安全教育。二是发挥课堂教学的优势，在有关课程和教学环节中由任课教师结合课程内容适时对学生进行安全教育和法制教育。比如，在计算机课程中讲授有关计算机安全、网络安全方面的内容。三是要发挥计算机网络教育的优势，在学校网络学院网站上发布安全教育的信息，分析典型案例，进行安全知识的宣传教育。四是发挥心理咨询的优势,开展心理健康普查, 了解学生心理动态,把安全教育与心理咨询结合起来,有目的、有针对性地做好安全防范教育。(2)抓重点,以点带面

加强大学生安全教育,既要全面展开,更要有重点的进行, 点面结合,以点带面。一是抓重点人的教育,重点人是指那些存在安全隐患的人。比如有心理障碍、性格孤僻的学生，对他们要多关心，积极帮助他们解决产生心理困惑的问题，引导其进行心理咨询辅导，克服心理障碍，又比如经常违反校纪校规的学生，对他们要重点教育，经常提醒，防止因严重违反校纪校规造成安全事故。二是抓重点时期的安全教育，重点时期是指易发安全事故的时段，比如重大节假日、学生开学、放假前和毕业前夕等时期，学生忙于开学准备、复习考试或毕业离校，容易疏于防范或滋生事端。在类似的时期来临之前，应重点做好安全教育工作。三是抓重点场所的安全教育。比如在人群集中的集会、活动场所，应教育学生文明礼让，遵守会场秩序，服从指挥，并注意观察场所环境和安全通道，避免发生安全事故。

(3)抓典型，以事警示

对学生进行安全教育，要善于利用典型的事件、案例进行宣传教育，以形象生动的事实警示学生。一是可利用学生中安全事故的典型案例，在各种教育活动、环节中开展安全警示教育,如在新生人学教育、毕业生教育、法律课堂教学、班会等过程中进行宣讲、分析、讨论等。二是可选择有代表性的事件进行大力宣传,教育学生引以为戒。三是可组织学生参加庭审旁听，在法院开庭审理那些和大学生有关联的案件时，可组织学生参加旁听，或者邀请法院来校公审。四是可在学校举办有关安全的专业展览，组织学生参观，通过直观的方式使学生受到教育。(4)抓基层，落实到人

在高校学生安全教育中，二级学院、学生班级是具体实施单位。学生安全教育能否落实，关键是学院、班级对安全教育工作思想是否重视、措施是否得力。加强学生安全教育，应制定必要的安全考核指标，实行岗位责任制，定期进行指导、监督、考核，保证安全教育工作的顺利开展。同时，还应制定相应的制度规范，形成工作体系，使安全教育制度化、日常化，能下到学生班级和寝室，落实到学生个人。只有这样，才能达到教育的目的，使学生受益。

第四篇：维稳预案

升水小学信访维稳应急预案

为了贯彻落实做好学校信访维稳工作，维护校园和社会的稳定，建立健全应对校园安全事故和涉稳事件、维护校园稳定的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件；提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，确保学校及广大师生的生命财产安全，维护校园和社会的正常秩序，营造一个和谐稳定的社会环境，依据信访工作的有关规定和上级相关精神，结合我校实际，特制定本应急预案：

一、工作原则

在上级的统一领导和指挥下，落实责任，分级负责，重点稳控，紧急处置，力求从源头上解决问题，尽量把矛盾化解在萌芽状态。

二、成立维稳工作领导小组和职责分工

1、维稳工作领导小组 组 长：王邦勇 副组长：张平屈三明

成 员：杨 洪 冯小飞 杜国花及全体教师

学校维稳工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构，也是突发事件的具体协调部门，具有调度、指挥、协调权，使各类突发事件可以得到及时有效的稳控。

2、职责分工

王邦勇 ：全面负责学校维稳工作，负责对重大事件处置的统一领导和指挥；组织、协调力理和资源，开展处置工作；决定采取处置事件重大的措施；协调上级和有关部门，负责维护校园安全和稳定工作。

