五步复核审定基建工程造价

第一篇：五步复核审定基建工程造价

五步复核审定基建工程造价

工程造价审计对控制工程造价、节约建设资金、抑制基建领域腐败具有重要意义。复核是审计的主要方法之一，是由审计人员对工程造价文件（工程预算、结算、决算）的主要内容及计算情况进行检查核对，以发现可能出现的差错，提高工程造价的准确性。本文对五步复核在医院基建工程审价中的应用略作如下分析：

一、五步复核的运用

第一步，分析性复核。分析性复核是获取审计证据的一种基本方法，对工程造价审计来说，就是对工程立项、招投标、合同签订等影响工程造价的诸因素及工程造价文件中的重要比率进行分析，确定是否存在可能影响工程造价准确性的异常情况，以确定重点审计领域。分析性复核的主要内容如下：（1）项目立项（可行性研究、审批人、审批时间、审批文件）是否符合规定；（2）项目招投标情况是否符合国家法规及医院内部规定；（3）施工合同、补充合同的签订是否符合规定；（4）工程造价文件的编制单位、编制人是否有相应资质，是否已签章。（5）工程结算、决算是否与预算存在重大差异；（6）单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异；（7）主要材料、设备用量与定额含量或设计含量是否存在重大差异。

第二步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容：（1）工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符；（2）工程量计算是否符合定额及工程量计算规则；（3）工程量单位是否与定额单位一致；（4）工程量计算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位（层次、轴线、标高）；（5）工程量计算精确度是否符合规定；（6）工程量计算顺序是否按施工顺序或定额上的顺序。第三步，定额选套复核。套项是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行

复核：（1）分步分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的，复核其单价、人工、材料用量是否正确；（2）不能完全套用定额子目的，定额调整换算是否符合规定；（3）项目工程内容与定额规定工程内容完全不一致的，补充定额编制是否合理；（4）人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格；（5）材料采购发票、构配件购销合同是否真实。第四步，工程取费复核。不同地区、不同类别的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，具体内容如下：（1）工程类别确定是否与工程实际相符；（2）工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否已剔除；（3）取费基数是否正确；（4）各项费率是否符合规定或协议；（5）计价程序是否符合规定；（6）甲方供材料、设备是否在税后扣除。

第五步，机械准确性复核。机械准确性是指工程造价文件中有关数字、计算、加总及勾稽关系的正确性，其主要复核内容如下：（1）各分步分项工程量计算是否正确；（2）各分步分项工程量与相应单价乘积计算是否正确；（3）各分步分项直接费、人工费竖向加总是否正确；（4）计算程序中直接费、人工费是否与各分步分项工程直接费、人工费合计数一致；（5）计算程序中各费用项目计算是否正确；（6）工程总造价计算是否正确。

二、五步复核之间的关系

五步复核之间除存在着一定先后次序外，还存在着有机的联系。分析性复核是为后四项复核确定审计重点，以提高审计效率；工程量、套项、取费是计算工程造价的三要素，对三者的复核是为了确定工程造价文件的编制是否符合定额的有关规定；而机械准确性复核主要是确定工程造价文件中的数据是否准确。

造价文件经过上述五步复核后，既符合有关规定，数据计算又准确无误，则达到了真实性、公允性 要求，可以作为确定工程造价的依据。

第二篇：基建工程造价管理办法

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工程项目建设造价管理办法

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（讨论稿）

2015年2月

中国

深圳

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目录

第一章 总 则…………………………………………………………………………………2 第二章 造价技经人员管理…………………………………………………………...4 第三章 前期造价管理……………………………………………………………………5 第四章 初步设计阶段造价管理…………………………………………………….5 第五章 招标阶段造价管理…………………………………………………………….7 第六章 建设实施阶段概算管理…………………………………………………….8 第七章 施工图设计阶段造价管理…………………………………………………9 第八章 施工阶段造价管理……………………………………………………………10 第九章 建设实施阶段合同管理…………………………………………………….11 第十章 建设实施阶段财务管理…………………………………………………….13 第十一章 竣工阶段造价管理………………………………………………………..14 第十二章

附

则………………………………………………………………………...16

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京能集团广东分公司 工程项目建设造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为保证京能集团广东分公司（以下简称“公司”）新建工程项目以“高速度、高质量、低造价”的管理方针，确保公司新建工程项目造价水平不高于同地区、同时期的平均造价水平，测算电价水平不高于本区域的标杆电价，提高工程项目投产后的竞争力，特制定本办法。

第二条 本办法适用于京能集团广东分公司新建工程所有建设项目。

第三条 公司项目管理部负责工程项目核准阶段投资估算的管理；负责工程资金计划归口编制与上报、工程概算投资和工程实施过程中的造价管理；负责建设项目设备材料采购阶段的价格与商务合同管理；负责建设场地征用及清理费的价格及合同管理，财务部负责新建项目的财务管理及其他相关费用的管理，总经理工作部负责新建期间的工程监督和审计管理。

