关于失地农民就业问题的调研报告

第一篇：关于失地农民就业问题的调研报告

根据州委学习实践科学发展观活动要求,按照第一阶段关于开展领题调研的通知精神，我到**就失地农民创业、就业课题开展专题调研，现报告如下：

一、失地农民群体及就业现状

从1990年以来，因瓮福矿肥基地建设、株六铁路复线建设、马遵公路建设、城镇建设及公益设施建设等因素，**市共征用农民承包土地1.35万余亩，占当年农村土

地承包面积22.53万亩的5.98%，关于失地农民就业问题的调研报告。因征地而失去全部或大部分承包土地的农民达到1.26万人，占当年农村土地承包人口19万人的6.63%。按照政策规定批准农转非7265人，占失地农民的57.6%。这部分失地农民群体，虽然得到了征地补偿，但解决长久生计是一个大问题，就业成为第一需要。按全市农村劳动力占人口比例61%计算，不论是否进行农转非，总体上约有7700人需要陆续解决就业问题。

在解决失地农民生产生活问题上，**主要采取四种形式：一是与征地企业协商安置，如宏福公司及其下属包装制品厂安置约240人，占失地农民需就业人口的3.1%；二是协调市内企事业单位安置，如军民水泥厂、磷肥厂、交运公司、重钙厂、万亩果园场和环卫岗位安置就业约300人，占3.9%；三是经劳务公司安置，通过马场坪劳务公司组织1000多人临时就业，约占13%；四是推进自谋职业，如动员部分有条件的失地农民从事服务业，如市内营运三轮车、卖水果、卖肉卖菜、卖服装、卖早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，约安置500人，占6.5%，工作报告《关于失地农民就业问题的调研报告》。除这四种政府推行的就业形式外，失地农民为了生计，部分自行外出打工，或离土不离乡，就地打工谋生。仍有少部分失地农民没有顺利实现创业或就业，仅以耕作剩余土地为业。

在失地农民群体中，有稳定工作岗位和从事服务行业者约占13.5%，有较高的经济收入，生活比较富裕。如牛场镇东南街村朱治珍户，征地前从事种养业，年收入9884元，征地后经商，年收入16392元，收入大约增加65%。该村胡昌明户，用征地补偿和多年积蓄，修建两楼一底一个门面的楼房，门面年租金达1500余元，加上耕种剩余土地，一家人衣食不愁。经劳务公司安置临时就业和自行出外务工或在市内务工者共4000人左右，占52%，生活水平没有明显提高，部分还有所下降。如马场坪三堡村摆纪组18户人家，土地全部征完，在搬迁中家家都利用征地补偿款修了房屋，只有靠临时性的打工找钱维生，一旦找不到工做，一家人的生活就成问题，常常为找工作担忧。没有安置就业者约占34.5%，生活比较困难。这部分失地农民年龄较大，文化水平普遍较低，商品经济意识差，缺乏技术和经营经验，从事商业活动屡屡失败，有的又疾病缠身，没有其它出路，其基本生活状况令人担忧。如高坪镇英坪村山冲组苏万兵户，由于素质较差，征地后没有能力从事其它经营，只有靠经营不多的剩余土地，近年来生病，不仅要支付医药费，而且庄稼也未种好，家庭生活很困难，靠民政救济维持生活。总体来看，失地农民就业不稳定和未转业人数占绝大多数，是一个影响社会稳定的因素，因此必须高度重视其就业问题。

二、引导失地农民就业上存在的主要困难和问题

失地农民的就业能力弱，面对就业竞争，由于年龄、知识、技能方面明显处于劣势地位，求职比较困难。就**市内而言，可提供的就业空间小，人多岗少，竞争激烈，失地农民文化程度低、非农技能差，用人单位不愿聘用。失地农民就业最困难的主要有三类群体。一是女35岁男40岁以上的大龄失地农民，即使能找到一份工作，大多也不稳定。二是失地前完全依赖种地为生的纯农民,转业能力差，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在偏远地区的失地农民,与城乡结合部的失地农民相比，其就业机会少，择业余地小，观念比较保守对他们择业就业影响很大。面对就业处于劣势的失地农民，政府引导上还存在一些的比较突出问题。

1、缺乏促进失地农民自主创业自谋职业的激励政策。就目前的政策而言，种田的农民可以享受粮食直补等各种扶持政策，下岗职工可得到再就业技能培训和各种优惠政策，对农村、农民的各种社会保障也是普遍面对贫困和低收入人口，而专门针对失地农民就业等问题的激励政策还是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地农民自谋职业举步维艰,有的刚起步又面临失业。

第二篇：关于失地农民就业问题的调研报告

根据州委学习实践科学发展观活动要求,按照第一阶段关于开展领题调研的通知精神，我到**就失地农民创业、就业课题开展专题调研，现报告如下：

一、失地农民群体及就业现状

从1990年以来，因瓮福矿肥基地建设、株六铁路复线建设、马遵公路建设、城镇建设及公益设施建设等因素，**市共征用农民承包土地1.35万余亩，占当年农村土

地承包面积22.53万亩的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的农民达到1.26万人，占当年农村土地承包人口19万人的6.63%。按照政策规定批准农转非7265人，占失地农民的57.6%。这部分失地农民群体，虽然得到了征地补偿，但解决长久生计是一个大问题，就业成为第一需要。按全市农村劳动力占人口比例61%计算，不论是否进行农转非，总体上约有7700人需要陆续解决就业问题。

