学习中共中央十七届四中全会公报的体会

第一篇：学习中共中央十七届四中全会公报的体会

学习中共中央十七届四中全会公报的体会

------密切联系群众构建和谐社会

周文辉 2009-12-20

今年九月召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析当前形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

当今全国人民正在中国共产党的领导下，充分发挥当家作主精神，推动社会主义革命和建设的进一步发展，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，正处在进一步发展的重要战略机遇，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。

当今世界也正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，我们应认清形势，积极应对。

全国各族人民在中国共产党的正确领导下，正以前所未有的热情进行社会主义革命和建设。但由于国外的一些反动势力和国内一些不利因素的作用，社会不稳定因素增多，给我国发展带来一些新问题，影响到我国社会的和谐。这点应引起各级领导的高度重视，应及时采取有效措施，正确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。对破坏民族团结、分裂祖国，以及各种严重犯罪活动要狠狠打击、严惩不贷；对人民内部矛盾的问题要认真对待及时加以解决。推崇和谐是中华民族传统美德。先哲圣贤提倡人际关系要“以和为贵、和气生财”，“平等博爱，扶助农工，天下为公”； 国家间应“求同存异、和平共处”，整个社会才能和谐、健康发展。

我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

中国共产党是个执政党，构建社会主义和谐社会，应遵循中共中央十七届四中全会所提倡的弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，做到大兴密切联系群众之风，全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众；大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效；大兴艰苦奋斗之风，全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色；大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性，领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义，保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复；以坚强党性保证党的作风建设，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量，才能构人民安居乐业和谐社会，国家才能更繁荣富强！

第二篇：学习十七届四中全会体会

党的十七届四中全会深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，研究了新形势下党的建设问题，提出了一系列新观点、新论断、新标准、新要求，全面部署了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务。组织部门作为党委承担党的建设重要任务的工作部门，贯彻落实四中全会精神，首当其责。通读对《决定》原文的反复研读，深刻领会四中全会精神，结合自身工作谈几点体会：

一、关于建设学习型政党

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会强调的一个重点和亮点。全会特别指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设马克思主义学习型政党，是坚持中国特色社会主义理论体系、深入学习实践科学发展观，提高广大党员和干部素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性的重要手段。基层组织工作必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实抓紧抓好学习型政党建设；必须不断学习、善于学习，树立终身教育、终身学习的理念，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，努力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。要积极倡导理论联系实际的马克思主义学风，形成保证和推动全体党员和领导干部重视学习、善于学习的有效机制；要完善和创新学习载体，探索建立开放互动的学习方式，大力推进学习型机关建设，创建学习型组织，引导机关干部多读书、读好书、善读书，形成全员学习、终生学习、开放学习、创新学习、科学学习的风尚，倡导工作学习化、学习工作化，学习和工作相互融合、相互渗透。指导机关干部在读书时多思、多悟，乐于实践，真正做到学有所得、学有所用，身体力行，知行合一，努力做到埋头读书学习，抬头做人做事。努力提高基层干部的理论素养、领导水平，使其以科学先进的理论为指导，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，培养和造就一支能干事、会干事、能成事的高素质干部队伍。

党的十七届四中全会指出：全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。为此，我们在总结正反两方面经验教训的基础上，坚持求实创新，全面加强组织工作。

二、关于发展党内民主

党的十七届四中全会强调，加强和改进新形势下的党的建设，必须坚持和发展民主集中制、积极发展党内民主。发展党内民主，其核心就是要充分尊重党员主体地位，使党员能积极、主动参与党内活动，在党的事务与决策中发挥主体作用。而党员能否积极、主动地参与党内活动，与党员的民主意识有着直接的联系。党员的民主意识是党员自身内在的一种政治修养，当前，应着重加强对党员在党内民主生活中的实践锻炼。特别是在党员流动性增加使党员参加党组织活动难度加大的情况下，更要积极组织党员参加党内活动。通过党组织的教育以及党员自我学习等各种形式，不断提升党员的思想素质、民主素质、文化素质和业务素质，不断强化党员的主体意识、权利意识、平等意识、参与意识，不断强化党员民主意识。尊重党员的主体地位，从本质上讲，就是尊重党员的民主意识和民主权利。党员民主意识体现的载体是党员民主权利的实现。一个党员如果他的民主权利不能得到有效的保障，即使他的民主意识再强，也毫无意义。因此，尊重党员主体地位，最基本的就是要确保实现党员的选择权、知情权、参与权和监督权。因此，要开展积极的批评与自我批评，形成良好的党内民主监督氛围，使广大党员在平等参与党内事务中强化民主意识、提升行使民主权利的能力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。一是进一步扩大党内民主，开展党代表任期制工作。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，研究进一步推进党内民主建设的举措，重点在票议、票决、票评等方面作一些新的探索。要尽快组织制定关于公推直选基层党组织负责人的意见，推进村、社区和事业单位党组织班子成员和苏木镇党委班子成员公推直选工作。要借鉴发达地区试点经验，大胆探索实施党代表任期制工作。二是强化责任意识

