浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

第一篇：浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

近年来，为使徐州市民呼吸上新鲜的空气，徐州市政府大力实施了“蓝天工程”，不断加大对大气污染的防治力度，关停治理了一批超标准排放的工业污染源，加快淘汰高污染燃料改燃清洁能源步伐，强力推进燃煤锅炉拆除工作，积极推行集中供热、集中供气，推广使用清洁能源，控制烟尘污染，市区环境空气质量得到明显改善，市区空气环境质量达到良好以上天数由2003年109天升到2006年的311天，2007年的312天，2008年的320天，徐州被国家环保部列为“全国优良天数比例提高较快的城市之一”，大气污染防治取得了明显的成效。

一、我市开展大气污染防治的基本情况

为加强市区大气环境的治理，市政府及其环保部门认真贯彻实施《大气污染防治法》，采取一系列强有力的措施：

1、高度重视，全力推进。市政府高度重视大气污染防治工作，建立健全了政府统一领导、相关部门齐抓共管的大气污染防治工作机制。成立了徐州市大气污染防治领导小组和徐州市水泥行业综合整治领导小组，制定了大气污染防治实施方案。结合创建国家环保模范城市，与县（市）区长签定环保目标责任状，将大气污染防治的各项任务逐级分解落实，并率先在全省将环保工作纳入经济目标考核，进行量化考核。

2、完善法制，提供保障。为做好大气污染防治工作，市政府结合本市实际，不断完善有关大气污染防治的政府规章和规范性文件。相继出台了《徐州市城市扬尘污染管理办法》、《徐州市服务业油烟、噪声污染防治暂行规定》，修改完善了《徐州市机动车排气污染管理办法》、《徐州市烟尘控制区管理办法》、《徐州市排放污染物许可证管理办法》等，为开展大气污染防治工作提供了有力的保障。同时，出台了《关于落实环保优先促进科学发展的实施意见》，明确了中心城区不设工业园区、不新增工业项目、不再对城区政府下达工业项目考核任务，在全市重点限制化工、冶炼、水泥、铸造等影响大气环境质量的项目建设，从源头上控制了新污染源的产生。

3、多措并举，成效显著。为确保大气质量的提升，市政府每年都把大气污染治理作为为民办实事的重点内容。一是以治理水泥粉尘污染为突破口，大力实施水泥行业结构调整和布局优化。水泥生产一直是我市传统产业之一，市区周围特别是上风向水泥企业众多。据统计，水泥粉尘排放量占到工业企业粉尘排放总量的95%以上，成为影响市区大气环境质量的重要因素。为有效治理水泥粉尘污染，市政府多次召开水泥污染防治现场会、调度会，下发关闭、限期治理文件，组织相关职能部门进行联合执法检查。从2003年以

来，依法分期、分批关停了100余家严重影响市区大气环境质量的立窑水泥生产企业。为进一步改善我市空气质量，市政府已与各相关县（市）区签订目标责任状，至2009年底关闭我市所有的水泥立窑生产线。将小型立窑水泥企业关停后腾出的环境指标，用于发展大型干法悬窑水泥生产线。通过引进海螺、扩建巨龙等新型干法旋窑水泥项目，实施以大带小，有力地促进了徐州水泥行业的结构优化升级，实现了“结构、布局优化，增产减污”的目标。二是以拆除市区范围内燃煤设施和改燃清洁能源为重点，着力治理煤烟型污染。面广量大的小锅炉、茶炉、生活炉灶等燃煤设施的烟尘污染，对市区大气环境质量影响较大。市政府始终把拆除市区范围内燃煤设施作为一项重要工作，每年下达市区扩大集中供热淘汰燃煤设施、改燃清洁燃料计划，将任务分解落实到各区政府，结合创建环保模范城市进行年终考核。2003年以来累计拆除燃煤锅炉790台。划定了高污染燃料禁烧区，不断扩大集中供热、供气管网覆盖范围，在禁烧区内全面改用管道煤气、天然气液化石油气或其他清洁能源。目前，在市区基本上做到了“煤城不燃煤，市区无黑烟”。三是加大市区扬尘监管力度，降低二次扬尘污染。为控制扬尘污染，市政府颁布了《徐州市城市扬尘污染管理办法》。把建筑施工扬尘管理列入工程招投标重要内容，加大管理力度，建筑施工工地采取了围挡、路面硬化、洒水等措施，特别是自2003年以来，市区三环路以内禁止施工工地现场搅拌混凝土，大大减少了扬尘的产生。积极做好市区街面保洁工作，定期撒水。严格渣土运输、倾倒的管理，杜绝乱运乱倒、沿途撒漏现象，最大限度地降低扬尘污染。四是积极实施电力企业脱硫工程，减少二氧化硫污染。我市是华东地区重要的电力基地，总装机容量已超650万千瓦，二氧化硫排放强度较大，脱硫任务艰巨。市政府按照国家和省降硫减排要求，及时对各电力企业下达了二氧化硫削减任务，明确治理进度和要求。严格新建项目管理，新建电力企业都同步建设了脱硫设施。目前，全市脱硫能力已占总装机容量的71.4%。2007上半年全市二氧化硫排放总量削减约1.18万吨，与去年同期相比减排12.63%,完成了省政府下达的2007年上半年二氧化硫减排任务,并通过了国家审核。为进一步削减市区二氧化硫污染负荷,市政府已决定关闭南区、东区热电厂，外迁北区热电厂。根据2006年监测数据，市区二氧化硫浓度比2005年下降28.8%，扭转了市区二氧化硫排放浓度长期居高不下的状况。

