关于徐家沟村失地农民生产生活问题的调研报告(20110413)[共五篇]

第一篇：关于徐家沟村失地农民生产生活问题的调研报告(20110413)

关于徐家沟村失地农民生产生活问题的调研报告

市政府行管局、茅箭区委办、东城经济开发区驻徐家沟村工作组

（2011年5月10日）

一、徐家沟村失地农民基本情况

徐家沟村因修建天津路和十堰职业技术学院等原因，2007年以来共拆迁安臵444户1424人。土地征用给城镇周边地区的农民带来了新的发展机遇，村组通过土地补偿金发展集体经济，增加了村集体经济积累，部分农民利用补偿金兴办个体私营经济而脱贫致富，还有一部分农户利用补偿的地基建起了多套新房，利用房屋经营或者出租取得了收入，生活水平和拆迁前有了大的改善。但不可否认，由于在征地过程中没有很好地解决失地农民的长远生计，致使一部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”游民，成为新的社会弱势群体，造成生活质量下降，带来了一系列社会问题，因此，解决好这一部分失地农民的生产生活问题是当务之急。

二、失地农民生活困难的原因

1、建房补偿标准无法与物价同步，损害了部分村民利益。土地是农民赖以生存的基础，失去了土地农民就几乎一无所有，土地补偿金和房屋补偿金成了农民收入的重要来源，但是徐家沟村建房补偿标准是执行的2007年标准，为580元/平方。这一标准在2008年以前可以实现拆迁还建，在分配的宅基地上建起新房，有很大一部分群众建起了新房。而还有一部分农户因宅基地不够分配而拖延至今，目前新的宅基地已经平整待分配，目前的建材及人工成本与3年前已显著增长，造第二批获得宅基地的群众建房成本大增。

2、征用土地采取一次性货币补偿，造成补偿方式单一，农民“坐吃山空”。目前，徐家沟征用农村土地基本是采取一次性货币补偿，补偿方式 1

单一。由于失地农民缺乏投资理念和理财能力，原本不多的补偿款很快便坐吃山空。加之农民思想观念较为保守，失去了土地便感觉自己“空有一身力气无处使”，又因为缺乏劳动技能，我市的大多数企业对40岁以上的人员不予接收，造成这一部分群众二次就业困难重重。在无养老、失业、退休、医疗等社会保障的情况下，将征地补偿款开销完后，生活就失去了保障，导致这部分农民转化成了城市贫民。

3、失地农民普遍就业困难。在计划经济条件下，实行地代工，还可以解决一部分失地农民的就业问题，市场经济下企业用工自主，征地实行货币补偿安臵，失地农民基本上被拒之企业门外。同时，失地农民在目前就业普遍困难的情况下，就业更难。他们大多缺乏一定的专长，在转换生存方式上需要一个适应过程，绝大多数人只能从事建筑、劳务、搬运、打短工等一些技术要求不高、劳动强度大的行业。部分人因年岁大、体力差、疾病多，就业更加困难。村民通过进厂、经营开店等各种门路就业的只占一部分，还有大量劳动力基本上无事可干。大量失地农民闲散在家，不仅自身生活困难，还带来了一系列的社会问题，抹牌赌博、打架偷盗等犯罪问题也随之出现。

4、失地农民养老无保障，后顾之忧多。由于近年徐家沟村实现“双退双还“，两个安臵小区的群众不能种粮务种菜，连青菜都是到市场采购，生活成本急剧上升，农民拿到的补偿费用于盖房、治病、生活等急需开支后，所剩无几，无法考虑养老保险等长远利益问题。他们对今后生存问题心中无底，尤其是年岁已大、丧失劳动能力的失地农民，一部分人靠发的补偿费生活可以暂时渡过一段时间，几年后补偿费用完，养老将成为一大突出问题。

5、部分失地农民生活较困难，就医无钱，最低生活难以维持。在调查两个小区失地农民中，弱势群体有“三无”人员、残疾人、特困人员、重大疾病患者等。这部分失地农民生活艰难，有的已难以为继。民安小区五

