加快构建大宗商品交易平台思路及重点工作研究

第一篇：加快构建大宗商品交易平台思路及重点工作研究

加快构建大宗商品交易平台思路及重点工作研究

“三位一体”港航服务体系建设是省委省政府作出的一项重大决策部署，我区在市委市政府的正确领导下，在省市有关部门的大力支持下，依托强大的港口优势、区位优势、开放的政策体系等优势，充分发挥北仑港口现有储备、物流、加工和交易功能，依托中转发展交易，依托港口生产发展增值服务，增强矿产品等大宗商品的战略储备，大力发展港口物流，探索和实践“三位一体”建设，构建大宗商品交易平台，形成了一定的现实基础。

一、大宗商品交易平台建设情况

2010年初，省委、省政府提出 “三位一体”港航物流服务体系，其核心是建设大宗商品交易平台。区委、区政府和开发区管委会高度重视，按照省、市政府专题会议的各项部署迅速启动实施，根据宁波市建设大宗商品交易平台“一个中心、若干个平台”的发展思路，成立了“三位一体”港航服务体系领导小组，提出了“一个交易品种、一位牵头领导、一套工作班子”的工作机制，监督、管理、指导和协调大宗商品交易平台建设，把大宗商品交易平台建设作为拓展北仑发展空间，促进经济转型升级和增强经济可持续发展能力的重点举措。

2010年11月，宁波华商商品交易所完成工商注册，2011年8月成立了华商所监督管理委员会，以加强对大宗商品交易平台的监管工作和协调服务。9月份，在宁波和江苏张家港分别举办了宁波华商所浙江市场和江苏市场业务推介会，已成功引入中石化、衢化等几十家交易商，准备近期上线运营。

2011年3月底，开发区控股公司、宁波港集团、杭钢外贸、上海宝矿、五矿物流等5家单位顺利签署矿产品交易中心投资合作框架协议，4月中旬宁波北仑金属矿产品交易中心的完成了工商注册，同时成立了由相关管理部门领导组成的宁波北仑矿产品交易中心项目协调和公平交易监管工作领导小组。5月初金属矿产品交易中心组织3个招商小组，分赴北京和河北、江苏和山东、江西等地招商。到目前为止，金属矿产品交易中心已引入斯达福矿产品贸易公司、集森矿产品贸易公司、中加矿产品贸易公司、芸钢贸易和江通贸易等5家企业，另与津西钢铁、旭石贸易、宁钢国贸、宝矿国贸等企业正在谈。

2011年4月份，开发区控股公司、宁波开发投资公司和宁波港集团顺利签订煤炭交易中心合作框架协议，7月下旬完成工商注册。

3个大宗商品交易平台建设已取得阶段性成果，已经或基本具备了运营条件，另有5个项目正在规划洽谈中。1-9月，铁矿砂交易量722万吨，交易金额76亿元，煤炭交易量预计1200万吨，金额约60亿元，二、存在问题和困难

(一)大宗商品交易集聚不足。北仑有优越的深水岸线资源，港区岸线173公里，目前已开发岸线70公里；有强大的港口优势，万吨级以上深水泊位60座，2010年北仑港区货物吞吐量2.75亿吨和开放的政策体系等优势，但在北仑没有大宗商品贸易巨头，大宗货物贸易量极少，品集中交易度低，对国际国内的社会影响力不高。从国内目前交易平台形成的过程来看，主要是依托产地、实体市场或贸易交割地逐渐形成。我区一直以来高度重视临港大工业的发展，而忽视了依托港口发展实体市场，导致后天发展不足，短期虚拟市场形成一定规模具有一定的难度。

(二)土地资源紧缺。一是港口与港口后方不能形成较好的联动。在我区港口的规划中，后方没有考虑充足的储备用地以依托专业化港口发展专业市场，在目前的几个推动项目中，铁矿砂交易市场需要在中宅煤码头或北仑一期码头后方预留300-400亩土地作为交割地；煤炭物流园需要在光明煤码头后方准备400-600亩土地作为交割堆场等。目前，在规划上很难保证充足的土地。而且从行政体制上看，由于行政管理体制上的条块分割，宁波港后方大量的土地闲置，不能用来做北仑专业市场。二是在甬江“西联动”地带，用于发展专业市场的可用土地不足。

(三)同质化竞争激烈。年初以来，舟山凭借舟山群岛新区开发建设的优势，成立了大宗商品交易所管委会，专门负责“三位一体”的管理和招商工作，今年10月底中国（舟山）大宗商品交易中心将挂牌和开盘交易。宁波大宗商品交易所，也已挂牌成立。目前在宁波-舟山范围内已经相继成立多个交易中心，其经营内容大致相同，这样势必导致同质竞争，为我区大宗商品交易市场建设带来诸多压力。短期内，发展煤炭、钢材、木材、金属等专业市场可能会面临与周边区域的同质竞争，但从长期来看这些货品需求量大，北仑发展还是有一定空间。

(四)海铁联运不足。北仑港区虽然具有很好的区位优势，深水良港的条件是镇海等其它区域无法比拟的，海河联运的优势也十分明显，但海铁联运的优势却比不过镇海，铁路方面，宁波铁路中心站设立在邬隘，铁路会延伸到白峰、达到穿山港，峙北区域目前还没有规划。目前，金光粮油码头提出如果建立粮油市场，如果铁路不从其码头后方经过，其货物很难从码头很快运达其它区域。

（五）注册在北仑或梅山保税港区的企业开展海关、国税、外管等方面业务时的政策规定与注册在保税区企业有差异。

三、总体思路和目标

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府发展海洋经济的战略决策，根据市委、市政府“六个加快”和区委区府“五大转型”的统一部署，以加快港口转型升级为主线，以“三位一体”港航物流服务体系建设为切入，以管理机制创新为动力，加快大宗物资交易平台建设，不断拓展港口资源配置和增值服务功能，促进港口由交通运输港向贸易物流港转型，着力打造铁矿砂、化工产品、钢材、LNG、煤炭等大宗物资交易配置中心，推进一批重要物资战略储备。健全完善港口集疏运网络体系，建成霞浦现代国际物流产业基地等重点园区，构筑集散并重的现代化集疏运网络。培育壮大航运物流企业，引进国内外大型航运龙头企业，着力延伸物流产业链条。

（二）主要目标

力争到2015年，“三位一体”港航服务体系基本形成，大宗商品交易平台建设取得重大突破。拓展交易品种，全面打造油品、LNG、钢材、矿石、煤炭、石化产品、粮油等大宗商品的交易平台，使北仑成为华东地区重要的大宗商品仓储集散中心和长三角战略性物资储备基地。大宗商品总交易额突破1000亿元，重点品种争取具有行业定价权。

四、下步工作

（一）抓紧研究，有序推进“三位一体”港航物流服务体系。依托区位优势，优惠的政策和强大的临港大工业等优势，抓紧研究“三位一体”港口服务体系建设，加快构建大宗商品交易平台，把北仑建成“大港口、大贸易、大物流”的大宗商品交易仓储集散基地。按照“三位一体”港航物流服务体系建设推进工作机制，加强组织领导“三位一体”相关启动、实施和推进工作，梳理已有一定发展基础的项目和规划中将要实施的项目，按照省、市政府的高标准、高起点、高要求，进一步深化研究，细化内容，研究制订“三位一体”交易平台的监督管理规定，审查“三位一体”的交易规则，制定会员企业招商引资政策。加大宁波华商商品交易所、金属矿产品交易中心和煤炭交易中心的招商力度和政策支持，做大做强市场。对正在规划建设中的项目，要立足本地，统筹服务长三角地区仍至全国，创新突破，做出特色。积极推进钢铁交易市场、LNG市场、石化市场、进口商品交易市场、工业品交易市场和粮油市场等适应临港产业、新型工业化要求的大宗资源性产品的集散与交易市场项目建设；加快建设金融服务和信息支撑体系，推进以现货为基础的有形和无形交易平台建设，形成华东地区大宗商品交易集散中心。

（二）着眼长远，谋划打造“资源配置中心”的区域品牌。一是着力建立区域联动联合发展机制，北仑区域内有多个国家级开发区，我们应加强联合，联动发展，我区特别要加强与梅山保税港区的联动发展，整合资源、合理统筹利用政策，形成专门的推进机制。二是建