在解决失地农民生产生活问题上，**主要采取四种形式：一是与征地企业协商安置，如宏福公司及其下属包装制品厂安置约240人，占失地农民需就业人口的3.1%；二是协调市内企事业单位安置，如军民水泥厂、磷肥厂、交运公司、重钙厂、万亩果园场和环卫岗位安置就业约300人，占3.9%；三是经劳务公司安置，通过马场坪劳务公司组织1000多人临时就业，约占13%；四是推进自谋职业，如动员部分有条件的失地农民从事服务业，如市内营运三轮车、卖水果、卖肉卖菜、卖服装、卖早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，约安置500人，占6.5%。除这四种政府推行的就业形式外，失地农民为了生计，部分自行外出打工，或离土不离乡，就地打工谋生。仍有少部分失地农民没有顺利实现创业或就业，仅以耕作剩余土地为业。

在失地农民群体中，有稳定工作岗位和从事服务行业者约占13.5%，有较高的经济收入，生活比较富裕。如牛场镇东南街村朱治珍户，征地前从事种养业，年收入9884元，征地后经商，年收入16392元，收入大约增加65%。该村胡昌明户，用征地补偿和多年积蓄，修建两楼一底一个门面的楼房，门面年租金达1500余元，加上耕种剩余土地，一家人衣食不愁。经劳务公司安置临时就业和自行出外务工或在市内务工者共4000人左右，占52%，生活水平没有明显提高，部分还有所下降。如马场坪三堡村摆纪组18户人家，土地全部征完，在搬迁中家家都利用征地补偿款修了房屋，只有靠临时性的打工找钱维生，一旦找不到工做，一家人的生活就成问题，常常为找工作担忧。没有安置就业者约占34.5%，生活比较困难。这部分失地农民年龄较大，文化水平普遍较低，商品经济意识差，缺乏技术和经营经验，从事商业活动屡屡失败，有的又疾病缠身，没有其它出路，其基本生活状况令人担忧。如高坪镇英坪村山冲组苏万兵户，由于素质较差，征地后没有能力从事其它经营，只有靠经营不多的剩余土地，近年来生病，不仅要支付医药费，而且庄稼也未种好，家庭生活很困难，靠民政救济维持生活。总体来看，失地农民就业不稳定和未转业人数占绝大多数，是一个影响社会稳定的因素，因此必须高度重视其就业问题。

二、引导失地农民就业上存在的主要困难和问题

失地农民的就业能力弱，面对就业竞争，由于年龄、知识、技能方面明显处于劣势地位，求职比较困难。就**市内而言，可提供的就业空间小，人多岗少，竞争激烈，失地农民文化程度低、非农技能差，用人单位不愿聘用。失地农民就业最困难的主要有三类群体。一是女35岁男40岁以上的大龄失地农民，即使能找到一份工作，大多也不稳定。二是失地前完全依赖种地为生的纯农民,转业能力差，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在偏远地区的失地农民,与城乡结合部的失地农民相比，其就业机会少，择业余地小，观念比较保守对他们择业就业影响很大。面对就业处于劣势的失地农民，政府引导上还存在一些的比较突出问题。

1、缺乏促进失地农民自主创业自谋职业的激励政策。就目前的政策而言，种田的农民可以享受粮食直补等各种扶持政策，下岗职工可得到再就业技能培训和各种优惠政策，对农村、农民的各种社会保障也是普遍面对贫困和低收入人口，而专门针对失地农民就业等问题的激励政策还是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地农民自谋职业举步维艰,有的刚起步又面临失业。

2、失地农民再就业培训效果不佳。近几年对失地农民的再就业培训的投入不断加大，统计的受训人数也比较多，可收效甚微，适应不了失地农民就业的实际要求，反而造成人、财、物的浪费。

3、基层组织的财力弱，服务不到位。失地农民在生产生活中出现的问题，需要基层组织解决。但由于基层组织财力薄弱、权力有限，干部素质参差不齐，解决问题的能力不强，导致一些失地农民问题变成无人管无人问的难题。在组织就业上也没有好的思路，显得无能为力。

三、对促进失地农民就业的建议

失地农民是一个特殊的群体，失去土地

第三篇：失地农民就业问题研究

失地农民就业问题研究

张彦丽 王峰

（山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264005；山东工商学院法学院，山东烟台，264005）

【摘 要】 随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们“种田无地，就业无岗，低保无份”，处于贫困的边缘。就业是解决失地农民问题的关键。本文分析了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就业问题提出对策和建议。

【关键词】失地农民 城市化 就业 社会保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。但由于我国征地制度不完善，补偿标准过低，加之社会保障体系建设滞后，致使农民在失去土地后，不得不游离于城市与农村之间，造成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的局面，成为城市化浪潮中一个庞大的弱势群体，严重影响我国的社会稳定和经济发展。目前征地时安置就业的仅有2.7%（参见表1）。而货币安置的补偿标准又过低。与此同时，绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿。由数据显示，河北迁安、高碑店市的失地农户有80%以上反映就业困难，山西省有55.6%的失地农户迫切希望有就业机会。[1]可见，失业是失地农民普遍面临的最大问题。“民以食为本，以业为基”，因此就业是解决失地农民问题的最佳途径。