组徐久先、杜海琴老两口女儿已经出嫁，两人相依为命，没有任何收入，靠女儿一家接济。徐久先中风偏瘫，生活不能自理，去年住院花费12000余元，目前每月还要花费医药费四、五百元，生活十分困难。民安小区陈弟云全家5口人只有上小学的小孩是正常人，丈夫因打工期间受伤两手四指从第一关节处被切断，精神恍惚，无法再就业，公公中风偏瘫卧床，公婆在小区门口被车撞伤，肇事者逃逸，伤者目前也卧床，其本人也有腰椎尖盘疾病，过去有几亩田还能维持生计，现在无田又无业，又不能离家务工，全家生活十分困难，宅基地还没分配，真正分配后也担心根本没能能力建房。

6、现行村级管理体制和户籍制度未理顺。徐家沟村虽然土地已完全被征用，不能种菜烧柴，付出的是“城里人”的生活成本，仍然是原来的行政管理体制，成为“城中村”，失地农民仍然是原来的农民身份。由于现行的行政管理体制和户籍制度的限制，农村未变社区，农民未变居民，无地村组不能纳入社区集中统一管理，失地农民还是传统农民的观念，而且按现行政策他们又不能在就业培训、最低生活保障等方面享受城镇居民的同等待遇。

三、探索解决失地农民生活困难的建议

根据调查，我们认为，失地农民为国家建设、改革开放和城市经济发展作出了一定牺牲。目前反映在他们中间的困难较多，问题复杂，已经形成新形势下一大社会弱势群体，应当引起全社会的关注。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”解决失地农民的困难，保障他们的基本生活，让失地农民共享改革发展成果，是构建和谐社会的应有之义和必然要求。各级党委、政府必须站在立党为公、执政为民的高度，按

照科学发展观的要求，切实做好失地农民的工作。为此，我们建议：

1、完善保障制度，解除后顾之忧。建立失地农民最低生活、基本养老、重大疾病三大保障制度，在生活上给予失地农民政策扶持，是解决失地农民生存生活问题最直接最普惠的办法。对特别困难的失地农民，纳入最低生活保障范围，确保其基本生活所需；对普通失地农民推行基本养老保险制度，可将土地补偿款和部分被征土地增值效益作为社保资金为农民加入社保，解决他们的后顾之忧；对身患重大疾病的失地农民，给予医疗费补助，解决他们的燃眉之急。一方面要积极创造条件，保证失地农民享有与城市居民同等的社会保障。农民的主要生存方式是依靠土地，农民失去土地后，不以土地为生，事实上已经不是农民。建议将城区规划区范围内和中心集镇周边人平不足0.3亩田的农村行政村，申报享受城低保，提高保障水平，失地农民在城镇低保、养老保险、教育就业等方面突破户籍的“樊篱”，有利于促进社会公平正义。另一方面要探索建立失地农民社会保障机制。劳动部门要在借鉴外地成功经验的基础上，积极探索符合十堰市情的失地农民社会保障体系。初步设想：开设失地农民养老保险新的险种，自成体系，独立运行。入险原则：本着高交高享受、低交低享受和农民承受能力较差的实际情况，可以灵活变通，降低门槛，低进低出，基金来源：一是征地补偿中应该兑现给农民的部分，作为集体统筹一次性入保，记入个人帐户；二是根据农民承受能力，每年进行个人续保；三是从政府每年的土地出让金收入中拿出一部分，补充基金实力。凡参加养老保险的失地农民，待业期间，可以享受劳动部门临时性的失业救济。探索推行被征地农民养老保险制度，改变农村低保实施前失地农民因户口性质仅靠纳入农村低保补贴标准偏低的问题，开辟失地农民除纳入城乡低保外新的社会保障渠道，可以更加有效地解决失地农民的后顾之忧。