立打造交易平台的协调和监管机制。由区政府成立监督管理机构负责监管。既可以增强交易平台的公信力，促进区港联动；又可以营造良好的市场环境，树立区域品牌。

（三）做好专项研究和规划，构建完善的物流网络体系。一是围绕中宅煤码头、光明煤码头、港鑫东方等北仑范围内码头和峙南区块，规划建设港口大宗商品物流园区，加快大宗商品平台建设，促进服务业集聚发展。二是做好集疏运交通运输网络的研究，实现集装箱铁路中心站、甬江及各主要通道和分支道路的衔接，优化交通组织，明确各种货物的运输路径，实现燃料油、铁矿石等特种运输车辆实行定线定点运输。

（四）选好品种、逐一突破，发挥优势、错位发展。一是重点发展铁矿石、燃料油、LNG和粮油等目前宁波范围内竞争较小的货品。推进矿产品交易中心、煤炭交易中心尽早营业，尽快启动华商商品交易现货电子交易平台；二是发展市场容量大、在北仑具有区位优势的货品，如钢铁、煤炭、木材、石化产品等，这类市场重点推动实体市场的构建，引入部分宁波市中心部分市场主体，形成与镇海并驾齐驱、辐射宁波港腹地的重要要素市场。

（五）强化政策引导，全面推进招商和项目建设。一是制定产业引导政策，对大宗商品交易平台给予政策扶持外，对支撑大宗商品交易平台建设的金融、物流、信息化服务等企业也给予政策优惠。二是落实“退二进三”政策，鼓励原有工业企业转型从事大宗商品交易平台建设。

第二篇：大宗商品电子交易中心业务运营思路浅析

大宗商品电子交易中心业务运营思路浅析

随着电子商务的蓬勃发展，大宗商品电子交易市场在国内发展迅速，已成为我国流通体系的重要组成部分。这种B2B电子商务形式将电子交易与物流配送信息化相结合，实现大宗商品流通环节的集成高效管理，对现货商品交易市场进行了改造与提升，代表着国内现货商品交易市场的未来发展方向。

近年来，大宗商品电子交易市场数量保持持续增长，市场结构在加速调整，市场功能在稳步提升，伴随而来市场竞争也愈加激烈。据估计，目前我国已建成了200余家大宗商品电子交易中心，很多交易中心发展快速，成为行业领头羊，而其中有些交易中心在运营中遇到困难，严重阻碍了交易中心的业务发展，甚至陷入生存困境。如何缩短建设周期，尽早步入健康运营轨道；如何发挥管理团队的最大效能；如何规避运营风险，在激烈的行业竞争中脱颖而出等，已经成为大宗商品电子交易中心的管理者和投资者最为关注的问题。

影响大宗商品电子交易中心业务运营成功与否的因素很多，从外部环境看，政府、行业机构以及专业协会的支持，对交易中心增强市场公信力起到积极的作用；与银行、仓储、质检等服务机构良好合作可为交易中心的长远发展奠定基础。从交易中心自身来看，品种决策、团队管理、风险控制以及供应商的选择等，是决定交易中心业务运营成败的几个关键因素。

品种决策是前提

大宗商品电子交易中心的建设与运营，品种决策在很大程度上决定了交易市场的兴衰。在交易中心建设之初，行业、品种、标准品指标，以及配套服务、规则制度等即需明确。正确的决策，将极大的促进交易中心稳定、健康的发展；而一旦决策错误，交易中心的发展就会受到延误，甚至造成难以弥补的损失。

目前我国大宗商品电子交易市场，交易品种涵盖农副产品、大宗工业原材料以及石化产品等，涉及钢材、石油化工、煤炭、塑料、食糖、橡胶、花生、大蒜、蚕丝等众多行业商品。大宗商品电子交易市场多数服务于农产品、金属和化工三大行业，近年来，能源类的市场有了一定的发展，同时也已出现了一些新行业、新类型的市场，如林木、纺织、畜牧以及综合类市场。相对而言，电子交易比较繁荣的，通常是市场发育程度高、产品标准化、价格风险大的行业。随着更多行业的市场化程度不断提高，如煤炭、电力等，其电子交易市场的交易将会逐步活跃。

要确保大宗商品电子交易中心品种决策正确，需遵循“一切从实际出发”、“实事求是”的原则，尊重市场运营规律。交易中心在选择交易品种时，应详细分析投资方所具备的资

源优势，筛选本地区可以开展交易的品种，以确定基本行业方向。由于可以从事电子交易的大宗商品很多，每单个行业又分为众多品种子类，交易中心所能开展的通常是其中的某类或部分商品，这就需要对行业中各个子类商品进行认真调研，选择市场化程度比较高、价格波动比较大、产业链比较长、品质比较单

一、标准化工作比较成熟的品种作为备选，经各级商务主管部门、董事会认可或批准后，确定为正式交易品种。

交易中心在建设初期，也可以借鉴其他市场经验，以交易活跃，成熟的品种作为建设初期的主力交易品种。交易中心稳健运营后，根据市场形势，可逐步扩大交易品种范围，注重品种向多元化扩展，积极应对市场变化。目前我国已成功运营的各类大宗商品电子交易中心中，比较具有行业代表性的包括上海大宗钢铁交易中心、山东龙鼎花生电子交易市场、宁波液体化工交易中心、无锡不锈钢交易中心等。

团队管理是根本

大宗商品电子交易中心是一个第三方平台，诚信为本，必须遵循公平、公正和公开的基本原则，才能吸引更多的交易商参与，这是交易中心得以顺利运营之根本。交易中心要积极配合执行国家有关部门的监控措施，依据《合同法》、《担保法》、《大宗商品电子交易规范》、《期货交易管理条例》以及商务部整改制度等文件，制定各项交易、结算、交收等规则、细则，完善内部各业务流程制度和各部门各岗位的工作制度，确保交易中心平稳运营。

交易中心内部需要建立严格的内控机制和管理制度，杜绝任何不公正行为导致交易中心的损失。在组建专业管理团队时，需要明确各部门的责任、权利，建立健全业务流程管理制度。在内部管理方面，应遵循“用人需谨慎，机构设置需完整，内控制度需严密，监督执行需高效，危机管理需智慧”的原则，提升管理效率与能力。

在人才培养方面，随着电子交易市场增多，高端运营人才的稀缺情况越来越严重，中等运营人才的流动会越来越活跃，交易中心应未雨绸缪，通过聘请筛选潜质高的中等运营人才，经过实践锤炼，培养成独当一面的专业人才。交易中心需要制定有效的薪资政策、激励机制和保密制度等手段，尽可能避免关键性岗位的人才流失。

风险控制是关键

大宗商品电子交易中心要持续发展，风险控制是发展成败的关键，做好风险预测，谨防各种风险的产生，制定各种风险的规避与应对方案，是交易中心健康发展的重要保障。

交易中心在建设之初，应制定产品、服务和市场开发等战略和规划，良好的统筹管理可以最大程度的缩短建设周期，降低建设与运营成本。在资金方面，资金预算的过大和过小，都会给整个项目的建设带来困难，为了避免投资浪费，树立良好的市场资信形象，建设预算需要根据交易中心的基本功能目标确定合理规模。运营过程中，为了有效避免交易商违约行为，交易中心应该对结算进行严格监控，对交收进行严格把关，时刻监控交易行为，避免结算和交收过程中产生的风险，及时控制并处置违反交易规则的风险苗头。

交易中心要秉持促进地方经济、服务行业企业的目标，守法经营、规范运营，将政策风

险降到最低。由于电子交易行业的同业竞争比较明显，在规避同业竞争风险方面，交易中心需加强内部实力，强化团队管理，提高客户满意度，积极参与同异地同业交易中心的联盟建设，力争共同打造行业龙头，提升对抗竞争风险的能力

技术实力是保障

大宗商品电子交易中心集商流、信息流、资金流与物流服务于一体，是一个综合信息化服务平台，交易系统的技术实力与服务能力直接影响交易中心的运营效率。在交易系统提供商的选择上，交易中心需要从长远利益考虑，选择技术实力强大的供应商，确保在交易中心业务发展壮大后，获得包括物流运输、综合结算、网络应用、增值服务、业务支撑等方面长期、全面、系统化的支持，避免信息孤岛和技术服务短板，促进交易中心的可持续发展。