本文来自范文大全***转载请注明！*** 版权归属原作者，着力抓好基层党建责任制的落实。按照“建立旗县市、乡镇、村三级书记基层党建‘双向述职’制度”要求，建立我旗苏木镇、村两级书记基层党建“双向述职”制度，建立起各级领导齐抓共管基层党建工作的领导责任体系。要强化党委书记抓基层党建第一责任人的责任，建立基层组织建设考核评价机制，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责人工

作实绩的一个重要

内容。三是全面优化设置，提高基层党组织凝聚力。优化农村牧区党组织设置。根据村特点和发展需要，将村党支部升格为党总支，并按照“功能型”“地域型”“联合型”组建形式，根据农牧业产业布局、党员从业结构、党员分布，把支部建在产业链和自然屯，促进党建资源的优化设置，支部下面根据不同功能和地域，建立党小组；优化社区党组织设置。组建“功能型”“联合型”“联动型”党支部，如老年党支部、个体工商户党支部、驻社区在职干部党支部等，强化社区党组织的服务功能。在此基础上通过公推直选和推选产生党组织书记和居委会主任，对其他工作人员进行竞争上岗考试。提高社区工作人员的工资待遇和工作经费，解决社区工作人

三、关于夯实基层组织建设基础

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党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”加强党的基层组织建设，是新时期加强党的建设的基础性工程。加强党的基层组织建设，必须牢牢抓住“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这个根本要求。现阶段，基层组织建设主要是以“三级联创”和村级党组织“升级晋档、科学发展”为总抓手，不断扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织的生机活力，推进基层组织工作创新，促进经济发展、社会稳定和农民增收。同时，加强党的基层组织建设，必须构建城乡统筹的基层党建新格局。要顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，积极探索建立以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局。一是以开放意识推进组织部门的改革创新。组织部门作为党员、干部、人才的管理职能部门，在经济全球化，思想更加开放的历史背景下，现有的内设机构设置、工作职能定位及人员编制安排仍然带有较为浓厚的计划经济色彩，难以适应市场经济发展的要求，一定程度上影响了服务的质量和效率。必须大胆进行改革，建立和形成服务于发展的新格局。要围绕组织部门思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设等主要职能，将现有机构，按照精简高效的原则，进

行调整，在“一盘棋”的工作谋划中增强服务功能、提高服务效率。对有些内设机构的职能可能进一步加强，干部教育培训工作可以按照党管干部教育的原则，将基层党校的培训职能划分到组织部门，有些内设机构的职能可以进行分离，比如党员电化教育工作，可以将基层党员电化教育的职能分离到宣传部门，这样有利于资源的合理配置和利用。

二是以全局意识提高组工干部职业道德建设。作为管干部的干部，作为发展党员的党员，我们组工干部的道德建设影响深远。因此必须认真组织学习十七届四中全会精神，深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。努力查找和认真解决组工干部中存在的“不适应、不符合”的突出问题，务求实际效果。三是以服务意识推动组工干部能力建设。为适应新形势的需要，要采取有效措施，着力提高组工干部的学习实践、适应创新、执行落实能力、感召亲和和廉洁自律“五种能力”。分类别、多层次地培训组工干部，加强对组工干部经济、金融、法律、科技等现代知识的学习培训。培养眼界宽、思路宽、胸襟宽“三宽型”组工干部队伍。选派组工干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线挂职锻炼，培养有多岗位经历的复合型人才。开展岗位练兵和业务竞赛，提高组工干部基本业务能力和创造性开展工作的本领。四是以自律意识加强组工干部作风建设。严格落实中组部“十严禁”和自治区党委组织部“十不允许”纪律规定。完善组工干部选拔任用机制，推进组工干部交流。精简会议和文件，改进会风和文风，减化办事程序，提高工作效率。加强和改进督促检查工作，保证各项工作有效落实。推进信息化建设，带动和促进组织系统工作效率的提高。加强节约型机关建设。