二、目前大气污染治理存在的主要问题

通过近几年的努力，我市大气污染治理取得了明显成效，但大气污染防治的形势仍不容乐观，面临的压力仍然很大，其主要问题有以下几方面。

1、水泥企业粉尘污染仍然较为严重。近几年我市虽然已依法关闭了100余家水泥企业，但目前全市还有部分水泥企业粉尘排放基数仍然很大，水泥行业结构性污染的问题尚未从根本上解决。除徐州中联水泥有限责任公司、中联巨龙淮海水泥有限公司两家企业生产规模比较大且为新型干法旋窑水泥项目外，其他均为立窑生产线，规模小、设施落后，治理难度大，且经常出现设施停运、超标排放等违法现象，对空气环境质量影响严重。特别是位于市区上风

向的大黄山、大庙、大吴地区还有一些水泥企业，直接影响到市区空气环境质量的提高。另外，市区尚有部分焦化、钢铁、氯碱等大型化工企业，搬迁难度较大。

2、市区煤港码头对空气环境影响日渐突出。目前，分布在市区北部京杭运河、徐运新河、丁万河两岸煤港码头29个（鼓楼18个、九里5个、开发区6个），这些码头大部分位于北三环附近，基本上以经营煤炭、煤泥为主，露天堆放，无任何防治措施，装卸、转运过程中造成的扬尘以及超载、撒漏导致的道路二次扬尘，严重影响市区北部大气质量，同时也污染了内河水环境，影响了城市的整体形象。

3、市区范围内燃煤锅炉污染难以从根本上解决。据统计，目前市区范围内仍有燃煤锅炉149台（含驻徐部队19台、铁路20台），其中三环路以内85台。由于拆除燃煤锅炉无资金补助，业主抵触情绪大，驻徐部队、铁路部门强调自身困难，蒸汽燃气管道铺设存在盲区等原因，导致以上单位锅炉至今未能拆除到位，仍影响着市区空气环境质量的改善。

4、城区机动车尾气污染日益严重。据统计，我市平均每天在城区行驶的车辆近20万辆，城市道路的承载能力趋近饱和。随着经济发展和生活水平的提高，机动车保有量仍在不断快速增长，大量排放尾气，加剧了城区空气污染。

三、进一步治理大气污染的对策

为提升我市的大气环境质量，进一步加大对大气污染源的治理，必须采取积极的应对措施：

1、提高认识，强化环保优先方针的落实。各级政府及有关部门要牢固树立科学发展观，认真落实环保优先方针，严格执行环境保护法律法规，严把项目环评关，对不符合环保要求的工业项目，即使效益再好，也要依法行政，坚决不予审批。

2、加大力度，不断改善大气环境质量。继续下大力气解决水泥行业结构性污染，钢铁、焦炭行业环境污染，电力行业的脱硫问题;制定相应的配套措施，有计划、分步骤地拆除市区范围内燃煤锅炉；采取切实可行的措施，加强市区煤港码头扬尘污染的治理，为此，需对北区的港口码头进行整合，建造大型的亿吨港口，严格执行港口建设规划，确保港口建造规划的实施，进一步提升北区大气质量，改善北区环境。

3、密切配合，共同形成改善大气质量的合力。大气污染防治工作涉及环保、发改、经贸、建设、市容、公安等部门。市政府应加强组织领导，协调督促各有关部门积极履行各自的职责，相互配合，形成合力，共同做好大气污染的防治工作，进一步提升我市的大气环境质量。

