07部土地复垦方案编制审查

第一篇：07部土地复垦方案编制审查

国土资源部通知要求严把土地复垦方案编制审查关

为贯彻落实七部委（局）下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，国土资源部日前下发通知，要求加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作。经评审通过的土地复垦方案，作为用地申请、采矿权申请或年检的必备条件。

通知指出，凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。

国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人，做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。

通知提出，新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用年度检查前组织专家完成评审工作。依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。

通知要求，生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书，应当包括土地复垦的内容；办理建设用地申请或采矿权申请手续时，应该按照要求随有关报批材料报送土地复垦方案。新建、改扩建生产项目，复垦义务人应将土地复垦方案有关材料，随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门；对已投产生产项目，由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。依法需报国务院批准建设用地的建设项目，由省级国土资源管理部门将复垦方案有关材料，随建设用地申报材料一并报送国土资源部。报省级政府批准建设用地的建设项目，由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的，土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。对土地复垦方案不符合要求的，不予报批建设用地，不发放采矿许可证或不予通过年检。

第二篇：土地复垦方案审查要点

土地复垦方案审查要点

为规范土地复垦方案审查工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。

一、审查要点

（一）土地利用现状明确

复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。

（二）损毁土地分析预测科学

明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。

（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行 土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%，如达不到100%，应重点说明不复垦的理由。

复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。

（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰

工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额（静态）的百分之二十。

（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行。

土地复垦方案服务年限确定合理，应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定。阶段土地复垦计划应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。土地复垦阶段计划原则上以5年为一周期，可根据土地损毁时序适当调整。应详细编制第一阶段土地复垦计划，制定首年土地复垦实施计划。

保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障，应明确制定复垦费用预存、管理、使用、审计等各环节保障措施，应承诺土地复垦方案通过审查后及时与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。公众参与应征求土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关职能部门等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。

损毁土地所在地县级国土部门对本方案涉及的土地利用现状及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。

（七）其他

编制单位是否具有《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）所规定的资质；方案内容和格式是否符合《土地复垦方案编制规程》规定的编制要求。

二、审查结论

通过审查的，应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；未通过审查的，应当书面告知土地复垦义务人补正。

第三篇：土地复垦编制[范文]

封面至少有五个方面内涵：

1、什么样的项目要做土地复垦方案？

这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。”

2、土地复垦的定义是什么？

88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为：“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出“……使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。

根据成因，破坏的土地有以下几种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表：土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

4、项目单位：就是履行土地复垦义务的单位或个人。目前土地复垦执行“谁破坏谁复垦，谁复垦谁受益”的政策。包括以下几部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位：指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。

目录

1总则 1.l编制目的 l.2编制原则 1.3编制依据 l.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位 2项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况 2.3项目区内土地利用现状 2.4项目生产工艺流程 3土地复垦可行性分析 3.l已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价 3.5复垦标准

4预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5土地复垦工程设计及工程量测算 5.1工程设计 5.2工程量测算

6土地复垦投资估(概)算测算 7土地复垦效益分析 8土地复垦工作计划安排 9保障措施 10成果要求

附件：土地复垦方案报告表

这是81号文编写提纲的目录。从目录看共包含了11个方面的内容，其难点在第3、5、6这三部分。

“为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。”

上述是引言部分，指出了土地复垦方案编制的目的。

在81号文中，似乎做为强制性的内容。但实际操作中，也有些把它进行了扩展，比如公路工程的土地复垦方案，独立成为前言部分。

“公路工程土地复垦方案”

前言

土地是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质基础。根据全国土地利用现状调查，我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅11.65亩，相当于世界平均水平的1/3，人均耕地面积1.59亩，不足世界人均数的43%，土地资源严重不足。为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济繁荣和社会协调发展的基础设施，加快其建设是我国目前面临的重要任务。在未来较长时间内，随着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到压占和破坏。面对此种现状，我们必须贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复垦。

编制《****公路土地复垦方案报告书》的意义在于：

（1）避免复垦工程盲目性减轻企业和社会的负担；

（2）保证土地复垦工程与公路建设协调进行；

（3）明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善公路沿线的生态环境。

《****公路土地复垦方案报告书》，针对该公路的勘测设计和施工建设期，所处地理位置及土地利用现状，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。”

上述前言，指出了我国目前土地现状，旨在强调土地复垦的重要性和必要性。“煤矿的土地复垦方案”

前言

为落实国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发的国土资[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿委托贵州拓土资源开发有限公司编制《贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿土地复垦方案》（以下简称为《兴达煤矿土地复垦方案》）。