时力科技是国内领先的电子交易系统服务提供商和专业的电子交易中心运营服务商，专注于电子交易中心的规范化管理和信息化管理方面的潜心研究，是大宗商品电子交易国家标准《大宗商品电子交易规范》和《大宗商品电子交易市场风险管理标准》撰写者和倡导者。经过多年的研究与实践，时力科技在For-eMarket电子交易系统基础上，成功打造“大宗商品电子交易与物流集成化系统管理平台”，真正实现电子交易与商品流通现代化的集成，实现了商流、资金流、信息流、物流的四流合一。凭借该平台的成功应用，时力科技获得中国物流与采购联合会评选的科技进步一等奖。

时力科技深入了解电子交易中心的运营模式，在电子交易中心的实体建立、规则制度制定、业务规划等方面有成熟的经验，对交易中心在品种开发、交易模式、结算模式和交收模式等方面给予技术支持，并对交易中心的盈利模式进行专业分析与指导。时力科技电子交易中心业务运营咨询提供资本层、运营层、管理层、职员层、代理层和客户层等七个层面数十个项目的服务，具体包括项目战略分析、市场组织机理、项目筹建实务与攻略、项目风险揭示、交易模式与盈利分析、管理制度体系建设建议、运营风险案例分析、竞争对手研究、交易管理系统操作要点、交易博弈原理与风险监控技术，以及客户营销策略与政策建议等。

时力科技已参与上海大宗钢铁交易中心、宁波液体化工交易中心、无锡不锈钢交易中心、宁波大宗商品交易中心、南宁大宗商品交易所等机构的组建和运营，已成为这些交易中心在技术和业务运营方面是值得信赖的合作伙伴。经过多年的努力，这些交易中心已经成为国内同行业中的佼佼者，是我国大宗商品电子交易市场的杰出代表。

第三篇：银行大宗商品贸易融资业务的发展思路

银行大宗商品贸易融资业务的发展思路近年来，国际市场上大宗商品贸易日益一三|活跃，包括能源、矿产、农产品等在内的大宗商品价格持续攀升．由于这些商品性质稳定、标准化程度高、市场价格透明、容易变现、并且具有现货和期货市场的特点，国际上特别是欧洲的银行纷纷开发大宗商品贸易融资业务来解决客户贸易链上的融资问题。本文就我国发展大宗商品贸易融资业务试做探讨。

一、大宗商品贸易融资业务概念及特点

大宗商品贸易融资业务是指商业银行针对大宗商品贸易交易金额大、市场风险高、交易链条长等特点，在国际结算和贸易融资业务基础上，以企业信用为基础、以控制交易商品物权为保障，向企业提供的本外币贸易融资业务。目前，一些银行只办理大宗商品进口开证、进口押汇等贸易融资业务。

大宗商品贸易融资业务一般具有如下特点：一是银行以企业信用为基础，开具信用证时减免企业保证金：二是银行可以控制物权，以控制物流和资金流保证自身的权益；三是由货物仓储监管方作为“第三方”介入业务流程．对银行交与货物进行监管，并签订进口商、开证行、监管方三方协议；四是开证行全程监控进口商品交易的全过程，密切关注进I2I商品的价格走势、政策变化等影响交易的各项因素。

二、大宗商品贸易融资业务的优点

(一)对进口商来说

1．银行以企业信用为基础．为企业开具信用证并减免保证金．企业可以减少流动资金占用，提高资金使用效率，实现生产规模的扩大和业务经营的扩张。

2．提高企业资本运作能力，实现企业资金规模的扩张。银行为企业开证并减免保证金后，企业可以利用自由资金从事资本运作或办理银行理财产品，充分实现资金规模的扩张。

(二)对开证行来说

1．银行办理大宗商品贸易融资业务可以实现国际结算量和贸易融资量的大幅攀升，同时可以增加中间业务收入。

2．大宗商品贸易融资业务突破了银行传统的贸易融资方式，在担保方式上进行了创新．增强了银行贸易融资业务的竞争力。

3．办理大宗商品贸易融资业务有利于稳固银行与企业以及其上下游客户的合作关系，实现银企双赢。

三、大宗商品贸易融资业务的风险及防范措施

(一)市场风险及防范措施

1．市场风险是指已进口商品市场价格出现剧烈波动．不能按计划销售货物或货物销售后不能及时收回销售款，致使银行融资款项无法及时收回的风险。

2．市场风险防范措施。开证行必须对大宗商品贸易融资交易全过程的价格进行实时监控，并重点控制以下环节：一是在开证前充分了解商品价格走势及研究影响价格变化的各相关因素．在整个业务过程中密切关注国内国际市场价格变

化．对出现价格下跌趋势及其他非正常价格波动的商品谨慎介入。二是在信用证中明确要求选择权威的国际商检机构出具商品检验证书，保证进口商品的品质。三是加强对客户的监督和跟踪．尽量缩短交货和销售周期，以降低价格波动风险。四是与客户约定，如价格发生变化，客户必须动态追加保证金。

(二)政策风险及防范措施

1．政策风险是指大宗商品在进口及销售全过程中．国家宏观调控政策和行业政策的变化对大宗商品进口及销售产生重大影响，从而影响到银行融资款项收回的风险。

2．政策风险防范措施。开证行须指派专人及时了解、监控国内行业主管部门、进出口等环节政策变化，建立相关防控预案。具体措施包括：一是了解整个大宗商品行业信息，准确掌握行业格局，进出口商所处市场地位以及行业发展动态。二是业务拓展时必须审慎选择客户及其所处行业．对于国家宏观调控范围内行业和产品谨慎介入。三是在开证前严格落实进口批件等相关手续，保证进口商品符合国家现行的行业及产品政策规定

(三)货物监管风险及防范措施

1．货物监管风险是指银行在失去对大宗商品进口货物或其货权凭证的控制，面临融资款项无法收回的风险。

2．货物监管风险防范措施。货物监管过程贯穿自客户申请办理业务之时起。直至客户融资款项全部归还为止。具体防范措施包括：一是对监管人的审核。货物监管人是开证行对融资项下商品实现控制的主要保证。开证行要对监管人的资质、监管能力、物权凭证的法律效力，物权监管协议等进行全面审核。二是设立业务监管台账。开证行应建立大宗商品贸易融资监管台账，并定期派员到仓库清点对账。三是增强大宗商品的处置能力。开证行要及时了解掌握大宗商品交易价格、交易方式、包装、运输方式、销售渠道等市场信息。了解货物处置渠道．制订货物处置预案，在需要处置货物时，能够及时变现，减少资金损失。

(四)法律风险及防范措施

1．法律风险是指涉及大宗商品贸易融资业务的相关合同、协议、支付凭证、物权及其凭证的法律效力是否能够保证银行顺利收回融资款项的风险。

2．法律风险防范措施。一是采取质押的担保形式。客户必须将进口货物质押给开证行，并在业务办理之前，开证行与客户及货物监管方必须签署三方物权“监管协议”，委托仓库管理方对货物进行监管。二是审核相关合同和协议的条款内容，以保证银行的权益。同时开证行应研究与大宗商品贸易融资相关的法律条文．有效规避法律风险。

四、某行办理大宗棕榈油贸易融资业务案例介绍

2007年11月，某行成功拓展了一笔大宗棕榈油贸易融资业务，为某客户开立进口棕榈油信用证533．32万美元．解决了客户的大宗商品贸易业务的融资需求。该案例的亮点主要体现在以下几方面：一是开证前银行充分了解近期棕榈油市场价格的波动情况．收取足够比例的保证金，防止市场价格波动给开证行带来损失。二是银行控制提单物权，同时．明确要求该信用证项下货物必须投保，保险单的受益人为该行。三是银行与客户及货物监管方签订《仓单质押合作协议》，并向货物监管方出具《提货通知》样本和有权签发人签字样本：客户出具《信托收据》给银行。四是货物监管方资质优越，监管能力和风险控制能力强。五是银行定期对仓储货物进行验货，确保银

