大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展实验区情况简介

第一篇：大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展实验区情况简介

附件4：

大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展实验区

情况简介

一、大别山革命老区经济社会发展试验区

1、大别山区横跨鄂豫皖三省，行政区域涉及36个县市区，其中，湖北省16个、河南省10个，安徽省10个，总面积约6万平方公里，人口2800多万。

2、湖北大别山革命老区包括大别山山脉的武汉市新洲区、黄陂区，随州市的广水市，黄冈市有红安、麻城、罗田、英山、蕲春、团风6个县市，孝感市的大悟县、孝昌县、安陆市

3、湖北省委九届九次全会决定设立“湖北大别山革命老区经济社会发展试验区”，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，按照建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体要求，以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）、“两增同步”（农业增产、农民增收），不断推进经济、政治、文化、社会以及生态文明协调发展，使大别山革命老区成为科学发展的示范区、解放思想的试验区、艰苦奋斗的创业区、民生改善的先行区，为实现“十二五”期间湖北跨越式发展奠定良好基础。

二、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设

1、武陵山区是以武陵山脉为主线，以土家、苗族、侗族为主体的渝鄂湘黔4个省（市）毗邻地区，其范围包括湖北省恩施州、长阳县、五峰县，湖南省湘西州、张家界市、怀化市，重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县，贵州省侗仁地区及遵义市的道真、务川、正安、凤冈县，共52个县（市、区）的行政区域，国土总面积为15万多平方公里，总人口为3000多万人，土家族、白族、侗族、苗族等30多个少数民族，占武陵地区总人口的63%。武陵山区是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带，是典型的“老少边山穷”地区，1

也是国家“八七”扶贫计划中重点扶持的18个集中连片贫困地区和扶贫攻坚的主战场之一。

2、湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区包括恩施土家苗族自治州的8个县市，宜昌市长阳和五峰2个土家族自治县等共十个县市。

3、湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的工作思路是：立足“三大结合”、突出“三个争取”。即：立足农村能源建设与新农村建设结合、与广大农民群众项目需求结合、与各地项目实际相结合；争取国家和省项目资金支持、争取市级政府和财政的支持、争取县市政府财政的支持。主要任务是：在大别山革命老区经济社会试验区稳步发展农村户用沼气、因地制宜建设小型沼气工程大力推广太阳能热水器和节能炉、适度建设大型沼气工程和秸秆气化工程、逐步引进示范推广农村太阳能照明系统、加强县级服务体系和乡村服务网点建设。引导农村开展综合利用，多渠道增加农民收入。

第二篇：中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见

中共湖北省委 湖北省人民政府 关于推进湖北武陵山少数民族经济社会

发展试验区建设的意见

鄂发„2011‟25号（2011年8月25日）

湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区（以下简称“湖北武陵山试验区”）包括恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县及神农架林区。湖北武陵山少数民族地区是我省少数民族聚居区，是革命老区和扶贫开发工作重点地区。建立湖北武陵山试验区，推进试验区经济社会发展，是贯彻落实科学发展观，促进全省区域协调发展的重大举措，是探索在限制开发区域正确处理生态保护与产业发展、农民增收致富等关系的重要途径，对缩小区域发展差距、促进试验区绿色发展、可持续发展、推进民族团结进步事业，具有十分重要的意义。现就推进湖北武陵山试验区建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”为总体要求，以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）、“两增同步”（农业增产、农民增收）为目标，以加强基础设施建设为重点，以解放思想、改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断推进经济、政治、文化、社会及生态文明协调发展，努力把湖北武陵山试验区建设成为武陵山区发展的先行区和示范区。

二、基本原则

（一）坚持打基础、管长远。加强以交通为重点的基础设施建设，着力解决事关长远发展的重大瓶颈问题，奠定发展基础，拓宽发展空间。

（二）坚持开发与保护并重。坚持在开发中保护，在保护中开发，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，加快发展生态文化旅游业，大力发展特色农业，突破性发展新型工业，不断增强发展后劲。

（三）坚持保障和改善民生。在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的同时，高度重视民生事业，着力改善少数民族和民族地区人民群众生产生活条件，提高人民生活水平，实现经济社会和人的全面协调发展。