2、健全培训体系，增强“造血功能”。“授人以鱼，不如授人以渔”。加强失地农民就业培训，提高他们的生存技能和就业本领，是解决失地农

民生存生活问题的长久之计。由于失地农民普遍文化素质低，劳动技能低，年龄层次、身体素质等参差不齐，参与市场竞争能力差，就业竞争处于弱势。同时，多数年龄偏大的失地农民就业观念陈旧，认为到一些保洁、卫生等岗位就业有失面子，因此高不成，低不就。建议将失地农民中的青壮年劳力作为农业部门“阳光行动计划”的重要内容，制定计划，争取分五年免费轮训完毕。由于扩大计划而造成的经费缺口，财政部门要给予适当补贴。对轮训毕业掌握一定技能的农民，由劳动部门负责推荐劳务输出或介绍就业，为他们转变生存方式，提供实实在在的扶持和帮助。

3、拓宽就业渠道，增加就业率。政府有关部门在安排公益岗位中，要将失地农民纳入工作范畴，并进行重点倾斜，努力缓解失地农民就业难的突出矛盾。新成立的城市社区组织，要将安臵就业作为主要工作任务，组建劳动服务公司，拓展就业空间，努力提高社区范围内的社会化服务水平。一是建立土地征用与安排失地农民就业挂钩制度，并将其作为一项硬性规定，监督企业落实。今后在招商引资工作中，要克服重招商轻安臵的倾向，对征地协议中企业承诺使用农民工的，各级政府和有关部门要积极做好工作，保证协议落实到位。要对招商引资企业使用农民工实行鼓励政策，企业积极聘用农民工的，前三年可以从企业上缴的税赋中，按照使用农民工的数量，给予一定的财政（退税）返还。二是加大就业岗位开发。建立失地农民就业专项基金，用于引导当地企业吸纳失地农民就业，开发公益性岗位等支出与补偿，给有劳动能力的失地农民提供更多的就业机会。三是健全完善三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。四是劳动部门要采取“订单、定向、定点”模式，有组织地向沿海等发达地区输送劳动力，实现失地农民转移就业。

4、加大扶持力度，力促自主创业。对失地农民自谋职业的，劳动部门要在调查核实的基础上，视同下岗工人办理优惠证明，凭优惠证明，各有

关职能部门要比照下岗工人，落实相应的税费减免等优惠政策。通过设立失地农民自主创业专项奖励和补贴基金，按“以奖代补”的方式引导农民自办乡村饭店、农家乐等，既解决自身生活保障问题，又吸纳更多农民就业。对办厂经商、发展特色种养业等失地农民，提供适量的小额无息贷款和税收优惠政策，使他们顺利走上自主创业之路。

5、念好土地文章，确保增值效益。改变征用土地货币补偿单一模式，在符合城市总体规划的前提下，在城郊农村积极推行土地股份合作制，实行股份分配。可根据人均拥有土地的数量，按5%至10%的标准为村预留建设用地，用于发展二、三产业，如建标准房、写字楼、市场等，或以土地作价入股、出租等形式发展村级集体经济，实现失地农民就地就业。也可探索村组以补征地入股的方式分享土地被征后的增值效益，解决村集体经济可持续发展和农民增收问题。

6、实行政府兜底，加大救助力度。由地方政府拿出专项资金用于失地农民的救助，地方政府根据财政承受能力，确定切实可行的救助标准，救助标准定位在城乡低保补助标准之间，既可以对失地农民进行有效救助，又可减轻地方财政压力，同时，与现行救助政策不矛盾、不冲突。失地农民的救助程序和管理办法可参照城乡低保的操作程序进行，其救助资金由地方财政纳入预算。

第二篇：失地农民生活现状调研报告

一、失地农民基本情况

为了解失地农民的基本情况，调研组在黎家坪村、石子岭村和江边湾村各抽取20户共60户失地农民代表从失地情况、人员结构、就业情况、家庭收支及社会保障等方面进行问卷调查，调查结果统计分折如下：

