大庆以保障房之名建商品房却按经适房标准补偿

第一篇：大庆以保障房之名建商品房却按经适房标准补偿

大庆以保障房之名建商品房却按经适房标准补偿

2011年08月23日14:58财新网李慎我要评论(12)

http://news.qq.com/a/20110823/001152.htm

[导读]一个被督察部门定性为违法施工的项目，为何从棚户区改造变成商品房出售，又为何反复撕毁封条继续施工？

财新《新世纪》记者 李慎

8月8日立秋，东北人有“立秋之日抢秋膘，男女老少吃饺子”的传统。晚上8点，吃完饺子的老宋和媳妇，以及邻居小张等人还围坐在餐桌旁，“明天先去找谁呢？”老宋打破沉默。

“先去区里找刘广成（黑龙江省大庆市大同区政法委书记），他要还说不清楚，再去市里找建设局领导。”老宋媳妇搭话。

这是大庆大同区十户拆迁“钉子户”组成的一个上访团体。2008年，他们的房子被政府列入棚户区改造项目。但从2010年4月初下达拆迁公告开始，他们就踏上了上访征程，走遍了市里、省里各个相关“衙门”。这十户“钉子户”诉求的核心，是其房屋原本都是临街商铺，多年来靠小本生意维持生计。但在政府拆迁方案中，他们的商铺却被评估为住宅，并按照经济适用房的标准补偿，每平方米约1100元。而这一地段的住宅市场价为3000元/平方米，商铺更是达到5000-9000元/平方米左右。

十户“钉子户”对拆迁补偿过程的合法性提出了质疑。但更令他们困惑的是，这些以棚户区项目名义动迁，本应改造成经济适用房的住宅用地，现在正以商品房“同乐家园小区”的名义公开发售。这些直接从居民手里征得的土地，没有经过“招拍挂”程序，更没有《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》等商品房开发必需的五证，所售房屋目前无法办理产权证。

6月12日，黑龙江省“打非”督察二组接到了老宋等“钉子户”的举报，省建设厅、安监局、规划和国土部门的领导参加听证会后认定举报材料属实，大同区棚户区改造项目确实违法施工、补偿不合理，会后督察组下达了《停工（核查）通知书》和《督办通知》，责成大庆市建设局查封工地。然而，执法队封了两次，都未能阻止非法施工。

同乐家园屡封屡开工，何以如此“强大”？该小区开发商是大同区城市建设投资开发有限责任公司（下称大同区城投公司），由大同区政府全资控制。6月18日，大同区区委书记颜祥森在一次和“钉子户”的交涉中表示，“省里允许棚户区改造实行‘三边政策’，即边拆迁、边建设、边补办手续。”

黑龙江省建设厅行政执法监察局局长王生则对上访者暗示，所谓“三边政策”，是在全国1000万套保障房计划的重压之下不得已为之。公开资料显示，黑龙江省今年83万套的保障房任务量为全国之首，其中大庆市任务量为7344套。年初，住建部与各个省市政府负责人签订了军令状，要求全国1000万套保障房于11月底前必须全部开工，开工量未达标省份的相关领导将被问责。

应对保障房这一民生工程，地方各级政府怪招百出，一方面迫于完成行政指标的高压，另一方面也钻政策空子，像大庆大同区这样，以保障房之名行商业开发之实，不仅虚涨了保障房开工量之水分，更毁民生计。十家钉子户抱团作战

52年前，就在大庆市大同区高台子镇西南六公里处，诞生了中国第一口油井，从此有了大庆“石油会战”。现在，被定位为农业区的大同区，虽然农业资源丰富，但经济附加值不高，是大庆市所辖区县中经济最落后的地区。自2009年以来，大同区政府开始大规模征地，开发商品房项目。

尽管不满同乐家园小区拆迁补偿标准，但一年来陆续有不少拆迁户因各种压力而签字同意。其中一户居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府给放了四个月大假，让他们回家劝父母签字，劝导不成就一直放假。