张平、屈三明：全面负责学校维稳工作，监督检查各项工作的落实。冯小飞：承担统一掌握、收集、整理、上报重大突发事件的情报信息，上报、下达决策建议，传达上级指示和命令，检查、监督各项工作的落实。

杨洪：负责物资保障工作，协调各方面关系。杜国花：负责信访维稳工作宣传。领导小组下设办公室：

主 任：张平

联络员：杨洪、杜国花

办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及与教育局和本镇公安等有关部门的联络、协调工作、对突发事件发生经过、处理进行详细记录。

三、信访维稳工作遵循的原则

1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

3、坚持依规管理、分级控制的原则。对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

5、坚持快速反应、科学应对的原则。建立学校预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

四、信访维稳工作任务：

各校要把维护稳定和安全保卫工作作为当前工作头等在事，把维护、稳定工作作为当前的重中之重，采取有效措施抓紧、抓好、抓实。

1、全面加强学生的思想政治和安全法纪教育。各校要积极开展有针对遵纪守法教育，要充分利用板报、广播等方式对广大师生进行爱国主义教育、中华民族大家庭教育，加强直观的安全知识宣传，不断提高师生安全意识和防范能力。

2、认真做好安全隐患排查整治工作。各校要全面做好校园安全隐患排查工作，重点排查校舍及附属设施的安全情况，尤其是值周教师每天早晨7：00前对校园环境进行检查，杜绝不良信息进校园。同时，要深入开展矛盾纠纷排查活动，全面排查学校管理各环节中可能引发的不稳定事端，及时化解各类矛盾纠纷。

3、大力整治校园及周边环境秩序。各校要在全面摸底的基础上，积极争取有关部门清理整治在学校周边无照经营、制假售假等严重影响校园秩序和环境的问题，全面做好校园周边环境秩序的综合治理工作。

4、坚持做好值班巡逻工作。各校要认真落实24小时值班制度，值周领导、教师对各班学生进行清查，上课铃声敲响，校门关闭；重要情况和重要信息在第一时间及时上报小学信访维稳下设办公室，不得虚报、迟报或漏报。

5、学校保安人员要坚守岗位，对外来人进入学校要仔细盘查、登记，及时向值班领导通报情况，发现群体上访等情况要及时做好思想工作，安抚、疏导上访人员，并及时上报学校。

五、信访维稳稳工作措施

1、加强对师生的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。

2、随时做好排查走访工作，定期分析师生思想动态。要查找信访因素，制定措施，堵塞漏洞。对每个不稳定动向和线索都有专人负责掌控和跟踪，每个不稳定因素都有专人化解和平息,采取“一对一”、“人盯人”的稳控措施，特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求学校的发展、干好本职工作上来。

4、建立信访工作协调联动机制，各负其责，共下一盘棋。

学校各部门要树立“一盘棋”思想，密切配合，齐抓共管，不推诿、不扯皮，主动承担负起对职工情况“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任，真正做到想职工所想，急职工所急，切实关心职工疾苦，帮助解决实际困难，使他们切实体会到学校的关心和爱护。学校信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导学校的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

5、抓好关键人员、关键环节、关键矛盾的信访工作。

开展对本校教职工、提前退休人员群体、病休教职工、退休教职工及家属进行法制宣传活动，深入宣传《社会治安管理条例》、《信访条例》等法律法规。确保不因工作不到位、信息不畅通发生群体性突发事件，集体到县、市、省、进京越级上访事件，上访人员到会议场所和政府重点地区聚集滋事，积极做好相关稳控工作。

6、做实、做细师生的思想工作。

关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险等，学校要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好学校的信访工作。

六、应急处置反应

发生事故或涉稳事件后，信访维稳工作领导小组应根据实际情况启动相应的应急反应。

1、应急处置原则。坚持“分校管理”、“谁主管，谁负责”和“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，努力把事态控制在校内，把矛盾解决在萌芽状态，防止个别问题共性化，局部问题全局化、经济问题政治化，非对抗性矛盾对抗化。