四、关于加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出，要突出重点，突破难点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，并进一步提出大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。这是我们党一直重视加强作风建设的重要体现。优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是事业兴旺发达和维护清正廉洁的重要保障。回顾党的奋斗历程，无论是在硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代，还是在激情奔涌的改革开放新时期，始终高度重视党的作风建设，是党在长期执政的历史条件下完成历史使命的现实需要。党的十七届四中全会明确了新时期新阶段党的作风建设的思路和重点，为我们进一步加强作风建设指明了方向。在组织工作中，我们一定要充分认识加强党的作风建设，始终把作风建设作为一项长期的任务，坚持理论联系实际，认真落实万名组织部长下基层的要求，带领广大组工干部定期深入基层走访调研，深入一线群众，坚持以求真务实作风全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众

疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

五、关于干部人事制度改革

党的十七届四中全会提出要“深化干部人事制度改革，建设关于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”。深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，就要形成同社会主义市场经济相适应的选人用人制度，实现干部工作的科学化、规范化和制度化。我认为，重点要在四个方面下工夫：一是扩大民主。扩大选人用人工作中的民主，就是让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来，扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，并做到民主决策。二是坚持公开。公开是民主对干部工作的客观要求。长期以来，干部工作的公开度不高，多数群众对干部的选拔任用、监督管理了解较少，缺乏参与的积极性，也影响了干部工作的公信度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，强化干部信息公开，让选人用人权在阳光下运行。三是鼓励竞争。平等竞争是保证优秀人才脱颖而出的科学方法。要引入竞争机制，大胆创新，用科学的方法判断考察干部的综合知识水平、逻辑思维能力、决策能力、应变能力和语言表达能力，真正使那些对事业充满激情、有水平、有能力、有实绩的优秀人才脱颖而出。四是注重择优。好中选优是选任干部的主要目的。要引入差额选任干部方式，扩大差额推荐比例，通过对多个人选的比较分析，力求把最优秀的干部推荐上来；扩大差额考察比例，增强考察对象的可比性；扩大差额票决比例，使更多实绩突出的干部进入选任视野，确保最终选用的干部总体上是推荐考察得票高、政绩突出、群众公认的优秀干部。

第三篇：学习十七届四中全会体会

学习党的十七届四中全会精神体会

党的十七届四中全会深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，研究了新形势下党的建设问题，提出了一系列新观点、新论断、新标准、新要求，全面部署了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务。组织部门作为党委承担党的建设重要任务的工作部门，贯彻落实四中全会

精神，首当其责。通读对《决定》原文的反复研读，深刻领会四中全会精神，结合自身工作谈几点体会：

一、关于建设学习型政党

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会强调的一个重点和亮点。全会特别指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设马克思主义学习型政党，是坚持中国特色社会主义理论体系、深入学习实践科学发展观，提高广大党员和干部素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性的重要手段。基层组织工作必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实抓紧抓好学习型政党建设；必须不断学习、善于学习，树立终身教育、终身学习的理念，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，努力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。要积极倡导理论联系实际的马克思主义学风，形成保证和推动全体党员和领导干部重视学习、善于学习的有效机制；要完善和创新学习载体，探索建立开放互动的学习方式，大力推进学习型机关建设，创建学习型组织，引导机关干部多读书、读好书、善读书，形成全员学习、终生学习、开放学习、创新学习、科学学习的风尚，倡导工作学习化、学习工作化，学习和工作相互融合、相互渗透。指导机关干部在读书时多思、多悟，乐于实践，真正做到学有所得、学有所用，身体力行，知行合一，努力做到埋头读书学习，抬头做人做事。努力提高基层干部的理论素养、领导水平，使其以科学先进的理论为指导，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，培养和造就一支能干事、会干事、能成事的高素质干部队伍。

党的十七届四中全会指出：全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。为此，我们在总结正反两方面经验教训的基础上，坚持求实创新，全面加强组织工作。