一、当前失地农民的就业状况

1、失地农民无业状况较为严重。据有关调查表明,全国不论是发达地区,还是欠发达地区,失地农民与其他群体相比较,其失业率都比较高。2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占24.8%；经营二、三产业的有27.3%；从事农业生产的有25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人1.13亩减少到征地后的平均每人0.36亩（参见表2）。这人均0.36亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家或继续从事农业的45.2%的失地农民实际上也处于无业状态。

作者简介：张彦丽（1978－），女，黑龙江牡丹江人，山东工商学院公共管理学院教师，社会保障专业硕士，主要研究方向为社会保障学，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地农民就业不充分、就业渠道少、就业缺乏稳定性。

首先，失地农民的就业不充分现象比较普遍。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。不充分就业不同于失业，不是完全失去工作岗位，而是劳动力利用在数量或质量上的不饱满，是劳动力资源利用不充分的表现。我国在1995年确定了不充分就业的统计定义：不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到20小时，并愿意从事更多工作的人员。可以说赋闲在家的劳动力中的失地农民基本都符合这三个条件。浙江省统计局在2003年作的一项调查表明：土地被全部征用的农户，基本赋闲在家的富余劳动力比例更大，占调查户全部富余劳动力的68.5%。

其次，失地农民的就业渠道少、就业缺乏稳定性，就业转失业的比例过高。经分析，失地农民的就业渠道较少，大致可以划分以下两类：一是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工，开店经商或在当地从事个体经营。这种工作表面上看似稳定，但是一方面这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少；另一方面，这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化，由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业；二是外出做建筑工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。这类工作是大部分失地农民选择的就业方式，但是很显然这种方式很容易由于受季节性或者市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。据四川省劳动和社会保障厅的调查，在全省历年征地已得到就业安置的42.94万人中，到2003年底处于失业状态的人数为24.46万人，占征地时已得到就业安置人数的56.96%。另据浙江省人民政府研究室课题组统计，杭州市江干区历年征用土地招工安置4916人（只占应招工安置人员的72.67%），目前已有80%下

[2]岗回村。失地农民的回流，一定程度上影响了当地的社会稳定。

3、失地农民就业责任分担不合理。

在占地与解决就业的相互关系上，内在要求是谁占用土地谁就应承担对失去土地的农民的就业问题。而现在占用土地的情况是既有国家占地，也有地方占地；既有本村建设占地，也有外来企业占地。农民为支援国家和地方建设，为外来企业的发展失去了土地，却没有一方承担农民就业问题的责任。各级政府的忽视、外来企业的漠视，土地被征用之后留给地方的是大批就业无门的农民和由此引发的上访事件，这也是在征地谈判过程中未能重视对即将失去土地的农民今后就业问题的结果之一。

4、失地农民的收入水平普遍下降。

2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：接受调查的农户的年人均纯收入在耕地被占用前平均为2765元，耕地被占用后为2739元。虽然下降的比例仅为1%。但是，其中年人均纯收入下降的农户占到总数的46%之多。[3]可见，失去土地使接近五成的农户的家庭收入受到影响。而且大部分农户随着城市化搬进楼房之后，水费、电费、卫生费、物业费、燃气费、取暖费、有线电视费、电话费等固定支出接踵而来。加之，土地被征用前农民家庭食品消费如粮、菜主要依靠自己种植，而现在需要从市场购入，这样一来食品消费的增加也导致了失地农民的固定消费支出。尤其对于征地后收入降低的农民，消费支出的增加可谓是“雪上加霜”。

5、失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低，尤其不满就业安置工作。

造成目前失地农民对目前的收入水平和生活状况普遍不满的原因有很多：我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿不到位、补偿费用分配机制不规范，以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等。而不满意农民主要是找不到工作、年龄较大和收入减少的那部分。这些表面上看是农民失地后收入减少以及对年老后的生活产生后顾之忧。然而隐藏在其背后的深层次原因是失地农民的就业问题没有解决。农民失去集就业、养老、最低生活保障为一体的生产资料——土地后，却不能和城市人一样获得就业机会（农业与非农业户口的区别），没有就业就没有稳定的收入支撑他们未来的生活，极易使他们陷入贫困。