“我们这十户人家，可以说是最团结的。”老宋对财新《新世纪》记者说。老宋是这十户“钉子户”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他负责整理，这十户人家抱成团，有钱出钱有力出力。老宋和媳妇都已退休赋闲，子女工作生活稳定，本应颐养天年，“选择这条并不好走的路，更多的是因为不服这个理。”老宋说。

一开始，这十家“钉子户”只是去区政府反映情况，但被一再敷衍推搪，然后他们转战大庆市政府、建设局等相关单位，结果也是被各个部门“踢皮球”。家里不仅被政府停水停电，晚上还会有不明来路的人砸窗户、推墙、挖沟。不过，“钉子户”们也不示弱，家中常备反抗强拆的工具，“我们从小在这长大，谁也不敢轻易动我们（指强拆）。”小张说。双方还打起了“情报战”。大同区人口不超过3万，有任何一点风吹草动，双方都能马上知道。一位上任不久的区领导去采摘园摘葡萄，一顿饭吃了5000多元，访民们马上掌握了情况并举报到纪检部门。“钉子户”们质疑房屋拆迁补偿评估过程的合法性，并对此向政府提出行政复议。依据《城市房屋估价指导意见》，拆迁评估机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。《大庆市城市棚户区改造实施方案》（下称10号文）同样规定，拆迁过程中评估单位、拆迁承办单位应采取抽签方式确定。但据大同区居民透露，他们从头到尾都没参与评估公司抽签，不知道评估公司是如何确定的，甚至到现在都不知道评估公司是哪家。

2010年8月，大庆市房产管理局做出了拆迁行政裁决，同年11月，这十户“钉子户”集体委托北京才良律师事务所律师王才亮、朱孝顶律师(微博)提出行政复议。目前行政复议已经终止，但仍未结案。不久前，大同区政府还向北京才良律师事务所提起反诉，称其无证经营，目前未果。朱孝顶认为，同乐家园棚户区改造拆迁的评估明显违法，首先评估机构的确定过程剥夺了被拆迁人的知情权和参与权，在相关评估《公证书》中，既没有待选评估机构名单，没有抽签人的基本情况，也没有现场视听资料佐证。其次，按照相关法律，评估机构应当将评估结果公示七天，并进行现场说明，听取意见，这些在同乐家园棚户区改造评估过程中都是缺失的。而评估机构出具的《评估报告》由于缺失技术报告、实地勘查记录、评估机构法人签字及专职注册房地产估价师签字等要件，应被判定为非法评估报告。

此外，访民们还提供了《营业执照》、《税务登记》等材料，证明被拆迁房屋的性质为经营性住房，但评估机构并不采纳，也未经行政主管部门确认，径直认定为住宅，按每平方米1100元的标准给予补偿。大同区人大常委会副主任孙有斌在接受财新《新世纪》记者电话采访时却否认称，“被拆迁户都参与了评估公司的确定。”他并没有提供访民参与评估抽签的证据和具体细节。对于孙有斌的回答，访民们并不意外，“他们就是这样，说一套做一套，打死不承认，我们希望能当场对质。”小张对财新《新世纪》记者称。每次去区政府上访之前，小张都会先在政府大院兜一圈，看看哪个领导的车在。大同区几位区领导的车都是清一色的丰田越野车。除了孙有斌，大同区区委书记颜祥森、大同区政法委书记刘广成等人都以“在外地开会”为由拒绝了财新《新世纪》记者的采访。