4、充分发挥人大的监督作用。市人大常委会要加强对《大气污染防治法》的执法检查，进一步督促政府贯彻落实大气污染防治法，加大大气污染的治理力度，采取积极有效措施，彻底解决产生大气污染的市区污染源，让市民呼吸上新鲜空气，使徐州的天更蓝，水更清、山更绿。

第二篇：大气污染现状防治与对策

大气污染现状与防治

--北京大钢环境治理技术研究院 大气是人类赖以生存的最基本的环境要素之一，任何生物从它诞生之日起，就需要通过呼吸维持生命，停止呼吸就意味着生命的终结。随着人类生产和生活活动的发展，当它对大气产生的影响超过其自净能力时就会对大气造成污染。自我国改革开放以来，我国经济获得了长足的发展，生产力水平大大提高。但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。

近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重。主要表现为煤烟型污染；城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染一直在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。

大气污染产生的严重后果有以下几点: 1)气候变暖。温室气体具有这样的特性: 让阳光通过，但强烈吸收地面发出的长波辐射，从而使气温上升，起到了温室的作用。21 世纪以来全球平均气温升高了0.5 ℃，如果温室气体按目前的速度增加，到2030 年，全球平均气温将再提高2 ℃～ 3 ℃，灾害性天气和异常天气将更加频繁。

2)平流层臭氧层变薄。距地面20 km ～ 30 km 的平流层中存在一个臭氧层，它能强烈吸收阳光中的紫外线，从而保护地球生物免遭伤害。但是，工业生产中释放的氯氟烃气体强烈地破坏臭氧层，使之减少变薄，甚至出现南极臭氧空洞。

3)陆地和海洋生物受到污染。工业生产中排放的含有氯、铅、汞、砷的有毒物质影响生物的生长发育，使生物组织中含有有毒物质，其中有些是致癌物质。

4)产生酸雨。工业生产中释放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，造成鱼类死亡;酸雨还可遏制森林生长，甚至导致森林死亡。

大气污染及恶化不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。据世界卫生组织统计，在世界范围内，9%的肺癌死亡、5%的心肺疾病死亡和大约1%的呼吸道感染死亡均由细微颗粒物引起。而细微颗粒物仅是众多大气污染物的一种。我国11 个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使40万人感染上慢性支气管炎。北京卫生部门最新数据显示，北京肺癌发病率自2001至2010年增长56%，空气污染是诱因之一。

造成我国大气污染的因素主要有: 1)环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

2)能源利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下: a． 在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。b． 我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。c． 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。d． 乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。

3)大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0． 7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。a．我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20 世纪50 年代～ 60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。b． 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。c． 城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。d．排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如: “两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0．20 元以内，远远低于每千克1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。

4)执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a．一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目;不执行国家“先评价、后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目;对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。b．地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普通。c．由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。d． 机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。

5)缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术;冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术;机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

由于我国环境治理中，仅水污染与固体废弃物治理的市场化程度较高，其余如大气污染治理由于易受天气影响并且会在不同地域间转移，因此一直以来，政府对大气污染治理的积极性较低，这部分市场也较为薄弱。

防治大气污染是一个庞大的系统工程，需要个人、集体、国家，乃至全球各国的共同努力，可采取如下几方面措施: 1)工业合理布局，搞好环境规划。目前，工业还是国民经济的主导产业，可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。

2)调整产业结构，构建环境友好型社会。对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。

3)改变能源结构、推广清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。a．在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害;b．改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器;在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量;c．开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放;d．依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态;e．开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。

4)强化节能，提高能源利用率。煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。

5)强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放。管理是手段，治理是措施，现如今提出的环保两大体系建设，其中，强化“完备的环境执法监督体系”建设正体现出了环境监督管理的重要性。只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生;只有加强环境监督管理，才能从根源上对排污企业起到督促、整改的作用;只有加强环境监督管理，才能增强对各类污染源的治理力度;只有加强环境监督管理，才能确保实施排污总量控制，才能保证排污单位废气污染物的达标排放，给人类提供一片蔚蓝的天空。

6)制定严格的排放标准，限制大排量机动车的使用。目前，我国机动车的生产和使用迅猛发展，机动车尾气污染日趋加重，因此，对机动车的污染防治尤为重要。要出台相应的政策和严格的排放标准，对污染严重的机动车从生产、使用及报废都要严格执行相关政策，并鼓励生产和使用小排量的机动车以及替代汽油燃料，以减少石油的消耗量，减少机动车的尾气污染。另外，作为司机，停车等人时尽量要熄火，减少污染物排放。

