正确把握流通领域商品质量复检的基本条件及原则

第一篇：正确把握流通领域商品质量复检的基本条件及原则

正确把握流通领域商品质量复检的基本条件及原则

国家工商总局门户网站：2010年06月07日来源： 中国工商报提供

流通领域商品质量复检（以下简称复检）是指被监测人或者商品标称的生产者（以下统称被监测人）对检验机构出具的检验结论存在异议，在规定的期限内，向组织实施监测的工商机关提出复检申请，并由检验机构对原样或备份样重新进行检验的活动。

复检必须符合3个基本条件

根据《流通领域商品质量监测办法》（以下简称《办法》）的规定，组织实施监测的工商机关在收到被监测人的复检申请后，应对申请复检的标准、项目和内容等进行认真审查，认为有必要复检的，应及时明确承检机构并告知复检申请人和原承检机构。在通常情况下，复检工作由组织实施监测的工商机关委托具备法定条件的检验机构进行，也可以由复检申请人直接向法定检验机构申请复检，但必须及时报告组织实施监测的工商机关，这是由监测工作的衔接性所决定的。

开展复检工作必须符合3个基本条件。

一是复检申请人必须是被监测商品的经营者或者是被监测商品标称的生产者。

二是复检申请人对商品的初检结果有异议，并在规定的复检期限内提出复检申请。依照《产品质量法》、《办法》的规定，被监测人应当在收到具体检验结论报告之日起15日内，向组织实施监测的工商机关提出书面复检申请。以口头形式提出的，工商机关应当做好笔录，并由被监测人签字确认。被监测人在规定期限内未提出复检申请的，视为承认监测结果。

三是复检必须对原样或备份样进行检验。依照《办法》的规定，被监测人私自拆封、调换或毁损备份样的，视为放弃复检。为避免人为因素导致备份样损坏、灭失或保管不善等，工商机关可以采取备份样集中管理的措施，力求备份样保持客观、真实、有效。

复检必须遵循3个基本原则

为保证复检工作客观、公正和有效，无论是工商机关委托复检机构还是被监测人自行选择复检机构，均应遵循３个基本原则。

一是检验机构资质就高原则，即以不低于原承检机构资质等级的复检机构为选定对象。

二是属地复检回避原则，即对本地商品应尽量选择异地复检机构。

三是复检机构与初检机构不得为同一机构。商品质量复检在性质上有别于商品质量抽样监测，复检费用一般由复检申请人承担，复检结果与初检结果不一致的，复检费用由原承检机构承担。

正确区分复检与重新抽检

在区分复检与重新抽检之前，先要搞清楚初检与复检。

复检是相对初检而言的。初检是基础，没有初检的结果就不存在复检的请求。复检是一种民事行为，主动权在被监测人，是法律赋予被监测人进行自我保护和申请法律救济的一种权利。

重新抽检是出于商品质量监督管理的需要，是工商机关主动作为的一种具体行政行为。重新抽检与复检有着本质区别，不能相互取代。

在商品质量监测领域，我国目前推行的是一次复检终检制，被监测人不得对复检结论提出复检请求。在行政处罚程序中，当初检结果与复检结果不一致时，应当采纳复检结果，以复检结果为证据，并作为行政处罚的实体依据。

□安徽省宿松县工商局 孙骁勇

第二篇：如何把握流通领域商品质量监测抽查工作中的五个关键环节

如何把握流通领域商品质量监测抽查工作中的五个关键环节

流通领域商品质量监测是工商部门切实加强流通领域商品质量监管的重要手段之一。随着《食品安全法》的颁布实施，法律赋予了县级工商部门对流通环节食品质量监测新的权限，进一步强化了监管手段。当前，如何把握好流通领域商品质量监测抽查工作，有五个环节是我们从事商品质量监测工作的关键。

关键环节一：验证检验机构资质，确保检验结果的合法性。

《产品质量法》第19条规定：产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。《计量法》第22条规定：为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。这是计量认证的依据。