（四）坚持改革创新。进一步解放思想，创新体制机制，大胆探索解决贫困地区经济社会发展重点、难点问题的办法 2 和途径，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

（五）坚持区域合作联动。突破行政区划，打破地域界限，强化经济区域功能，统筹谋划试验区各项改革和建设事业，加强协作、共谋发展。

（六）坚持自力更生与政策帮扶相结合。立足于激发试验区内各县（市、林区）的内生动力，增强造血功能。同时，加大政策帮扶力度，创新帮扶机制，增强发展合力。

三、总体目标

（一）到2015年，试验区发展取得明显进步。地区生产总值年均增长13%以上，财政一般预算收入年均增长17%，城镇居民人均可支配收入年增长13 %（突破20000元），农民人均纯收入年增长13 %（突破6000元），城镇化率增幅高于全省平均水平，森林覆盖率达到72%左右。经济发展质量和效益显著提高，城乡基础设施不断加强，城镇综合承载能力持续提升，公共服务水平明显提升，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高，各项社会事业全面协调发展。

（二）到2020年，试验区实现跨越式发展，综合实力明显提升。实现人均收入增长幅度高于全省平均水平，基本消除绝对贫困现象，基本扭转发展差距扩大的趋势；基础设施趋于完善，发展能力明显增强；社会事业全面进步，农村公共服务水平进一步提高；社会主义新农村建设步伐加快，新型城镇化加速推进，实现城乡建设跨越式发展；生态环境更加优美，人民生活更加富裕，社会关系更加和谐。恩施州进入全国先进自治州行列。

四、主要工作任务

（一）加强基础设施建设

1、加快交通运输体系建设。加快实施试验区“交通通达工程”，优先发展综合交通运输。大力推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输网络。打通试验区与周边地区的交通大通道。加快各县城与高速公路连接线和4A级以上旅游景区、精品旅游线路的旅游公路建设，加大农村公路通畅工程的实施力度，努力把湖北武陵山试验区建设成为全国少数民族地区综合交通发达、旅游交通顺畅的示范区。

2、完善农田水利设施建设。抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇，加大试验区小型农田水利设施、基本农田整理、低丘岗地改造、重点病险水库整治和重点灌区建设力度，增强湖北武陵山区防洪抗旱能力和农业综合生产能力。大力发展民生水利，支持试验区农村饮水安全工程建设。加强中小河流治理和防洪保安工程建设，提高城市防洪标准。加大试验区水土流失综合防治力度。强化水资源配置和水生态保护，支持试验区城市饮用水水源地防护与综合整治工程和供 水水源工程建设。开发山区小水电，综合开发利用绿色水利产业。

3、加快城乡基础设施建设。以加快县城和中心镇提质扩容为重点，加强城乡基础设施建设。提升城乡电力、通信、邮政、网络、广播电视等设施体系建设水平，推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村延伸，促进城乡基础设施共建共享，不断改善农村生产生活条件。大力实施“宜居村庄”项目建设，扎实推进农村危房改造，积极推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作，改善农村人居环境。推进试验区城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化。

4、加强农村市场体系建设。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，培育农村流通市场主体，加强流通基础设施建设，促进便民超市、物流配送中心、农资配送连锁店建设。

（二）培植壮大特色产业

1、加快发展生态文化旅游业。依托武陵山区丰富的旅游资源，支持生态文化旅游产业建设，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。加大重点旅游景区景点开发力度，加强试验区旅游基础设施建设，进一步完善旅游配套设施，打造具有较高知名度和吸引力的品牌景区和精品线路。积极支持试验区旅游产品宣传促销，培育具有国际国内 影响力的文化旅游品牌，扩大湖北武陵山区旅游的对外影响力和吸引力。大力推动试验区景区创A、饭店创星、行业创优等活动，支持并鼓励试验区各县（市、林区）创建中国优秀旅游目的地城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北旅游强县、湖北旅游名镇名村。着力将湖北武陵山试验区建设成为鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名的旅游目的地。支持长阳、五峰土家族自治县建设全国生态文化旅游名县、强县。