行的权益。六是银行以该笔货物的资金流入来签发《提货通知》，保持了资金流和物流的平衡关系。

五、该笔贸易融资业务的启示

此笔大宗棕榈油贸易融资业务的成功办理对银行拓展大宗商品贸易融资业务带来如下启示：

(一)积极抢占市场前沿，努力开拓贸易融资业务

大宗商品贸易融资业务虽然在国外已经是一个发展比较成熟的贸易融资产品，但在国内，其发展的步伐相对缓慢，国内各商业银行在这方面的拓展工作力度不够，市场发展空间没有被完全打开。随着近年来我国国内农产品行业、金属行业、钢材行业、石油行业、能源行业、矿产行业的飞速发展以及港口航运业基础设施的进一步完善，我国已经具备了大宗商品贸易的客观条件和天然条件．外部环境已经成熟，国内各商业银行发展大宗商品贸易融资业务的时机已经到来。我国商业银行必须要在大宗商品贸易融资业务上抢占市场商机，开拓市场空白产品．争取把大宗商品贸易融资业务特别是大宗农产品贸易融资业务做成品牌产品，开拓新的业务发展领域

(二)做好市场调研工作．为发展大宗商品贸易融资业务做好准备知己知彼，才能百战不殆。商业银行在业务发展过程中．要充分了解市场、发现市场、开拓市场。目前，国内的大宗商品行业发展已经相当成熟，各地区大宗商品行业的发展各具特色．各放异彩．比如广东省的燃料油行业、北京和上海的航空油行业、云南省的金属锡行业、江苏省的钢材及大豆行业、广西的大豆及棕榈油行业以及甘肃省的有色金属行业等。这些地区有很大的大宗贸易融资发展潜力。银行要加大对辖内大宗商品行业的市场调研工作力度，牢牢抓住现有客户．仔细选定目标客户，努力

挖掘潜在客户，以客户为中心，了解客户融资需求，积极向客户推荐大宗商品贸易融资业务。

(三)采取以“上下联动、境内外联动、共同营销”为主、其它营销方式为辅的营销模式由于一些商业银行的大宗商品贸易融资业务发展刚刚起步，业务发展处于初期阶段，还不够成熟，这就需要银行格外注重业务起步阶段的营销方式。目前，农业银行在大宗商品贸易融资业务的发展上应采用以“上下联动、境内外联动、共同营销”为主、其它营销方式为辅的营销模式。一方面，各经营行对于大宗商品贸易融资业务了解不深．在营销推介、业务操作、风险控制等方面需要上级行的指导、扶持和帮助；另一方面．香港、新加坡作为亚洲乃至全世界的国际贸易中心，转口贸易、仓储以及航运中转站地位El益凸显，大宗商品贸易非常频繁．农业银行在这两个地区设有香港分行和新加坡分行．特别是新加坡分行，已经在大宗石油、农产品等贸易融资业务上有过积极的尝试，拥有一定的业务经验，通 过境内外联合营销，境内分行可以充分借鉴境外分行的业务经验，同时，可以共同营销境内有大宗贸易融资需求并在香港和新加坡有子母公司关系的客户，充分打开农业银行境内外联合营销、关联客户共同营销的营销局面。

(四)进一步完善大宗商品贸易融资的业务结构，把大宗商品贸易融资真正做成一个成熟产品目前，农业银行的大宗商品贸易融资业务只限于进口开证和进口押汇业务，业务结构相对单一。而国际上以大宗商品贸易融资业务出名的几大银行，比如法国巴黎银行、比利时富通银行、荷兰合作银行，其大宗商品贸易融资业务结构是相当成熟的，是集大宗贸易融资、结构性贸易融资、贸易链融资为一体的一种崭新融资方式，是一种集物流、信息流和资金流为一体的个性化贸易融资组合方式。农业银行大宗商品贸易融资业务的发展必须以其为目标，在业务发展中不断完善业务结构．融入新的组合品种．加大对贸易链上融资产品创新力度。敢于在业务实践中不断调整大宗商品贸易融资的组合品种，创新组合方式，只有这样．农业银行的大宗商品贸易融资业务才能快速发展，才能早El赶上欧洲先进银行的发展水平。

(五)坚持合规操作原则．防范业务风险。规避业务损失在大宗商品贸易融资业务的发展过程中，风险防范这根弦始终不能放松。大宗商品贸易融资业务作为我国银行刚刚推出并且今后将重点发展的业务，一方面，要加快其发展步伐，不断完善此项业务为客户融资的广度和深度，争取使该项业务早El成为银行贸易融资业务的成熟产品；另一方面，在快速发展的同时，始终要强调合规经营，规范操作，防范业务风险，规避业务损失。只有这样．才能确保银行大宗商品贸易融资业务健康、快速、有序发展。

第四篇：交通建设研究（加快交通发展 构建和谐交通）

交通建设研究

—— 加快交通发展 构建和谐交通

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战略任务。各级党委也针对各地区的实际情况提出了构建和谐社会的具体要求，而xxx是一个集“老、少、边、山、战、穷”为一体的国家级贫困县，经济欠发达，应该说对研究交通、发展交通更是一件极其紧迫的课题，交通行业要想取得大发展，必须进一步提升交通事业发展水平，加强交通执政能力建设，营造更加和谐的行业发展环境。因此，我们要以科学发展观为统领，认真研究构建和谐社会对交通发展的新要求，科学分析xxx交通发展的现状和面临的发展机遇，努力构建和谐交通，不断促进xxx交通事业的全面协调和可持续发展。

一、和谐交通的重要意义

和谐社会是一个民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会，而和谐社会离不开和谐交通，和谐交通是和谐社会的基石。因此，我们构建的和谐交通应该是一个能够适应构建和谐社会要求的交通，能够充分体现科学发展观的交通，能够满足人民群众需求、让人民群众满意的交通。

构建和谐交通是落实科学发展观的具体体现。党的十六届三中全会《决定》指出要坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。交通作为(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)国民经济的基础产业和先行产业，涉及经济社会发展的方方面面，与人们群众生产、生活息息相关，交通和谐与否，直接影响到人民群众的根本利益，直接关系到经济的可持续发展。构建和谐交通，正是体现了科学发展观的本质要求。

构建和谐交通是贯彻落实中央、省州党委精神的实际行动。党的十六届四中全会提出了要“不断提高构建社会主义和谐社会能力”的要求，各级党委也对构建和谐社会确定了工作目标。构建和谐交通是交通行业贯彻落实中央、省州党委精神的实际行动，也是构建和谐社会、和谐xxx不可缺少的重要组成部分。

构建和谐交通是实现“赶超”战略的基本前提。县委、县人民政府提出要“赶超全州平均发展水平”的发展战略，而构建和谐交通正是实现“赶超”战略的基本前提。近年来，我县交通取得了一些成绩，但经济的快速发展也给交通行业提出了更高的要求，交通面临着更多的机遇和挑战，特别是我县还有许多乡镇尚未理顺交通建设、发展和改革的关系，存在着一些制约因素，在一定程度上影响着xxx交通的发展。因此，构建和谐交通，有利于消除当前xxx交通发展存在的不和谐因素，为实现“赶超”战略当好先行。

构建和谐交通是实现人民群众根本利益的重要途径。交通行业作为直接服务广大人民群众的窗口行业、服务行业，公益性、社会性很强，近几年交通的快速发展，特别是农村公路建设、乡镇客运配套设施建设和公路安保工程建设使群众充分享受到交通发展带来的实惠，但(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)与人民群众日益增长的多元化交通运输需求相比，仍存在一些差距，而构建和谐交通，正是为了进一步满足人民群众的交通需求，使人民群众的根本利益得到充分实现。