二、影响失地农民就业的因素分析

1、土地征用过程过快过急。

随着我国改革开放的深入，交通、能源等各种基础设施建设全面铺开与完善，以及工业化、城市化进程的加速，农村土地被大量征用。由于每次征地过程都可谓“时间紧、任务重、涉及人数多、拆迁面积大”，从而造成土地征用过程过快过急，失地农民的就业安置问题被忽视。同时征地拆迁的仓促进行也使失地农民即没有思想准备，也没有再就业的知识技能与资金的储备，从而无法应对突如其来的就业压力，由此频频引发大批农民失业和征地拆迁矛盾与纠纷。征地拆迁速度过快造成大量失地农民一时无法就业，他们在同一时间囤积在同一区域内的劳动力市场。这样即干扰了劳动力市场的有序运转，也增加了就业的难度。致使有些地区甚至两到三年内也无法消化这些滞留多年的待业失地农民。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的较发达地区尤为突出。以北京市为例，位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带，启动于2000年，2003年基本建成，绿化总面积102.3平方公里，涉及6个区，26个乡镇，91个行政村，339个自然村和3个农场，总人口88.5万。这项工程涉及的征地范围之大，人数之多，时间之短，前所未有。据统计，目前丰台区共有1.8万农村富余劳动力，其中10404人是因为绿化隔离带建设造成的。截止到2003年上半年，朝阳区绿化隔离带地区80个村仅因绿化就导致13191人失业。

[4]

2、现行征地安置方式单一，法定安置途径存在缺陷。

现行《土地法实施条例》规定主要通过三种途径实施对被征用土地农民的安置：用地单位的就业安置、农村集体经济组织的就业安置和发放安置补助费给失地农民自谋职业的货币安置。从目前实际情况看，这三种安置方式都存在缺陷和问题。

第一种是传统的“以土地换就业” 的安置方式。即由用地单位一方负责吸纳失地农民就业。然而随着我国市场化改革深入，劳动用工制度也已完全市场化，传统模式下被安置就业的失地农民往往会由于年龄偏大或缺乏技能而在企业转制过程中面临下岗和失业，从而造成就业不稳定或隐性失业状态。

第二种是由失地农民所在乡村集体负责安置就业的方式。即把征地款付给当地乡村组织，让其妥善安置失地农民。他们往往通过兴办各种经济实体吸纳失地农民就业。但是由于农村集体所有制企业产权不明晰，监督机制不健全，管理和技术人才缺乏，融资困难，信息不畅，从而在市场竞争中败多胜少，导致大批失地农民就业转失业比例高。

第三种方式是给予失地农民一次性货币补偿，这也是目前被采取的最多的征地安置补偿方式。以福州市2000年安置征地农民为例，货币化安置比例高达82%。根据四川省劳动和社会保障厅的统计，1999

[5]年至今，全省因征地农转非427395人，采取货币安置自谋职业的311955人，比例高达72.99%。上述两

种就业安置方式操作耗时久难度大，所以操作简单的一次性货币补偿方式受到了政府各级机构和用地企业的青睐。但是对失地农民采取货币化安置，只能解决他们的近忧，却难以化解远虑，尤其是对于就业难度大，养老和医疗风险迫在眉睫的大龄失地农民而言。更何况，一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当而坐吃山空。重庆市农调队的问卷调查表明，超过半数的失地农民将领到的土地安置补偿费用来补贴家庭日常生活开支，而真正将这笔钱用来发展和投资从事个体

经营的只占一成。

目前我国征地补偿费的计算标准，是依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿费，标准为该耕地征用前3年平均产值的6—10倍；二是安置补助费，为该耕地年产值的4—6倍；三是被征用土地上附着物和青苗的补偿费。然而进一步剖析发现，我国现行征地补偿费的计算标准也有待商榷。

首先，这种计算方法没有考虑土地被征用后，由于使用用途的不同，会产生不同的增值价值。特别是当土地被用于房地产、商业、旅游、娱乐以及生产企业等经营性建设项目，土地附加值的飙升带给用地单位巨大的收益。有资料显示集体土地经过行政划拨和市场批租所产生的价值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，开发商占有40-50%，村级组织占有25-30%，而分配到个人的补偿金仅占5%-10%。

[6]而失去这些土地的农民不但得不到这部分增值收益，就连货币补偿的部分在实际发放过程中，也要受到各级政府巧立名目提留发展基金或收取各种税费等的层层盘剥，最后发放到农民手中的已寥寥无几。

其次，目前的补偿标准偏低。据有关资料显示，在西部地区的一些城市根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果将1.8万元全额缴费让农民进入社保，按失地农民

平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活

[7]保障费180元和城市中档养老金500元的水平。可见，现行征地补偿标准确实偏低。

3、失地农民择业观念落后、就业技能缺乏，就业培训跟不上，造成就业竞争力弱。

受传统思想影响，失地农民择业观念落后，尤其年龄较大者对土地有着血浓于水般的深厚感情。长期从事农业生产，使他们养成了保守、安于现状、不思进取的观念，不愿意离开赖以生存的土地，不愿意改变过去的生活方式。因而不能适应征地后的诸多变化，不能面向市场主动出击。即使就业，也不愿意远离家乡，到陌生或者艰苦的地方创业，造成在就业竞争中的失利。

此外，失地农民文化水平低、技能缺乏，培训跟不上以及地理条件和信息沟通等多种因素的限制，使其在就业竞争中处于弱势地位。目前在我国4.8亿农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中专文化程度占2.1%，大专及以上文化程度占0.6%。1约4.2亿近九成农村劳动力只具有初中及以下文化程度，加之目前我国尚缺乏对农民的系统的职业技能培训，造成就业培训跟不上。不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，也影响着农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程。而且高中及以上文化程度的6000万农民中却大部分是30岁以上的人，其中相当一部分又由于年龄较大、身体不好，缺乏相应的就业技能，受到用人单位的歧视而很难找到工作。