本方案包含对该矿土地现状的调查分析、土地破坏状况预测、土地复垦方案设计等。方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》及《土地复垦技术标准》(试行)等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合兴达煤矿的实际，本着“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦区土地用途，宜农则农，宜林则林。

水电站的前言：

前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。据统计，我国由于生产建设造成坡坏的土地复垦率不到10%，而国外发达国家的土地复垦率已达到50%以上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏，不符合我国人多地少的国情。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦管，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。

黄河大河家水电站项目坐落在青海省民和县和甘肃省积石县交接处的黄河干流上，是典型的农业区，人均占有耕地数量少，土地资源缺乏。工程的新建势必占用大量的土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，使编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。

根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家、青海省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》。报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，以农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。

编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》的意义在于：一是避免复垦工作的盲目性，减轻企业和社会的负担；二是保证土地复垦工作与电站建设协调进行；三是明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率和土地资源的可持续发展；四是改善电站周边的生态环境。

在本方案的编制过程中，受到中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、青海三江水点开发股份有限公司、青海省国土资源厅及民和县国土、环保、统计、水利等部门的大力支持，在此编制衷心的感谢。

铁路专线的前言：

前言

新建铁路专用线将不可避免的破坏土地资源和生态环境，而如何把已被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善铁路沿线的生态环境，彻底改变沿线的面貌，就成为本方案实施的目标。拟建的****煤化工厂专用线在开发建设前进行编制土地复垦与生态恢复方案的工作是非常必要的。

本方案就是根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、中华人民共和国国家标准《土地复垦技术标准(试行)》等国家的有关法律、法规及《**县国民经济发展总体规划》、《**县土地利用总体规划》、《**县土地开发整理规划》、《新建铁路****煤化工厂专用线可行性研究》等的规定和要求，结合**煤化工厂专用线实际，编制了《大唐国际发电股份有限公司******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》，以下简称《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》。

编制《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》的意义在于：

(1)避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会负担；

(2)保证土地复垦工程与铁路建设协调运行；

(3)明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

(4)改善铁路沿线的生态环境。

《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》是针对铁路建设期及生产运行期，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐片实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。在实施前要落实资金，在实施中要实行土地复垦禁化管理；对复垦后的土地要搞好巩固、保护工作，最大限度的发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益。

从上述案例的前言部分来看，还是81号文的简练。因此，在开展土地方案编制的时候，可以照抄即可，避免与总则中的编制目的重复，扩展了反而会画蛇添足。有些编制人员干脆就直接进入总则的编制。

为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。1 总则

1.l 编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。l.2 编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：

(一)源头控制、预防与复垦相结合；

(二)统一规划，统筹安排；

(三)因地制宜，优先用于农业。1.3 编制依据

(一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规；

(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划；

(三)地方性土地复垦相关法规；

(四)国家有关土地复垦政策性文件；

(五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。l.4 目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。1.5 服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。1.6 主要计量单位

面积:公顷；平方公里

长度:米；公里

体积:立方米

产量:吨；万吨；千瓦

单价:万元/公顷；元/吨

金额:万元(人民币)2 项目概况 2.1 项目简介

产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。

建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。

2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况：包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。

社会经济状况：包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。2.3 项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。2.4 项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。3 土地复垦可行性分析 3.l 已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。3.2 拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3 生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。3.4 土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析，提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方案。3.5 复垦标准

根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。4.2 工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。4.3 生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。5.2 工程量测算

根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。6 土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。7 土地复垦效益分析

分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。8 土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目，原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标；任务、计划和投资安排等。9 保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障；昔施及公众参与情况。10 成果要求

(1)方案文本

《土地复垦方案报告书》文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图；

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图)；

土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划)；

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供)；

以上附图比例尺不小于1:10000。

建设项目位置图(单独选址的线性工程建设项目提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表；

土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其它

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

第四篇：土地复垦方案编制通知

关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知

鲁国土资发[2009]173号

各市国土资源局：

为贯彻落实国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发［2006］225号）及国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发［2007］81号）精神，加强土地复垦工作管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作，现就有关问题通知如下：

一、关于土地复垦方案的编制

（一）编制范围

生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目）凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的单位或者个人是土地复垦义务人。

土地复垦义务人应当按照国家规定履行土地复垦义务，依据国务院国土资源主管部门制定的土地复垦方案编制规程编制土地复垦方案。土地复垦义务人发生变更的，土地复垦义务随之转移。历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地(没有承担主体的)能够复垦的，由县级以上地方人民政府组织复垦，具体工作由国土资源主管部门承担。