2、大力发展特色农业。坚持区域化布局、规模化建设、标准化生产、集约化经营、品牌化营销，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。积极支持试验区向国家申报农业综合开发项目，支持试验区特色农业板块基地建设，重点扶持优质粮食、畜禽、水产、蔬菜、森林食品、茶叶、烟叶、油料、药材、林果等特色农（林）产品原材料及生产加工基地。培育一批在全国和全省带动力强的龙头加工企业，培植一批影响力大、竞争力强的知名品牌。加强农技推广服务体系建设，支持试验区实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目。

3、突破性发展新型工业。坚持环保与发展并举，支持现代烟草、清洁能源、绿色食品、新型建材、现代医药精细化工等支柱产业的发展，坚持走绿色繁荣、特色开发、可持续发展的新型工业化道路。支持中小企业发展，积极培植一 批骨干规模企业，带动特色产业发展，在省级各项企业发展专项资金上给予倾斜。加大对试验区内经济开发区和工业园区支持力度，完善配套设施和服务平台建设，促进产业集群发展。支持试验区电力资源就地转化增值，支持试验区内符合条件的企业开展电力用户与发电企业直接交易试点。支持试验区矿产资源勘查工作，在探矿权设置、地质勘查基金项目安排等方面对试验区给予政策倾斜。

（三）加强生态文明建设

1、加强生态建设。科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、石漠化治理、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，巩固退耕还林成果，保护生物多样性，提高生态系统的安全保障能力。

2、加强环境保护。建立健全生态环境保护长效机制，将试验区作为农村环境连片综合整治重点示范区，优先安排国家及省农村环境保护专项资金，积极推进农村环境综合整治。鼓励和扶持试验区发展绿色产业、环保产业，大力实施清洁生产、节能减排项目，支持产业结构优化升级。加强监察监测能力建设，省级环保专项资金对试验区予以重点支持。加快推进清江流域水环境综合整治，改善流域环境质量。

3、推进资源节约集约利用。坚持开发与节约并重，按照减量化、再利用、资源化原则，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济。推动工业、建筑、交通节能，注重太阳能、生物质能、沼气等洁净能源的开发利用，支持开展绿色能源示范县建设和农村沼气用气奖励试点，提高能源利用效率，打造湖北省洁净能源基地。按照区别对待和差异化的节能减排要求，科学合理确定试验区“十二五”期间主要污染物减排目标。

（四）加快社会事业发展

1、加强教育基础建设。支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度，加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展；大力发展学前教育、职业教育和高中阶段教育。重视试验区特殊教育发展。大力加强试验区中小学教师队伍建设。支持湖北民族学院的建设和发展，将湖北民族学院的建设和发展纳入湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的总体规划。

2、增强科技创新能力。组织实施武陵山少数民族地区科技专项和科技支持武陵山试验区建设行动计划，优先支持武陵山少数民族地区申报国家和省级各类科技计划项目，推动特色工业、特色农业、优势中药材和资源综合利用研究开发。加快推进以企业为主体，产学研结合的技术创新体系建 设。重点推进科技型中小企业成长路线图计划，支持创新平台建设，全面提高企业自主创新能力，增强区域科技支撑引领作用。

3、推进社会保障事业。大力支持试验区社会保障事业发展，健全社会保障体系，建立完善社会养老保险制度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度建设，做到动态管理下的应保尽保。加强试验区内政府举办的各级医疗卫生机构的基础设施建设，优化医疗卫生资源配置，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。重视试验区中医药、民族医药事业发展。

4、加快文化体育事业发展。加强试验区文化基础设施建设，大力推进试验区各县（市、林区）公共图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆、广播电视等公共设施建设。省在实施各项重大文化工程、省直有关部门在安排基层文化基础设施建设资金时，对试验区予以倾斜。组织实施非物质文化遗产保护工程，支持土家族博物馆建设，大力扶持少数民族文艺精品创作与传承。积极推进农民体育健身工程建设，办好少数民族传统体育运动会。

（五）加快社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。大力 发展现代农业，提高粮食综合生产能力，建立农业增效和农民增收的长效机制，促进农村经济新发展；大力加强村庄环境整治，改善农民生产生活条件，实现乡村面貌新变化；大力发展农村社会事业，拓宽农民享受公共服务的新领域；大力加强农村基层组织、党风廉政、民主法制和精神文明建设，形成乡村治理新机制和乡风文明新风尚。