4、失地农民家庭收支情况

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第三篇：关于南园村失地农民问题的调研报告

关于南园村失地农民问题的调研报告

和平镇南园村党支部副书记 张晓霞

近年来，随着城乡一体化进程的加快，在城市范围扩张的过程中，大量农村集体土地被征用改变用途。由此导致失地农民的数量也逐渐增多，这在我所任职的南园村表现的尤为突出，南园村地处城乡结合部，这使很多农民在享受到改革发展带来的改变人居环境这一成果的同时，也就失去了他们赖以生存的土地。城市发展既为失地农民带来了更多的发展机会、就业岗位，但被征地农民的补偿、安置、就业、养老等社会保障问题也日益凸显，农民土地被征用后，如何解决失地农民的生产、生活保障问题，成了影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也是阻碍城市化稳健发展的重要环节。

一、基本情况

南园村位于凉州区南部，地理位置优越，交通便利，属典型的“城中村”，该村辖11个村民小组，574户，人口2522人，耕地面积1038亩，人均占地0.4亩，2008年人均纯收入5680元。近年来南园村充分发挥区域经济优势，以依靠城市、服务城市、供应城市、融入城市的总体发展思路，着力推进新农村建设步伐。从1995年开始，随着城镇化进程加速，对外招商引资工作力度的加大，开始大量征用农业用-1-

地。除了交通、能源等基础设施建设用地外，市场、企业、住宅小区也开始入住南园。今年又完成占地286亩的“盛世欧景”住宅小区征地和100多农户的房屋拆迁工作，2、3、4队的农工贸市场规划已完成可行性讨论正在分次审批建设。至此，南园1组农民完全失地，2、3、4、5、6、8、9、10组为部分失地，完全失地农民数量已经超过了800人，占全村人口的32％。

二、存在的问题

1、失地农民的生活状况：失去土地后，许多失地农民现在都在外租房，等待小康住宅的修建完成，但是住进小区，生产、生活方式也要发生重大改变。许多农户都说：“搬进小区后，什么都西都得用钱买，什么煤气啊，菜啊什么的，以前还可以自家种，现在哪里不花钱！”如果不能切实解决他们的生活来源问题，就不能算是真正意义上的城镇化。征地后，农户虽然都得到一定数额的赔偿款，但以4人家庭为单位，每户约有24到28万元，购买的新房按85平方米计算，加上装修、家具等费用，每户剩余8到10万元，如果处于失地失业的生活状态，按照现在的物价水平，最多可以维持基本生活5-6年左右。除了基本生活费，还有子女教育、医疗等等支出，数年之后，如果就业情况得不到改善，又会成为新的贫困人口。有的失地农民由于没有办法改变现状只能听天由命的低落情绪，“坐吃山空”，甚至参与赌博，危害社会

治安。

2、失地农民的就业状况：由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在他最基本的生产资料土地被征用，生产技术无用武之地，年龄又偏大，为了家庭生计，不少人只能到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。同时，青壮年劳动力缺乏相应的技能培训和有组织输转，打工 “一窝风”现象严重，缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。

3、失地农民的养老和子女教育现状：老龄人口和未成年人是失地农民中弱势群体。调查中，老龄失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，学龄儿童基本没有失学现象。约80％的失地农民表示他们会尽可能的保证子女的学习条件，并且接近一半的失地农民认为自己的子女最好可以上大学。

4、失地农民心态的变化：一方面，农民失地以后，彻底切断了与土地的联系，这也意味着土地作为农民社会保障功能的彻底丧失，他们中虽有许多人通过各种途径再就业，但很多人认为这没有种地安全、有保险，从而引起了他们对前途的恐慌和焦虑；另一方面，失地农民认为补偿标准偏低，对征地安置、土地增值收益分配以及政府圈地行为表示不满，信访案件不断上升。

三、对策及建议

随着社会城镇化、工业化水平的不断提高，土地征用问题是不可避免的，失地农民涉及的人数将越来越多，遇到的困难和问题会越来越大。如何更好的解决失地农民的生活保障，笔者认为：

1、建立教育培训机制，主要在技能培训、小老板创业培训、自主创业政策支持几个方面开展工作，积极支持、引导失地农民就业，解决他们的生活问题。并与金融机构协调，减免相应税收、简化办证手续、提供小规模低息、无担保贷款；在允许范围内提高征地补偿款。