新建、改扩建的生产建设项目应在可行性研究阶段或者初步设计阶段编制土地复垦方案；已投产、已建成或者在建的生产建设项目需编制土地复垦方案的，应尽快组织补编；生产建设项目性质、规模、地点或者所采用的生产工艺发生重大变化的，需重新编制矿产资源开发利用方案和土地复垦方案。

（二）编制内容

土地复垦方案应当包括下列内容：项目概况和项目区土地利用现状；土地复垦的可行性分析；土地复垦的目标和任务；拟采用的土地复垦标准和措施；土地复垦工作计划与进度安排；土地复垦工程和投资估（概）算；土地复垦资金提取与使用进度安排；法律、法规规定的其他内容。

（三）编制方式

土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”及附件。

由国务院审批的建设用地项目和由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，需编制土地复垦方案报告书，并填写土地复垦方案报告表；市、县国土资源管理部门审批的采矿权项目，由登记发证机关根据实际情况确定编制土地复垦方案报告书或直接填写土地复垦方案报告表。对确实没有土地复垦任务的生产建设项目，建设单位需要作出说明，市级国土资源部门提出明确意见。

需要编制土地复垦方案的土地复垦义务人，应在备案公示的资质单位中选择信誉良好的土地复垦方案编制承担单位，并书面委托。

二、土地复垦方案编制单位资质及备案管理

（一）土地复垦方案编制单位应具备的资质和条件

1、必须能够独立承担民事责任的法人和团体。

2、必须具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程、土地规划等相关领域的规划设计资质，资质证书中应具有土地复垦方案编制内容，且具有良好的工作业绩。

3、具有采矿、地质灾害防治、环境工程、水土保持、土地规划、工程预算、土地复垦等相关专业中级以上（含中级）技术职称或硕士研究生以上学历的人员不得少于5人，其中具有高级职称的不得少于1人，具有国土资源管理专业的不得少于1人。

4、有固定的办公场所，配备有满足土地复垦方案编制和图件制作需要的软、硬件设施；有健全的技术、质量、经营、财务、岗位等管理制度；方案编制、主编、审核(总工)岗位分工管理明确，各种制度能够得到有效执行。

（二）土地复垦方案编制单位备案管理

对具备土地复垦方案编制资质和条件的单位，实行备案管理。土地复垦方案编制单位应按照本规定申请备案，取得相应备案资格或备案公示后，方可承担土地复垦方案编制工作;已在省国土资源、财政部门取得规划设计等土地整理备案资格的，不再重复备案。

1、备案申请材料

申请单位的营业执照、资格或资质证书复印件各一份；法定代表人和主要技术负责人的简历、职称（资质或资格）证书、学历（学位）证书、身份证复印件各一份；单位经营地址和联系方式；申请单位已承担的项目数量、名称、主要内容、投资规模及被评审使用等业绩简介；软、硬件设施一览表；其他需要提交的材料。

2、登记备案程序 编制单位首先应向所在地的县（市、区）国土资源管理部门提出备案申请，县级国土资源管理部门进行初步审核并提出审核意见，对符合登记备案条件的报市级国土资源管理部门。市级国土资源管理部门对申请资料进行复核、汇总，并对申请单位进行考察审核，对符合条件的申报单位报省级国土资源管理部门申请备案。省级国土资源管理部门复核后，对符合登记备案条件的申请单位在省国土资源厅网站上进行公布公示。

3、登记备案时间

每年第一季度为登记备案时间。申请备案的单位和人员即为受托编制土地复垦方案的单位和人员，不得随意变更。如已备案的单位和人员发生较大变化时，应重新申请备案。

三、土地复垦方案的评审

（一）土地复垦方案报送评审

土地复垦方案编制完成后，编制单位和建设单位报经项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审，形成初审意见，经市级国土资源管理部门复审同意后，向有受理权限的国土资源管理部门提出评审申请。

1、县级国土资源主管部门初审的主要内容包括：

土地复垦方案中涉及的矿区范围或建设范围、用地规模、土地利用现状及其面积、土地权属、已破坏土地面积及其地类、破坏程度、已治理情况等是否属实；破坏的土地与否基本农田；复垦后的土地利用方向是否符合当地土地利用总体规划或土地开发整理规划；土地复垦投资估算能否满足土地复垦的实际需要;土地复垦义务人编制的复垦方案是否征询土地所有权人意见并公示。

2、市级国土资源管理部门复审的主要内容：

县级国土资源管理部门的审查意见是否全面，与实际是否相符，土地利用现状图是否确认，方案编制基本内容是否完备，是否符合编制要求。

3、有受理权的国土资源管理部门对土地复垦方案进行评审的主要内容包括：

（1）材料齐全性审查

①《土地复垦方案报告书》：包括封面、资质证书(影印件)、建设单位情况表、编制单位情况表、报告正文、委托书、土地复垦工作计划安排表；土地复垦投资估（概）算汇总表、土地复垦方案报告表等。