2、信访维稳工作办公室值班制度。重大活动期间，实行值班制度，值班电话必须24小时畅通，领导小组成员及学校信息联络员手机必须保持24小时开机。

3、信访维稳工作领导小组收到事故或涉稳事件的信息后，应立即启动应急预案，落实各项处置和防控措施，同时向有关部门报告。

4、充分发挥党组织及学生骨干的作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，同时加强校园管理，严格控制人员出入。

七、信息报送发布和预防预警工作

（一）信息报送发布

1、信息报送原则。

（1）迅速：发生（发现）突发事件，必须在第一时间向镇、局报告。（2）准确：信息内容必须客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报，事件发展变化的情况及时续报。

2、信息报送机制。

（1）紧急电话报告系统：学校信访维稳工作办公室电话***。学校安全事故及信访维稳工作领导小组接到突发事件报告后，根据事件类型、规模、紧急程度和可能的发展趋势，立即电话通报相关人员，同时与事发学校负责人联系，进一步核实情况。

（2）文字报送系统：报告的内容要有书面材料，并根据相关预案和镇、局领导指示开展工作。

3、切实做好信访情报信息收集、报送工作和加强值班工作

保证信息畅通，信访维稳小组全体成员要24小时开机，遇到紧急情况要及时上报，并妥善处理。要做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。要严格落实各项值班制度，坚持领导带班的值班制度。值班人员要强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络畅通。

（二）预防预警工作

1、应急准备与预防

（1）学校要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，根据上级通知精神，学校要对教师队伍目前存在的问题进行一次排查调处工作，高度重视并认真解决群众反映强烈的问题，及时发现和就地消除不稳定因素。

（2）学校要组织有关人员全面开展学校安全检查和做好校园及周边环境的整治工作，重点做好消防、食品卫生、学校从业人员资格等的检查，各室电路认真、细致地排查安全隐患，做到检查彻底，不留死角。

（3）信访维稳工作领导小组收到可能引发事故的风险信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报镇、教育局和有关部门，并做好应急准备工作。

（4）加强网络管理和监控工作，预防有人利用网络腐蚀师生的思想，甚至煽动师生参与一些不利于社会稳定的活动。

（5）在师生中广泛开展师德和思想品德教育，让广大师生自觉拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，牢固树立大局意识，维护学校和谐安定。（6）要实施依法治校、依法治教，提高服务意识，关爱师生，切实维护师生的合法权益。

2、启动预案

事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告学校负责人，学校负责人接到报告后，应根据实际情况启动相应的应急反应，事故严重时应立即向教育局报告，报告内容为事件发生的时间、地点、具体情况。应急处理指挥领导小组应立即组织人员对事件进行了解查实，提出处置方案并组织实施。

3、涉稳事件的处理方案

学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间内（5－10分钟）向校长报告。学校安全事故应急领导小组要根据事件情况果断处理，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发事件有关材料，做好善后处理工作。接到突发安全事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向镇、教育局汇报，安全事故应急领导小组全体成员在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。

（1）如发生集体上访、游行示威、静坐、罢教罢课等扰乱社会秩序、造成不良影响的涉稳事件时，必须第一时间报到学校，校报镇、县教育局。

（2）应急处理指挥领导小组收到发生上述事件的信息后，所有成员立即进入指挥岗位，具体部署防范工作，总指挥要亲临指挥，现场处置工作组人员要以最快的速度赶赴现场，并做好说服教育工作，防止事态的扩大和引发群体性事件。

（3）应急处理指挥领导小组要进一步检查各项措施的落实情况，并处于临战状态。要认真落实值班和信息报告制度，应急处理小组要安排人员24小时值班，学校领导要坚守岗位，指挥调度，根据事态发展采取有效的措施，必要时，联合公安等部门做好应急处理工作，同时向有关部门汇报落实情况及存在问题。