7)植物有过滤各种有毒有害大气污染物和净化空气的功能，树林尤为显著，所以绿化造林也是防治大气污染的比较经济有效的措施。我国政府十分重视环境保护工作，制订了防治大气污染的法规。例如“大气污染防治法”“大气环境质量标准”等。人类只有一个地球，应该珍惜它。在不断发展生产的同时学会保护大气不受污染，保护地球环境，以使我们生活的大气永远洁净，天空永远蔚蓝。

我国治理上存在的问题

相较于发达国家的成功经验，我国在环境治理上主要存在以下问题：

1.我国《大气污染防治法》没有与我国污染现状相紧密相连，12年未予修改，许多制度在执行中出现很大问题。例如，环保法中的限期治理制度，2000年修改的《大气污染防治法》将限期治理纳入行政法律责任的范畴，然而在限期治理在决定主体上存在不明确不统一的缺陷，且该项措施由于在制度层面和实际操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成为地方政府替当地污染严重的利税大户逃避环保责任的“保护伞”。

2.缺乏适合我国国情的大气污染治理技术。虽然我国现在已经加大对大气污染治理先进技术和设备的研究开发中，也进行了不少推广运用，但技术的商业化程度与发达国家相差甚远。同时没有相关法规作保障，工厂往往会因成本原因放弃对环保技术的引进运用。这个问题在煤炭、冶金、化工等行业中尤为突出。

3.我国环境污染惩处力度不够、执法不严。尽管我国政府关注着大气污染的治理工作，在2016年实施的新标准与世界卫生组织所作标准只有些许差别，然而我国环境管理力度仍然不够。环境管理主体存在交叉，没有统一管理机制和监督力量。我国现在对违法污染大气环境者惩处依然采取限额罚款，且额度没有根据现实情况发展进行改变，五万十万对于污染企业来说，已经成为违法成本非常低了。

中国对大气污染的治理，任重而道远。

一、我国大气保护的立法现状

（一）《大气污染防治法》的制定与修改

我国《大气污染防治法》于1987年9月届全国人大常委会二十二次会议上通过，此时我国社会处于社会主义法制建设飞速发展阶段，几年间先后颁布了多部环保法律、行政法规和规章。1995年，全国人大常委会对《大气污染防治法》做出修改，然而此次修改中，诸如排污许可等众多重要制度的修订意见没有得到采纳，导致这次法律的修改并没有什么实质性的进步。此次修改的失败不仅体现出环境管理体制中利益的冲突，也体现了我国在快速发展经济与保护环境之间所作的权衡。

由于1995年《大气污染防治法》的修改没有达到应有的目的，影响了我国对大气污染的防治进程，加之我国申办2008年奥运会，大气质量是重要的环境因素，因此，2000年在党中央的直接关注下，全国人大常委会再次对《大气污染防治法》进行了修订。为有效推动大气污染防治，修订后的《大气污染防治法》还就5个方面的法律制度和执法手段作出了改革。一是禁止超标排放，并规定超标排污违法，应收法律处罚；二是建立了大气污染总量控制和排污许可证制度；三是改革超标收费制度，实行排污总量收费；四是改革限期治理制度，将其由管理措施变为法律责任；五是强化法律责任，加大制裁力度。

从2000年第二次修订至今，已经过去12年，我国经济高速发展，环境并没有实现较大改善，许多制度在实践看来已经不能满足我国大气环境保护的需要，立法在许多层次出现空白，例如大气环境应急管理方案、排污缺陷移动源召回制度等等。重新修改《大气污染防治法》似乎以迫在眉睫，然而据人民网报道，实施12年的《大气污染防治法》，在修订草案稿2010年1月由环保部报国务院法制办后，后两三年间一直处于“排期”状态，至今未由国务院报送全国人大。归根结底仍是公众健康权益与政府政绩和企业利益的博弈。

（二）我国现行的环境空气标准制度

环境标准是对环保工作中需要统一的各项技术规范和技术要求的概称，由相关领域专家在科学认知的基础上进行判断制定而成，本身不属于法的规范，需要由立法确认并由行政主管部门决定适用才具有相应的法律效力。

中国现行国家环境空气质量标准是1982年颁布实施，1996年修订，并于2000年修改的标准。2012年2月环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了新版《环境空气质量标准》，自2016年1月1日起在全国实施。新发布的环境空气质量标准主要在三个方面做出了修改：将环境空气功能区第三类并入第二类，即二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区；增设了颗粒物（粒径小于等于2.5 m）PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值；调整了颗粒物（粒径小于等于10 m）PM10等的浓度限值。

