第一篇：国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函
国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目
土地复垦方案编报审查有关问题的函
国土资函﹝2008﹞39
3中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
《关于编报石油天然气项目土地复垦方案有关情况的报告》（中油股﹝2008﹞177号）和《关于编制油气项目土地复垦方案有关问题的报告》（中国石化油﹝2008﹞28号）收悉。为保障国家能源建设，加强土地复垦管理，根据《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发﹝2006﹞225号）和《关于土地复垦方案编报审查管理有关问题的通知》（国土资发﹝2007﹞81号）精神，经我部研究，现对石油、天然气（含煤层气，下同）项目土地复垦方案编报有关问题函复如下：
一、关于石油天然气项目土地复垦方案编制
新立石油天然气采矿权项目，以采矿权为单位，编制土地复垦方案报告书。
在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目，原则上以单个采矿权为单位补充土地复垦方案报告书。根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以以若干个采矿权为单位补充编制土地复垦方案报告书，但报告书编制个数要考虑行政区域
— 1 —的相对完整性。
对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书。石油天然气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表。
二、关于石油天然气项目土地复垦方案编制资格和评审
土地复垦方案报告书可以由具有编制能力的油气田企业自行编制，也可委托其他具备资格的单位编制。
采矿权项目土地复垦方案报告书由我部组织专家评审；对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目土地复垦方案报告书由项目所涉及地区省级国土资源管理部门组织专家评审，确属必要的，由我部统一协调评审工作。
经我部或省级国土资源管理部门评审通过的土地复垦方案有关材料（土地复垦方案评审表），作为采矿权申请和建设用地申请必备要件之一；已取得采矿权的，应按上述规定将评审通过的土地复垦方案报国土资源部备案。
三、关于土地复垦方案的内容和格式
根据石油天然气勘探开采特点以及编制范围等要求，我部将与你们共同研究并规范报告书和报告表的格式、内容和深度要求等，研究制定土地复垦方案报告书范本，试行并推广。
四、关于土地复垦方案实施
各油气（田）分（子）公司应根据评审通过的土地复垦方案和年度生产建设计划，于每年年初制定年度土地复垦计划，并落
实复垦资金。复垦任务完成后，应及时向当地国土资源管理部门申请验收。
中国海洋石油总公司、中联煤层气有限责任公司、延长石油（集团）有限公司、各地方油田及其他油气企业土地复垦有关工作参照以上要求办理。
二〇〇八年六月二十七日
第二篇：关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知
关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知
国土资发〔2007〕81号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实国务院七部委(局)下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)，以下简称“七部委文件”）精神，加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作，现就有关问题通知如下：
一、关于土地复垦方案的编制
凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”（内容及格式要求见附件1、2）。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。
各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本《通知》统一规定的土地复垦方案内容及格式要求，做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证，并对方案的真实性和科学性负责。
二、关于土地复垦方案的评审
新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。
依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核，并在“土地复垦方案评审表”（见附件3）上签署意见。自本《通知》下发之日起，经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性，主要包括：编制单位是否具有资格；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿、复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等。
承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导，明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作，建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平，分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业，并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。
三、关于土地复垦方案的报送审查
自七部委文件下发之日（2006年9月30日）起，生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容，办理建设用地申请或采矿权申请手续时，应当按照本《通知》要求，随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时，需提交土地复垦方案报告表（可不附图）和评审表。
新建、改扩建生产项目，土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料，按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定，随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门；对已投产生产项目，按照矿产开发利用检查有关要求，由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。