4、城镇吸纳富余劳动力的能力有限。

近年来，随着经济体制转型时期，国有企业改革和高校的不断扩招，下岗失业人员和高校毕业生激增以及新增劳动力、复员转业军人的安置给我国就业带来沉重压力。就业已经成为各级政府面临的严峻挑战和亟待解决的主要难题。与此同时随着我国城市化进程的加快，大批失地农民涌入城镇，这给原本已经形势严峻的我国城镇劳动力市场带来巨大的压力。有资料显示，近十年我国已产生失地农民近3400

[8]万人，而且每年还将以260万人的速度保持增长。

保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是2006年政府工作的重点任务。将“城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%”是2006年经济社会发展主要预期目标之一。控制经济总量，提高经济质量，国家的诸多的经济政策在促进就业的同时，也在制约着城镇吸纳富余劳动力的能力，从而影响失地农民在城镇的再就业。

三、解决失地农民就业问题的对策和建议

失地农民的就业问题源于现行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社会保障建设滞后以及失地农民自身就业技能缺乏和择业观念落后。因此，解决失地农民就业问题的关键还要从完善现行土地征用制度着手。然后结合征地制度的改革、补偿安置工作的完善以及社会保障体系的建设，在城市化快速发展的同时，采取各种措施全方位地促进失地农民就业。

首先，应改革土地征用制度，保障失地农民权益不流失。

第一，政府应提前做好土地使用规划，加强征地的行政审批工作，合理有效利用土地资源。根据城市发展的需要，将未来5到10年内待开发的土地资源进行分类，然后综合考虑未来使用用途做出规划，提高土地的利用价值。同时将土地使用规划公之于众，使农民对自己未来的失地状态有个准确地预知和准备。不至于造成因征地过程过快过急使农民仓促进失业的尴尬境地。并且在征地审批工作中应充分考虑征地项目是否符合国家产业政策、是否与经济持续发展和两个率先的要求相符合，防止耕地被不合理开发。

第二，应建立农业用地综合估价体系。综合考虑被征用土地的自然条件、区位条件、周边环境等因素，将这些指标量化后对农用地进行分等定级。然后根据农用地等级，制定具有可操作性的农地价格评估体系。这样可以避免土地的低价出让以及因此带来的不良竞争和国家与集体的经济损失。

第三，适当提高土地补偿标准，建立土地补偿标准增长机制。以农地估价结果为基础，以被征用前土地的地上作物价值和周边房地产市场价格为参照，科学合理地确定补偿标准。并根据国民经济与物价指数的增长状况，适时提高补偿标准，保证失地农民的生活水平不下降。

第四，探索多种安置方式的同时，将就业安置作为重点，保障农民失地后获得相应的就业机会。除1 农业部副部长张宝文2005年11月15日在中央农业广播电视学校主办的以“培养新农民，服务新农村”为主题的“农民教育创新与发展论坛”上的发言。

一次性货币补偿外，各地积极探索“就业安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社会保障”等多种安置方式与配套措施。各种方式在保障农民权益方面都有各自独特的作用。这里需要强调的是就业安置。为保证农民失地不失业，各地政府应将农民的就业安置作为征地安置工作的首要任务来抓。在土地出让、招商引资时，将就业安置作为征地的前提条件。本着“谁征地谁安置，谁开发谁负责”的原则，与征地单位签订提供一定数量或比例就业岗位的协议，吸纳适龄失地农民就业。除此之外，城市化后形成的新社区，社区服务业就业空间大，可招纳失地农民作为保洁工、保安员等参与社区服务与管理。

第五，公开征地过程，建立群众监督机制，提高征地补偿安置工作的透明度，乡、镇、村必须对征地补偿安置费的收支、使用情况实行村务公开，使被征地农民具有知情权、参与权和监督权，确保征地的各项费用按时全额到位发放。政府有关部门应对补偿安置过程实施全程监督，真正做到事前防范、事中监督与事后查处结合。同时，应加大执法力度，坚决查处各类违法违纪行为，确保各项征地制度落到实处。

其次，加强文化教育与职业技能培训，转变其就业观念，提高失地农民自身就业能力。培训要坚持“面向市场、突出重点、因人而异、提高质量”的方针,推动“市场引导就业、培训促进就业”机制的形成。在组织培训过程中,应注意以下几个方面：一是开展有针对性的培训。通过了解企业人才需求状况，制定培训方案，确定培训内容，提高劳动力供求的匹配度。有益的经验是：以市场的需求和农民的需求来定培训项目，例如江浙等地开展的对失地农民实行“菜单式”和“计单式”培训；以竞争定培训机构，例如对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制；以补贴促参与，例如对参加就业技能培训的失地农民，政府给予一定的财政支持。二是开展多层次的培训。结合失地农民的年龄、文化水平、性别、求职意愿等不同特点，侧重于文化知识、农科知识、经营知识、职业技能以及创业培训等不同方面的培训，更好地为失地农民的就业服务。同时，开展教育与宣传，帮助失地农民树立自强、自立意识，增强就业信心，转变择业观念，改变被动的就业态度为主动出击参与市场竞争，寻找就业岗位的积极的就业态度。