二、和谐交通的目标任务

推进依法行政，建设法治交通。和谐社会是一个法治的社会，和谐交通也必然是一个法治的交通。构建和谐交通，必须大力推进依法行政。一是以落实各项制度为重点，认真贯彻交通法律法规，加大对法律法规的宣传力度，让正确的执法理念深入每一个交通人的头脑，奠定依法行政的行动基础。二是以进一步深化行政审批制度改革为关键，建立和完善“一个窗口”对外、行政许可实施程序、行政许可公示等制度，提高依法行政的能力和水平。三是以强化交通行政执法监督为保证，建立完善内部监督机制，加大依法行政考核力度，认真落实执法“四制”，建立健全监督检查责任追究制度，及时纠正和查处交通行政许可实施过程中的违法、违纪行为，维护交通行政许可各方当事人的合法权益。四是以建设高素质的执法队伍为基础，加强执法队伍的全员培训，不断提高执法人员素质，牢固树立执法为民的观念，要求交通执法人员既要做到严格执法，又要自觉守法、文明执法，切实做到执法不违法。

全力维护稳定，建设平安交通。稳定是和谐的前提，平安是和谐的基础，全力维护稳定，建设平安交通是构建和谐交通的一项重要内容。一是要把保护人民的生命财产安全放在交通工作突出位置，建立和完善安全生产领导责任制，努力做好水上交通安全、道路运输安全和交通工程建设安全工作，做一个负责任的行业。二是要大力实施以“消除隐患，珍视生命”为主题的安保(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工程，加强对危险路段的整治工作，完成干线公路全部现存危旧桥梁改造工作，全面消除干线公路安全隐患点。三是长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力减少因超限超载运输引发的安全事故。四是要进一步加强交通安全工作，提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立完善交通安全预警机制、安全应急救援体系和安全事故责任追究制度，做到事前能够预防，事中能够应变和处置，事后能够妥善处理。

突出服务宗旨，建设责任交通。要在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，树立交通“为民、富民、安民”的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转移到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，立足全局办交通，跳出交通办交通，服务社会办交通，充分体现交通的四大服务功能。一是要服务基层。多深入基层，搞好调查研究，切实帮助基层解决在建设、发展、改革等方面存在的突出问题。二是要服务群众。牢固树立执法为民的思想，高度重视和维护人民群众最现实、最关心和最直接的利益，努力提升服务层面，让老百姓在优质服务中感受到亲切和温暖。三是要服务经济。通过交通的发展，为地方经济发展创造良好条件，为我县全面建设小康社会的根本目标服务。四是要服务社会。为社会主义政治文明、精神文明和物质文明的全面提升、构建和谐xxx、实现赶超战略作出贡献。

加强内外协调，建设合力交通。内、外部关系和谐，形成合力，才能促进交通事业的大发展。因此，一是要建立内部和谐关系，增强内部战斗力。要理顺交通管理体制，合理设置机构，明确各级机构各部门的管理职能，不断激发干部职工的积极性、主动性和创造性。要加强交通班子建设，充分发扬党内民主，注重领导班子结构的优化和整体效能的发挥，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。要通过交通文化建设，全面树立交通行业以人为本、质量为先、服务至上的行业价值观，形成爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作的行业精神。要合理利用人才，创新人才培养机制、吸引机制、使用机制、考评机制和管理机制，坚持以发展凝聚人心，用事业检验干部，凭实绩选用人才，论素质建设队伍。二是要构建交通行业与外部的和谐关系，形成内外合力。要建立交通政务网站，进行信息公开和政务公开，提高社会各界对交通事业的理解和支持。要不断优化建设环境，整合资源，引导全社会力量办交通，积极争取各级政府的重视和支持。通过加强联系协调与沟通，将各方力量转化为交通发展的积极因素，为加快交通建设和发展创造良好的政策环境、优质的服务环境。

三、构建和谐交通的举措

（一）“十五”期间我县交通建设现状、存在问题

“十五”期间，我县公路建设紧紧围绕通边达县、形成网络的发展目标，突出重点，着力解决公路建设中的主要矛盾和问题，逐步实现了我县公路由普及向提高公路等级转变，做到普及与提高相结合，“一纵一横”为主骨架的公路网路面等级得到了改善, 但制约我县经济社会发展的交通“瓶颈”仍未得到有效缓解。“十五”时期，我县公路通车里程达2698.532公里，通车里程比“九五”时期增加了739.902公里，全县四级以上公路履盖率36.81公里/百平方公里，村社公路覆盖率77.57%。“一纵一横”主骨架公路路面等级得到了有效提高。“十五”时期，我县完成了漂富县际油路（xxx段）改造106公里，麻船四级油路改造27公里，油路通车里程比“九五”期间增长了106公里。形成了以县城为中心，北上州府xx接323国道，南下国家级xx口岸到xx，横贯我县东西部经济走廊至xx下xx的便利通道，极大地改善了我县交通出入环境。绝大(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)部份通乡公路实现了路面硬化目标。改造通乡弹石路89公里（全县12个乡镇中有4个乡镇因客观原因不宜急修弹石路外，其余乡镇均通了油路和弹石路，极大地改变行车条件，拉动我县投资经济的增长，促进了区域经济的快速发展。xx口岸交通功能进一步得到完善。口岸交通功能进一步得到了完善，促进了对外贸易的繁荣与发展。边境公路得到了有效改善，通车里程进一步增加,对繁荣边疆经济，巩固国防起到了积极的作用。部份县与县连接公路得到了增加和改善,促进了县与县之间经济、物质和文化交流。乡村公路得到了上级资金的大力支持，促进农村经济的繁荣与稳定。站点建设逐步推进。“十五”时期，我县建成封闭式二级客运站一个，搬运装卸公司一户，货运物流2户，xx客货运站正在建设中。

xxx县属典型山岭区地形，具有承东启西、左递右传的战略地位。交通运输十分落后，唯一靠公路运输与外界开展经济、文化和物质文化交流，公路的发展是促进当地经济和社会各项事业进步的首要条件。县境内无国道经过，省道仅有55公里，其余均为农村公路（农村公路是指除国道省道主要经济干线和专用公路之外的所有公路）。到目前为止，xxx县境内共有公路总里程2698公里（含简易公路），覆盖密度为1.03公里/平方公里，按人口计算每万人89.1公里，按耕地面积计算每公顷0.13公里，全县综合密度仅为0.0382公里/万人平方公里。县内技术标准达到三级路标准的仅有41.68公里；县道长708.88公里，其技术标准均属四级公路，占公路总里程的36.13 %；乡道长282.529公里，通行率为98.9%，路面铺装率为18.6%。专业养护里程731.166公里，占总里程的30.33%，乡道公路基本是等外公路，是半径小、纵坡大、无路面的公路。交通运输量的持续增长对现有公路网的过载能力带来了严峻的挑战。我县道路交通的总体现状是：路网布局不合理，道路等级低，断头路多，形不成路网，抗灾能力弱，过载能力差，晴通雨阻的公路占63%。存在问题集中表现在：（1）公路网布局不合理，断头路多、技术等级低，晴通雨阻现象严重；（2）公路建设资金缺乏，基础设施脆弱，建设质量不能保证，抗灾能力弱；（3）公路建成后，缺乏养护资金，特别是乡道无固定养护经费，导致道路通行能力差，道路服务水平低；（4）地方公路养护管理体制不合理，功能不全，特别是乡道无专门机构，无资金进行管理养护。因此，根据新世纪、新阶段我县社会经济发展的新要求和出现的新趋势、新特点，特提出以和谐交通为主题，实现公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通。

（二）“十一五”交通建设思路及重点

1、以发展促进和谐，筑牢构建和谐交通的物质基础。发展是硬道理，构建和谐社会要靠发展，实行经济崛起要靠发展，构建和谐交通也要靠发展，必须正确认识加快交通发展和构建和谐交通之间的关系，坚持以发展求和谐、以和谐促发展。xxx作为经济欠发达地区，发展不够、发展不快是最大的问题，加快交通发展是我县交通部门最大的政治、最根本的任务。构建和谐xxx交通，要求我们必须进一步高举发展的旗帜，一心一意谋发展，全力赶超全州交通平均发展水平。当前，我们要抢抓国家西部大开发和构建东盟自由贸易区的大好机遇，以“十一五”规划为主导，以融入文砚平三角经济圈为契机，以构建“主骨架公路”为主线，按照“目标上靠、重心下移，外抓对接、内促循环”的发展思路，“十一五”期间的工作重点是即：开工建设xx高速公路100公里为经济发展的“大动脉”；开工建设（或是完成前期工作）xx至xx（xxx境内）二级公路179公里为经济发展的“主动脉”，构建起我县公路交通的“主骨架”。在城市交通方面，应以构建“立体交通”为主线，打造一个坚实的“心脏”，形成环城高速公路（高架路）40公里，东西纵穿城区（高架路）15公里，形成“一圈一线”城市交通网，提高城市交通的通畅水平，并为构建新型城市框架打下基础。动脉不通，则毛细血管不通，骨架不坚，形如瘫子。因此，在“十一五”期间，必须将主骨架公路作为构建和谐交通的重点。同时逐步推进通乡油路和通村泥结碎石路面公路建设，构筑“二脉一脏一网”的公路网络，即“一条大动脉，一条主动脉，一个城市交通心脏，一个农村公路网”，促使xxx经济提速发展。