依法需报国务院批准建设用地的建设项目，按照国家规定的建设用地报批程序和要求，由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料，随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部；报省级人民政府批准建设用地的建设项目，由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的，土地复垦方案有关材料应随建设用地申请材料一并报送有关国土资源管理部门。
各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关，对方案是否经过专家评审，评审是否通过，对讦审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。
附件：1.土地复恳方案报告书（内容及格式）2.土地复恳方案报告表（内容及格式）3.土地复恳方案评审表（内容及格式）
第三篇：山西省关于《土地复垦方案》编报和审查有关问题的通知
关于《土地复垦方案》编报和审查有关问题的通知
发布：2009-05-19编号：晋国土资函〔2009〕237号
各市国土资源局:
为了更好地贯彻落实国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）精神，进一步加强、规范我省的土地复垦方案编制、上报、审查的管理工作，通知如下：
一、土地复垦方案的适用范围
凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。其中，生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目。
土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。（格式见附件）
依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源部门审批的采矿权项目应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。
已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，未编制土地复垦方案的，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目的性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
二、土地复垦方案编制单位的资质及备案要求
土地复垦方案报告书的编制应当由具有省级以上有关部门核发的乙级以上水地保持、生态环境工程等规划设计资质，或具有从事土地复垦、土地开发整理规划设计业绩以及具有从事采矿设计、沉陷预测设计业绩的单位承担。
凡承担土地复垦方案编制的单位均应在省国土资源厅进行备案。
三、土地复垦方案的内容、格式及服务期限
土地复垦方案的内容及格式按照国土资源部国土资发[2007]81号文件规定进行编制。
土地复垦方案的服务年限，要体现远粗近细的原则。
对于开采矿产资源的生产项目，复垦方案的服务年限应按矿山的服务年限略长考虑。即按矿山服务年限做好远期规划，按照采矿许可证批准许可生产的年限做好中期规划，详细做出近三至五年且可操作性较强的土地复垦规划。对于其他生产建设项目，复垦方案的服务期限应与项目建设期同步考虑。
四、土地复垦方案报告书的报审
新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门组织专家完成评审工作；依法需报国务院或省级人民政府批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，根据我省的实际情况，终审权暂由省国土资源厅履行。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。土地复垦方案编制完成后，应逐级上报至有审查权的国土资源部门。
县级国土资源部门对土地复垦方案中的相关内容进行核实无误后，以正式文件形式出具同意上报的核实意见，报送至市级
国土资源部门复核。
县级国土资源部门需对土地复垦方案（以下简称《方案》）中如下内容进行核实：
1、《方案》所涉及生产建设项目所在地的位臵、范围、项目建设内容及项目法人情况是否属实；
2、生产建设项目的项目区拟占或已占土地面积，占地前土地利用现状、权属与《方案》中反映的情况是否一致；
3、《方案》中所反映的已复垦面积与范围和拟复垦面积与范围是否属实；
4、复垦后的土地用途是否符合当地的土地利用总体规划；
5、生产建设项目区内已破坏的土地是否已进行复垦；
6、生产建设项目是否涉及移民搬迁？移民搬迁新址用地是否已有规划？是否符合当地的土地利用总体规划？项目区范围内居民对生产建设项目实施的意见。
市级国土资源管理部门对县级国土部门的审查意见进行复核，如无异议，连同县级审查意见和土地复垦方案文本，以正式文件上报省厅。
生产建设项目位臵涉及多个县区的，由所涉及的县级国土资源管理部门分别对本县域内的项目情况进行核实，市级国土资源管理部门综合各县的核实意见，出具确认文件。涉及多个市的生产建设项目由所涉县、市按上述流程办理后报省国土资源厅。经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请和年检的必备要件。省国土资源厅用地审批和采矿权管理的行政主管部门要在申请用地、采矿权申请审批以及采矿权换证、年检时，严格把关，应提交土地复垦方案而不提交的报件要拒绝受
理。省厅主管土地复垦的行政主管部门及相关市、县国土资源管理部门要对评审通过的土地复垦方案报告书（报告表）分别备案，市、县两级国土资源部门监督土地复垦方案的落实。
凡需国土资源部审批的新建、改扩建生产项目土地复垦方案，由省国土资源厅组织有关专家初审后，报国土资源部审查。审查通过后再行备案。
五、各级国土资源部门的职责
各级国土资源管理部门要切实履行土地复垦行政管理和监督检查的职责，在建设用地预审和采矿权审批时，应严格把关，省厅机关相关部门要按照七部委文件精神，对采矿、能源、交通、水利等建设项目的报批资料明确提出增加有关土地复垦的相关内容。各级国土资源管理部门要按照国土资源部等七部委文件精神，督促生产建设单位及时编制好切实可行的土地复垦方案，并加强对生产建设单位方案落实的监督与检查。县级国土资源行政主管部门要支持、配合生产建设单位对土地复垦方案的编制工作，对报告编制单位要提供详实的土地利用相关数据及土地利用现状图、规划图等资料，并不得借机设臵门槛，吃拿卡要。对生产建设单位送审的土地复垦方案报告书及报告表要做好认真细致的核实工作。要加强与生产建设单位的沟通，对土地复垦事宜要做到事前知情、事中监督、事后验收。要在工作中积极探索土地复垦工作的新机制、新路子，不断提高土地复垦管理工作的水平，切实为社会经济发展服务。
附件：
1、土地复垦方案报告书
2、土地复垦方案报告表
二〇〇九年五月十二日
主题词：复垦编报审查通知抄报：国土资源部
抄送：厅领导，厅机关各有关处室
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