封条封不住

区、市两级政府上访无果后，2011年6月，“钉子户”们开始去哈尔滨上访，向黑龙江省建设厅提交了书面材料，省建设厅许诺半月之内回复。6月12日，黑龙江省政府安全生产“打非”专项行动第二督察组到大庆检查工作，公布了举报电话。老宋打了电话，并迅速得到回应。16日，来自省建设厅、安监局、规划和国土部门的五位领导组成听证会。会后，黑龙江省建设厅下发了《停工（核查）通知书》，指出根据《黑龙江省建筑市场管理条例》第九条的规定，同乐家园工程在开工建设前未办理建筑工程施工许可证，应立即停止施工，并于7月1日之前，携带书面说明或检查，到大庆市建筑市场执法监察支队接受处理。翌日，督察二组又下发了《督办通知》，责令大庆市城乡建设局按照要求，“立即对督察组在大庆督察期间群众举报的‘大同区同北路路北建设项目、让胡路区温馨家园二期存在非法施工’问题进行查处，查处情况于6月22日前上报市安委会办公室。” 《督办通知》中所指“大同区同北路路北建设项目”即为同乐家园小区。从上述督办通知可知，除了同乐家园小区，让胡路区温馨家园二期也存在非法施工问题。

财新《新世纪》记者获得的一份举报材料显示，大同区至少还有七个项目存在非法侵占基本农田的行为，其中包括尚城商住小区、城市庄园项目、农产品物流园、学子书苑项目等，总计违法占用农田690多亩。但现在，这些项目多数撂荒，荒草杂生，一路之隔便是已经成熟的玉米地。但孙有斌向财新《新世纪》记者表示，“这些项目没有非法占地，都是有批文的，现在耕地红线查得这么严，哪个领导敢冒这个风险？”财新《新世纪》记者就此向大庆市国土局提出查询征地文件的要求时，被耕地保护科工作人员以信息查询不对外为由拒绝。尽管有十户居民拒拆，但同乐家园小区开发商大同区城投公司已在周围平整好的土地上开始建房。6月底，大庆市建设局行政执法支队队长吴正伟亲自带队，给同乐家园贴了封条。由于封条只封了工地用电设备，因此工地里除了塔吊不动之外，工人仍在继续干活。7月，执法队又封了一次，但工人却把电箱钻了个洞，合上电闸正常开工。

封条形同虚设，“钉子户”们多次找执法队反映情况，吴正伟的答复是，“我没有强制权，我封了，但他们不听，我也管不了。”

8月9日，财新《新世纪》记者见到了吴正伟，但他拒绝就同乐家园小区屡封未果一事接受采访。大庆市规划局执法队工作人员则向财新《新世纪》记者表示，“我们只能对甲方（大同区城投公司）下停工通知，我们让他们来说明情况，他们拖着不来，我们也没办法。干活的是施工方，我们管不着施工方，施工方得找建设局。” 执法部门的“踢皮球”中，所有对访民有利的官方裁决、答复都变成了一纸空文，同乐家园这一违法施工项目，至今仍正常施工。

棚户区变商品房

走在大同区繁华地段街道上，包括同乐家园小区在内的一些棚户区改造项目，正以商品房项目之名大打广告，售楼处客户络绎不绝。财新《新世纪》记者来到同乐家园售楼处，墙上的销控表显示，项目已经售出超过一半。售楼小姐王海波介绍说，住宅均价为3280元/平方米，临街商铺有两种，售价分别为9680元/平方米和5880元/平方米。她称，这个项目去年就开始销售了，目前已经卖出去六成，虽然现在办不了产权证，但开发商是区政府的城投公司，一年之内肯定能办产权证，住宅70年产权，商铺40年产权，年底项目竣工，明年开春就能交房。与同乐家园相邻的另一项目——尚城，由大庆市正基集团开发，已经基本建成并销售殆尽，住宅售价为3188元/平方米。

财新《新世纪》记者8月9日向大庆市建设局查询，资料显示，尚城和同乐家园两个项目都没有办理《房屋预售许可证》。打着棚户区改造的名义，以每平方米1100元的地价补偿拆迁户，结果却建起了商品房，并以高出补偿款3倍以上的售价出售。在十户“钉子户”看来，以住宅标准补偿其原有商铺面积，和市场价格比更有将近9倍的利益落差。不过，大同区政府并不承认棚户区改造变身商品房，区委书记颜祥森在给访民的回复中称，“并不是商业开发了就不是棚户区，市里同意了，同乐家园符合棚户区改造条件，在研究改造方法时，同意可以商业开发。”