第四条 公司项目管理部是新建建项目概算投资和工程造价归口管理部门，对基建工程造价控制负有协调、分解、汇总和日常管理的责任。其主要岗位应由取得国家注册造价师证及《电力工程造价专业资格证书》的企业员工担任。

第五条 项目工程造价控制，是公司及各项目公司职能部门共同的职责。项目公司职能部门应牢固树立控制工程造价的意识，实行从京能集团广东分公司

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本工程项目职能部门到各参建单位,从工程项目前期、设计、招标、建设实施到竣工各阶段的全方位、全过程的造价控制和管理。

第二章 造价技经人员管理

第六条 公司及项目公司技经岗位应由取得国家注册造价师证或《电力工程造价专业资格证书》的企业员工担任。

第七条 公司及项目公司技经人员应认真贯彻与执行国家、电力基本建设技经方面的政策、法令、法规和要求，严格执行国家、电力基本建设技经方面的程序；

第八条 技经管理人员应熟悉项目工程施工图纸和施工组织设计，对所编制、审核的工程造价文件原则、内容、数据计算依据、计算公式、计算数量、套用定额、取费标准及软件使用正确性及质量负责；

第九条 配合工程管理人员参与隐蔽工程量及签证工程量的验收工作；审核签证工程量及价格（或确定计价原则）；保存最终签证单，以备结算核对；

第十条 协助招标采购完成工程招标文件及合同起草工作，参与工程的合同价谈判工作；协助招标采购完成招投标过程中商务标评标、商务条款答疑、疑问卷编制工作。

第十一条 负责组织及审核工程概预算、进度款报表、工程结算、索赔和理赔工作；分析建设项目工程造价控制情况，提出造价偏差的纠正与预防、造价控制方法的改进、制定降低造价措施、改进造价控制体系；

第三章 前期造价管理 京能集团广东分公司

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第十二条 项目核准阶段的工作包括初步可行性研究、可行性研究及其他相关专题研究工作。可行性研究工作中的投资估算原则上不得超过初步可行性研究工作中确定的工程总投资。

第十三条 工程项目核准阶段的投资估算，是研究项目可行性的一个重要指标。投资估算的编制应本着实事求是的态度，对整个工程可能发生的各项费用做出全面的测算，力求准确反映整个工程的投资状况。

第十四条 项目核准阶段的设计工作中，应遵循“技术先进、成熟可靠、经济适用、造价合理”的原则，同时应根据项目的具体特点进行优化设计。

第十五条 工程项目核准阶段的设计必须达到规定的深度。第十六条 项目核准阶段勘测工作必须达到规定的深度。对于地质复杂、地基处理费用较高的工程，应加强勘测工作，以求较准确地掌握地质情况，优化地基处理方案。如因勘测工作未达到规定深度而造成重大施工方案变化或重大工程量调整，应扣减勘测单位的勘测费。

第十七条 按照公司项目管理部下达的前期计划，严格控制前期工程费的支出，最终列入初设概算的前期工程费，应经公司项目管理部审定。

第四章 初步设计阶段造价管理

第十八条 经国家批准的工程项目总投资估算，是初步设计及概算的编制依据。初设阶段应着重各系统方案的优化和比选，对照限额设计指标，确保各系统模块设计的投资控制在限额设计控制指标范围京能集团广东分公司

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以内。超过限额设计控制指标的设计方案必须专题向公司报告。

第十九条 积极推广限额设计，特别强调和重视优化设计。第二十条 项目公司新建项目的初设原则和建设标准，由公司按照国家有关规程、规定及标准组织审定，设计单位在项目公司的协助下，按照审定的原则和标准完成初步设计和概算。

第二十一条 设计单位初设提供的实物工程量，必须基本准确，特别是对工程总造价影响较大的主要实物工程量，不应有过大的误差。凡超过限额设计工程量的，应在初设报告中进行专门论证说明，收口审查时确定。

第二十二条 工程概算应按照现行的电力基本建设概算编制管理规定的概算编制原则编制。概算总投资应控制在批准的估算总投资以内的同一价格年水平。设计单位提交初设报告概算部分，必须要进行造价分析并与限额设计指标和估算进行对比说明。

第二十三条 公司组织对项目公司新建项目的初步设计及概算进行审核，超过限额设计工程量的，应在初设报告中进行专门论证说明，收口审查时确定。

第二十四条 经批准的初步设计概算是工程建设投资的最高限额，项目公司编制工程执行概算，执行概算做为编制工程投资计划、确定和控制建设成本的依据，也是项目公司新建项目筹资、拨款的依据，概算投资实行“静态控制、动态管理”。

第五章 招标阶段造价管理 京能集团广东分公司

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第二十五条 项目公司应对金额在50万元及以上的工程及设备材料均应招标。设计、监理、施工、调试、性能试验和设备材料的招标文件，执行公司相关招标文件范本。项目公司负责的招标项目，应严格按照公司的招标管理制度执行并接受公司不定期检查。