2、为征地农转非人员，由政府、集体、个人出资相结合的方式，缴纳一定年限的基本养老保险费和住院医疗保险费；对于处于劳动年龄阶段的，按年龄段，每人一次性发放就业补助金，享受到城镇职工养老保险和医疗保险待遇。

3、拓宽失地农民就业安置渠道，凭借区位优势，加快市场建设，发展村办企业，吸收更多的失地农民从事二、三产业，最大限度地优先安置失地农民到公益性岗位，将城市居民享有的零就业家庭、四零五零人员安置政策渗入落实到失地农民中。加大就业安置优惠政策扶持力度，引导破除等、靠、要的思想观念，提高自主创新能力，积极参加市场化就业。

第四篇：关于失地农民生活出路的调研报告（定稿）

最近十多年来，随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状，更充分地反映当前失地农民的生活和心态，近日，我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查。

一、基本情况：相台街道办事处共辖六个行政村，13个自然村，49个村民组，7330户，总人口为15515人。现有土地总面积2705亩，其中耕地面积2677亩，林地28亩；劳动力总数9894人，其中从事家庭经营的4381人（从事农业的2896人），外出务工1547人，无固定工作的3966人。2004年农民人均收入达到3125元。1990年以来，辖区实际有地农民数量13974人，1990年底，16——60岁的男性公民4175人，16——55岁的女性公民数为4230人；2004年底，16——60岁的男性公民4946人，16——55岁的女性公民数为4948人；15年来六个农村共失去土地3301亩，其中安钢、电厂等工业建设占用土地2873亩。以柴库为例：自90年以来,共失去土地1266亩,其中:安钢在94年和2004年分别占去460亩和393亩；电厂修建老年活动中心、原料场、运煤路等占去177亩；城市建设占用土地128亩（107国道和外国语小学占地），村民占用宅基地108亩。整个工业用地占失去土地数的81.4%，城市建设用地占失去土地数的10.1%，村民自己宅基地占失去土地数8.5%。

二、失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想法城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求，也是近郊农民失去土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后面临着诸多难题：一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看：首先，政府提供的再就业岗位，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业的机会很小，许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次，由于受文化程度和年龄的影响，完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地农民进行再就业技能的培训已经不可能。二是老年人的生活逐步趋于困难，赡养也是个问题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，目前地已占完，没有来钱路，只能靠有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时，土地大多是老人所占有，耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等。调查发现：失地是农民的两难选择，一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是，失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法。

1、农民最担忧的五个主要问题。一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。二是在政府征地过程中，由于每次征地价格都不一样，得到补偿费低的群众心理不平衡。三是土地被征用，由农民变为无业人员，找不到工作，对今后的生活十分担忧。四是年龄稍大一些的农民认为，自己过去是靠卖粮维持生计，当今是买粮度日，手中无粮心发慌。五是多数的失地农户，对未来的生活持一种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安问题。

2、农民反映最强烈的三个问题。一是对政府征地后不能走工人不满意，尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意。2004年安钢修建北出口道路租用柴库的67亩和今年原料场占用300亩地时，有70%的农民都提出要走工人。二是希望政府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题。三是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失地农民有一分稳定的职业收入。

三、解决矢地农民生活出路问题的做法：失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和要解决的重点、难点问题，近年来，相台办尤其是各村就如何解决失地农民出路等问题进行了研究，并作了不少有益的尝试。

（一）、以经济建设为中心，通过发展企业对剩余劳力进行自我消化。辖区日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地480亩，一期80吨炼钢转炉配套项目计划2005年8月投产使用。铸造二厂投资100万元的技改工程，现已完工投入使用。钢城购物中心二期工程总建筑面积3000平方米，现已投入使用。钢城房地产公司开发的燕林花园工程建设过半。安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程10栋楼建设工作顺利进行，总投资近6000万元，预计产生效益近2000万元，现正在顺利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。这几项工程共安排劳力2000余人，2004完成工业收入43995万元，占农村经济总收入的63%；建筑业收入4771万元，占农村总收入的7%，两项收入合计占到总收入的70%。