大庆市针对棚户区改造的10号文于2008年7月下发，相关规定含糊，文中称“棚户区改造工作必须按照市政府统一规划，对有商业价值的地块，通过招商开发、政策匹配的形式，进行市场化运作；对没有开发价值的或不适于商业开发的地块，由政府直接组织实施改造 棚户区改造视区域、权属、居住人群、商业价值等不同情况，分别施以不同的改造方式和安置补偿政策”。

据10号文显示，大庆市城市棚户区改造的总体目标是，在2008年至2010年的三年时间内，完成全市30处棚户区拆迁改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米。其中大同区的计划是：2008年拆除同春街至同深街平房区、同庆街至同春街平房区等2处，房屋面积7.68万平方米；2009年拆除百合园东平房区、同城路北平房区等2处，房屋面积7.16万平方米；2010年拆除同政街平房区、百合园西平房区、同深街东平房区等3处，房屋面积9.95万平方米。共7处。

但现在的情况是，除百合园东、西两侧平房区建成了真正的经适房小区“福民苑小区”以外，其余棚户区改造项目全都变成商品房项目，并且都已经或正在销售。其中，2008年拆的同春街至同深街平房区变成了“阳光小区商住项目”；同庆街至同春街平房区变成了“紫玉花园小区一、二期商住小区”；2009年拆的同城路北平房区变成了“海通佳苑商住项目”；2010年拆的同政街平房区和同深街东平房区分别变成了“梧桐苑”“教师花园”和“尚城小区”商住项目。此外，2011年开工的两个棚户区改造项目，目前也分别变成了“同乐家园”和“雅居名苑” 商住项目。而老宋家即同乐家园拆迁户，小张家则是雅居名苑拆迁户。

这些棚户区改造项目，由于是直接从居民手里征得土地，没有经过“招拍挂”，亦没有《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》等商品房开发必需的五证，所售房屋无法办理产权证。在这里，大同区政府显然偷换概念，两头占便宜。一方面以棚户区改造的名义征地，不仅以最低的经适房标准补偿，而且享受了各种税费减免；另一方面却以商品房形式出售，大赚差价。但大同区人大常委会副主任孙有斌仍对财新《新世纪》记者坚决否认，“肯定没有这样的事，我们不敢这么干，经适房还是经适房。”

2009年住建部等五部委联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》中规定：棚户区改造公益性强，对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以“招拍挂”方式出让。严禁将已供应的经适房、廉租房用地改变用途，用于商业住房等开发建设。

大同区的几个棚户区改造项目，均未经过土地“招拍挂”，政府收储后就直接用于商业开发，显然已经违反了政策规定。不过，现有国家政策对棚户区改造中配套商业、服务业等经营性开发的比例并没有明确规定。正是这一点，也给了地方政府钻营的空间。

“三边政策”

同乐家园有了官方督办的定性要求，却屡封未果。在“钉子户”们一次次的上访、质问下，大同区政府拿出了一个新的解释——“三边政策”。6月18日，颜祥森在一次和访民的交涉中表示，“省里允许棚户区改造实行‘三边政策’，即边拆迁、边建设、边补办手续。”

由于屡屡曝出质量问题，“三边政策”以及“三边工程”等说法、做法，早就被国家明令禁止，为什么黑龙江的地方政府仍在沿用？

黑龙江省建设厅行政执法监察局局长王生曾请访民理解政府的压力，“国家不可能有‘三边政策’，但今年全国下达了1000万套保障房计划，黑龙江省承办了83万套，是全国最大的。”