（六）推进新型城镇化建设

坚持走新型城镇化道路，按照城市、城镇和乡村协调发展的原则，完善和优化城镇建设的空间布局结构，着力构建清江城镇带、沿路城镇带，建成一批产业聚集、商贸活跃、生态良好的中心镇、特色镇。打造一批宜居村庄。

（七）加强党的基层组织建设

全面推进党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设，切实增强基层党组织的整体功能，为试验区发展提供坚强的组织保证。建立健全基层干部选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，不断完善村主职干部选拔任用机制，选好配强基层党组织领导班子。加强党员队伍建设，全面提高党员队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

五、创新体制机制

（一）创新扶贫开发机制。坚持把试验区作为集中连片贫困地区扶贫开发的主战场，加大对试验区财政扶贫资金的投入力度，在安排整村推进、连片开发、雨露计划、扶贫搬迁、产业扶贫贴息贷款项目、贫困村互助资金试点和脱贫奔小康试点项目等方面给予倾斜。组织动员省直部门、大中型企业、大专院校、科研单位、医疗机构结对帮扶试验区各县（市），将帮扶措施落实到贫困村、贫困户。积极引导社会力量参与扶贫，广泛开展城乡互联、定点帮扶、招商扶贫、村企共建活动，努力形成更加强大的扶贫攻坚合力。

（二）创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制，建立省内部分市对口支援民族县（市）工作机制。深化对口支援工作内涵，建立经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等相结合的全方位对口支援关系，形成“党委领导、政府组织、部门配合、社会参与”对口支援民族地区发展的良好局面。

（三）健全环境保护与生态补偿机制。加大对湖北武陵山试验区生态补偿的财政投入和转移支付力度，完善森林资源保护、矿产资源开发、流域水环境保护等重点领域生态补偿制度，推进环境补偿价格改革，提高补偿标准。

（四）创新少数民族干部和人才队伍建设机制。加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径,帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和 专业技术人员参加中央、省组织的学习培训。省委党校及其他培训机构在安排培训计划时向试验区倾斜。加大民族地区干部交流力度，扩大上挂下派范围，增加到中直机关、省直机关和发达地区挂职锻炼的人员数量。根据民族地区产业发展实际，为民族地区乡镇分期分批选派科技特派员或博士服务团，协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶，开展科技和人才合作。

（五）创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。建立试验区项目审批绿色通道，加大项目资金整合创新力度，发挥试验区整合的积极性、主动性和创新性。支持金融单位在试验区设立分支机构。以激活民间资本、拓宽直接融资渠道、发展多层次的资本市场体系为重点，以实现项目、资金、资本的有效连接为目标，支持发展村镇银行、小额贷款公司、私募基金，推动资本市场体制机制创新。在同等条件下，优先申报民族地区内新设金融机构，逐步完善对新设农村金融机构的扶持政策；加快适合于民族地区发展的信贷产品研发，将新型信贷品种和信贷模式在民族地区率先试点；鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。选择试验区部分乡镇作为统筹城乡金融服务创新示范点，开展土地流转承包经营权质押 贷款、林权抵押贷款试点，探索宅基地使用权、农房所有权质押贷款试点。支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设。创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

（六）创新对外开放机制。坚持把扩大开放作为试验区建设的先导战略。进一步加大对试验区外贸发展的支持力度，支持试验区外贸出口基地建设，支持试验区建设承接产业转移示范园。省有关部门定期举办试验区农超对接活动。同时，积极探索省际资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治的新机制，共同推动区域协调、快速发展。

六、加大政策扶持

（一）进一步加大财政转移支付支持力度。省财政将统筹调整完善财政体制新增财力，在民族地区转移支付、县级基本财力保障转移支付等财力性转移支付上进一步加大对试验区的倾斜力度；省财政将通过加大对恩施州本级的财政保障与发展转移支付补助，逐步缓解恩施州本级的财政困难，帮助恩施州本级财政提高基本公共服务的保障能力。

