河北巨鹿：“干群夜谈会”工作方式密切干群关系

第一篇：河北巨鹿：“干群夜谈会”工作方式密切干群关系

河北巨鹿：“干群夜谈会”工作方式密切干群关系在基层党建活动中，巨鹿县根据农村工作实际，转变作风，转变工作方式，推行“干群夜谈会”制度，利用晚上时间，走进农村与群众面对面交流，坐在一起心交心沟通，了解社情民意、及时发现问题、妥善解决问题，密切干群关系，促进了问题解决，取得了良好效果。

一、起因

2009年3月，巨鹿县西郭城镇和东郭城村被定为第二批深入学习实践科学发展观活动试点乡镇、试点村。在学习实践科学发展观活动中，巨鹿县西郭城镇深切体会到，学习实践科学发展观活动与农村群众的生产在时间上存在冲突，白天乡镇干部上班而群众要下地耕作，晚上干部下班而群众休息。在县委的指导下，西郭城镇转变工作作风，利用晚上群众休息时间开展学习实践活动，通过“夜谈会”形式让学习实践活动，真正走进百姓。

第三批学习实践活动开展后，巨鹿县委认真总结，把“夜谈会”作为推动基层党建深入进行的创新举措，在全县推广。2009年7月，巨鹿县委出台了《中共巨鹿县委关于在全县农村实行“干群夜谈会”工作制度的决定》，在全县推广“干群夜谈会制度”，通过“干群夜谈会”架起党员干部和群众沟通的桥梁，推进科学发展观学习教育，加强了解、增进感情，协调利益、化解矛盾，宣传政策、统一思想，推动农村的发展稳定。

二、做法

1、“干群夜谈会制”的运作方式。“干群夜谈会”是县、乡、村干部利用晚上农民闲暇时间，组织党员、群众代表面对面沟通，通过漫谈、座谈、辩论、授课等形式，学习关于科学发展观等方面党的理论政策，沟通干群思想、统一认识、化解矛盾、推进工作的一种制度。在组织实施上，由乡镇党委统一安排，每月至少召开一次，包村干部召集，村党支部具体承办，遇有重大事项，随时召开。会前，由村“两委”向群众预告会议时间、议题。“夜谈会”召开情况由乡镇包村干部及村“两委”分别记录存档。在内容安排上，夜谈会议题当前主要为科学发展观，同时由乡镇、村干部根据农村具体情况扩展范围，可涉及党的方针政策、农村稳定、经济发展等各个方面。

具体内容做到“五个结合”：一是与宣传科学发展、党的方针、政策相结合。利用“干群夜谈会”平台，开展科学发展观教育，向群众宣传党的农村政策，宣传县委、县政府的决策部署，统一思想、凝聚力量。二是与体察民情相结合。全面了解群众所思、所想、所盼，及时准确把握社情民意。三是与维护社会稳定相结合。及时发现农村的热点、难点问题，对矛盾隐患及早介入，及时讨论解决。四是与加快农村经济科学发展相结合。谈发展、议项目，引导群众科学发展、可持续发展，及时解决群众发展中的难题，促进社会和谐。五是与提高群众素质相结合。普及法律、经济、科技等知识，提高群众的综合素质。在制度运行上，乡、村干部与群众平等对话，通过讨论、辩论，形成正确的、大多数群众理解的观点，对群众提出的问题，结合群众意见、建议，研究解决方法，形成统一思想，和解决问题的合力。

2、实施过程。为使“干群夜谈会”制度收到实效，巨鹿县委采取了一系列措施。一是抓引导，提高干部认识水平。“干群夜谈会”推行初期，部分干部心存顾虑，担心局面难以控制，出乱子，丢面子；有的群众认为这只是走形式，唱高调，既不能解决问题，也不能在发展上发挥作用。为了打消干部的顾虑，县委以及各乡镇党委反复强调推行“干群夜谈会”制度的重要意义，同时组织包村干部和科学发展宣讲员进行集中培训，提高干部科学发展发展观的理论水平和解决问题的能力，同时，组织乡镇、村干部到试点村实地参加“干群夜谈会”，让大家学习夜谈会运作的方式和关键环节。为确保“干群夜谈会”开出质量、开出成效，县委对乡村干部明确提出“五个不准”，即：不准无故推迟或不召开夜谈会，不准中途打断群众提出的尖锐问题和意见，不准顶撞群众的指责和抱怨，不准推托不解决或不回复群众提出的疑难问题，不准以夜谈会取代村民代表大会、借机出台集资等项目，增加农民负担。为消除群众的思想疑虑，要求镇村干部向群众做出公开承诺：无论什么事，群众都可以说；无论多难听的话，干部都要听；无论多难解决的问题，都要认真研究解决或给予明确答复。“五个不准”和“三个无论”消除了群众的顾虑，增加了干部的压力，群众由原来的怕干部、不相信干部，变为“有难会上讲，有怨当面说，有计当场献”。