（4）要严格遵守宣传纪律，不许散布不负责任的言论。信息报送流程

校内报告程序：当事人或目击者---学校突发安全事故应急领导小组成员---校长----镇政府----教育局

八、信访维稳工作程序

1、学校信访工作领导小组接报后，立即启动应急预案。

2、应急状态启动后，信访维稳工作领导小组成员立即开展工作，具体从三个方面开展工作：

（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施。

（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

（3）协调联络：联络教育局和相关部门领导做好劝导，并动员家人参与做好思想教育工作。

3、直至突发事件消除后，信访维稳工作领导小组有关人员才可离开现场。

4、信访维稳工作下设办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存和上报工作。

九、落实信访维稳工作责任追究制

落实工作责任制和责任追究制，对信息报送不及时、解决问题不到位、防控措施不落实，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。

十、信访维稳工作善后与恢复

后期处置的重点是尽快查清事件的原因，妥善解决问题，满足师生合理要求，平息情绪。

1、国内外重大热点问题或因国家、民族情感等问题引发的政治性群体事件，要组织师生学习有关文件，通过形势报告会、座谈会、讲座等方式加强教育，保护师生员工的爱国热情和民族感情，抵制错误思潮，引导他们把思想和行动统一到党和政府的决策上来。

2、学校改革涉及师生切身利益引发的群体性事件，要面对问题积极主动解决；政策法律有明确规定的必须尽快落实；要求合理但一时难以解决的，要做好解释工作。要关心困难和离退休教职工的生活。

3、事件平息后，认真反思引发事件的原因，及时总结处置中的经验教训，制定进一步改进工作的措施，巩固成果，防止反弹。相关情况及时报告镇、县教育局。

第五篇：房屋拆迁维稳工作情况汇报

房屋拆迁维稳工作情况汇报

一、我市房屋拆迁维稳工作基本情况

近年来，我市在房屋拆迁维稳工作中，由于认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，严格执行《信访案例》等国家法律政策，始终坚持和谐、文明、依法拆迁，不断规范拆迁行为，建立信访长效机制，认真做好宣传疏导和群众的思想工作，并深入实际，及时调查处理在拆迁过程中发生的拆迁矛盾和纠纷。使我市因拆迁上访总量逐年下降。在近年已完成拆迁项目106项和正在实施拆迁的28个项目中，拆迁房屋建筑面积约150万m，涉及被拆迁居民13000余户中，未发生大批群体上访和突发事件。今年7月份，省联合下行接访团接访68件上访案件，大多数属历史遗留问题，通过组织协调、做工作，使矛盾基本上得到解决。如淮海商场拆迁27名联名到省、市上访，其中25户已签订拆迁协议搬迁。表示不再上访。其余2户正在洽谈中。由于坚持依法和谐拆迁，不但维护了社会稳定发展，同时促进了我市房屋征收拆迁工作的有序进行，加快了城市建设。

二、存在问题

当前，随着城市化进程的加快，拆迁总量加大，除尚未完成的28个拆迁项目，加上正在启动的淮北火车站广场改造扩建、韩国商贸城、凤凰城和经济适用房、高压线拆移和其它市政建设、旧区改造等市重点工程项目，将要拆迁房屋

2-1-建筑面积约40万m，涉及被拆迁户3000余户，由于各项拆迁项目都涉及到被拆迁人的切身利益，必然会产生尖锐的拆迁矛盾和纠纷，以及上访隐患。目前我市存在的主要问题：

（一）由于少数建设单位缺乏拆迁法律意识，未经行政许可违章擅自拆迁。拆迁方案未经拆迁管理部门审查，或高或低乱许条件，又不能兑现，造成拆迁市场的混乱，引发集体上访多例。