再次，建立和完善就业服务体系。将失地农民纳入城镇就业管理服务范围，按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进其就业。基层政府和村级组织要充分发挥职能，建立失地农民档案，定期组织适龄失地农民到劳务市场进场交流，或及时掌握用工需求，引导企业优先录用失地农民。同时，加强与各类职业中介组织的联系，拓宽分流安置渠道。有条件的地方，要建立就业管理服务组织，为失地农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。

最后，探索建立失地农民基本生活保障，并逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。借鉴南京等地的成功经验，提留部分土地出让金，由政府主导，财政兜底，建立失地农民基本生活保障。由失地农民根据自身要求和经济状况选择具体的参保档次。在充分考虑失地农民未来养老和生活问题的同时，针对各个年龄段人员目前生活、就业等状况，给予不同生活补助费，为失地农民提供稳定的基本生活保障。同时，还要不失时机地逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。

参考文献：

[1] 国家统计局农调队：中国农村经济调研报告—2004[M].中国统计出版社.2004,79-81.[2] 游 钧：2005年中国就业报告—统筹城乡就业[M].中国劳动社会保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中国社科院“社会形势分析与预测”课题组.构建和谐社会:科学发展观指导下的中国——2004～2005年中国社会形势分析与预测[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]张亚 郑予捷 潘渝棱,失地农民就业问题探讨[J],南方农村.2005（3）：10－13.[8]杜 伟.失地农民基本生活保障制度的完善[J].财经科学.2004（02）：91-94.张彦丽 工作单位：山东工商学院公共管理学院；通信地址：山东工商学院公共管理学院264005。

联系电话：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第四篇：失地农民的就业问题分析

中国城镇化进程中失地农民的就业问题分析

摘要：城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。但是，伴随着我国目前城镇化的快速发展，农民不得不失去世代耕种的土地，这些“失地农民”的就业问题也就愈加凸显。本文首先分析了失地农民问题的起因和失地农民的现状，在城镇化过程中，失地农民土地权益受损，所受补偿甚少，再就业没有保障，许多人成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’，可见，我国失地农民问题不容乐观。然后，本文仅就解决失地农民就业问题提出了一些建议。但是，对于失地农民问题，解决其再就业问题只是重要的一方面，在诸如医疗保障，教育保障等方面，我们同样还有许多要做。关键词：城镇化失地农民再就业

一、中国的失地农民问题

1.1城镇化及失地农民概念的界定

城镇化是指我国农村逐渐向城市发展的过程。城镇化过程是每个国家、经济体在发展过程中都要经过的阶段，城镇化(又称城市化)是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

失地农民可简要表述为一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民[1]。失地农民的界定主要包括以下几个维度：首先，在城市化过程中由于国家征用土地，他们失去了全部或部分耕地；其次，土地被国家征用后，他们在身份上被转化成为城市居民；第三，在居住上，通常以群体聚集方式居住在城郊或城内某一特定区域。

1.2失地农民土地权益受损原因

就全国范围来讲，农民土地权益侵害越来越严重，原因表现在三方面

第一，从制度方面，二元制结构是农民土地权益受侵害的根本原因。改革开放以来，随着市场经济的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡结构”种种现象。

第二，从政策方面，以政策取代法律是农民权益受损的深层次原因。国家在对农民利益保护的方式上呈现出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆盖面广于法律、执行政策的意识强于法律的特点。

第三，利益驱动、粗放发展加速农民失地。近些年来，片面追求经济增长，忽视了发展的科学性、可持续性，城市高度扩张，大肆占用农民土地。

在土地被征用时，政府对农民的补偿多以土地的种粮价值计算，而土地的种粮价值往往远低于土地的其他商用价值。补偿的一次性很难给失地农民长久的经济来源。

二、失地农民的就业现状

目前，大概有一亿农村劳动力流动到大城市和发达地区打工，这其中大部分包括失地农民。全国失地农民是3500万左右，根据专家估计，一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的“失地农民群体”将从目前的3500万增至2030年的1.1亿人，其中保守估计也有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态[2]。

失地农民文化程度不高，缺乏非农技能，在就业方面明显处于劣势地位。2003年国家统计局采取抽样调查的方式对耕地被占农民进行了调查，调查结果显示：征地安置的人员占总调查人口的2.7%，外出务工的约占24.8%，第二三产业的约占27.3%，仍从事务农工作的占25.2%，闲赋在家的约占20%。根据此次统计分析，目前失地农民的就业情况不容忽视。

总结失地农民就业的情况——以外出务工人员为例，呈现出以下几个特

点；

（1）就业环境条件差：由于文化水平不高，农民兄弟外出务工多从事建筑施工、煤炭、电子加工、制衣制帽的高危行业或劳动密集行业。

（2支付难、医疗养老无着落：拖欠农民兄弟工资似乎成为的社会一大难题，屡禁不止。从温家宝总理帮助熊德明和丈夫讨要拖欠工资，到近年河南省人民法院院长张立勇帮助工地老人起诉追要农民工资，启动司法程序进行救济。农民的工资支付程度的难易，由此可见一斑。另外农民务工基本不享受和城市居民同等的医疗养老待遇。