第二十六条 对于同类型连续新建工程或有特殊要求的工程，在报经公司批准后主机、主要辅机、主要设计单位、主体施工单位、监理单位、调试单位以及有特殊要求的项目，可以采取参照或引用本工程或其他工程的原有招标结果确定中标单位的方式。

第二十七条 设备材料采购招标，应认真执行国家和公司采购招标有关法规制度，在采购范围、技术标准确定、进口范围确定、供应商选择、定标等过程中严格控制工程造价。技术条件简单的设备材料，在满足标书实质性条件下选择低价中标，两个以上项目的相同设备材料，尽量同批捆绑招标降低采购价格。

第二十八条 设备招标文件应严格执行初设确定的原则、选型和技术参数不得擅自更改，经招标确定的设备在合同签订和执行时，严禁擅自扩大供货范围或提高标准。

第二十九条 对于施工单位的招标合同总价的调整条件和办法，应在招标文件和合同中准确描述。除符合规定调整条件的情况外，合同总价应为固定价格。合同总价的调整条件一般有限额以上的设计变更、合同规定的工程量差、甲方现场签证、甲方另委托零星施工项目和发生市场重大变化条件下的材料价差等。

第三十条 对于地基处理和水下作业等，受地质和水文条件影响京能集团广东分公司

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较大的工程或对于实际工程量，与招标工程量可能发生较大变化的工程或对于初设工程量明显不确定的工程，可以通过招标确定单价根据预估的工程量计算出合同总价。工程竣工后项目公司依据实际发生的工程量和招标确定的单价，与施工单位办理结算。

第三十一条 施工招标文件中应明确，在施工过程中临时委托施工单位合同范围外工程时，双方对该工程合同价格的确定方法，一般情况下采用双方认可的预算定额及取费标准再下浮一定百分比的方式。

第六章 建设实施阶段概算管理

第三十二条 经公司批准的执行概算，作为工程实施过程中的投资控制上限。项目公司计划部负责建筑工程费，安装工程费，基本预备费、工程进度奖及由项目公司计划部签订合同的相关其他费用；项目公司设备部负责设备购置费，包括建筑工程中的设备购置费、甲供材料及由项目公司设备部签订合同的相关。其他费用由项目公司办公室负责；建设场地征用及清理费及由办公室签订合同的相关前期费、评审费等其他费用；财务部负责建设期贷款利息。

各职能部门按负责管理的费用定期输入批准概算和执行概算动态管理台帐及合同动态管理台帐，确保工程同口径，最终总投资控制在执行概算总投资以内。

第三十三条 初设批复后一般不允许新增工程项目。确需增加的50万元及以上的生产性，执行概算外项目或任何非生产性执行概算外项目，由项目公司上报公司审查批准后方可开工建设。项目公司应京能集团广东分公司

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严格控制执行概算外项目的发生。执行概算外项目费用在基本预备费中列支。

第三十四条 财务部应严格控制管理费用的支出，对不符合规定的费用不得列入工程成本。超执行概算的费用由项目公司向公司专项说明。

第三十五条 财务部应严格按照公司工资管理办法，控制基建成本中的工资性费用。除公司批准的工程奖励以外，不得再列支其它名目的奖励性支出。

第三十六条 应严格按照执行概算确定的建设规模、标准和投资控制，非生产性和辅助生产建设项目不得超规模、超标准、超投资建设，尽可能削减上述项目的建设规模并降低建设标准控制造价。

第三十七条 严格控制基本预备费的使用。对于基本预备费的使用情况，项目公司应做专项说明并按月向公司报送。凡单项动用基本预备费金额在50万元及以上的，项目公司须报公司审查批准后方可实施。

第三十八条 如执行概算中含有价差预备费，在使用价差预备费前，应由项目公司报经公司审查批准，并按月向公司报送价差预备费的使用情况。

第七章 施工图设计阶段造价管理

第三十九条 项目公司应督促设计单位，严格按照初设审定的方案、原则、建设标准和规模进行司令图鸣放和施工图设计，不得擅自改变初设确定的内容，确需改变时由项目公司报公司审查批准。京能集团广东分公司

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第四十条 项目公司邀请监理单位、施工单位和生产准备部，共同参加施工图会审工作。对于改变初设原则的设计，应及时向设计单位指出。对于可以进一步优化设计的项目，应要求设计单位继续做工作尽可能避免施工后设计变更的发生。

第四十一条 对于施工图设计阶段，相对于初设阶段发生的变更或施工阶段，相对于施工图阶段发生的变更，只要单项工程变化引起，金额超支50万元及以上的，项目公司必须报公司审查批准。增加的费用在原初设审定项目或基本预备费中列支。项目公司有责任督促设计单位控制变更，特别是重大变更的发生。如因设计单位的原因，发生重大设计变更，应适当扣减其设计费。