孙有斌则很无奈，“国家确实明令禁止‘三边政策’。但黑龙江由于气候原因施工期短，加上今年保障房任务非常重，虽然禁止，但下面确实都是这么干的，领导也都知道，我们也很无奈。”

公开资料显示，黑龙江省今年83万套保障房中，大庆市任务量为7344套。年初，住建部与各个省市政府负责人签订了军令状，要求全国1000万套保障房于11月底前必须全部开工，开工量未达标省份的相关领导将被问责。但如大同区政府这样以保障房之名，行商品房之实，其上报的保障房开工量必然大量掺水。而全国的保障房开工总量又有多少是如此构成的呢？在封条被撕毁的第二天，老宋等人去大庆市建设局交涉，在建设局领导的办公室碰上了大同区政府领导。老宋因此判断，市里和区里是通过气的，对于前脚贴封条，后脚撕封条的做法，市建设局并非不知情。其间区政府也曾试图瓦解这十户“钉子户”，单独找小张和老宋谈条件，遭拒。

对于最后的解决方案，他们也有预期，区里担心的是答应他们后，之前搬走的人也来找，所以最可能的方案是和政府签阴阳合同，表面上按每平方米1100元的标准赔，但实际上执行更高市场价。“以前也有人这么干过，好像也只有这一种办法了。”老宋说。

第二篇：经适房申请标准

经适房申请标准

申购本次经济适用住房的条件

(一)具有市区常住户口5年以上且已组建家庭(含单亲家庭或单身35周岁以上人员的单身家庭，结婚证、离婚证登记时间要满一周年)；(二)家庭人均可支配收入在全市确定的上家庭人均可支配收入标准的0．8倍以下，且家庭总资产在30万元以下；(三)申请人及家庭成员未享受过福利分房，未购买过经济适用住房，未参加过集资建房；(四)无房户或家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总面积在50平方米以下的住房困难户(无房户是指申请人及家庭成员没有自有产权住房，没有转让过私有住房，无商业门店、宅基地、自建房。有住房但未办理房产证的不属无房户)。

符合条件的家庭只能由一名具备民事行为能力的家庭组成人员作为申请人，按照属地到其户籍所在地居委会推出申请，重复申请视为无效。

申购本次经济适用住房的程序

符合条件的家庭按照下列程序进行申购：在规定时间到户籍所在地居委会领取《申请购买金泰小区住房审批表》，提交相应资料，包括申请表、家庭户口本、身份证、婚姻证明、收入或无业证明、低保证明等原件及复印件各一份。经过居委会初审、街办处复审及公示、房管部门查档核准，申请人按规定时间到市经济适用中心签订担保书并交纳担保金，担保其申请资料的真实有效且符合申请条件。在公示前两日内仍未按要求签订担保书和交纳担保金的申请人视为自动放弃申请权利。市经济适用住房管理中心将已签订担保书的申请人情况汇总，在媒体集中公示，之后对符合条件的申请家庭按最低收入家庭无房户、低收入家庭无房户、最低收入家庭住房困难户和低收入家庭住房困难户进行分类公布。

符合条件的家庭购买金泰小区住房采用轮候制，按照最低收入家庭无房户、低收入家庭无房户、最低收入家庭住房困难户和低收入家庭住房困难户的顺序，采用公开摇号的方式确定准购对象及房号。本次销售未解决的符合条件家庭，可参加金泰二期、三期和颐和佳苑的公开摇号，直至全部解决后再启动下一轮申请。摇号将在市监察部门、公证部门监督下公开进行。

市经济适用住房管理中心组织人员对中号家庭进行入户核查，核查属实的，按选定的方式核发《金泰小区住房准购证》，准购家庭持准购证按规定时间到开发企业，按所选销售方式签订不同的购房合同并办理购房手续。