可以看到，备受关注的PM2.5终于纳入常规空气质量评价，同时增设了臭氧8小时平均浓度限值，将第三类空气功能区的特定工业区并入第二类，采用二级标准，提高了对特定工业区空气质量要求，值得肯定。深入研究还可发现，由于2000年环境空气质量标准相对于1996年标准中规定的二氧化氮二级标准的年平均及日平均未减反增0.04mg/m3，此次修改又将其改回1996年原定标准。而臭氧一级与二级标准中每小时平均值在2000年增加0.04mg/m3后，此次并未进一步改动，同时PM10仍保留150 g/m3不变。可以看出，某些标准相对于1996年仍存在放宽情形。

第三篇：徐州市餐饮业污染问题及对策

摘要:本文通过介绍徐州市餐饮服务业的污染现状及存在问题，分析造成这些现象的原因，并提出有效的防治对策，这对促进徐州市餐饮业的规范发展、有效避免餐饮污染扰民具有实际意义，同时对其他城市餐饮业的管理具有一定的借鉴作用。

关键词：餐饮业污染问题对策市区餐饮业污染现状

徐州市市区面积1.12万平方公里，人口324万，餐饮业多分布在南部泉山区，东部云龙区和北部鼓楼区也是餐饮业较为集中的地区。目前全市约有2000多家餐饮业，中、小餐饮企业占85％以上。

80年代初期，为促进经济发展，政府大力支持餐饮业发展。但由于缺少合理的规划，餐饮企业分布点多面广，其中多数建在居民楼下及居民生活区，造成居住和商用混合的状况。在沿街居民楼下开饭店的现象在徐州市区非常普遍，如鼓楼区黄河东路中段一家挨着一家的饭店，全部在居民楼下，楼上居民一直反映强烈。市环保局虽然要求其限期整改，饭店也采取了重新布置排烟通道等措施，但一直不能彻底解决油烟扰民问题，成为鼓楼区油烟扰民问题一条街。

市区还有部分新建的饭店与居民楼距离较近，在经营过程中饭店油烟、污水的排放对相邻居民生活造成影响，也成为居民环境投诉的热点。2003年—2004年，徐州市环保局“12369”环保热线接到群众餐饮业环境信访达到了历史最高峰。2005年—2007年，市环保局严格控制新建餐饮业的审批，加大监管与治理力度，餐饮业环境信访量有所回落。但从2007年受理投诉的数据分析来看，餐饮业环境信访量仍占市区环境信访总量的三分之一。2 造成市区餐饮业污染问题的原因

2.1 相关行政法规缺失。长期以来，由于缺乏有效规范餐饮服务业发展的法律法规，造成环境执法部门对餐饮业的管理缺乏法律依据，一度造成餐饮业发展的随意、失控局面，对以后的环境管理带来困难。

2.2 历史遗留问题多。80年代初期，个体经济迅猛发展，大量的小餐饮业开在居民楼下并长期存在。这些大量的小型餐饮企业营业环境脏、乱、差，污染周边居民的生活环境，治理起来非常难。这种状况成为较为棘手的历史遗留问题，难以从根本上规范整治。

2.3 建设规划不合理。在城市建设整体布局中，缺乏对餐饮业用房的专业规划，众多餐饮业主选择在商住楼下的沿街门面房开饭店，且常常是先装修营业以后再来申报环保审批手续，而按照餐饮业的管理规定，环保部门不能同意审批。

2.4 环保治理设备缺失、欠维护。餐饮服务业项目必须安装与其经营规模相匹配的油烟、水污染处理设施。但许多饭店投资不大，而安装这些设备将近1万元，多数经营业主都不愿意投资安装治，造成污染物直排，对周围居民生活环境造成影响。少数安装治理设备的餐饮企业在使用过程中，不注重定期清理、维护与保养，设备老化、排烟管道破损、隔油除渣池清理不及时的问题较为普遍，不能有效发挥环保治理设施的功能。