第四十二条 施工图设计阶段，工程项目的主要实物工程量，相对于初设阶段不应有较大的变化，如因设计原因造成主要实物工程量增加10%以上时，设计单位必须专项说明并适当扣减其设计费，如因设计优化使主要实物工程量减少10%以上时，应适当奖励设计单位，奖励金额在勘测设计费中列支。

第四十三条 主体设计合同中，应明确要求设计单位出施工图时，不得指定设备或材料的厂家，一般情况下不得推荐只有一个设备或材料厂家符合图纸给定技术条件的方案。如该情况发生，项目公司应报公司审查批准。

第八章 施工阶段造价管理

第四十四条 项目公司应充分重视施工组织设计优化施工总平面布置、土石方工程和其他对造价影响较大的施工方案，提前规划永临京能集团广东分公司

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结合施工项目，避免施工设施重复搬迁、施工道路及地下工程的重复开挖、土石方往返运输等浪费现象。

严格管理施工方案和组织措施编制和审核，在满足安全、质量和工期的前提下，优先采用成本较低的施工方案。

第四十五条 项目公司应按照公司批准的工程里程碑进度，合理确定各单位工程和分项工程的开工顺序和时间，根据工程进度控制资金的投放时间和资金量，以节约贷款利息支出。

第四十六条 项目公司应根据工程进度的需要，合理安排设备材料采购的时间，尽量减少库存物资所占用的资金，节约利息支出。

第四十七条 项目公司应严格控制施工过程中的甲方现场签证，现场签证的依据必须是实际施工时增减了合同工程量或定额的内容，或更改了定额所含材料，超出减少定额材料含量。现场签证必须以工程联系单、工程签证单的形式，经监理单位与项目公司工程部、安质部和计划部会签，基建主管领导批准并按规定编号。

第四十八条 项目公司应按照公司批准的工程里程碑进度节点、金额和分配方案发放奖金。综合奖在基本预备费中列支。详见《基建工程综合奖奖励暂行办法》

第四十九条 项目公司应督促调试单位优化调试方案减少燃油和化学药品等物资的消耗。

第九章 建设实施阶段合同管理

第五十条 建立健全合同管理制度，严格按照合同条款支付工程和设备材料进度款，结算款不得超付、超前支付或拖期支付。严格按京能集团广东分公司

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照设备合同供货范围、技术标准、运输方式和交货进度执行。如因特殊原因确需修改合同部分条款时，必须报公司审查批准。标外委托施工或对外付款时需事先签订合同，严禁无合同付款。

第五十一条 项目公司支付施工单位的进度款时，应按照合同的规定，扣回预付款和电厂替施工单位垫付的水、电费等。项目公司应随时了解和掌握施工单位工程进度款的使用情况，保证工程进度款用在本工程项下

第五十二条 施工合同中甲供材料和乙供材料必须有明确的分界线，项目公司设备部在购买甲供材料时，应有计划部门的会签程序，防止购买了应由施工单位供货的材料。如该情况发生项目公司应在后续工程进度款的支付中，及时将这部分材料款扣回。

第五十三条 项目公司与施工单位应每月结算当月工程款，不得累计结算或至工程结束时一并结算。按公司大力推行工程过程结算制度，力争每月将实际发生的工程量差、设计变更、甲方现场签证及甲方另委托零星施工项目，预算按照结算书的要求完成计算，并根据实际完成的工程进度，落实到每月的工程进度款中。

第五十四条 项目公司及监理单位、工程造价咨询单位，应履行合同付款的审查和会签手续，手续齐备并经基建主管领导批准后财务部门方可付款。

第五十五条 工程建设期间，项目公司应做好与合同有关的各种签证、记录和会议纪要的保管工作。

第五十六条 项目公司应按月向公司项目管理部，上报工程批准京能集团广东分公司

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概算和执行概算动态管理台帐及合同动态管理台帐。做到数据登录真实、准确、完整和及时，随时掌握合同的执行情况及对应概算执行情况，定期分析和预测未来可能发生的各项费用情况，以利于采取更加合理有效的控制工程造价措施，确保工程同口径总投资能控制在执行概算以内。

第五十七条 按公司要求应用基建工程造价信息管理系统逐步使造价管理工作规范化、程序化和制度化，保证数据的准确性，提高造价管理的工作效率。

第十章 建设实施阶段财务管理

第五十八条 项目公司财务部应根据出资协议和投资计划，督促各股东方及时足额将资本金到位，减少借款利息支出。由于项目资本金不到位而发生的银行借款、借款费用由违约方承担。

第五十九条 项目公司财务部应严格控制基建资金的流出及工程建设支出，不得挤占、挪用、隐匿建设资金，确保建设资金的使用安全。

第六十条 项目公司财务部应按照公司内部控制制度的要求，建立明确的基建财务收支审批制度，分别制定工程预付款、进度款、到货款、尾款、质量保证金等款项支付流程并严格执行。