工商机关在选择承担监测任务的检验机构时，要做到“三查”：一查计量认证证书是否合法、有效;二查所检商品是否在计量认证证书批准的项目中;三查检测指标是否经过计量认证批准。如果检测机构在制作检测方案中把没有检验能力的检测项目也填报在了方案中，而工商部门又疏忽了对其计量认证证书具体检测项目的审核，等检测结果出来后，一但有生产企业或被监测人提出该家检验机构没有该单项的检验能力，就会使我们的监测抽样工作陷入被动局面。所以，在向检测机构提出检测需求之前，一定要做好以上“三查”，确保检验项目在检验机构的承检范围之内。否则，质检机构的检测能力一经确认，不但该次质检报告不具法律效力，工商部门还有可能成为被控诉方。因此，在确定监测检验机构时必须仔细、详查其资质。

关键环节二：依法履职，准确掌握流通领域监测商品品种。

工商机关按照国务院机构职能分工的要求，负责流通领域商品质量监督管理。但并不是流通领域所有商品的质量，工商部门都有权进行监管和监测。按照国家法律法规对流通领域商品质量监管的相关规定，以及特别法优于普通法的原则，部分领域上市销售的商品质量，工商机关按职能分工就不能进行监测。诸如：药品。《药品管理法》第五条、第六十五条规定：药品监督管理部门药品监督管理工作，根据监督检查的需要，可以对药品质量进行抽查检验。

兽药。《兽药管理条例》第三条、第四十四条规定：兽医行政管理部门负责兽药质量监督管理工作，兽药检验工作由兽药检验机构承担。可以根据需要认定其他检验机构承担兽药检验工作。

饲料及其添加剂。《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条、第二十一条规定：农业行政主管部门负责饲料、饲料添加剂的监督管理工作。可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门公布抽查结果。但是，不得重复抽查。

种子。《种子法》第四十三条、第四十四条规定：农业、林业行政主管部门负责对种子质量的监督，可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。

棉花。《棉花质量监督管理条例》第四条规定：质量监督检验检疫部门负责棉花质量监督管理工作，由其所属的中国纤维检验机构负责组织实施。

农产品。《农产品质量安全法》第三条规定：农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作。负责对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。

因此，工商机关在开展流通领域商品质量监测时，要严格按照国务院机构职能分工的要求，依法履职，到位但不越位。否则，花了财力、物力组织的监测工作，就会因越权监测而无法律效力，甚至成为被告。

关键环节三：计划周全，严格审查质检单位制定的监测抽查方案。

监测抽查方案是检测机构根据工商机关的要求，对某次商品质量监测抽样所作的具体工作方案。检测机构所作方案，一经组织开展监测的工商机关确认，则应以公文文书格式存档备案，并以此作为开展检测工作的法律依据文书。

监测抽查方案应当包括抽取样品基数(总数)、检测用样品数量和备份用样品数量，检测标准、检测项目指标、判定原则、监测场所、异议处理和监测经费等。

一、抽取样品基数、检测用样品数量和备份用样品数量。样品的三个数量由检测机构根据实际情况在检测方案中确定。在抽样中，应确保抽样基数、检测样品数和备份样品数量符合方案中的规定数。实际抽取样品基数未达到方案中的规定抽样基数，不得实施现场抽样。

二、检测标准。《流通领域商品质量监测办法》规定：监测的商品质量判定依据是被检商品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及商品包装明示的企业标准或者质量承诺。当商品包装明示采用的企业标准或者质量承诺中的安全、卫生等指标低于强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准或者国家有关规定时，以强制性国家标准、行业标准、地方标准或者国家有关规定作为质量判定依据。除强制性标准或者国家有关规定要求之外的指标，可以将商品包装明示采用的标准或者质量承诺作为质量判定依据。没有相应强制性标准、商品包装明示采用的企业标准和质量承诺的，以相应的推荐性国家标准、行业标准作为质量判定依据。

工商机关在核审检测机构的方案时，要严格审查其使用标准的顺序：强制性国家标准、强制性行业标准、推荐性标准中的强制指标、企业明示标准、推荐性标准。检测机构在制定检测方案时，对被检商品执行的是企业标准的应作特别说明(应当向企业索要经过备案的企业标准，并告知企业逾期不提供企业标准，将按照相应的行业标准进行判定，其后果由企业自负)。