（二）从2011年起5年内，省财政厅每年给恩施市、利川市、宣恩县、鹤峰县、长阳县各安排1000万元省级农业综合开发项目资金；从2012年起五年内，省发改委每年给建始县、咸丰县、巴东县、来凤县、五峰县各安排1000万元省预算内投资，省发改委、省财政厅每年分别从预算内 投资和农业综合开发资金中各安排500万元给神农架林区。上述资金由直接项目安排改为切块到试验区县（市、林区），项目由试验区县（市、林区）确定，报省有关部门备案。

（三）落实国家西部大开发政策和•国务院实施†中华人民共和国民族区域自治法‡若干规定‣，对试验区内的农村公益性基础设施建设项目，按照中央、省有关规定取消地方配套资金或降低配套比例。

（四）从2011年起5年内，省科技厅在特色工业、特色农业、生态环境保护、优势中药材、特色矿产资源利用和创新能力与服务体系建设等方面，每年在试验区安排20—30个科技研究开发、创新平台、成果示范推广项目，总投入不少于1000万元。

（五）从2011年起5年内，省财政厅采取资金调度方式，每年给试验区各县（市、林区）安排1000万元担保资金，支持担保机构建设。

（六）从2011年起5年内，省扶贫办、省财政厅对试验区各县（市）每年安排300万元额度用于扶贫贷款项目贴息。根据项目实施情况，适当安排神农架林区扶贫贷款项目贴息。

（七）从2011年起5年内，省国土资源厅、省财政厅每年安排试验区各县（市、林区）2万亩规模的土地整理或低丘岗地改造项目。

（八）从2011年起5年内，省交通运输厅每年安排试验区不少于5亿元农村公路建设资金，到2015年实现所有建制村通沥青（水泥）路。

（九）省人社厅将试验区内各县（市、林区）全部纳入国家新型农村社会养老保险试点范围，全面启动实施城乡居民养老保险，并每年安排试验区各县（市、林区）农村劳动力转移培训经费50万元。

（十）省水利厅优先支持试验区各县（市、林区）农田水利建设、病险水库除险加固建设、山洪防洪系统建设。从2011年起5年内，支持试验区解决不少于161.52万农村居民和35.72万农村中小学师生共计197.24万人的饮水安全问题（农村人口和师生人数分别为：恩施州138.76万人和32.77万人、神农架林区1.37万人和0.2万人、长阳县13.69万人和1.85万人、五峰县7.7万人和0.9万人），并按农村居民100元/人和农村中小学师生60元/人的标准规定足额落实省级配套资金。

（十一）省农业厅在农业板块、农机购机补贴、测土配方施肥、畜牧业发展等资金项目安排上予以支持。从2011年起5年内，每年给试验区各县（市、林区）安排2-3个农业示范项目。到2013年，使试验区内50%以上农户用上农村清洁能源。

（十二）省林业厅优先将试验区各县（市、林区）天然林保护、长江防护林、石漠化综合治理、低产林改造等纳入国家和省重点生态建设工程予以支持。积极争取国家在试验区启动新一轮坡耕地退耕还林工程，优先安排森林防火、森林有害生物防治、森林抚育等项目。每年安排试验区各县（市、林区）林业投资不少于3000万元。

（十三）从2011年起5年内，省住建厅每年给试验区各县（市、林区）安排100万元资金计划，用于示范乡镇的小城镇建设。到2015年基本消除农村现有D级危房。在安排国家下达我省的农村危房改造计划时，对试验区内各县（市、林区）进行倾斜。

（十四）省国土资源厅对试验区各县（市、林区）用地指标予以倾斜，保证其重点项目建设用地需求。

（十五）从2011年起5年内，省财政厅、省经信委每年给试验区各县（市、林区）安排1000万元左右县域经济发展调度资金，支持少数民族地区发展特色产业。

（十六）从2011年起，将省级少数民族发展资金增加到2000万元，增量资金主要用于试验区内少数民族特色村寨保护与发展项目建设。

（十七）从2011年起，省教育厅、省财政厅、省发改委在农村义务教育薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设、16 农村教师培训以及职业教育等教育项目安排上，对试验区给予倾斜。

（十八）省卫生厅支持恩施州和宜昌市建设区域性医疗卫生中心，优先安排试验区各县（市、林区）卫生监督局、医疗急救中心、妇幼保健院、疾病预防控制中心实验室建设项目。支持恩施州和宜昌市及试验区各县（市、林区）建设基本药物集中采购使用系统和基层医疗卫生机构管理信息系统。