二是抓规范，完善程序。针对推行过程中一些村出现的会前准备不足、会议组织不严密、会后落实不力以及普通群众参会比例低等问题，巨鹿县出台了《中共巨鹿县委关于在全县农村实行“干群夜谈会”工作制度的决定》，进一步规范和完善了召开“干群夜谈会”的程序。要求乡镇、村干部会前要深入农户调查摸底，广泛征求群众意见和建议，研究出初步的解决方案，做到心中有数。在此基础上，村党支部研究确

定会议的议题、召开时间、参会人员。各村提前三天将有关议题用广播、板报、公开栏等形式告知群众，动员群众广泛参与。会议召开时，乡镇包村干部必须参加，参会人员中普通群众所占比例一般不低于40％，确保有广泛的代表性。乡镇包村干部或村支部书记要亲自主持夜谈会，向群众讲明会议的目的、程序和要求，组织与会人员围绕主题有序发言，以口头或书面形式提出意见，乡镇、村干部现场解答，能解决的当场解决；当场解决不了的，承诺答复或解决问题的时间。会议内容记录在案，建立档案。对群众提出的问题，要求乡镇、村干部共同研究解决办法，明确具体承办人和办理时限，抓好落实，并将落实情况向群众反馈。对需要由乡镇解决的问题，由乡镇党委集中研究后，10天内给予答复。对一些涉及村里长远利益的村镇规划、新上项目等重大事项，通过适当形式向群众反馈，问计于民，征得多数群众同意后再付诸实施。各乡镇制作“干群夜谈会”召开程序流程图，并建立了“一单三簿”，即问题办理结果报告单、会议记录簿、问题解决公示簿、督查记录簿，使会议的程序环环紧扣，做到科学规范。

三是抓深化，拓展内容。“干群夜谈会”实施一个时期后，群众参与的热情明显高涨，党员和群众对科学发展和党的政策方针有了更客观明确的认识，同时农村长期积累下来的绝大多数热点难点问题得到有效解决，群众由最初的讲自己的事、身边事更多地转变到对致富的渴求和要求政府提供更周到的服务上来，夜谈会的议题发生了明显变化。顺应形势的变化，巨鹿县委积极引导，进一步深化和拓展了“干群夜谈会”的内容，要求在继续解决好农村热点难点问题的同时，注重在夜谈会中增添议发展、讲政策、讲法律、教技术、传信息的内容，以满足群众的需求。围绕学习实践科学发展观，以及免征农业税、种粮和购买大型农机具补贴等惠农政策，组织了大规模的农村政策宣讲团，广泛召开“干群夜谈会”，逐村进行宣讲；结合新《信访条例》，开展的“法律进农户”法制宣传教育年活动，运用“干群夜谈会”开展普法教育活动。一些乡镇进一步把 “干群夜谈会”集中解决问题与经常性服务结合起来，设立了 “便民服务中心”，将人口和计划生育、户口办证、项目手续办理、宅基地审批等事项集中在便民服务中心进行，有的还设置“民声服务电话”，随时受理群众诉求，使群众生产和生活中的问题及时得到解决，学习实践活动逐步深入到农村工作和群众生活的各个层面。

四是抓督查，确保实效。为切实加强对推行“干群夜谈会”制度的领导，县委在学习实践活动领导小组成立相应机构加强督查，各乡镇党委明确了一位副书记牵头负责，并抽调人员协调和指导。各乡镇每个班子成员联系一个村，参加夜谈会。不仅把

实施“干群夜谈会”作为第三批深入学习实践科学发展观的载体，还把夜谈会执行情况列入乡、村党建目标管理考核体系，作为农村基层组织建设和干部政绩考核的重要内容，凡“干群夜谈会”坚持不够，问题解决不及时，效果不好的，该村主要负责人不能评为先进。对走过场、敷衍了事、推行效果不好的乡镇要及时纠正，并且该村和乡镇包村干部不得评优评先，严格的督查和监督保证了这一制度的顺利实施。

三、成效

“干群夜谈会制度”在全县的推行取得明显成效，短短几个月时间，党员群众的思想进一步统一，基层干部的威信明显提高，制定发展规划、破解发展难题，农村呈现出和谐发展的良好局面。

1、保证了学习实践活动顺利开展，扩大了学习实践活动的受众面。夜谈会形式，有效避免了农民党员秋收与科学发展观学习实践活动在时间上的冲突，保证了学习实践活动的参加人数和活动效果，农村除行动不便、生病年老的党员外全部通过夜谈会进行了集中学习，没有参加集中学习的也由宣讲员上门进行了宣讲。同时，通过灵活的形式、丰富的内容让“夜谈会”吸引了更多群众参加，使学习实践活动的范围、受众面和影响力明显扩大，除党员外许多群众也受到了科学发展观的教育。