三、检测项目指标。检测机构根据工商部门监测计划，按照要求对所需检测商品的监测项目的具体指标罗列，经与工商部门协商，达成一致的标准确定。

四、判定原则。判定原则是由检测机构根据检测标准确定的。工商部门在质检机构判定商品是否合格工作中，要重点撑握其判定规则。如：按照企业标准判定不合格，但按照强制性标准又判定为合格的商品，应当判定该商品质量合格，除外只能判定该商品标签不合格，甚至判定标签欺诈。

所以，工商部门在工作中一定要认真审核监测方案，否则，由于方案制定的不完善、不规范，可能导致质检报告被质疑。

关键环节四：确保监测信息保密，有目的地开展监测商品的信息采集。

在监测抽样工作中，监测信息的保密工作非常重要。当组织单位下达监测抽样任务后，被监测抽样地工商部门要积极做好被监测商品信息的采集工作，认真摸清辖区内的被监测商品的经销商和商品的数量等，为监测抽样工作节时做好铺垫。同时，被监测地工商部门要对监测的商品、抽样的时间做好保密工作。但在个别工商部门辖区监测抽样时，却出现了经销商“异常”关门的现象和在现场监测抽样时无目的的到处寻样。因此，保密工作和信息采集不力，必将导致有计划的监测抽样工作落空、监测抽样时间延长、增加监测成本等不良后果。关键环节五：充分利用监测信息，依法公布监测结果。

《流通领域商品质量监测办法》规定：组织实施监测的工商行政管理机关应当按照规定公布监测信息。开展监测工作的部门应根据该办法的规定，充分利用监测结果，在辖区内进行公示，以达到警示经营者，提示消费者，进而达到震慑违法的作用。工商部门开展监测工作的目的，就是为了净化流通领域市场环境，切实保护企业和消费者的合法权益，促进经济发展。

因此，对那些屡教不改的生产、销售不合格产品的企业，应当加大曝光力度，以案例的形式开展点评。同时，在公布监测结果的措辞上一定要严谨，是全项检验还是部分项目检验，什么规格、型号和批次及被公布企业的不合格指标一定要写清楚。从对消费者负责的角度，还应当把不合格的指标值和标准值同时公布，让消费者知悉。

在把握好流通领域商品质量监测抽查五个关键环节的同时，还应注意监测具体抽样过程中容易出现的问题：

一是出现跨监管区域进行监测抽样。国家工商总局职能配置中明确了工商部门只对流通领域商品质量进行监测。但在实际监测抽样中，个别工商局却将其延伸到了生产领域，对生产企业生产的产品进行监测抽样。

二是出现被监测抽样主体不合法。对于无照经营者，其经营行为本身就违法，但在实际监测抽样中，个别工商局却对无照经营户经销的商品进行监测抽样。

三是出现对监测抽样的商品库存量数量清点不清。有的工商局为了省事对库存商品的数量不进行盘点，在现场抽样笔录上任由当事人报数。

四是出现现场抽样笔录与抽样工作单上的数据不符。个别工商局不认真核实抽样工作单上的产品抽样基数、库存数量是否与现场抽样笔录记载等情况是否一致。如：有工商局在监测抽样的磁砖商品库存量抽样单上的统计是300块，而实际笔录却是300件;还有则出现了抽样工作单被监测人一栏填写的是营业执照号。虽然存在这些粗疏，工商执法人员却未核实就在抽样工作单上签字进行了确认。

五是出现监测抽样工作单无工商执法人员签字等现象。

上述这些问题，如不切实加以解决，都将造成监测工作的被动，对监测抽样判定的结果带来不利影响。因此，在具体的监测抽样过程中，对监测抽样的区域、被监测抽样经营者的确定要准确掌握。对抽样工作单的确认、被监测库存商品的数量清点、抽样现场笔录等等，一律要严格按相关规定谨慎履职，要以高度的责任心去认真并负责地完成，不能因工作的疏忽，导致监测工作失败。