（十九）从2011年起5年内，省商务厅、省财政厅给试验区安排区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、承接产业转移资金、促进市场体系建设专项资金等每年不少于1600万元，用于促进试验区各项商务事业的持续稳定健康发展。

（二十）从2011年起5年内，省文化厅、省财政厅按公共图书馆、美术馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放的要求，落实国家免费开放补助资金，为试验区各县（市、林区）公共图书馆配备一台流动图书车。

七、加强组织领导

省委、省政府成立湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设工作领导小组，领导小组办公室（简称“武陵山办”）设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省发改委、省财政厅、省扶贫办负责 组织指导、综合协调和检查督办武陵山试验区各项具体工作。要以试验区各县（市、林区）为责任主体，科学制定对试验区各县（市、林区）的考核评价指标体系，建立激励和约束机制，定期公布考评结果，进一步增强试验区各县（市、林区）加快发展的责任感和紧迫感，激发内生动力。省委督查室、省政府政务督查室要加大对省直各部门各项扶持政策落实情况的督办，每年对省直各部门支持试验区经济社会发展情况进行通报。

加快试验区建设是全省特别是少数民族地区广大群众的期盼，各级各部门要进一步强化宗旨意识，改进工作作风，提高服务效率和水平。

试验区内各级党委、政府要全面落实各项任务，切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作目标和工作责任，制订具体的实施方案，积极主动地加强与省直有关部门的沟通衔接；要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，牢固树立自立自强意识，充分调动各方面的积极性，带领广大干部群众抢抓机遇、主动作为，不等不靠，开拓进取，努力推动试验区经济社会实现科学发展、跨越式发展。

第三篇：大悟县发展和改革局关于“湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区”调研汇报材料

悟发改综[2010]79号

大悟县发展和改革局关于“湖北省

大别山革命老区经济社会发展试验区”调研汇报材料

根据省委、省政府和省、市发改委的统一部署和要求，结合工作实际，我局认真贯彻落实“湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区”调研要求，现将我局工作建设情况汇报如下：

一、基本情况

我局现有干部39人，其中，副科级以上干部9人，主任科员6人，离退休9人，一般干部15人。局内设办公室、投资股、农村经济股、工业技术装备股、能源股、财贸外经股、社会发展股、移民股等8个股室，县政府的县国民经济动员办公室、县交通战备办公室设在发改局，县融入武汉城市圈“两型”办挂牌发改局。

二、职能职责 发展和改革部门作为重要的综合经济管理部门，肩负着促进全县经济社会又好又快发展的重任，社会影响力更大，关注度更高。当前形势下，发展改革部门的主要职责有：

（一）拟定并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和规划；

（二）负责汇总和分析全县财政、金融、物价等方面情况，提出协调应用经济手段实施宏观经济政策的措施建议；

（三）提出全县固定资产投资总规模，衔接平衡各种资金来源，编制全县固定资产投资计划、重点建设项目计划；

（四）做好全县基本建设项目的管理和协调，负责综合监管、指导和协调全县的招标投标工作；

（五）拟定并组织实施产业政策，推进全县产业结构调整和升级；

（六）研究分析区域经济和城镇化发展情况；

（七）研究分析市场供求状况；

（八）做好文教卫等社会事业与国防及国民经济的衔接平衡工作，提出经济与社会协调发展、相互促进的措施建议；

（九）推进可持续发展战略；

（十）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的对策建议。(十一)按规定组织编制国民经济动员、国防交通保障规划、计划，为重点企业提供“直通车”服务。(十二)承办上级交办的其他事项。

三、加强项目建设，促进科学发展

近年来，我局在省委、省政府的正确领导和省、市发改委的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，积极应对宏观经济形势变化，抢抓机遇，切实履行“谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务”的工作职能，大力推进“五个一”建设，突出规划第一先导，狠抓项目第一要务，履行争资第一职责，抢抓两型第一机遇，强化服务第一理念，全体干部精诚团结，奋力拼搏，积极进取，有效促进了全县经济社会又好又快发展，得到了领导和社会各界的肯定。连续10年被县委、县政府表彰为先进单位，2001年至今连年被授为市级最佳文明单位，先后分别获省、市发改委先进单位,省移民工作先进单位，省交通战备办公室的配合“跨越2009”部队演习实施交通保障先进单位，市发改委“孝感市固定资产投资先进单位”，孝感市重大项目建设工作先进单位等荣誉称号，连续4年被国家发改委农经司表彰为全国优秀农村经济监测点。