（二）拆迁行为不规范。一些拆迁单位不能按照法定的程序组织拆迁，耐心细致地做好宣传、动员和说理工作，而是采取威胁、恐吓，采取停水、停电、停暖、停气、堵塞道路，协逼拆迁，甚至在未达成拆迁协议又未履行法定程序，违章强制拆迁。还有的在被拆迁人不在此居住时，夜间把人家的房子推倒，一曰不知道谁拆迁；二曰误拆。我市已发生多起，人为地激化矛盾，引发上访。

（三）拆迁补偿不统一，不合理问题。甚至在同一个拆迁范围内，不能公开透明，一视同仁，而是暗相操作，明补暗贴，造成一部分人心里不平衡，还有的故意压低拆迁补偿标准，侵犯被拆迁人的合法权益，由此引发上访的占多数。

（四）执行政策不到位，拆迁补偿款和回迁安臵房不能及时兑现，有的拖至数年不能落实，引起群众不满上访。对老年人和特殊困难户的安臵不到位，也是引起上访的一个原因。

（五）由于利益驱动，一些被拆迁人要求过高，甚至漫

2-2-天要价，提出种种不合理要求，缠访闹访，以闹取胜。

1、拆迁补偿要求过高，按政策规定一般不低于原面积安臵，一些住户则要求按原面积1：1.5、1：2比例安臵，还不找差价；还有未参加房改居住公房的，按私房回迁；不具有土地使用权，要求按房屋及院落土地面积1：1.36回迁。按容积率所建房屋2/3甚至更多都要回迁给住户。

2、住宅未经规划批准改为营业用房的要求按营业用房补偿。

3、无证违章自建房屋要求同产权证房屋一样补偿安臵。

4、超出原面积多余购买部分不付款或按造价付款。

5、“城中村”房屋拆迁，回迁比例要求越来越高，按主房占宅基地间数每间45 m，提升至每间60 m、70 m、90 m，即每间回迁一套90 m房屋。

在达不到住户要求时，拒绝洽谈，拒绝评估，拒绝裁决，拒绝拆迁，抗拒执行。使房屋拆迁程序不能依法正常进行，拆迁进度缓慢，拆迁矛盾加大，拆迁上访隐患增加。

（六）对以上问题，我办首先从解决上访的源头入手，制定了房屋拆迁具体配套政策，出台了《淮北市房屋征收与拆迁补偿安臵暂行办法》，强化了拆迁管理，上统一了拆迁补偿安臵标准，规范了拆迁行为，按法定程序组织拆迁活动，严禁违法违规拆迁。并对存在的问题进行了查处。从根本上铲除引发上访的各种不良因素。其次对目前群众信访反映的拆迁问题，进行梳理、分类、排查，责任到人逐一解决。通

-3-过调查、协调，使大多数矛盾得到化解。息诉罢访。但也有少数户因情况复杂，差异较大，至今未能达成协议，特别是一些历史遗留老大难问题，未能得到及时处臵，重信重访随时都可能发生。

具体案例分析：

1、孟秀英：华松集团金典苑项目被子强制拆迁户，经评估补偿金额为298050元，在市信访局、市房管局相山区政府的协调下，为其安排两套住宅建筑面积170 m，价值约40余万元，一间门面48 m，价值约40万元，但其仍然要求过高，难以达成协议，多次进京非正常上访。

2、丁印英：其女婿杨友标、小女儿张芳两户宅基地自建房屋，按规划面积各76 m，拆迁人经裁决依法强拆后，淮北市房地产开发公司按每户建筑面积135 m还原不找差价。要求按本人自建房实际面积补偿安臵，两户合计420 m

222

2房屋，另加60万现金补偿，经多方协调未能达成协议，多次进京上访。

3、张轩才：居住淮北市杰龙物流公司（原市运销二公司）公房，2005年经裁决司法强拆，张要求行政赔偿败诉，张要求按私房补偿原面积回迁不找差价，另要求无证自建房补偿，均未得到应允，反复提起行政诉讼，经反复协调未果，要求解决。