对申购的经济适用住房转让做出限定

如选择经济适用住房实物销售方式，在办理房屋所有权证时，注明“经济适用住房”、“划拨土地”字样。5年内不能直接上市交易，因特殊原因确需转让的，由政府按原价格进行回购。满5年需要转让的，按届时同地段房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益金，交纳比例由政府确定，政府可优先回购；购房人也可按照政府规定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。在取得完全产权前又购买其它住房的，由经济适用住房管理中心按照原价格收回所购住房，转让给其他符合条件的住房困难家庭。

如选择普通限价商品房加货币化补贴销售方式，在办理房屋所有权证时，注明“限价商品房”、“享受货币补贴”字样。在5年内需要转让的，由市经济适用中心收回购房时享受的10％优惠款和6万元补贴。5年后需要转让的，由市经济适用住房管理中心收回6万元补贴，10％优惠款不再收回，购房人拥有全部产权。在取得完全产权前又购买其它住房的，由经济适用住房管理中心收回购房时享受的10％优惠款和6万元补贴。

这两种方式所购住房在取得全部产权以前不得用于出租经营。

第三篇：北京市两限房、经适房、廉租房资格标准

北京市城六区申请购买限价商品住房家庭年收入、住房

及总资产净值须符合以下标准：

北京市城六区城市居民申请廉租住房家庭

注：城六区居民申请廉租住房家庭收入准入标准为家庭人均月收入低于960元（含960元）

北京市城六区城市居民购买经济适用住房家庭

两限房申请条件

第四条申请人购买限价商品住房应当以家庭为单位提出申请，并同时具备下列条件：

（一）申请人须有本市户籍，年满18周岁，且具有完全民事行为能力。其中申请人为农业户口的，应是征地拆迁所涉及的家庭；单身家庭申请限价商品住房的，申请人须年满30周岁。

（二）申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭总资产净值符合规定的标准。具体标准按照我市每年向社会公布的标准执行。

第五条 符合规顶条件的老人、重度残疾人员（以下简称重残人员）、成员中患有大病或做过大手术的家庭、优抚对象及军队转业干部家庭以及解危排险、旧城改造和风貌保护、环境整治、保障性住房项目和市重点工程等公益性项目所涉及的被拆迁或腾退家庭、已按京建住〔2007〕1129号、1175号文件公布的新标准通过经济适用住房购买资格审核并自愿放弃购买经济适用住房的家庭，可优先配售。其中：

老人家庭是指申请家庭成员中至少有1人年满60周岁以上（含60周岁）；

重残人员是指申请家庭成员中有经残联认定为重度残疾的人员。

患有大病或做过大手术人员家庭是指申请家庭成员中患有以下病症或做过以下手术：具体指慢性肾衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠性动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术等。家庭成员是否患有上述病种或做过手术，需要出示医疗机构的诊断或治疗证明。

第六条 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

第七条 申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算，具体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准，或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式，属承租公有住房的，使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准；居住私产住房的，使用面积以《房屋所有权证》上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围：

（一）申请家庭成员自有私房（含已购公有住房）；

（二）申请家庭成员按照本市规定租金标准承租住房；

（三）申请家庭成员拆迁已明确安置住房；

（四）申请家庭成员在集体土地上自有的正式住房；

家庭人均住房面积按申请家庭上述住房面积之和除以申请家庭人口计算。

第八条 申请家庭年收入是指全部家庭成员申请当月前12个月的收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。

第九条 申请家庭总资产净值是指全部家庭成员名下的房产、汽车的净值及现金、有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等之和。

经济适用住房的家庭应符合以下条件：

（一）申请人须取得本市城镇户籍时间满3年，且年满18周岁，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。单身家庭提出申请的，申请人须年满30周岁。

（二）申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准。城八区的上述标准由市建委会同相关部门根据本市居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次；远郊区县的上述标准由区县政府结合实际确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次。

第六条 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受经济适用住房政策或已作为其他家庭的成员参与经济适用住房申请的人员，不得再次参与申请。