（3）社会地位不高，存在就业歧视：农民外出务工多数从事的脏、累、苦的工作，长期以来受到歧视。

三、对于解决失地农民再就业问题的几点建议

3.1强化相关部门对失地农民就业重要性的认识。

各相关部门应把解决农民就业当作城市化进程中的大事来抓。建议由政府牵头，有计划地实施“失地农民就业工程”，实现多形式、多渠道就业。要加大招商引资的力度,不断拓宽就业空间,增加就业渠道,提供较多的就业岗位,努力提供较多的适应失地农民就业的机会。同时，要将农民就业与领导政绩挂钩，完善政府官员的考核标准。

3.2建立培训服务制度

政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的适用培训内容，尽可能多的解决失地农民的就业问题。把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等部门和行业培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，形成合力。同时积极建立政府和民间携手合作、利益分享机制，鼓励兴办民间培训机构。

3.3完善就业安置

（1）就近转移就业

根据农村地区的自然资源、人口素质、交通状况等方面的特点和优势，进行区域要素合理布局。在此基础之上，以土地资本为前提，建立合理的土地有偿流转体制，从而把有限的土地集中到一部分有农业技术、有资金实力的农民手中，实现农业的规模经营，并以“名、优、新”为标准，以农业科技为手段，大力优化农业产业结构。

乡镇企业以及农村中小企业一直是解决农民就业的重要力量，但在一些大规模失地的地区，许多适合当地农民就业的中小企业在拆迁中被迫消亡，进一步加剧了安置失地农民就业的压力。建议对征地制度进行改革，在出让土地的过程中，应预先留出部分建设用地给集体经济组织，用以进行统一规划，发展二三产业。对于那些原本在土地上经营的中小企业，则可给予优惠措施鼓励其在留用土地上恢复经营。也可鼓励集体经济实行土地入股，通过发展壮大集体经济提高失地农民生活水平和解决失地农民就业。

(2)异地转移就业

这是目前主要的就业方式，主要包括进城务工。政府着力以下两方面的工作：加大管理力度，培育和发展专门针对农民的劳动市场，建立和健全信息化的农民劳动中介服务机构，减少农民外出就业的盲目性。

（3）国际劳务输出

作为实现农民再就业的有效补充。我国是世界上农民最多的国家，而劳务输出创汇不到1%，潜力巨大。但在劳务输出扩大的同时，要重视加强管理，完善相关法律，以确保在国外务工者的合法权益。

3.4鼓励和引导失地农民自谋职业，自主创业。

征地补偿费和就业安置费是失地农民自谋职业、自主创业的本钱，要引导和鼓励他们通过创业来实现就业，建议在扶持政策上，工商、税务、信贷等部门对失地农民从事个体经营，要与下岗职工再就业一视同仁，并建立失地农民自主创业资金补助制度。

3.5完善失业保险制度

按照《失业保险条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加的失业保险的范围内[3]。在新形势下失地农民成为失业人群中一种新的主体，理应纳入《失业保险条例》中。全国人大代表吴建平指出，：“土地被征用后的农民不同于传统意义上的农民，也不同于城镇居民，成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’。”农民兄弟的失业登记资格受限，不能享受就业相关的优惠政策，在城市化建设进程中农民做出了巨大的牺牲，共享改革和发展的成果是他们的权利，理应扩大失地农民作为失业保险的调整对象。

参考文献：[1]金兆怀，张友祥·失地农民的权益损失与保障分析[J].《经济学动态》，2006，6

[2]王国华·积极探索发展农村社会保障·[M]《新农村建设执政读本》四川·天地出版社，2008，P128

[3]黎建飞·失业保险法[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341

第五篇：浅谈失地农民就业问题与对策

浅谈失地农民就业问题与对策

江 沛

失地农民就业问题是当前人们普遍关注的热点问题，近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，大量的土地被征用，农民失去了赖以生存的土地。据劳动和社会保障部预测，“十一五”期间，预计我国每年新增被征地农民300万。目前失地农民已达到4000多万。平均每年还将增加被征地农民大约265万人。有关专家预测，到2030年，我国失地农民将增加至1.1亿，暴露出来的就业问题日益突出。就业问题，既是一个经济问题，又是一个社会问题，也还是一个政治问题。

一、失地农民就业现状

（一）失地农民就业责任分担机制不合理。这种不合理之处主要反映在占地与解决就业的相互关系上。当前，大部分地方都选择货币安置为主的失地农民安置方式，这种方式因方法简单，受到各级地方政府的欢迎，但是，这种政府出钱一次性买断的“强制购买”，不负责解决失地农民的就业，把农民“一脚踢开”，造成农民的极大不满。同时，又由于现在占地的情况比较复杂，既有国家占地，也有地方占地；既有本村建设占地，也有外来商业、企业占地。但在再就业问题上，把失业矛盾的焦点、解决就业的能力、实现就业的压力都集中在村里。失地农民的就业责任无人分担，违背了“谁占地谁承担农民就业问题”的基本原则。