二、关于发展党内民主

党的十七届四中全会强调，加强和改进新形势下的党的建设，必须坚持和发展民主集中制、积极发展党内民主。发展党内民主，其核心就是要充分尊重党员主体地位，使党员能积极、主动参与党内活动，在党的事务与决策中发挥主体作用。而党员能否积极、主动地参与党内活动，与党员的民主意识有着直接的联系。党员的民主意识是党员自身内在的一种政治修养，当前，应着重加强对党员在党内民主生活中的实践锻炼。特别是在党员流动性增加使党员参加党组织活动难度加大的情况下，更要积极组织党员参加党内活动。通过党组织的教育以及党员自我学习等各种形式，不断提升党员的思想素质、民主素质、文化素质和业务素质，不断强化党员的主体意识、权利意识、平等意识、参与意识，不断强化党员民主意识。尊重党员的主体地位，从本质上讲，就是尊重党员的民主意识和民主权利。党员民主意识体现的载体是党员民主权利的实现。一个党员如果他的民主权利不能得到有效的保障，即使他的民主意识再强，也毫无意义。因此，尊重党员主体地位，最基本的就是要确保实现党员的选择权、知情权、参与权和监督权。因此，要开展积极的批评与自我批评，形成良好的党内民主监督氛围，使广大党员在平等参与党内事务中强化民主意识、提升行使民主权利的能力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。一是进一步扩大党内民主，开展党代表任期制工作。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，研究进一步推进党内民主建设的举措，重点在票议、票决、票评等方面作一些新的探索。要尽快组织制定关于公推直选基层党组织负责人的意见，推进村、社区和事业单位党组织班子成员和苏木镇党委班子成员公推直选工作。要借鉴发达地区试点经验，大胆探索实施党代表任期制工作。二是强化责任意识，着力抓好基层党建责任制的落实。按照“建立旗县市、乡镇、村三级书记基层党建‘双向述职’制度”要求，建立我旗苏木镇、村两级书记基层党建“双向述职”制度，建立起各级领导齐抓共管基层党建工作的领导责任体系。要强化党委书记抓基层党建第一责任人的责任，建立基层组织建设考核评价机制，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责人工作实绩的一个重要

内容。三是全面优化设置，提高基层党组织凝聚力。优化农村牧区党组织设置。根据村特点和发展需要，将村党支部升格为党总支，并按照“功能型”“地域型”“联合型”组建形式，根据农牧业产业布局、党员从业结构、党员分布，把支部建在产业链和自然屯，促进党建资源的优化设置，支部下面根据不同功能和地域，建立党小组；优化社区党组织设置。组建“功能型”“联合型”“联动型”党支部，如老年党支部、个体工商户党支部、驻社区在职干部党支部等，强化社区党组织的服务功能。在此基础上通过公推直选和推选产生党组织书记和居委会主任，对其他工作本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com人员进行竞争上岗考试。提高社区工作人员的工资待遇和工作经费，解决社区工作人员的三险和解聘人员的养老统筹问题，并把以上资金从2010年开始列入旗财政预算；进一步扩大“两新”组织党组织覆盖面。降低“两新”组织组建党组织门槛，选派党建工作指导员或联络员等办法，在非公企业和新社会组织中组建党支部，实现党组织全覆盖。四是推进工作创新，提高基层党组织的创造力。在村级组织，试行《村级组织规范化管理实施细则》，通过实施民主决策“五步法”、民主恳谈制度和“四议两审”制度，规范民主决策程序；加大“党务公开”、“村务公开”和“财务公开”力度，加强基层民主管理；健全村级资产、资源和资金管理机制，充分发挥民主理财小组和村民监督委员会的作用；在苏木镇、工作部建立便民服务中心，设置服务大厅，组建便民服务队，职能站所集中办公、定期到村公共服务中心和代办点服务。在村建立文化、卫生、计生、体育、科技、代办点、党员服务等“七位一体”的村级公共服务中心。在地域边远的村设立代办点，实行村干部轮流值班制度；在社区，整合资源，建立文化、卫生、治安、健身、就业、党员服务、爱心超市等十位一体高标准的综合服务中心，通过开展党建示范社区创建活动，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；在机关、学校和“两新”组织，通过开展“三创一落实”、“双增双提”和“双扩双创”活动。五是加强党员干部队伍和“大学生村官”队伍建设，增强基层党组织新动力。抓实各项党内制度建设。建立流动党员信息库和流动党员驿站；完善党员信息库形成城乡互通、全旗直通的党员信息管理系统；制定《2010年—2013年村干部教育培训中长期规划和计划》；建立健全扩大群众参与的村级班子和干部实绩考核制度。建立村干部报酬待遇与实绩相挂钩，强化平时监控和考核结果兑现奖惩制度；加强对大学生村官的培训，通过召开座谈会、开设网上论坛、公布公共信箱等方式，搭建大学生村官交流平台，对其实行考核制等。六是统筹城乡发展，增强基层党组织向心力。要深化“双结对”活动，加强城乡基层党建资源整合，继续推行机关、企业党组织同农村党组织结对帮扶等做法，围绕城乡党建发展一体规划，在党组织建设上做到“共建、联合”；围绕城乡党建资源一体配置，在干部人才上做到“双向、互动”；围绕城乡党建工作一体开展，在党员教育管理上做到“共育、共管”；围绕城乡党建网络一体搭建，在联系服务群众上做到“全面、务实”；围绕城乡党建考核一体进行，在活动推进上做到“奖优、罚劣”，真正实现城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。七是继续推进农村牧区党员干部现代远程教育工作。在站点建设上下功夫。统筹规划，加大站点建设力度，在原有基础上，今年将完成372个卫星模式和68个电信模式站点的安装调试工作，届时全旗村和社区覆盖率将达到96以上；在站点管理上下功夫。明确目标管理责任，把远程教育工作纳入基层党建工作责任目标，建立定期检查制度；在学用上下功夫。分别采取分类学用、点题式学用、结对式学用的办法。切实把远程教育平台上提供的政策信息、致富技术运用于生产生活，提升远程教育学用效果。