2.5 缺乏有力执法手段。环保部门对餐饮业环境违法行为只能进行行政处罚、限期整改，没有关闭、搬迁等法律强制措施，因此对一些长期扰民、治理无望的企业也束手无策。

2.6 环保意识淡薄。多数餐饮业经营业主对开办餐饮业的相关环保要求知之甚少，部分餐饮业主注重效益、轻环保，法律观念、社会责任意识淡漠。解决餐饮业污染问题的对策

3.1 法规先行，治理餐饮业污染做到有法可依。2004年，徐州市环保局联合有关部门制定颁布了《徐州市服务业油烟噪声污染防治暂行规定》，这也成为徐州地区对餐饮服务业污染问题进行治理的第一个地方法规。该规定首先明确餐饮业项目需进行环保前置审批，明确了餐饮业的准入条件，首次提出设立可能严重影响居民生活环境质量或者居民有不同意见和争议的餐饮服务业，在作出行政许可决定前必须实施听证程序。

2008年8月,徐州市正式颁布实施《徐州市餐饮服务业环境管理办法》（徐州市人民政府令[2008]116号，以下简称《办法》）,该办法对餐饮项目的设立要求结合现实情况进一步细化。这一系列关于餐饮项目管理的法规出台，填补了历史的空白，使环保工作人员对餐饮业的管理做到了有法可依，有利于对餐饮行业的有效规范管理。

3.2 重拳出击，集中整治小餐饮行业市场秩序。对于设立在居民区内或居民楼下小规模的个体餐饮业，2005年7月徐州市政府出台《市政府关于对市区小餐饮业进行集中整治的意见》（徐政发［2005］76号），明确市区小餐饮业的准入门槛，同时实施了以环保、卫生、城管等执法部门联合对小餐饮业的专项整治行动，此举有效改善了居民区的生活环境，但要彻底杜绝居民小区周围环境脏、乱、差的现象仍需持之以恒，建议定期组织专项联合执法检查，防止小餐饮企业污染扰民问题死灰复燃。

3.3 合理规划，有效避免餐饮业的选址误区。2006年10月，徐州市出台《关于落实环保优先促进科学发展的实施意见》（徐委发（2006）47号）文，明确提出“不得规划、设计及建设居住、商业服务为一体的商住楼”。同时《徐州市餐饮服务业环境管理办法》中也强调“在城市改造和开发时，应当规划餐饮服务业相对集中的经营区域。用于餐饮服务业的建筑物在设计时应当设计餐饮服务业专用的烟道、污水处理设施，表明废水、噪声等污染防治设施的安装位置。”目前环保部门对徐州新开发的楼盘，在土地出让环保意见和房地产开发的环评意见上都明确要求：不得规划、设计及建设居住、商业服务为一体的商住楼，彻底杜绝开发商新建商住楼的现象，有效的避免了新开饭店往商住楼下选址的现象。

3.4 严格执法，加强餐饮业环保治理设施的安装。环保部门要从审批和监管两方面加强餐饮企业安装环保治理设施的执法力度。对未安装油烟净化设备和隔油除渣设施的餐饮业一律不予审批，杜绝人情关；环保分局在现场监管过程中应督促老餐饮业的环保治理设施安装，同时对安装环保治理设施的餐饮业按规定的比例减收排污费，从而有效促进餐饮业安装治理设施，才能有效减少污染物的排放量。

3.5 有效规范餐饮业环保设施安装和维护。从环保部门来说，应牵头调查徐州市内餐饮业环保设备市场、规范餐饮业环保治理设备的安装销售单位。对一些鱼目混珠、设备质量不过关、漫天要价的企业取消其在徐州市场的销售资格，并将一些质量好、服务好、价格适中的餐饮业环保治理工程公司通过报纸、网络向社会公布。同时环保部门要积极探索对餐饮企业使用的油烟净化设施进行专业化维护工作，制定诸如《餐饮业油烟净化设施维护治理暂行办法》等关于对油烟净化设施专业化维护治理的规定，这样才能有效保证环保治理设施的正常运转，起到有效的处理效果。另外还要引导小型餐饮业的环保设施价格回归到企业能够接受的范围内，只有有效降低餐饮企业污染治理成本，才能提高餐饮业主安装污染治理设施的积极性。

3.6 应赋予环保部门强有力的执法权。对一些长期扰民的餐饮业，如居民楼下长期油烟扰民饭店等，环保部门虽然采取了处罚、限期整改措施，但还是不能彻底解决扰民问题，环保部门束手无策，造成居民反复投诉。对这样一些难以彻底根治的扰民餐饮业，唯一的办法是取缔、搬迁，建议政府能在一定范围内赋予环保部门对一些餐饮污染企业实施关闭搬迁的权力。