2、以改革推动和谐，激发构建和谐交通的体制活力。改革是加快发展的重要动力源，坚持改革创新，以改革促发展，是科学发展观的基本要求。近年来，我县面临着交通发展的大好机遇，但也存在着许多影响和谐交通发展的不利因素，例如运输服务质量不高，公路建设负债沉重，工程质量存在隐患，队伍素质参差不齐，农村公路养护长效机制还未建立，只建不养、重建轻养等问题仍然比较突出。要扫除交通发展道路上的障碍，改革势在必行。结合xxx实际，构建和谐交通，要突出抓好三项改革。一是深化交通局内部管理体制改革，逐步理顺局属各部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性。树立“以人为本”的观念，加大对高文凭专业人才的引进力度，建立一支思想过硬，业务精良的公务员队伍，打造一批交通建设的领头羊，为构建和谐交通提供保障；扎实推进办公自动化建设，面对交通建设新时期新形势新任务要求，对测量仪器、公路设计软件、质量检测设备等进行全面的更新换代，使交通建设正规化、规范化、流程化、数字化；通过体制创新、机制创新、文化创新等途径，激发局属各部门和每个从业者的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。二是推进养护体制改革，改善农村公路环境。逐步建立健全乡、村公路管理体制，在所有乡镇设立交通专干，并列入乡镇事业编制，人员从现有地方段的段部管理人员中进行调动，切实解决乡村道路“由谁管、怎么管”的问题。县地方段纳入财政预算后，段部管理人员及养护工人还未曾从思想上进行转变，大部份还停留在先养人再养路的这种旧思维上，因此要将(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)现有段部人员进行轮流调动到各乡镇任专干，从局机关事业站所选调有才华的年轻人至地方段充实领导班子注入新鲜血液。在农村公路管养中，要想解决“有人养、有钱养”的问题，要重点解决资金来源问题，县交通局业务主管部门（或是养征）征收的拖拉机养路费原则上全部用于农村公路养护。县乡人民政府应统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。明确公路责任主体，落实管理机构，县级的管养范围为县到乡、乡到乡公路，乡镇管养范围为乡到村、村到村公路，将乡到村、村到村公路纳入乡镇的目标管理体系，实现由单一的行业管理向县级、乡级、村级分级管理的模式转变，从根本上保障农村公路的正常养护和使用。三是构建交通融资平台，拓宽资金来源渠道。跳出交通谋划交通、跳出交通发展交通，把部门工作转化为政府工作，把行业行为转化为社会行为，逐步形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制。“十一五”期间，我县公路建设还将继续面临资金不足、筹措异常艰巨等困难，应把拓展资金渠道作为交通发展的重中之重。构建全县交通融资平台，是我县公路建设有效可行的集资机制。同时，交通融资要不断创新，要规范融资行为，增强承贷能力，建立融资信用机制，拓宽市场化融资渠道，促进交通基础设施建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，大规模引进多元化建设资金，把“行业办交通”转变为“社会办交通”。

3、以统筹保障和谐，做好构建和谐交通的各项工作。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的要求，这对于交通发展具有很强的现实指导意义，xxx县的交通要取得发展，同样要“坚持五个并举、五个统筹协调”。一是坚持高等级公路建设与农村公路建设并举，统筹高速公路、一般干线公路和各层次路网协调发展。要突出高等级公路建设和农村公路建设两个重点，充分利用好国家对农村公路建设的补助政策，发挥人民群众大办交通的积极性，逐步形成上级政策引导、地方政府为主、社会各方面共同参与的交通建设新体制。农村公路建设，直接惠及沿线千百万农民群众，加快了农民脱贫致富奔小康步伐，改善了农村生产生活条件，活跃了农村经济，促进了城乡交流，推动了农村经济快速发展，深受基层政府和广大农民群众的拥护和欢迎。农村交通的改善，将为封闭式的传统农业经济向市场为导向的高附加值农业经济转变创造条件，为实现农业产业化奠定基础，使农产品走出大山，走出农村，走向市场，产品变成了商品，资源变成财富，降低农民群众的生产生活成本，增加农民收入。因此，县乡人民政府应统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，为修建农村公路（村社公路）提供必要的补助，让老百姓投工投劳把公路修到自己的家门口，逐步缩短城乡差距，缩短城市与农村的时空距离，实现城乡对接，加强城市对农村的辐射带动作用。二是坚持推进农村公路建设与发展农村客运并举，统筹城乡一体化进程。按照“统筹经济社会发展的要求，遵循立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”的原则，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，推进城乡一体化进程，不断改善运力结构，不断优化服务水平，做到路运并重，协调发展，推动农村经济社会全面发展，努力构建社会主义和谐社会。结合当前发展农村客运、农村客运网络化建设存在的问题和矛盾，逐级因地制宜的制定发展规划和具体的工作方案，并提出工作目标；根据不同的线路、客源分布情况，采用延伸运行客运班线、调整班车运行线路、新增客运线路班次等方式，充分提高农村客运的机动灵活性；简化农村客运车辆的有关手续，尽可能放开农村客运市场，在运力投放时，采用备案制等多种准入形式，方便更多投资者进入农村客运市场经营；有针对性的制定政策扶贫措施，切实减轻农村客运的经营成本。制定合理的客运票价方案，既兼顾广大农民的承受能力，又保障客运经营者的基本利益。同时，加强市场监管督促农村客运经营者严格执行既定的客运票价，确保农民群众的利益；在坚持统一政策、统一站点、统一票价、统一管理、统一规费的前提下，统筹规划和调整城乡客运网络，引导车头向农村延伸，促进城乡客运统一协调发展。三是坚持水路与旅游并举，统筹公路建设、站航建设与旅游协调。要围绕加快交通运输发展这个中心，重点加快公路主干线、马鹿塘库区公路、农村公路、客运站点和水运小码头等交通基础设施建设。加快公路建设和站航站场建设，实现联网配套，做到与旅游协调，全面发展。四是坚持建养管并举，统筹交通建设、养护和管理协调发展。牢固树立建养管并举的思想，进一步加强养护管理，落实养护投入。无论是对已投产运行多年的项目，还是新近完工项目，都必须高度重视养护管理，特别是“安保工程”，要逐年投入，彻底消除盲点，切实做到以人为本。五是坚持“交通建设与生态环保并举”，统筹人和自然协调发展。牢固树立交通可持续发展的理念，倡导全行业树立节约资源的意识，走资源节约型交通发展道路，把交通快速发展建立在提高人口素质、持续利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，同时要把公路沿线绿化纳入义务植树造林的行动中，把的有限的养护资金投入到重点养护中。提高建设科技含量，科学确定技术标准，尽量利用老路建设和改造农村公路，尽一切努力降低建设成本，以最少的环境和资源代价搞好公路建设，正确处理好交通基础设施与环境保护的关系，促进交通文明和生态文明的协调发展。

第五篇：加快发展北海特色旅游业的思路和对策研究

加快发展北海特色旅游业的思路和对策研究

发布时间：2011-8-

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内容提要:北海具有丰富的旅游资源,旅游业是我市的支柱产业之一。本文通过对北海十几年来旅游数据以及与广西和区内其他城市进行对比分析，预测出我市旅游的发展前景,找出我市旅游发展的结构特点和存在问题并提出对策建议。

主题词：北海 旅游 对比分析 思路对策

一、北海旅游业的基本概貌

北海是北部湾畔的一颗明珠,拥有清新逸人的生态环境、风光旖旎的美丽景色和浓郁独特的南海风俗。1992年经国务院批准,北海定为全国11个国家旅游王牌景点之一。市委市政府已经确立旅游业在国民经济的支柱产业地位，并作为全市经济发展新的增长点来培育。