第六十一条 项目公司财务部要加强工程成本管理，严禁挤列工程成本。应按照实际完成的工作量和有关经济业务发生的真实凭据，及时计入工程成本不得超前或迟滞，不得以各种方式虚增工程造价。

第六十二条 按公司积极推行基建期间财务稽核和审计制度，严京能集团广东分公司

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格执行公司财务管理的有关规定，科学、准确的开展会计核算，合理确定工程建设成本。

第十一章 竣工阶段造价管理

第六十三条 项目公司在工程完工后，应在6个月以内与施工单位完成工程结算手续。结算的依据是合同、施工图、设计变更单、有效现场签证单，以及合同执行过程中形成的有效会议纪要文件等。

第六十四条 项目公司施工合同结算，应严格遵循合同条款和实际施工图，如施工单位领用的甲供材料量超出施工图预算分析量，其超出部分，应按照实际采购的相应材料价格，包括运杂费和采保费计算材料费，并扣减施工单位合同结算款。

第六十五条 如结算工作量较大，项目公司经请示公司同意后，可委托有资质和经验的造价咨询单位，帮助完成施工图工程量的计算、甲方另委项目和签证项目的预算编制及与施工单位的结算谈判工作。

第六十六条 与施工单位的施工合同结算，凡合同金额在500万元及以上的，其结算书应报公司审核批准。在公司批复后再与施工单位办理结算手续。

第六十七条 对于设计、监理、调试、性能试验和设备材料合同，如结算金额与原合同金额有差异，则应将设计、监理、调试和性能试验合同结算情况，报公司审核批准，设备材料合同结算情况，报公司审核批准。对于超出合同规定调增或调减合同价款时必须报公司审批。

第六十八条 各工程项目应力争“无尾工、无缺陷”移交生产，如因特殊原因确实有些项目需要在移交生产后完成的，项目公司应将京能集团广东分公司

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消缺项目、完善化项目和未完工程项目，以下简称尾工项目，以及其预算费用和实施计划报公司审查批准。财务部要按照公司批复的总金额，留足尾工款额度并进入决算，在规定的时间内由公司组织实施并考核。

如有些项目未在规定的时间内实施核消，该项目已拨付的资金在以后的资金计划中扣回。严禁挪用尾工款做其它用途，和以任何理由扩大尾工范围或提高建设标准。

第六十九条 工程项目完工后，项目公司应对由于各种原因造成的基建剩余物资进行清理。对于生产经营期间，不需要的物资可在公司内部进行调拨、调剂合理作价出售，冲减工程建设成本，生产经营期间可以使用的，扣除可以抵扣的增值税进项税后转入生产库存物资。

第七十条 对于在土建施工、物资运输、设备安装和调试等过程中发生的损坏事故，项目公司应进行具体分析。按照事故责任及有关工程保险，施工、物资或运输合同的规定，积极进行索赔，索赔所得款项，应及时入帐并冲减工程建设成本。

第七十一条 如经公司审计确认的，不含建设期贷款利息的工程最终实际总投资，不超过公司批复的工程执行概算总投资，同时含建设期贷款利息的工程最终动态总投资，不超过批准概算动态总投资时，公司将给予奖励。

奖励办法见《基建工程投资节余奖奖励办法》。奖励金额从批复概算节余资金中列支，并进入工程竣工决算。如因为项目公司的原因，工程同口径最终总投资超出执行概算总投资，公司将根据实际情况扣京能集团广东分公司

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减项目公司投产当年的工资总额。

第七十二条 项目公司财务部应在工程建成并移交生产后，按照公司的要求完成竣工决算的编制工作。公司监审部负责组织对工程结算和竣工决算审计。项目公司财务部应按照审计意见修改竣工决算报告并上报公司，由公司对竣工决算报告进行批复。

第十二章 附 则

第七十三条 本办法由京能集团广东分公司负责解释。第七十四条 本办法自2015年3月1日发布之日起实施。

第三篇：电网基建工程造价管理研究论文

摘要：随着城市建设的步伐加快，电网的建设上也有了很大的转变。然而，电网的信息化管理，关系到人们的正常生活。为了人们日常生活的用电安全，提升电网的信息化管理至关重要。因而，电网的基建工程造价管理应该以成本造价的优化为最终目的，以造价管理的信息管理系统为数据支持，完善电网基建工程的造价管理，提升信息系统中造价信息数据的实践应用水平，见识电网信息化建设发展的整体趋势。基于此，本文就以电网基建工程造价管理研究及实践为课题，系统的进行研究。

关键词：电网；基建工程；造价管理

互联网信息技术的发展，大大提升了人们的生活速率，人们对移动通讯设备的应用也逐渐增多。虽然这样的生活模式，加快了人们的生活步伐，但不可否认的是人们用电量的增多，加重了电网的管理难度。因而，针对当下电网基建工程的建设管理，还需采取比较先进的技术手段，对其进行工程造价进行优化管理，使得电网基建工程造价管理与人们的用电需求相适应。