第七条 家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。

第八条 家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。

第九条 家庭资产是指全部家庭成员名下的房产、汽车、现金和有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等。

申请租房补贴或实物配租应当以家庭为单位，并符合以下条件：

（一）申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

（二）申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准。

城八区廉租住房保障对象的人均住房面积、家庭收入、家庭资产标准由市建委会同有关部门根据本市居民收入、居住水平、住房价格等因素研究确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次；远郊区县的上述标准由区县政府结合实际确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次。

第九条申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

第十条家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。

第十一条 家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。

第十二条 家庭资产是指全部家庭成员名下的房产、汽车、现金和有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等。

二、各远郊区县政府结合实际，应于8月31日前调整本区县廉租住房家庭收入准入标准，并按程序上报市政府批准后执行。各远郊区县政府调整后的廉租住房家庭收入准入标准原则上不低于2010年本市城市低收入家庭认定标准，即家庭人均月收入731元。

第四篇：保障性住房为何无保障深圳首个经适房质量问题追踪

一个承载着2700多户中低收入家庭“安居梦”的经济适用房楼盘，曾是深圳2007年重大“民心工程”之一。2009年元旦，深圳市市长亲自将楼盘的钥匙交到业主手中。但心怀感激的业主们仅入住半个月后，就发现房屋出现墙根渗水、墙面开裂等一系列问题。

调查发现，施工单位存在明显的偷工减料等行为，而相关监理人员睁一只眼闭一只眼，无视施工单位的质量问题。深圳市有关部门日前对这项工程的6家责任单位罚款260多万元，同时承担了5000多万元的业主损失补偿费。

“民心工程”成了“伤心工程”

出现质量问题的深圳市桃源村三期楼盘，是深圳市首个经济适用房项目，计划总投资8.2亿元，占地总面积约9万平方米，共有高层住宅12栋，总计2760套。工程于2006年8月8日开工，2008年12月底竣工。

郑先生是深圳一名普通职工。几年前，他经过严格的申请与审查程序，举全家之力凑齐首付款，买下了桃源村三期一套80平方米的房子。郑先生告诉记者，他和家人今年1月初正式入住新房，没想到刚过几天，新房就出现了卫生间、房间墙根渗水等问题，甚至出现了贯穿整个墙面的裂缝。郑先生连忙向邻居打听，才知道小区已入住的1600套房屋普遍出现了漏水、裂缝问题，有的房屋墙角已经发霉，长出了30厘米的绿毛。

与此同时，业主还发现了其他一些问题。如装修合同说客厅地板使用抛光砖，可是后来全部变成了耐磨砖。业主林先生说，桃园村三期使用的耐磨砖表面很粗糙，与抛光砖之间反差很大。

有的业主反映，桃园村三期的水龙头、水管、门窗所用材料质量很差。合同里注明的“防火防盗门”其实是一张很不结实的门板，“一拳头就能打穿”。

业主林先生说：“因为是市政府开发的经济适用房，所以交房前没有仔细察看，没想到会是这样。”有一位业主说：“我们是下岗职工，住进新房本来很开心，可是现在很窝心。”

面对房屋出现的质量问题，桃园村三期业主不断向上级反映情况，引起了社会的广泛关注。

针对这些问题，市政府成立了桃源村三期现场工作组，研究处理业主投诉及有关维修、补偿等问题，并向业主公开道歉。10月23日，在深圳市南山区信访局，深圳市委常委、副市长吕锐锋与桃源村三期20多名业主代表进行了座谈，市有关部门负责人通报了部分住房装修质量问题处理情况。

工程监理称“合格”，背后“猫腻”待追究 调查发现，这个楼盘工程主要分为5个标段，分别由广东省广弘华侨建设投资集团有限公司、广东十六冶建设有限公司、湛江市第四建筑工程有限公司、深圳市鹏城建筑集团公司、深圳市深安企业有限公司5家施工单位完成。