（二）就业渠道少，质量不高、就业缺乏稳定性。农民失去

土地后，许多地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动力安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。部分做小生意，部分外出打工，主要从事文化素质要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。所从事的职业质量不高且缺乏稳定性，随时有失业的危险。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。

（三）失地农民劳动技能偏低，结构性失业严重。目前我国正处于经济转型期，经济发展需要技能型、知识型人才，而失地农民劳动力素质不高，其不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛盾越来越突出，增加了失地农民就业的难度。经常会出现这种现象：一些企业招不到想要的员工，而另一方面又存在大量的失业人口，这种双方用工不匹配的情况是就产生了所谓的“结构性失业”。

（四）失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低。由于我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿费用分配机制不规范，以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等原因，使大多数失地农民对当前的生活状况不满意。他们失去了作为生产资料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，却享受不到与市民一样的待遇，生活得不到保障，就业没有着落，容易产生被政府抛弃的不满情绪。

二、解决失地农民就业对策

失地农民就业难的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社会保障制度缺位方面、也有政府对失地农民就业认识不到位，政策未给予足够支持方面，失地农民自身素质不高、技能低下、观念陈旧、依赖性强，就业预期高也是就业难的重要原因之一，同时也有企业招工门槛抬高，对劳动力吸收乏力等原因。解决失地农民就业问题应着重做好以下几个方面的工作:

第一、设计合理的补偿机制。征地补偿金作为农民失地后原有资产置换的费用，在解决失地农民生活燃眉之急和重建新的生计系统方面起着关键性作用。因此，制定一个科学合理的补偿机制，是落实可持续生计政策的一个重要步骤。合理的补偿机制应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。这可从两个方面加以理解。首先，征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿”，至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。基于现行法律规定的征地补偿费严重偏低的实际，未来的征地补偿标准应在现有的基础上着重考虑以下３个方面的因素，即土地的潜在收益和利用价值，土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能和土地市场的供需状况。其次，置换资产最多只能使失地农户保持和以前一样的发展速度，而不能弥补由此损失的时间，“迎头赶上”。要想真正实现加速发展，就必须在此之外，还向失地农民提供以发展为目的的投资。

第二、引导和帮助失地农户积累资产。资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。那么，通过什么样的机制和政策工具来实现上述目标呢？可行之策有两条：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。

第三、促进失地农民生产性就业。对于失去物质性和生产性资产的农民而言，就业收入构成了大多数生存策略的核心内容。因此，为失地农民提供一份长期稳定的工作，是实现“可持续生计”目标的重要手段。具体而言，以下３个方面有助于促进失地农民稳定就业：一是提高就业能力。通俗地说，就业能力是指获得工作和保持工作的能力。如前所述，失地农民的智力含量、质量水平或专业级别均难于适应目前劳动力市场的需求及变化，政府向他们提供就业服务、就业培训、制定一些有利于保持工作的补贴显得尤为紧要。二是广开就业渠道。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。在此之外，另一个重要的方面是，政府要积极探索多种形式就业安置办法，即把就地安置、招工安

置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来。三是消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。其中关键的一步是，应把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社会保障机制。在现有体制下，农民失地犹如经历一次经济和生活上的剧烈地震。无论征地补偿机制多么完善，不可避免会有部分失地农民或家庭沦于贫困的世界。切实保护这些最容易受到伤害的人群，既是社会公正的体现，也是政府职责所在。为此，在土地征用过程中，为失地农民建立普惠的社会保障机制极为必要。实际上，如果失地农民的社会保障机制健全，就不需要那么多详细复杂的、针对具体项目的补偿。换句话说，如果把解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件，不仅有助于预防失地农民陷入贫困风险，也有利于国家必要的征地工作高效健康运行。普惠的社会保障机制要可持续，必须基于３个前提：一是将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件；二是为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接。三是为失地农民社会保障制度建立专项基金。其中政府的必要投入至关重要。

第五、开展定单培训和意向培训的就业培训方式，提高培训的针对性和实用性。定单培训即针对用工企业所需用工条件，对征地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安置就业。意向培训即根据农民的技能需求和就业愿望有选择地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。培训应惠

及所有失地农民，要根据不同年龄阶段、文化层次和企业用工要求，有针对性地安排不同的培训内容，实实在在帮助失地农民提高自身素质和就业技能，杜绝培训走过场。培训的效果由参加培训的失地农民评定，并作为衡量劳动部门工作人员政绩的重要指标。

第六、鼓励企业优先解决本地失地农民就业问题。针对失地农民流动性较差的现状，地方政府必须和征地单位加以协调，优先解决本地失地农民就业问题。首先从本地区企业抓起，最大限度的将一些技能、学历要求较低的非熟练工种优先安排给当地失地农民。如果单纯的行政措施难以解决问题，还必须以税收、用地、水电交通等优惠措施，激励和引导本地企业解决本地失地农民就业难的问题。

总之，失地农民利益保障和就业问题是关系到公平正义和国家长治久安，关系到构建和谐社会的大问题。政府应当重新审视并完善现行征地的法律、法规、政策，在推动城市化、工业化建设的同时，妥善解决好失地农民的就业、生活及保障问题，切实维护失地农民的合法权益。