1电网基建工程造价管理案例

1.1电网基建工程造价管理目标

近年来，广州市供电公司为了改进当下的电网基建工程造价管理，全面贯彻落实“高质量、高速度、低造价”的电网基建工程造价管理目标，在公司内部展开了多项研究内容的讨论，其最终目就是找出一条最适宜广州市供电公司发展的工程造价管理道路，从而优化供电公司对电网的日常管理，也是借此提升供电公司的经济效益。

1.2电网基建工程造价管理的实行步骤

（1）为了保障电网基建工程造价管理的科学性和有效性，广州市供电公司对电网基建工程实施“全过程”造价管理策略，消除无用功。具体表现为，采用“解剖法”将电网基建工程造价管理分解为不同阶段，再将各阶段分解为具体造价管理活动，并对该项工程的活动清单进行行罗列整理。以降低各项活动的所用资源为切入点，全面减少或是消除电网基建工程造价管理中的无效、低效活动，进而达到降低工程造价费用的目的。、（2）广州市供电公司实行“全要素”造价管理，从电网基建工程施工初期的工期、质量、成本入手，牢牢的对这三大要素进行把控，并对这三项因素进行全面分析，严格控制好三要素的动态变化，使得这三项要素都保持在一个动态的变化之内，在此基础上最佳匹配的平衡点，确保达到电网基建工程造价管理精细控制的目标[1]。

（3）是实行“全风险”造价管理，识别工程造价管理的风险因素。由于广州市供电公司在电网基建工程的建设中，必须将造价资金严格控制在合理的目标范围之内，并找出电网基建工程造价管理的内在发展规律，然后，针对该工程的重点管理环节进行严格的监督控制。最后，对电网基建工程造价管理的风险因素进行识别、评估，找出风险处理的最佳策略。将风险因素对广州市供电公司的电网基建工程造价管理的损失降到最低，从而获得各自基建工程的收益特点，全面协调各利益主体之间的关系，并在现有的，利益主体的基础上，加强对各项不同利益主体的整合，形成一个全新的造价管理团队和链条，通过电网基建工程管理团队、链条互控的方式，达到电网基建工程造价管理的目标。

2电网基建工程造价管理的实践措施

电网基建工程造价施工管理是整个电网基建工程造价管理的重要阶段，针对施工时期的电网基建工程造价管理。

2.1优化电网基建工程的设计方案

电网基建工程建设对于我国的经济发展和社会稳定大有裨益，但是电网基建工程所投入的资金金额较多，但是实际耗费的资金中有很多是做了无用功，所以才有加强电网基建工程造价管理。此外，由于电网基建工程投入资金的限制使得很多区域的电网基建工程被迫搁置，这对当地区域的电网运营十分不利。优化电网基建工程设计方案，能够对整个电网基建工程的耗费资金进行一个整体的控制管理，这样一来就最大限度的减少了资金的多余耗费[2]。此外，一个好的电网基建工程方案设计，对整个电网基建工程造价资金都起着决定性的作用。最优化的电网基建工程设计当然耗费的资金最少，而且该项工程建造的性价比最高。然而，要想实现电网基建工程的最佳方案设计还需要解决以下两大问题：①资金管理问题；②设计人员的素质问题。资金管理问题，则是对预算资金的控制和管理，预算资金是电网基建工程造价的计划资金，实际的工程施工中必然会出现各种不同的问题因素，鉴于此，还需要施工人员将外在风险造成的经济损失降到最低。从而使得计划资金和应用资金保持在可控制的误差之内。对于设计人员的素质问题，则需要加强电网基建工程设计人员素质培训，为其树立一个良好的责任意识。

2.2电网基建工程造价管理施工中的造价控制

电网基建工程施工过程中，要严格按照施工图纸设计执行审核高专：①要在确保设计变更后不影响电网基建工程项目功能的正常发挥，然后，才可以申请变更，但是变更的条款中必须明令禁止擅自扩大建设规模、增加设计内容等措施；②对发生的设计变更，必须严格核算电网基建工程的设计变更的造价，避免增加的工程项目加深电网基建工程总的成本造价，其次，对于电网基建工程造价管理还应该安排专门的人员进行实地监督，避免有不法分子，恶意耗费电网基建工程造价金额[3]。电网基建工程施工中对工程签证管理的控制。加强现场电网基建工程的签证管理，规范电网基建工程造价管理签证流程。现场发生签证必须按合同约定的时间及时提出，如若有超过合同约定一律无效。现场监理和项目经理严把审核关，若有签证变更必须及时联系技经人员去现场实地计量并确认，切实做好项目工程的签证管理工作。