3.7 加强宣传，提高餐饮业主环保意识。要通过报纸、电视、广播、网络等媒体加强对餐饮经营业主相关餐饮业环保法规的宣传，让餐饮企业业主了解诸如饭店应先报批后装修营业、居民楼下严禁开饭店、饭店不许燃煤、饭店要求安装油烟净化设备和隔油除渣设施、已安装环保治理设施并正常运转的排污费可以降低等规定，有效提高餐饮业主的环保意识，提高其自觉关心环境、保护环境的意识，从根本上解决餐饮企业的环境污染问题。

第四篇：市区大气污染防治百日会战誓师大会的主持词

各位领导，同志们：

为深入贯彻落实国家和省市大气污染防治行动计划，加快推进市区大气污染防治工作，从根本上改善市区空气质量，市委、市政府和区委、区政府决定，从今年10月25日起至明年1月31日，利用100天时间集中开展大气污染防治百日会战行动。今天，我们在这里举行誓师大会，旨在进一步凝聚共识，统一思想，明确责任，汇聚市区两级狠抓大气污染防治的强大合力。

大气污染是全社会感受最直接、反映最强烈、舆论最关注的问题，做好大气污染防治工作事关发展大局、事关群众健康、事关城市形象，意义重大、任务艰巨。区委、区政府将以此次誓师大会为契机，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，动员组织相关职能部门对照责任清单，紧盯目标任务，强化责任担当，狠抓工作落实；承担具体工作任务的职能部门，主要负责同志要亲自上手、靠前指挥，用务实管用的措施，全力抓好大气污染防治各项重点工作，坚决打赢大气污染防治百日大会战，努力使**市区的天更蓝、空气更新鲜，让百姓在蓝天白云下生活得更美好。

今天的誓师动员大会到此结束，散会

第五篇：中国的大气污染问题及对策

摘要：我国近年来大气污染日益严重，虽然一些常规污染物得到一定的控制，但是新的污染接踵而来，给我们的环境带来严重的污染，为此，我们应尽自己最大的努力去阻止大气污染态势的发展，还给我们一个绿色的家园。

正文：

一、大气污染现状

（1）近年来，大气污染物排放总量呈逐年降低态势。二氧化硫排放量，从1998年的2091万吨减少到2001年的1948万吨，减排143万吨，减幅6.8%，其中生活污染源减少116万吨，高于工业污染源，减幅达23.3%；烟尘排放量，从1998年的1445万吨减少到2001年的1070万吨，减排385万吨，减幅26.5%，其中工业污染源减少326万吨，高于生活污染源，减幅达27.7%；工业粉尘排放量从1998年的1321万吨减少到2001年的991万吨，减排330万吨，减幅达25%.虽然近年来污染物排放有所减低，但污染仍然很严重。据专家分析，二氧化硫排放量水平仍高于环境承受能力的60%左右。

(2)环境质量总体上有好转趋势，但许多城市和地区环境污染依然严重。城市空气质量总体上友好装趋势，但是城市空气污染仍较严重，污染类型以煤烟型污染为主，颗粒物仍是影响中国城市空气质量的主要污染物，其中人口在100万~200万的特大城市最重。酸雨分布面积变化不大。1995~2000年降水平均PH值≦5.6的城市比例呈逐年下降趋势，近三年有所回升，总体变化不大。两控区酸雨和二氧化硫控制初见成效。近年来，酸雨控制区降水平均PH值小于5.6的城市比例呈减少趋势。在全国的600多座城市中，大气环境质量符合国家一级标准的不到1%。

（3）老的问题还远没有解决，新的问题接踵而来。20多年来，中国对大气污染的控制是十分有限的，主要针对一些常规污染物，如二氧化硫、烟尘、工业粉尘等。虽然通过努力这些污染物排放量有所减少，但是环境污染的严峻形势并没有得到扭转，大气中的氮氧化物污染已经呈现出明显的恶化趋势。但遗憾的是政府部门对此并没有给予足够的重视，因此并没有得到应有的控制。氮氧化物污染加重，有些城市已出现光化学烟雾现象。

二、造成我国大气污染的源头

我国的大气的污染源主要有三种，生活污染源，工业污染源以及交通污染源。（1）生活污染源：城市居民、机关和服务性行业，由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，燃烧矿物燃料，向大气排放煤烟、油烟、废气等造成大气污染；城市生活垃圾在堆放过程中厌氧分解排出的二次污染物和垃圾焚烧过程产生的废气。