②附件：土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见、调查表等；生产建设单位土地复垦资金承诺文件；项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审意见；改扩建项目需提供建设用地和采矿权设立的有效批准文件。

③附图：项目区标准分幅土地利用现状图（加盖县级国土资源管理部门公章）；破坏土地现状及预测分析图；土地复垦规划图（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；矿产资源赋存分布及开采工艺流程图；矿区总平面布置图。以上附图比例尺不小于1：10000。建设项目位置图（单独选址的线性工程建设项目提供，比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求）；所有图件均需由相关人员签名、盖单位公章。

（2）组织专家评审 土地复垦方案评审主要包括：编制单位是否具有土地复垦方案编制资格；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关规程和技术标准，是否符合当地实际；复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等。

土地复垦方案报送评审登记之日起15个工作日内，受理单位完成土地复垦方案评审工作。

（二）土地复垦方案组织评审权限

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门组织评审；已投产生产项目土地复垦方案，按照采矿权审批权限，由原审批部门组织评审。

依法需报国务院和省政府批准建设用地的新建、改扩建及正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由国务院国土资源主管部门和省级国土资源管理部门组织评审；依法需报市、县（市、区）批准建设用地的建设项目土地复垦方案，由市、县（市、区）级国土资源管理部门组织评审。

（三）评审组织方式

1、建立土地复垦方案评审专家库。土地复垦方案评审专家库由具有较高专业技术水平的土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业并熟悉有关土地复垦法律法规和政策、具有评审经验的专家组成。

2、土地复垦方案评审实行专家评审制。评审前从专家库中随机抽取五至七人，组成项目评审专家组。项目评审由专家组组长负责。

（四）专家评审

专家评审采取网上电子阅档审核、审查纸质报告资料及图表附件、专家会议评审的方式进行。

专家会议评审的基本议程包括：建设单位和编制单位向专家组汇报；专家提出意见，并向编制单位提出质询，与编制单位沟通；专家组组长负责汇总各专家意见并形成书面评审意见，专家和专家组组长分别签字；对存在的主要问题形成统一书面意见，反馈给编制单位和建设单位。

专家评审的意见分为评审通过、评审不通过、修改后评审通过三种类型。对编制单位编制的土地复垦方案内一项目两次未被通过评审或内出现两项目未被通过评审的，本内停止受理评审该编制单位编制的土地复垦方案，并取消其备案资格，待整顿合格重新获得备案资格后方可受托编制土地复垦方案。

四、土地复垦方案的备案、管理

评审通过的土地复垦方案及专家评审意见作为申请建设用地、采矿权申请或矿产资源开发利用检查的必备要件。土地复垦方案在报送备案时，需提交土地复垦方案报告书、报告表和专家评审意见。

有受理权的国土资源管理部门对生产、建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，责成土地复垦义务人补充、修改或完善；对方案是否通过专家评审，对专家评审提出的意见是否已按要求整改等进行审查。对审查合格的土地复垦方案进行确认备案。

对不符合土地复垦方案编制要求的不予报批建设用地、不发放采矿权许可证或不予通过年检。改扩建生产建设项目申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，各级国土资源管理部门要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的不予办理新的审批手续。

各市、县(市、区)国土资源管理部门要切实加强对土地复垦方案的初审、复核、评审、备案的管理，要切实履行对土地复垦的管理、监督检查的职责，督促土地复垦义务人按照土地复垦方案落实土地复垦任务，严格检查、监督土地复垦任务的实施及完成情况。审批土地复垦方案不准收取任何费用。

本通知自二〇一〇年一月一日起执行。

二〇〇九年十二月三十日

第五篇：土地复垦方案编制资质办理

土地复垦方案编制资质办理

发布时间：2011年12月28日

土地规划机构推荐名录（以下简称推荐名录）分为土地规划甲级机构推荐名录和土地规划乙级机构推荐名录。中国土地学会根据土地规划机构申报情况和以往工作业绩，通过专家评选推荐，形成土地规划甲级机构推荐名录。省级土地学会可参照本办法，自行组织土地规划乙级机构推荐名录评选推荐工作。

第四条 土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本80万元以上；

（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20%，其中具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括土地利用规划、土地管理、城市与区域规划、地理，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括农学、工程、环境、生态、法律、经济、管理、信息等，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；

（三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准；

（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；

（五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。

第五条 土地规划乙级机构推荐名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本30万元以上；

（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于10%；具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人。