2.3竣工决算阶段的工程造价控制

电网基建工程造价管理的竣工结算阶段，是整个电网基建工程造价管理的关键环节。对于竣工阶段的造价人员来讲，除了对电网基建工程的各个环节有一个细致的把握之外，还应该度电网的成本造价有一个准确的了解[4]。一旦发现未按图纸要求完成的工作量以及未按规定执行的电网基建工程施工签证一律核减费用。此外，收集各项电网基建工程造价管理的基础资料，为工程决算提供可靠的依据。设计变更应由原设计人员出具设计变更通知单以及设计变更后的修改图纸，并经电网基建工程的施工单位进行签字盖章确认。同时要认真核实竣工工程内容是否按合同要求真正实施，是否做到按合同范围内所有工作内容完工并验收合格才进行的竣工结算。最后，注意电网基建工程造价管理的各项费用的计取基数[5]。电网基建工程项目建设各项费率、价格指数或换算系数是否正确。此外，要严格核查特殊费用及其计算程序，防止各项计算误差。再者，做好电网基建工程的尾工造价管理工作，不要遗漏任何配套、辅助设施，做好电网基建施工、造价管理结算价的调整。电网基建工程造价管理控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，电网基建工程造价管理控制的最终目的不仅仅是核减金额，将电网基建工程造价资金降到最低。更重要的是通过电网基建工程造价管理来发现电网基建工程投资管理上存在的薄弱环节，并对该薄弱环节进行整理。借此促进工程投资管理的不完善，增加电力企业工程建设的经济效益和社会效益，使得电网基建工程造价管理日趋完善[6]。

3结语

综上所述，为了满足国家电网工程造价信息化管理水平的要求，切实的提升电网基建工程建设的信息化管理水平。加强电网基建工程造价管理的信息化水平，对电网基建工程造价项目采取科学化的手段，对电网的施工现场进行考察研究，并结合现场情况拟定一个切实可行的电网工程造价方案，并对造价管理进行监督，在实践中确立电网基建工程造价的可行性。此外，针对电网基建工程造价管理中出现的各项问题，还需要有关人员进行问题的细致化调查，并找出解决措施。对其进行工程造价进行优化管理，使得电网基建工程造价管理与人们的用电需求相适应。

参考文献：

[1]谢艳.关于电网基建工程造价管理的研究与应用[J].低碳世界，2014（19）：87，88.[2]黄华林，罗端.浅析基建工程造价分析系统应用[J].科技与企业，2015（11）：8~9.[3]左金华.输配电工程工程量清单计价探讨[J].科技资讯，2013（33）：137~138.[4]杨晓辉.关于加强电力基建工程结算审核工作的几点看法[J].东方企业文化，2010（12）：170~171.[5]覃江锋.南方电网典型造价背景下的电力工程造价管理完善措施[J].企业技术开发（下半月），2013，32（5）：66，89.[6]詹颖祺.工程量过程管理在输变电工程中的全面应用[J].现代经济信息，2014（24）：57，59.

第四篇：基建供应商考察及工程项目审计复核操作指引(草案)（共）

基建供应商考察及工程项目审计复核

操作指引

一、基建供应商考察和项目审计复核的目的

为了全面考察拟中标供应商的资质、实施待招标项目的能力，以及评价中标单位项目施工的质量，合理对基建项目进行的事前、事中、事后监督，规避潜在的舞弊风险，特制定本操作指引。