工程质量缺陷主要由装修过程存在违法违规行为所造成，其中包括施工单位未按工程设计图纸和施工技术标准施工；监理单位不认真履行职责，对施工中违法行为未采取有效措施制止或报告；市住宅工程管理站桃源村三期项目组主任史绍武、土建工程师陈文盛在日常现场检查中没有发现和制止施工人员的错误做法，导致损坏现象不断扩大。

调查显示，房屋渗水是由于图纸设计深度不够、细部构造处理不明晰、监理单位日常监理不到位等原因造成的。部分施工人员在铺设卫生间瓷砖时，为施工便利擅自改变施工工艺，损坏原已敷设的防水涂层。同时，施工人员在铺设瓷砖前补做防水涂层时工作不认真，部分卫生间防水涂层厚度和卫生间地面去水坡度不达标。

然而，工程监理单位深圳市银建安工程项目管理有限公司出具的检验证书显示，5个标段共12栋房屋检验结果全部为“合格”。市建设局今年10月对银建安公司罚款50万元；对该项目总监理工程师罚款2.5万元；对企业负责人罚款2.5万元。

调查还显示，桃源村三期客厅地砖与售房合同约定的装修标准不同，原因是项目组“为避免使用抛光砖太滑易摔倒而引起纠纷”，与设计、监理、施工单位共同确认防滑砖为客厅地砖样板。按规定项目组应报管理站审批地砖设计变更手续，但项目组没有办理变更报批手续。

深圳监察局认为，市住宅工程管理站、国土资源和房产管理局住房保障处、质监站及相关工作人员存在失职及履职不到位等问题，并对相关责任人进行了处理：给予管理站史绍武行政记大过处分，邹学理行政记过处分，工程师室副主任程兵行政警告处分；鉴于陈文盛是聘用人员，建议管理站对其予以解聘。

对于偷工减料的施工单位，玩忽职守的设计单位、监理单位，市建设局今年10月分别进行了责任追究，对5家施工单位共处以罚款260多万元；对本市建筑设计研究总院等单位给予全市通报批评。同时，暂停上述5家施工单位和一家监理单位的工程投标资格3个月。

“质量问题”损害政府公信度

到目前，桃源村三期住房卫生间、墙根渗水等质量问题已全部维修完毕，转入正常保修阶段。市政府提出了一揽子解决问题的补(赔)偿方案。

补(赔)偿方案是，给予每户在误工、过渡期安置、装修材料调整及其他生活不便与损失等方面的合理补偿1.2万元；替业主代缴一年半的物业管理费和5年的物业专项维修基金。折算后，每户总共可以获得的补偿款超过2万元。到目前，已签约的有2359户，申请退房或购转租17户，未签约的有171户。据了解，项目装修质量问题有了初步处理结果，但其造成的负面影响未能消除，在一定意义上影响了经济适用房的销售。统计数据显示，2008深圳市保障性住房销售工作今年4月结束，其中有388套经济适用房无人认购，这是深圳市经济适用房第一次出现卖不出去的现象。

有关人士分析，楼盘质量问题是施工方和监理方人员谋取一己之私造成的，有关责任人只受到轻微处罚和罚款，而当地政府却付出了5000多万元的经济补偿。

深圳社科院研究员吴奕新认为，政府工程应该是一个榜样。如果政府工程也出质量问题，类似的工程如何取信于民？政府部门必须优化住房保障工作体制机制，切实加强保障性住房建设在规划计划、工程招标、质量监管等环节的管理。

深圳市人大代表指出，要避免桃园村三期这样的事件重演，必须保障经济适用房的质量和“阳光运作”。市政府不仅承担了巨额补偿，而且透支了公信度，是一个深刻的教训。

一些楼盘业主认为，市政府应当公开桃园村经济适用房的成本；对桃园村三期质量问题的处理，目前只问责了几个“小人物”，应该进一步调查有关部门负责人与开发商、建筑商之间有无权钱交易问题。