（2）工业污染源：随着经济的迅猛发展，各类工厂迅速增加，而大气污染的来源也迅速增多，成了我国大气污染的重要来源。主要包括燃料燃烧排放的污染物以及工艺生产过程中排放的废气（如化工厂向大气排放的具有刺激性、腐蚀性、异味和恶臭的有机和无机气体；炼焦厂排放的酚、苯、烃类和化纤厂排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物质）以及生产过程中排放的各类金属和非金属粉尘。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品等种类不同，对大气污染的程度也不同。如：由火力发电厂、钢铁厂、化工厂及农药厂、造纸厂等各种工矿企业在生产过程中排放出来的烟气，含有烟尘、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、卤素化合物等有害物质。

（3）交通污染源;：经济发展离不开交通，交通业的迅猛发展带来的大气污染也是主要来源之一。飞机、汽车、船舶排出的尾气中含NO、NO2、二氧化硫、碳氢化合物(HC)、CO、铅氧化物、苯并(a)芘、多环芳烃等大气污染物。而且由于汽车汽缸结构不好，燃烧不完全，以及使用汽油抗爆剂四乙基铅[Pb(C2H5)4等，在燃烧排放的尾气中，还含有大量污染气体。

三、治理大气污染的措施

1、合理利用大气环境容量：

（1）科学利用大气环境容量：就是根据大气的自净规律定量定时的向大气中排放污染物，保证大气中的污染物浓度在大气环境容量的限度中，合理的利用大气环境容量。在控制大气污染综合整治中，合理的利用大气容量是可行的。治理时，应先考虑这一可行性措施。

（2）以集中控制为主，降低大气污染物的排放量。多年的实践证明，集中控制是防治污染、改善环境质量，实现“三个效益”统一的最有效措施。在我国，我国以煤烟型的污染物为主，大气的污染物主要是烟尘和二氧化硫。因而，我们实行集中控制是一个很有效的举措。而对于局部污染物则采取因地制宜，采取分散防治措施。

2、废气治理和控制技术以及原则

废气治理的方法多种多样，按照废气的物理状态的不同，可以分为颗粒状污染物的治理及气态污染物的治理。

(1)利用各种除尘设备去除烟尘和各种工业粉尘。颗粒状污染物的治理技术有：重力除尘技术、惯性力除尘技术、离心力除尘技术、湿式除尘技术、袋式除尘技术、电除尘法等等。

(2)采用气体吸收塔以及其他物理化学的方法处理气态的大气污染物。气态污染物的治理技术有：吸收法、吸附法、催化净化法、燃烧净化法，冷凝净化法等等。

(3)基本原则：第一、城市建设和工厂选址，要做到统筹规划，合理布局。第二、改进燃烧方式，使用清洁能源。第三、植树造林，净化环境。第四、减少流动源的废气排放。第五、在城市逐步实行集中供热。第六、推广清洁化生产工艺。

3、废气的综合利用

废气中并不是所有的东西一定是不好的，废气中也会有一些有价值气体可以循环利用。废气中有一些具有利用价值的，应集中回收，这样不仅可以减少污染，而且能够把资源有效利用，降低生产成本。从而真正做到节能减排。废气可以这样利用，何乐而不为？

4、污染的法制宣传与管理

污染的法制管理十分重要，要向群众做好广泛的宣传工作，如；每年进行一周的环境保护宣传，加强群众的环保意识，了解环保的法律知识。而且，对待各个企业工厂要坚持依法管理环境，对破坏环境的人和事要进行教育和加以处罚，以致拘役判刑。不能放宽对环境保护的监察执法力度，保护好我们的环境，还该我们一个绿色的家园。

参考文献：

1、污染的法制管理十分重中国社会科学院环境与发展研究中心著，中国环境与发展评论 第2卷 北京：社会科学文献出版社，2004.5..（43~47）

2、国家环境保护总局宣传教育中心编，广播宣传手册——地球，我们的家 北京：中国环境科学出版社，2004.11（2~5）

3、刘天齐等主编 环境保护概论 北京：高等教育出版社，1982.71999重印（43~47）

4、张力军主编 环境保护知识读本 北京海洋出版社，2004.20（151~157）

5、魏振枢，杨永杰主编 环境保护概论 北京：化学工业出版社2003.7（94~95）

6、张明顺编著 环境管理-2版 北京：中国环境科学出版社2004.10（159~163）

7、钱易，唐孝炎.环境保护与可持续发展.北京：高等教育出版社，2000

8、曲格平.中国环境管理 北京：中国环境科学社1989

9、彭国富，张玲芝.清洁生产与可持续发展的控制 北京：中国计量出版社，2001

10、朱庚申著.环境管理学.北京中国环境科学出版社2002.