三、关于夯实基层组织建设基础

党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”加强党的基层组织建设，是新时期加强党的建设的基础性工程。加强党的基层组织建设，必须牢牢抓住“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这个根本要求。现阶段，基层组织建设主要是以“三级联创”和村级党组织“升级晋档、科学发展”为总抓手，不断扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织的生机活力，推进基层组织工作创新，促进经济发展、社会稳定和农民增收。同时，加强党的基层组织建设，必须构建城乡统筹的基层党建新格局。要顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，积极探索建立以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局。一是以开放意识推进组织部门的改革创新。组织部门作为党员、干部、人才的管理职能部门，在经济全球化，思想更加开放的历史背景下，现有的内设机构设置、工作职能定位及人员编制安排仍然带有较为浓厚的计划经济色彩，难以适应市场经济发展的要求，一定程度上影响了服务的质量和效率。必须大胆进行改革，建立和形成服务于发展的新格局。要围绕组织部门思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设等主要职能，将现有机构，按照精简高效的原则，进行调整，在“一盘棋”的工作谋划中增强服务功能、提高服务效率。对有些内设机构的职能可能进一步加强，干部教育培训工作可以按照党管干部教育的原则，将基层党校的培训职能划分到组织部门，有些内设机构的职能可以进行分离，比如党员电化教育工作，可以将基层党员电化教育的职能分离到宣传部门，这样有利于资源的合理配置和利用。

二是以全局意识提高组工干部职业道德建设。作为管干部的干部，作为发展党员的党员，我们组工干部的道德建设影响深远。因此必须认真组织学习十七届四中全会精神，深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。努力查找和认真解决组工干部中存在的“不适应、不符合”的突出问题，务求实际效果。三是以服务意识推动组工干部能力建设。为适应新形势的需要，要采取有效措施，着力提高组工干部的学习实践、适应创新、执行落实能力、感召亲和和廉洁自律“五种能力”。分类别、多层次地培训组工干部，加强对组工干部经济、金融、法律、科技等现代知识的学习培训。培养眼界宽、思路宽、胸襟宽“三宽型”组工干部队伍。选派组工干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线挂职锻炼，培养有多岗位经历的复合型人才。开展岗位练兵和业务竞赛，提高组工干部基本业务能力和创造性开展工作的本领。四是以自律意识加强组工干部作风建设。严格落实中组部“十严禁”和自治区党委组织部“十不允许”纪律规定。完善组工干部选拔任用机制，推进组工干部交流。精简会议和文件，改进会风和文风，减化办事程序，提高工作效率。加强和改进督促检查工作，保证各项工作有效落实。推进信息化建设，带动和促进组织系统工作效率的提高。加强节约型机关建设。

四、关于加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出，要突出重点，突破难点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，并进一步提出大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。这是我们党一直重视加强作风建设的重要体现。优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是事业兴旺发达和维护清正廉洁的重要保障。回顾党的奋斗历程，无论是在硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代，还是在激情奔涌的改革开放新时期，始终高度重视党的作风建设，是党在长期执政的历史条件下完成历史使命的现实需要。党的十七届四中全会明确了新时期新阶段党的作风建设的思路和重点，为我们进一步加强作风建设指明了方向。在组织工作中，我们一定要充分认识加强党的作风建设，始终把作风建设作为一项长期的任务，坚持理论联系实际，认真落实万名组织部长下基层的要求，带领广大组工干部定期深入基层走访调研，深入一线群众，坚持以求真务实作风全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