近三年，全县共争取国家、省计划项目174个，资金3亿余元。其中，2007年，共争取国家、省计划项目46个，资金8152万元；2008年，共争取国家、省计划项目41个，资金1.2亿元；2009年，争取国家和省各类项目87个，资金1.1亿元。仙居顶风力发电、石武铁路客运专线大悟段、麻竹高速公路大悟段等一大批重大项目建设进展顺利，通乡通村公路、水库除险加固、城乡电网改造等一大批基础设施项目相继建成受益，整村推进扶贫、农业综合开发、农村中小学改造、经济适用房、廉租房等一批重点计划投资项目有序推进。

四、2010年亮点工作与重要事项

（一）突出战略研究，发挥“参谋部”的职能

1、强化经济形势分析，搞好行业发展规划。我局坚持每月召开一次经济形势分析会，认真把握国家宏观政策，客观准确地分析经济运行中的有利条件和不利因素，提出切合实际的意见和建议，保证了国民经济又好又快发展。同时，我们十分注重行业发展规划的编写工作，积极推进 “十二五”规划编制工作，修订完善了《大悟县脱贫奔小康总体方案》、《大悟县巩固退耕还林成果实施方案》、《大悟县重点产业规划》、《大悟县大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》等4个专项规划和报告，为有关行业的发展描绘了科学的蓝图。

2、突出重点、热点问题，深入实际调查研究。各股室围绕县域经济中的热点、难点、疑点问题，深入乡镇和各部门调查研究，形成了《大悟县茶叶发展纪实》、《大悟县建设花生大板块，发展富民大产业》、《大悟县基层农技推广体系改革基本情况、存在问题及建议》、《大悟县国有林场改革与发展调研报告》、《大悟县农业生产资料价格稳中有升》、《民用运力动态管理有效途径探讨》等16篇调研文章。共向国家发改委上报文章13篇, 4篇被国家发改委农经司网站转载。其中，《民用运力动态管理有效途径探讨》在湖北省交通战备工作调研文章汇编中发表。

3、强化信息工作，抢抓政策机遇。我局十分注重信息工作，一方面，坚持跑省进京，积极主动与国家发改委和省发改委有关司处联系，尽可能收集了解国家投资政策。另一方面，以《大悟信息》为载体，及时向县委、县政府和全县各乡镇、各部门传递政策信息，让各乡镇及县直各部门根据政策投向筛选既符合国家投资政策又切合实际需要的项目并及时组织上报，为全县项目争资工作提供了准确的信息。

（二）加大项目工作力度，发挥“作战部”职能 我局按照县委、县政府上项目、保增长、重民生的工作重点，抢抓国家扩大内需、促进经济增长政策机遇，大力推进项目建设，强力争取资金投入，“上项目、保增长、重民生”工作稳步推进，有力拉动了全县经济社会持续快速发展。

一是项目争资工作取得新突破。2010年截止目前，已争取国家和省各类投资项目95个，资金1.27亿元，完成年目标任务的127.00%。争资工作始终处于全市前列，均超额完成了县委、县政府下达的目标任务，受到各级领导的一致肯定和好评。

二是项目建设工作取得新成效。为了有序推进项目建设，建立健全了县级领导联系重大项目、联席会议、信息互通等一系列项目工作机制，不断加强协调督办，狠抓项目建设管理，全县重大项目建设进展顺利。石武铁路客运专线大悟段及火车站建设、仙居顶风力发电场第二期工程、麻竹高速公路大（悟）随（州）段3个国家重大项目建设加快推进，人民医院扩建有序推进，城乡交通网、水利设施、开发区、城区基础设施等４类打基础、管长远的重大项目建设全面铺开。中央扩大内需项目建设步伐加快，顺利通过省、市多次专项检查。