4、赵淑贤：1978年由其丈夫单位汽修厂出资在交通局办公楼后其住房东侧给其婆婆张珠兰（烈属）建65 m两间

2-4-小平房，未能参加房改，1998年交通局拆迁，按无证单位自建房处理，为照顾其婆婆在为其赵淑贤安臵房屋时增加16.62 m。赵淑贤则要求执行优抚政策，单独为其婆婆在原地或就近回迁一套65 m房屋。经信访部门、交通局、房管局协调，为其安排65 m经济适用房，并由交通局出资8万元，但其嫌远，未能接受。仍在协调处理过程中。

5、时友根、周美荣

二户属安徽天象集团公司鼎盛国际项目被拆迁户，纠纷拆迁补偿安臵问题，天象公司在原地实行拆一还一，不找差价。本人并同意，主要在超面积价格上有分歧，天象公司按市场优惠价结算，住户要求按造价或成本价结算，另安臵房设电子炉，住户要求通煤气，未能达成协议，多次上访。

6、王道会：市重点工程项目拆迁，涉及13户，当时按成本价650元/ m实行货币补偿，另每户安臵经济适用房一套，由于物价上涨，当时补偿款购买不到原面积房屋，住户提出增加补偿金额，王道会还要求自建房补偿，经多次协商至今未能达成一致意见，引发上访。

7、楼正香：2006年10月31日相山区政府与亿嘉园房地产开发公司签订《淮北市城中村改造项目意见书》，亿嘉园公司没有按规定程序办理相关手续及拆迁许可证，于2007年1月实施拆迁，30余户房屋签订协议搬迁拆迁，由于手续不完备，至今未能开工建设，导致住户不能按期回迁，导致上访。

222

2-5-

8、孟凡岭，翠峰路东华松公司华松时代项目被拆迁人，因要求过高计划强拆户。

9、杨峰，西山遂道西市经济适用房项目被拆迁种猪场，因要求过高，计划强拆户。

该两户因强拆，上省进京上访隐患较大。

三、下步工作打算

按照建设部及省厅关于进一步做好城市房屋拆迁管理工作的通知要求，认真贯彻《物权法》、《房地产管理法》及相关拆迁法规，坚持以人为本、科学发展观、和谐文明拆迁，保持社会稳定发展，做到：

（一）加强拆迁管理，严格拆迁程序，规范拆迁行为。大力宣传，认真贯彻我市《淮北市城市房屋征收与拆迁补偿安臵暂行办法》，在新形势下加强拆迁管理、严格拆迁程序、落实拆迁补偿安臵、统一标准，并严格落实拆迁各项政策、法规，保证拆迁许可、公示、听证、资金监管、行政裁决和强制拆迁等都严格按照法律进行，坚决禁止违规采取中断供水、供热、供气、供电以及暴力、胁迫等侵犯群众合法利益的野蛮拆迁行为。一旦发现严格进行查处，坚决防止由于违规拆迁行为导致拆迁上访和恶性事件发生。

（二）切实做好拆迁补偿安臵工作。

做好拆迁补偿安臵工作是房屋拆迁的主要环节。因此，我们在拆迁管理工作中，要认真贯彻《物权法》和国家、省、市拆迁补偿安臵规定，对拆迁人拆迁方案进行严格审查，坚

-6-决防止故意压低补偿标准和违法违规强行拆迁等侵害被拆迁居民合法权益的行为。坚持维护被拆迁人合法权益，切实保障被拆迁居民居住条例。

（三）继续做好拆迁矛盾纠纷化解工作，预防重信重访。为保持社会稳定，把信访工作列入议事日程，对排查出的问题分单位、分人员逐步进行调查处理，发现一起解决一起，对重点人员组织专案组集中进行处理，一件件限期落实，对在拆迁法规在过渡期可能出现的新情况、新问题，进行调研，制定措施，及时解决，防止事态蔓延发展。确保稳定、和谐、发展。

淮北市房屋征收拆迁安臵办公室

二〇〇八年九月七日