五、关于干部人事制度改革

党的十七届四中全会提出要“深化干部人事制度改革，建设关于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”。深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，就要形成同社会主义市场经济相适应的选人用人制度，实现干部工作的科学化、规范化和制度化。我认为，重点要在四个方面下工夫：一是扩大民主。扩大选人用人工作中的民主，就是让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来，扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，并做到民主决策。二是坚持公开。公开是民主对干部工作的客观要求。长期以来，干部工作的公开度不高，多数群众对干部的选拔任用、监督管理了解较少，缺乏参与的积极性，也影响了干部工作的公信度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，强化干部信息公开，让选人用人权在阳光下运行。三是鼓励竞争。平等竞争是保证优秀人才脱颖而出的科学方法。要引入竞争机制，大胆创新，用科学的方法判断考察干部的综合知识水平、逻辑思维能力、决策能力、应变能力和语言表达能力，真正使那些对事业充满激情、有水平、有能力、有实绩的优秀人才脱颖而出。四是注重择优。好中选优是选任干部的主要目的。要引入差额选任干部方式，扩大差额推荐比例，通过对多个人选的比较分析，力求把最优秀的干部推荐上来；扩大差额考察比例，增强考察对象的可比性；扩大差额票决比例，使更多实绩突出的干部进入选任视野，确保最终选用的干部总体上是推荐考察得票高、政绩突出、群众公认的优秀干部。

学习十七届四中全会体会

第四篇：解读中共中央十七届四中全会

解读中共中央十七届四中全会 一、十七届四中全会召开的时代背景

（一）国内背景。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（二）国际背景。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生了新变化，国际力量对比出现了新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现出新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。这表明了我们党对当前国际形势及其特点的科学判断，也是我们党加强和改进党的建设的基本依据。二、十七届四中全会为什么再次聚焦党建问题

从1994年9月的十四届四中全会到2009年9月的十七届四中全会，时隔15年后中央委员会再次全面研究部署党的自身建设的问题。当十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》后，在2001年9月时，也就是十五届六中全会，就审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，接着在2004年9月，十六届四中全会又审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。可以说，党的十四大、十五大、十六大，也包括现在的十七大在内，在每一次党代会的五年间，都会安排一个中央全会专门研究党的自身建设问题，并且形成了相应的党的建设的决定。十七届四中全会为什么再次聚焦党建 1 问题？主要有这么几个方面：

（一）从党的思想状况来看，还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑。虽然在党内已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是，并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，例如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话，还是替老百姓说话”。

（二）从党的廉洁状况来看，并不容乐观。仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。

（三）从党的规制状况来看，缺漏还比较多。例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题，这更是根本的问题，现在一些地方的“一把手”仍然是“绝对权威”、开“一言堂”，甚至是盲目决策、瞎指挥，而受不到任何的批评、监督。

（四）从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。

总之，以上这些问题不解决，我们党的建设就不能前进，甚至会发生危机。所 2 以，需要通过十七届四中全会来很好地解决这些问题。三、十七届四中全会基本情况

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于２００９年９月１５日至１８日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员１９４人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。四、十七届四中全会的五大看点

看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题

中国共产党成立88年，是中国共产党人探寻改变中国贫穷落后面貌，实现中华民族复兴道路的88年；中国共产党执政60年，是带领中国人民独立自主、艰苦奋斗，初步实现国家工业化，建立社会主义市场经济体制，使中国人民真正自立于世界民族之林的60年；改革开放30年，是加快社会主义现代化建设步伐，综合国力大幅提升、人民得到更多实惠、国际地位和影响显著提高的30年。我们党是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。

看点二：党内民主如何贯彻落实的问题

“党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说，如何实现党务公开问题，如何实行党内民主选举问题，如何实行党内言论开放问题，如何解决党内出现的官僚化问题等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起 3 来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。列宁说过，一个行动比一打纲领更重要。也就是说，现在讲党内民主建设，不能停留在理论上，停留在嘴巴上讲党内民主，而是重在行动上的建设、行动上的落实。

看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求

比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。

看点四：权力的制约监督问题

要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。

看点五：干部的直接选举问题

可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党内民主就是一句空话。五、十七届四中全会主要精神解读

（一）四个“着眼于”——新形势下加强和改进党的建设的立足点

全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求—— “着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。”