三是项目前期工作取得新进展。为了使全县项目工作步入“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道，我局积极跟踪研究国家产业政策和投资方向，依托大悟资源优势，紧紧围绕技术改造、节能环保、“两型社会”、脱贫奔小康、基础设施、旅游开发和改善民生等重点领域，不断加强与各乡镇和县直有关部门的沟通和联系，精心策划一批重大项目，不断充实完善了项目库。目前，项目库共列入项目461个，总投资1148.8694亿元，为今、明两年的项目争资工作打下了坚实基础。同时，我局还充分发挥职能作用，积极创造条件，共享投资信息，全力配合各乡镇各部门搞好项目策划、可研、立项等各个环节的工作，先后聘请有资质的设计单位编制了大悟县城区及周边乡镇供水工程项目、大悟县五岳山风力发电项目、安能热电集团生物质热电联产、泉水湾生态旅游度假区项目等项目的可研和初步设计文本，一批项目有望进入国家和省投资计划笼子。投资规模和数量再创历年新高，扎实有效的项目建设工作，为“保增长”和拉动经济持续发展发挥了积极作用，同时，也为全县“十二五”规划的启动奠定了坚实基础。

（三）突出工作实效，履行“服务部”职能

作为宏观经济管理部门，服务县域经济是我们义不容辞的责任，我们在以下几个方面做了主要工作。一是加大农村基础设施项目建设力度，认真做好整村推进扶贫村和重点老区村的帮扶工作。二是认真做好大中型水库移民后期扶持工作。三是及时向全县各乡镇各部门提供国家投资政策信息，为项目单位争取资金提供热情周到的服务。四是加大项目的备案管理力度，努力为招商企业提供良好的投资环境。五是积极申报国家绿色能源示范县，成功列入2010年全国108个绿色能源示范县行列。

（四）扎实编制县“十二五“规划，广泛征求意见 今年以来，我们始终把编制大悟县国民经济和社会发展第十二个五年规划当作项目来做，作为重新认识县情、明确发展方向和统一思想、凝聚力量的过程，并组建了工作专班，广泛征求社会各方面的意见和建议，初步形成了“十二五”规划草案。

一是认真总结“十一五”。总结“十一五”发展状况，把握发展的阶段性特征，是编制“十二五”规划的基础。“十一五”时期是我县打基础、增后劲的时期，我们突出解决基本生活、培育基础产业、完善基础设施、加强基层组织“四基”建设，弘扬“居弱图强、后发快进”精神，加快推进以脱贫奔小康为主的新农村建设，搭建以经济开发区为主的工业发展平台，改善以交通为主的城乡基础设施，经济社会发展保持了较快增长势头，城乡面貌发生了明显变化，为“十二五”发展奠定了一定基础。

二是科学分析影响县域经济发展的重要因素。“十二五”时期，我县面临着扩充总量、调整结构的双重压力，如何加快转变经济发展方式的问题；面临着大悟率先进入高铁时代，如何发挥高铁优势的问题；面临着在开发、利用、保护丰富的自然资源中，如何构建“两型社会”的问题；面临着国家把我县列入“生态型限制开发区域”的主体功能定位，如何加快产业发展、形成符合功能定位的产业特色的问题。针对这些问题，我们组织县直有关部门和委托中国城市规划设计研究院等单位进行了调研论证，印发《高速铁路改变经济版图》、《科学发展、深圳报告》等参阅件进行了学习讨论。

三是开展了专题调研。在传达学习贯彻党的十七届五中全会精神的基础上，我们集中精力对“十二五”规划进行调查研究，并形成专题调研报告。

四是策划了一批重大项目。根据国家产业政策和大悟实际，策划实施“十二五”期间项目460个，总投资1098亿元，其中制造业项目48个、77亿元，服务业项目57个、116亿元，基础设施项目113个、633亿元，生态环境建设项目65个、121亿元，农业水利项目84个、133亿元，社会发展项目93个、18亿元。重点策划了50万千瓦新能源、农林产品加工园区、大别山铁路和中华养生城等一批过50亿元或百亿元的重大项目。

过去的工作虽然取得了较好成绩，但离省委、省政府和省、市发改委的要求还有一定距离，在今后的工作中，我局将进一步振奋精神，再添措施，再加力度，开拓进取，扎实工作，为加快构建全省山区经济强县、构建和谐大悟作出新的更大贡献。