近年来,市委市政府实施“主导型”战略，坚持“不求大，但求美”的原则，按照“一体两翼”的布局（即以北海银滩国家旅游度假区的中区改造、西区旅游设施和外沙海鲜岛建设为主体，以涠洲岛及星岛湖、红树林开发为南北两翼），推进滨海旅游城市“美化、亮化、绿化”工程。目前我市旅游业已形成一定的格局，呈现出自己的特色：一是旅游生产力初具规模,由接待型行业逐步转变为行、住、游、食、购、娱于一体的综合产业体系。旅游收入逐年增加, 旅游业总体增长速度已高于全区平均发展水平。二是采取政府主导、业主开发、资本运作的方式，不断整合旅游资源,将较为分散的景点开发培育为唯我独有、唯我为优的“拳头”产品。目前银滩中区改造和外沙海鲜美食城已初见成效。三是政府扶持，鼓励企业进入旅游业发展。近两年来，各种所有制企业投入景区（点）建设资金8800万元，投资兴建饭店、宾馆资金4.3亿元。四是植入网络经营新理念，开展旅游宣传促销。除了开通北海旅游网站以外，在《北海市政府公共信息网》和《北海经济信息网》都制作了旅游网页，构建快速、便捷的宣传促销网络和旅游公共信息系统。到目前为止北海旅游网站访问量已突破20万人次，70％的散客通过旅游网站服务到我市旅游。五是推进岭南文化与外来文化的融合，较好地营造特色鲜明的旅游文化。举办挪威三文鱼美食节、越南歌舞、古巴球赛等活动。六是全面加强生态环境建设，造就了春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的生态景观，催生绿色商潮。2001年我市生态观光点共接待游客近32.14万人次，占全市游客的10.8％。

二、北海旅游现状分析和前景预测

（一）旅游总收入对比。2002年，我市实现旅游总收入17.98亿元，居广西第4位(前三位是南宁、桂林和柳州)。旅游收入占GDP比重为13.04%，高出广西平均水平0.94个百分点；占第三产业的比重为32.67%，高出广西平均水平1.45个百分点。数据表明，旅游业对我市国民经济特别是第三产业的龙头带动作用日趋明显，旅游业在我市的支柱产业地位进一步增强。

（二）旅游人数对比。2002年，我市接待国内游客380.41万人，居广西第4位（前三位是南宁、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居广西第6位（前五位是桂林、贺州、南宁、南宁地区和梧州）。数据表明，我市吸引的游客还是以国内为主。从全区接待海外游客来看，人数最多的是桂林，占全区总数的72.2％。与上年相比，接待海外游客增长较快的有百色市、贵港市、贺州市、玉林市、河池市、南宁地区和柳州地区，增长幅度均超过2位数。这说明北海在海外的知名度还要进一步拓宽。

（三）人均消费对比。调查显示，2002年我市在旅游销费结构中，比重最大的是饮食，占20.29%,高出广西平均水平10个百分点；第二是游览，占19.44%,高出全区11个百分点；而长途交通占15.33％，低于全区14个百分点；购物所占比重为14.40%，低于全区10个百分点。其余各项消费比重差距均在5个百分点之内，与全区水平相差不多。由此看来，北海的饮食（尤其是海鲜）是最吸引游客的。至于游览比重高与景区消费水平较高有关。与此相反，购物比重低又说明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。

（四）主要客源地对比。我市的客源市场与广西相比有很大的相似性和相关性。一是都以本区居民为国内旅游最大的客源市场，周边、华东地区等省份为辅，其它省份占有旅游客源市场份额很少。北海市本区游客所占比重为52%，全区为60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超过1万人次。外国客源市场中，按人数多少排位前10名的国家就有8个同时出现在广西前10位客源市场中。这说明，北海旅游已经整体融入广西旅游之中，广西旅游不能没有北海。

（五）前景预测。按照目前的发展速度，在“十五”期间，北海旅游总收入年增长速度平均可达13%。2005年，旅游收入增长速度可达12%，总收入可达25亿，约占全市GDP的13.63%；2010年增长速度可达15%，总收入可达50亿，约占全市GDP的16.92%。全市旅游业将逐步建成一个中心（景区景点开发为中心）、两个重点（宣传促销和提高旅游服务质量为重点）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游饭店、旅游商品）、四大体系（旅游市场体系、服务体系、管理体系、政策法规体系）的产业发展构架。

二、北海旅游业发展存在的主要问题

(一)面临的竞争和挑战。一是入世后,由于我市的旅行社规模小,组团能力差、竞争力弱,而且旅游企业的服务质量也有待提高,一旦外国旅行社进入,客源市场的竞争将非常激烈,对我市的旅游业将造成一定的冲击。二是广西各地市及周边地区的压力。桂林启动大旅游进程;南宁以“国际民歌艺术节”为切入点,大力发展都市旅游;桂东的贺州、玉林、梧州旅游业后来居上;海南的热带滨海观光度假旅游业全面铺开。北海再不奋起直追,就有可能被抛在局外。三是今年由于SARS的影响，我市上半年旅游受很大冲击。自4月20日起，根据国家旅游局和自治区旅游局的要求，各旅行社基本停业，五一期间旅游人数比上年同期下降90％，减少14.40万人次，收入减少约7200万元，并直接影响旅馆、餐饮、商贸、交通运输等行业。虽然随着对疫情控制的加强，一些旅游制裁会有所放松，但SARS对旅游的影响却不会是十天半月，据专家分析，旅游要恢复元气，需要一年甚至更长的时间。

(二)产业结构有待进一步优化。我市旅游产业结构不尽合理，旅游热点高度集中，没有与县区的景点有机交织成一个旅游网络。很多资源优势如涠州斜阳岛不能转化为产品优势、经济优势，旅游资源利用率偏低。在产品结构上，仍以观光旅游为主体，缺乏观光与度假休闲、观光与文化、健康疗养等紧密结合的内涵丰富的现代综合型旅游项目。近几年，会展旅游、会议旅游基本停留在小规模、低层次上。在消费结构上，购物和娱乐消费所占比重偏低。目前，我市还存在旅游商品品种少、档次低、规模小等问题，在旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素的配套上，“购”和“娱”始终是一个薄弱环节，各旅游景点和商场出售的旅游纪念品、工艺品难以刺激游客的购买欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在国内旅游收入的10%左右，严重制约了旅游业的更快发展。在客源结构上，还有相当多的客源市场有待促销和开拓。

(三)产品包装策划宣传力度有待进一步加大。近几年来我市加大了宣传促销力度，旅游宣传大篷车东拓西进，提高了北海在全国的知名度和吸引力。但是北海旅游包装策划宣传在围绕银滩这一核心进行的同时，还没有把县区旅游资源融入，形成有机整体。对各县区旅游产品和线路的宣传推荐还不够，没有充分发挥银滩的辐射作用，向县区引导输送客源。在地区合作方面，由于北海与南宁、桂林的旅游资源和产品性质不同，双方在可进入性上可以相互提供便捷条件，但从近几年宣传促销的方式来看，各地宣传基本上还是单打独斗，地域界限还没有完全打破，未实现联手促销来降低成本，达到“双赢”的目的。

(四)没有更深挖掘景观人文内涵。现有的景点规模都不大,文化含量也不高,而且比较分散。北海是一个新兴的滨海城市,对各种新观点、新事物包容性极强,蕴藏着巨大的人文旅游资源开发潜力和广阔市场。一个好的景观没有溶入浓郁的人文内涵的话,是很难持久的,容易被同类产品所取代。

(五)旅游市场秩序问题仍很严重。目前我市旅游存在低价招揽(包括零团费、负团费等)、导游回扣、诱导购物、欺诈游客、购物漫天要价、质次价高等不良现象，市场机制、管理体制还不成熟,从一定程度上影响了我市的旅游形象。