二、基建供应商考察前提和要素

（一）基建考察供应商前提

在招标会议有效举行之后，出现以下问题时，可对基建供应商进行实地考察：

1、存在几家拟中标单位的最终议标价格大致相当，且根据书面信息，拟中标单位的资质荣誉、技术条件、施工能力、经营业绩和管理状况不分高下；

2、对拟中标单位的实际的经营情况了解尚浅，无法根据拟中标单位单方面提供的书面资料，判断拟中标单位的施工质量和能力，急需现场考察，确保选择胜任的中标单位；

3、拟中标单位曾经合作过且未出现不良的合作记录，但由于市场环境、经营状况发生重大改变、相当长一段时间未合作或施工要求的大幅度变更，须再次进行现场考察。

（二）基建供应商考察要素

1、考察前准备：

设计好时间充裕的、经济型考察路线和方案，并及时与拟考察单位沟通。

2、考察阶段：

（1）到预中标企业所在地与企业主要领导人及主要技术、经管人员进行座谈或当面沟通，从谈话中分析企业经营管理的大致状况，可以查看主要领导人的履历，了解有关素质情况；

（2）查看预中标企业一些与招标有关的资质荣誉、资料报表的原件： / 5

①企业概况介绍资料、企业章程；

②营业执照、组织机构代码证、税务登记证；

③资质证书、企业法定代表人任职文件、身份证明、法人证书；

④企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；

⑤特殊地区如进藏、进疆施工许可证书、安全生产许可证； ⑥三年内公司及项目部所受奖罚情况及诉讼案件； ⑦总体施工质量及安全事故情况；

⑧财务报表、审计报告及承担新工程所需要的财务资源能力，重点关注财务报表的核心指标，例如销售收入、净利润、债权、债务、现金流水和银行存款等；

⑨办公场所的房屋所有权或租赁合同。

（3）对预中标企业的竣工工程和在建工程进行抽样考察：

①对竣工工程的考察，主要考察预中标企业近年承建的类似项目的规模、合同执行情况、施工管理情况、重点考察施工进度和后续质量问题保修情况；

②考察在建工程时，根据工程进展情况，了解企业内部承包方式，班组形式，现场施工管理人员的素质，工人技术能力，施工安全措施，设备状况；

③重点查看建设合同、监理合同、竣工建筑物标示牌、在建工程项目介绍书及展示牌等。

（4）考察预中标企业拟派的项目负责人、技术负责人的管理能力与技术能力及主要施工方法：

①主要管理人员的履历、拟选派的主要人员信息；

②工程技术与管理人员的人数及等级分布, 技术工人的人数和平均技术等级、以及占职工总数的比例；

③拟投入的主要机器设备：包括设备的类型、制造厂家、型号，设备归属性质，数量、能力、成新率等；

④与拟招标项目类似的工程项目（相似类型和规模及复杂程度相当的）之建设情况； / 5

⑤重点查看工作业绩、用技术交流和业务沟通的方法进行识别。（5）询问预中标企业业绩相关的监理公司，获取其对预中标企业的评价信息；

（6）与中标企业承建过的项目业主方和项目物业沟通获取相关的评价信息。

三、基建项目审计复核需要的相关资料清单和审计复核重点

（一）相关的资料清单

1、前期资料

（1）建设项目立项报告、立项审批书、用地规划许可证、国有土地使用证、规划许可证、开工许可证、工程施工许可证、图纸勘测报告；

（2）设计图纸会审资料及变更资料；

（3）招标文件、招标公告、造价公司编制的中介预算书、招标邀请函、招标书；

（4）施工单位名称及资质荣誉、施工单位项目负责人资质及联系方式、投标工程清单报价、供应商考察报告；

（5）招标会议纪要、评标记录、定标文件；（6）中标通知书、集团公司合同审批单及批复文件；（7）施工总承包合同、工程量清单、补充协议及分包合同。

2、工程施工资料

（1）甲方现场管理日志、工程施工进度表、施工单位施工日志、监理资料；（2）工程任务单、工程变更签证手续；

（3）主体建筑主材名称、数量、规格、型号及进场手续、以及不合格材料退场记录；

（4）装修主材品牌、供货商及联系方式、供货发票复印件；（5）甲方与乙方、监理方往来通信邮件或工程联络单；

（6）地基基础施工资料、预检工程资料、基础工程试验报告和见证取样机率、隐蔽工程记录文件、基础工程施工记录、工序交接单记录、混泥土工程记录、/ 5

砌体工程记录；

（7）乙方施工工资明细表；（8）工程延期联络函；

3、竣工结算资料

（1）工程竣工预验收申请表、建设工程竣工验收报告、竣工验收整套资料、建设单位质量检查报告、设计单位质量检查报告、勘察单位质量检查报告、监理工程质量评估报告；

（2）结算书、竣工报告；

（3）中间付款及借款明细表，包括付款数量、对方名称及联系方式、款项用途；

（4）工程资料移交签收表；（5）其他与工程结算有关的资料。

（二）基建项目审计复核重点：

1、前期设计文件质量、土质勘探设计、图纸设计质量；

2、招标流程，特别是招标公告发布方式、招标标底保密性、投标文件的密封性、投标单位评审资料的合理性、开标考察报告合理性；

3、《现场签证单》的管理及审批事项，重点审查工程量增加或减少部分：工作联系函、设计变更函、现场签证通知单、工程量计算清单、签字盖章完整有效性；

4、工程进度控制：工程进度施工图表、工程施工节点完成情况；

5、安全管理：安全事故统计表；

6、工程质量管理：文字资料和现场评估表、工程现场察看和勘探取样分析；

7、竣工结算和项目综合验收：竣工结算资料（竣工图、结算报告）和项目综合验收报告、分步分项验收表；

8、工程项目资料管理：和基建项目有关的所有纸质文件以及电子文件；

9、基建合同风险评估：基建合同核心条款审核以及风险提示； / 5

10、贪腐或渎职投诉；

11、对土建、装修施工方提出的工程收尾、缺陷整改的问题清单；

12、主体建筑主材名称、数量、规格、型号及进场手续、装修主材品牌、供货商及联系方式、供货发票复印件等，包含不合格材料退场记录；

13、基本情况介绍、合同执行状况分析（主要包括合同编号、项目名称、合同金额、增加项、减少项、结算金额、已付款、未付款、合同尾款、质保期、质保金、违约情况和备注等）、人工成本核算资料、施工队工资签收表；

14、隐蔽工程施工现场资料，重点关注施工过程中现场拍照记录、各方有效签字；

15、重大质量事故、重大工程延误的处理记录和赔付情况。

16、权威性的公正的造价师事务所的中介预算控制书。

监察审计部 / 5