2、促进了干群思想的统一，推动了农村科学发展。“干群夜谈会”不仅促进了学习教育活动的开展，还通过和群众协商、对话解决农村发展中的问题，制定发展规划，明确发展思路，统一思想，极大地促进了农村经济发展。河北庄村通过干群夜谈会，把学习实践与重点工作结合，提出了实行四抓的发展思路。即抓投入，帮助燕南集团、金豆子油脂两家农业产业化龙头企业争取上级的资金和项目支持；抓项目，解决燕翔生物制品公司、河北宇燕饲料项目中的困难和问题，力争年内投产；抓招商引资，拓展招商领域，创新招商方法，争取年内新增规模以上企业2家；抓新农村建设，完成新民居、供热、供水配套设施建设，建设垃圾填埋处理、回收点。进虎寨村机件加工企业分散，效益低，通过夜谈会，“打破小家小户生产、走规模化经营之路”发展战略，规划出了占地50亩的进虎寨工业园区，实行“通水、通电、通路”，目前入驻该园区的企业8家，固定资产总投资将达2000万元。通过夜谈会，全县堤村集等56个村确立了金银花、棉花、芦笋、清水藕、大蒜等经济发展规划，为农村长久持续发展奠定了基础。

3、有效化解了农村矛盾，促进了农村稳定。“干群夜谈会”上，群众畅所欲言，倾诉关注的问题、敏感的事项，使乡、村干部能够及时发现群众关注的热点问题、矛盾隐患和苗头，立即采取应对措施，使大量农村矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。西郭城镇南盐池村包村干部在一次夜谈会上了解到，村民焦占魁家聚集了很多人，而且准备了长矛、铁铲等器具，不知何故。包村干部立即将这一重大情况向镇党委反映，镇党委当晚组织人员入村调查，了解到问题的起因是焦占魁从1994年起承包了小吕寨镇南大韩村200亩荒地，承包期为20年，近年来，由于种地效益明显提高，南大韩村村民要求终止合同，部分群众甚至到承包地挖沟。焦占魁邀集了80多名亲友准备与南大韩村民械斗。西郭城镇党委第一时间介入，积极与小吕寨镇主要领导和村干部沟通、协商，使双方达成了新的土地承包协议，避免了一场大规模械斗事件的发生。3个月来，全县发现农村热点问题、矛盾隐患378起，已调处、解决283起，有效维护了农村稳定。

4、促进干部作风转变，提高了干部协调能力。“干群夜谈会”工作制度的实施，促使乡镇干部公仆意识更强、工作作风更实、服务水平更优。一是干部公仆意识增强。“干群夜谈会”促使广大乡镇干部经常性的与群众直接接触，完全融入农村，更真切地了解到群众疾苦，责任意识、公仆意识明显增强。二是促进了乡镇干部素质的提高。夜谈会上，干部和群众面对面沟通，要当面回答群众的疑问，当场解决问题，这样就逼着乡镇干部学习政策、法律知识，学习农村实用科技知识，政策理论水平、组织协调能力、解决问题的能力都得到了提高。三是密切了干群关系。干部及时为群众排忧解难，换来的是群众的信任，群众遇到难题愿意同干部商量，干群关系变得融洽、密切。四是促进了廉政建设。农村财务问题是群众关注的敏感问题，也是引发农村矛盾的一个重要因素。在“干群夜谈会”上，乡、村干部经常要面对群众关于资金使用、经费开支等方面的质疑，时刻敲响警钟，促进了干部的廉政建设。

5、促进了工作方式的转变，提高了干部服务意识。“干群夜谈会”制度的实施，使乡镇干部由原来的浮在乡镇、习惯于行政命令，变为主动深入群众、沟通协商、平等交流；由原来的群众有了问题找干部，变为干部主动走近群众发现问题、解决问题，工作方式发生了根本性转变。农村低保是群众关注的民生工程，过去由于确定低保对象透明度不高，导致了一些错保、漏保情况，甚至引发矛盾。实行“干群夜谈会”制度以后，这个问题被群众提及，引起了县委的高度重视，积极采取措施，增强了工作透明度。小吕寨镇白寨村是全县“五保居住点”示范村，该村在低保户的确定上采取全民表决的方式，召开村民代表大会，当场确定低保户，做到了过程公开、结果公平，没有出现一例“干部保”、“人情保”问题，做到了应保尽保，邢台市在白寨村召开了“五保居住点”现场会，推广白寨村的做法。