四、加快发展北海特色旅游的对策研究

(一)抓住有利机遇，扩大旅游业的对外开放。一是抓住“入世”机遇，加快旅游业发展。旅游业是天然的开放型行业，“入世”后将有利于优化旅游业发展的大环境，有利于建立更加符合国际规则的运营机制，有利于入境旅游市场的扩大。因此，要抓住“入世”契机，改善旅游投资环境，大力引进外资投入北海的景区景点及旅游设施建设，开办中外合资旅行社，规范市场运作，加强国际旅游人才培训，提高服务质量，从而全面提升北海旅游业的国际竞争力。二是充分利用中国—东盟自由贸易区建立的机遇，进一步扩大旅游业的对外开放。完善北海至越南下龙湾的海上旅游航线，力争开辟连接东盟发达国家如新加坡、马来西亚等国家的航线,争取设立北海海上出入境一类口岸。与东盟有关国家和区内其他城市合作，联合开发跨国旅游线路，实行多赢战略。可开通桂林—南宁--北海--越南河内--海防--下龙--顺化--胡志明市--柬埔寨金边或桂林—南宁—北海--河内--下龙--胡志明市--柬埔寨金边--老挝万象--泰国曼谷等跨国旅游线路。

（二）海洋资源开发是北海发展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化与大陆文化存在较大差别，这种差别强烈地吸引着久居大陆和城市的人们，纷纷走近大海，分享大海带来的无穷乐趣。海洋正是北海旅游最具特色的资源和优势。把北海发展成以南亚热带风光，南国渔家风情和海洋文化为特色的，集观光、美食、度假、购物、休闲、会议、娱乐、海上运动和海底博览为一体的，以西南地区为基础，面向港澳、辐射东南亚各国的海上国际旅游区。

发展项目：一是海洋渔业旅游。传统的渔业文化，增添了旅游丰富多彩的内容，除水族馆和海底世界外，还可建海洋渔业展馆，陈列各个时期渔船与渔具；开展海上垂钓与随船出海捕捞等旅游活动。二是海洋生态旅游。北海半岛特殊的地理环境和气候条件形成具有海洋特色的生态文化，多姿的岛礁，形态各异的各种热带动植物，构成一幅五光十色的景观，可开发海底生物观赏游等。三是海洋民俗风情旅游。勤劳勇敢的疍家渔民在长期征服海洋的过程中，形成自己独特的民俗风情，渔船、渔网、渔家女„„时时展现一幅幅古老质朴，风情浓郁的画卷。拟推出“渔家乐”民俗风情游，让游客参观访问渔民家庭，吃、住在渔家。四是海洋体育文化旅游。辽阔的海面、怡人的气候，为开发海洋体育项目旅游创造了得天独厚的条件。拟开发海钓、海上帆船、冲浪、滑水、水上飞机等项目。

（三）SARS非常时期北海旅游要避重就轻，恢复时期要加大宣传。第一，养精蓄锐、等待时机。可以培训员工，也可以利用放假策划新的旅游线路。第二，建立散客平台，将散客订房、散客订车、散客订票、会务接待、自游人等业务全面开展起来。据悉，在“五一”期间，虽然没有大规模的旅游团队流动，但还是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些订房、订票业务。第三，开展健康旅游活动，主题为“健体魄，抗非典”。中国疾病预防控制中心的专家认为，户外运动有助于防止非典，提倡分散、小型的户外健身运动。那么在SARS时期旅行社就可以推出新奇的户外运动，如露营、越野、攀岩、滑水、远足、滑草、拓展、飞行滑索等等，这些活动在城市拥有相当大市场，可通过旅行社专业的服务，给一些爱好户外运动的客人提供咨询、指导。第四，在抗击“非典”中，旅游业做出了很大的牺牲，损失严重，仅靠旅游企业本身力量难于克服困难，需要政府、社会扶持，救助旅游市场，共渡难关。一是在一定时期内免征旅游业的营业税、城市维护建设税、教育附加费。二是对大型商业性景区、三星级以上饭店，在一定时期内减免或缓征房产税、土地使用税、土地收益金。三是对旅行社适当退返部分质量保证金。四是对旅游企业实行与生产性企业同等的水、电使用价格。第五，在恢复期间，市财政增拨宣传促销补贴，加大对旅游促销的投入。我市空气清新、含氧量高，可以借此大作“来北海，没非典”的宣传，重塑旅游者的信心。

（四）在旅游产品开发方面，要提供多样化、多层次旅游产品，以适应现代旅游的发展趋势和不同层次消费者的需求。开发国外、国内、省内、市区周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品。第一，深入挖掘北海的历史文化内涵，围绕老名牌推出新产品。第二，把节庆活动做活做大，增强吸引力。节庆活动是一种旅游产品，是一种宣传方式，同时也是集经贸交易、文化交流与民众休闲游乐于一体的活动，如南宁民歌节、美食节等。要积极探索政府主导、市场运作与社会参与相结合的运行模式，办出一些与旅游有关的节庆活动，在主题基本稳定的前提下，具体内容和举办方式要做到有新意，有创意，借势造市，真正形成良好的旅游效应。第三,要满足游客的享乐需要。旅游是一种高级消费,不再满足于单纯的观赏。要以景点为中心,搞好配套服务项目,如歌舞观赏、民俗风情表演、自然博物展览、文艺欣赏、饮食服务等项目,使旅客在游览之中得到物质和精神上的服务和享受。第四，加强与周边地市“强强合作”，实现资源互用、客源互流、利益互享。

(五)在开拓客源市场方面，要对客源市场进行准确定位，看准客源市场现实的和潜在的需求，找准市场需求和供给的对接点。从目前来看，我市国内外客源市场开发要重点营造联片规模效应，发挥带动示范作用。国外近期以亚洲市场为重点，大力开发中越边境旅游和“胡志明之旅”,加大对日、韩、东南亚、港澳台等周边市场的开拓力度，扩大新市场的开发。外省重点开拓地缘市场（华北、东北和西北）、经济缘市场（长三角、珠三角）和亲缘市场（云南、四川、贵州三省）；区内主要开拓经济发达地区市场（南宁、桂林、柳州等）；市内要重视城郊型旅游产品的开发，在近郊和城市周边建设环城旅游带，满足当地城乡居民的休闲、娱乐、健身、采摘、购物等旅游消费需求。

(六)改革创新，打造旅游经济的“航空母舰”。首先，要讲求旅游景区的效益性,必须要体现经济效益,旅游项目的投入要有所回报,产生旅游收入；同时还要体现社会效益,通过景区建设,拉动景区的交通、文化、商贸、饮食和服务等各行业繁荣发展。其次,要加快推进旅游企业的改革创新步伐，推进建立符合国际市场竞争要求的组织形式和运行机制，通过联合、兼并、资产重组优化等资本运营方式和连锁经营形式，淘汰一批“小、散、弱、差”的旅游企业，做强做大或成立一批旅游大企业，如桂林旅游总公司、广西旅游集团等，增强北海旅游企业的实力和竞争力。再次，中小旅游企业要向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展，建立与大型旅游企业的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。另外，要鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体，鼓励旅游企业以资本为纽带，通过市场实行资产重组，向集团化、网络化、国际化方向发展，努力组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团。

(七)规范旅游市场行为，整顿旅游市场秩序。坚决贯彻国务院、国家旅游局关于整顿和规范旅游市场秩序、“打假打非”的工作部署，由旅游部门牵头、相关部门联动，深入持久地开展旅游市场秩序的整顿和规范工作。要制定和完善旅游行业管理的政策和法规，推行旅游行业标准化工作，规范旅游市场行为和“游戏规则”，增大市场运作透明度；要抓好旅游执法队伍建设，提高执法人员素质，加大旅游执法力度，及时处理旅游投诉，保护旅游者和经营者的合法权益；要加强各相关部门的联动配合工作，公安、海关、工商、物价、文化、税务、建设、交通等部门与旅游主管部门通力合作，共同搞好旅游市场的综合治理；要重点整治“黑社”、“黑导”、“黑车”以及景区景点、旅游购物和文化娱乐场所扰乱旅游市场秩序的各种违法违规行为，坚决维护旅游市场正常秩序，努力为旅游者营造良好的旅游环境。

（作者单位：北海市人民政府经济研究中心）

本期编辑：北海市人民政府经济研究中心 韦 亮 作者:顾 裕 冰