全会提出的这四个“着眼于”，是贯彻落实党的十七大作出的重大部署的“再推进”，是基于党所处的历史方位，瞄准更远大目标的党的建设新的伟大工程的“再出发”，是新形势下加强和改进党的建设的立足点。四个“着眼于”言简意赅，为我们党 4 不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。

（二）四大考验——提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”

全会强调，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。

——长期执政难免作风松懈、难免形式主义、难免官僚做派，乃至滋长独尊的情绪，如何“执住政不失政”并且“执好政不乱政”。这是执政的考验。

——已经习惯了的旧的规矩打破了、丢掉了，新的规矩尚在确立中、尚不完善，能否把持得住，不糊涂、不迷失、不昏头，需要大定力。这是改革开放的考验。

——趋利避害的利益原则、市场原则被认可、被引入后，与政党固有的高扬信仰的党性原则不可避免会有直接的交锋。如何取舍，既能推进市场经济又不迷失共产党的宗旨，不是一件容易的事。这是市场经济的考验。

——全球金融危机、国际贸易摩擦、世界局部地区政治乃至战争争端，国际日益蔓延的恐怖主义等等，所有这些世界变化的不确定性背后固然有很大的机遇，更有大的风险与雷区。这是外部环境的考验。

全会提出的四大“考验”，警醒全党居安思危，其根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（三）六条基本经验——加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则 “坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”；

“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”；

“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”；

“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”； “坚持改革创新，增强党的生机活力”；

“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”。

——这次全会的一个突出亮点，是系统总结了党执政60年的实践中，探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。这些基本经验，将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

（四）四项要求——为建设马克思主义学习型政党指明方向

“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。鲜明地提出建设马克思主义学习型政党这一重大课题，是这次全会的一个重大成果。打铁还需自身硬。“中国共产党的成立、成长和发展，都是同加强学习紧密相连的。”中央党校教授叶笃初说，党的成长壮大的过程，就是学习、研究马克思主义并用以解决中国的实际问题，领导人民不断推进革命、建设、改革的过程。

全会对如何建设马克思主义学习型政党作出了部署，强调要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值学习教育，建设学习型组织。

（五）党内民主建设——民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。“党内民主是党的生命”，这是党的十六大提出来的；党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。

为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排。

（六）民主、公开、竞争、择优——培养造就高素质干部队伍的关键所在 如何深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。

“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”……全会公报中的一系列表述振奋人心，让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。

（七）基层组织建设重点——构建城乡统筹的基层党建新格局

基础不牢，地动山摇。进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，这是党的十七届四中全会讨论研究的一个重点。全会对如何进一步构建基层党建新格局提出了具体要求——必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（八）四个“大兴”——确保优良党风促政风带民风

全会指出，当前，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。全会认为，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以解决”，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设。“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。

（九）坚决反对腐败——党必须始终抓好的重大政治任务

党的十七届四中全会明确提出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效——把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；严格执行党风廉政建设责任制；加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败；加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。

这次全会对反腐倡廉建设作出的一系列部署和安排，既体现了党的十七大的整体思路，又针对了当前反腐败斗争中的重点和难点，具有很强的针对性和可操作性。

伟大的事业呼唤伟大的政党，伟大的政党领导伟大的事业，伟大的事业锻造伟大的政党。

洋泾实验小学党支部

周晋初 2010年1月8日

第五篇：解读中共中央十七届四中全会

冷水江市教育局十七大四中全会精神学习资料之一

解读中共中央十七届四中全会一、十七届四中全会召开的时代背景

（一）国内背景。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（二）国际背景。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生了新变化，国际力量对比出现了新态势，全球思想文化交流、交融、交锋呈现出新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。这表明了我们党对当前国际形势及其特点的科学判断，也是我们党加强和改进党的建设的基本依据。

二、十七届四中全会为什么再次聚焦党建问题

从1994年9月的十四届四中全会到2009年9月的十七届四中全会，时隔15年后中央委员会再次全面研究部署党的自身建设的问题。当十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》后，在2001年9月时，也就是十五届六中全会，就审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，接着在2004年9月，十六届四中全会又审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。可以说，党的十四大、十五大、十六大，也包括现在的十七大在内，在每一次党代会的五年间，都会安排一个中央全会专门研究党的自身建设问题，并且形成了相应的党的建设的决定。十七届四中全会为什么再次聚焦党建问题？主要有这么几个方面：

（一）从党的思想状况来看，还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑。虽然在党内已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是，并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，例如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话，还是替老百姓说话”。

（二）从党的廉洁状况来看，并不容乐观。仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。

（三）从党的规制状况来看，缺漏还比较多。例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题，这更是根本的问题，现在一些地方的“一把手”仍然是“绝对权威”、开“一言堂”，甚至是盲目决策、瞎指挥，而受不到任何的批评、监督。

（四）从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干

部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。

总之，以上这些问题不解决，我们党的建设就不能前进，甚至会发生危机。所以，需要通过十七届四中全会来很好地解决这些问题。

三、十七届四中全会基本情况

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于２００９年９月１５日至１８日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员１９４人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

四、十七届四中全会的五大看点

看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题

我们党成立将近90年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年，分为前30年和后30年两个阶段，我们有很多的经验教训，必须有一个很好梳理，使全党都有明确的清醒的认识。

看点二：党内民主如何贯彻落实的问题

“党内民主是党的生命”，这是十六大报告就提出来的；十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，可以说，推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说，如何实现党务公开问题，如何实行党内民主选举问题，如何实行党内言论开放问题，如何解决党内出现的官僚化问题等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定，尤其是近期能够做起来的应列出几条；还要有明确的要求，甚至是责任上要到位；还要配以具体的落实措施。列宁说过，一个行动比一打纲领更重要。也就是说，现在讲党内民主建设，不能停留在理论上，停留在嘴巴上讲党内民主，而是重在行动上的建设、行动上的落实。

看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求

比如，怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制；又如，如何推出和实行干部财产申报制度；再如，“三公”消费问题，特别是公车使用问题，实际是特权问题，把它解决了，对社会、对民众都是一个鼓舞。

看点四：权力的制约监督问题

要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制，提升纪律检查委员会的地位；同时，在一个组织内，要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。

看点五：干部的直接选举问题

可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定，要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法，县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础，虽然民主不等于就是直接选举，民主包含更多的环节和程序，但要是连直接选举都没有，党

内民主就是一句空话。

五、十七届四中全会主要精神解读

（一）四个“着眼于”——新形势下加强和改进党的建设的立足点

全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求—— “着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。”

全会提出的这四个“着眼于”，是贯彻落实党的十七大作出的重大部署的“再推进”，是基于党所处的历史方位，瞄准更远大目标的党的建设新的伟大工程的“再出发”，是新形势下加强和改进党的建设的立足点。四个“着眼于”言简意赅，为我们党不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。

（二）四大考验——提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫” 全会强调，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。

全会提出的四大“考验”，警醒全党居安思危，其根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（三）六条基本经验——加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则

“坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”；

“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”；

“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”；

“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”；

“坚持改革创新，增强党的生机活力”；

“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”。

——这次全会的一个突出亮点，是系统总结了党执政60年的实践中，探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。这些基本经验，将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

（四）四项要求——为建设马克思主义学习型政党指明方向

“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。鲜明地提出建设马克思主义学习型政党这一重大课题，是这次全会的一个重大成果。打铁还需自身硬。“中国共产党的成立、成长和发展，都是同加强学习紧密相连的。”中央党校教授叶笃初说，党的成长壮大的过程，就是学习、研究马克思主义并用以解决中国的实际问题，领导人民不断推进革命、建设、改革的过程。全会对如何建设马克思主义学习型政党作出了部署，强调要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值学习教育，建设学习型组织。

（五）党内民主建设——民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。“党内民主是党的生命”，这是党的十六大提出来的；党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基

层民主多种实现形式。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排。

（六）民主、公开、竞争、择优——培养造就高素质干部队伍的关键所在如何深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。

“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”„„全会公报中的一系列表述振奋人心，让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。

（七）基层组织建设重点——构建城乡统筹的基层党建新格局

基础不牢，地动山摇。进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，这是党的十七届四中全会讨论研究的一个重点。全会对如何进一步构建基层党建新格局提出了具体要求——必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（八）四个“大兴”——确保优良党风促政风带民风

全会指出，当前，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。全会认为，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以解决”，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设。“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。

（九）坚决反对腐败——党必须始终抓好的重大政治任务

党的十七届四中全会明确提出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效——把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；严格执行党风廉政建设责任制；加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败；加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。

这次全会对反腐倡廉建设作出的一系列部署和安排，既体现了党的十七大的整体思路，又针对了当前反腐败斗争中的重点和难点，具有很强的针对性和可操作性。