（二）、引导农民围绕安钢、电厂两个大型企业搞好服务，发展三产。扶持农民发展家庭经营，进行个体运输、商饮、服务业的开发。2004年相台办事处非公经济快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益，新增个体工商户42户，达到了416户。非公有制经济完成总产值6.06亿元；利润1591万元；实交税金2747万元；安排劳动力3178人。2004农民家庭经营收入17269万元，其中运输业收入5205万元，商饮业收入9195万元

第五篇：关于失地农民生活出路的调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

最近十多年来，随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状，更充分地反映当前失地农民的生活和心态，近日，我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查。

一、基本情况：

相台街道办事处共辖六个行政村，13个自然村，49个村民组，7330户，总人口为15515人。现有土地总面积2705亩，其中耕地面积2677亩，林地28亩；劳动力总数9894人，其中从事家庭经营的4381人（从事农业的2896人），外出务工1547人，无固定工作的3966人。2004年农民人均收入达到3125元。

1990年以来，辖区实际有地农民数量13974人，1990年底，16——60岁的男性公民4175人，16——55岁的女性公民数为4230人；2004年底，16——60岁的男性公民4946人，16——55岁的女性公民数为4948人；15年来六个农村共失去土地3301亩，其中安钢、电厂等工业建设占用土地2873亩。以柴库为例：自90年以来,共失去土地1266亩,其中:安钢在94年和2004年分别占去460亩和393亩；电厂修建老年活动中心、原料场、运煤路等占去177亩；城市建设占用土地128亩（107国道和外国语小学占地），村民占用宅基地108亩。整个工业用地占失去土地数的81.4%，城市建设用地占失去土地数的10.1%，村民自己宅基地占失去土地数8.5%。

二、失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想法

城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求，也是近郊农民失去土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后面临着诸多难题：一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看：首先，政府提供的再就业岗位，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业的机会很小，许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次，由于受文化程度和年龄的影响，完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地农民进行再就业技能的培训已经不可能。二是老年人的生活逐步趋于困难，赡养也是个问题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，目前地已占完，没有来钱路，只能靠有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时，土地大多是老人所占有，耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等。

调查发现：失地是农民的两难选择，一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是，失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法。

1、农民最担忧的五个主要问题。一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。二是在政府征地过程中，由于每次征地价格都不一样，得到补偿费低的群众心理不平衡。三是土地被征用，由农民变为无业人员，找不到工作，对今后的生活十分担忧。四是年龄稍大一些的农民认为，自己过去是靠卖粮维持生计，当今是买粮度日，手中无粮心发慌。五是多数的失地农户，对未来的生活持一种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安问题。

2、农民反映最强烈的三个问题。一是对政府征地后不能走工人不满意，尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意。2004年安钢修建北出口道路租用柴库的67亩和今年原料场占用300亩地时，有70%的农民都提出要走工人。二是希望政府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题。三是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失地农民有一分稳定的职业收入。

三、解决矢地农民生活出路问题的做法：

失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和要解决的重点、难点问题，近年来，相台办尤其是各村就如何解决失地农民出路等问题进行了研究，并作了不少有益的尝试。

（一）、以经济建设为中心，通过发展企业对剩余劳力进行自我消化。辖区日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地480亩，一期80吨炼钢转炉配套项目计划2005年8月投产使用。铸造二厂投资100万元的技改工程，现已完工投入使用。钢城购物中心二期工程总建筑面积3000平方米，现已投入使用。钢城房地产公司开发的燕林花园工程建设过半。安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程10栋楼建设工作顺利进行，总投资近6000万元，预计产生效益近2000万元，现正在顺利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。这几项工程共安排劳力2000余人，2004完成工业收入43995万元，占农村经济总收入的63%；建筑业收入4771万元，占农村总收入的7%，两项收入合计占到总收入的70%。

（二）、引导农民围绕安钢、电厂两个大型企业搞好服务，发展三产。扶持农民发展家庭经营，进行个体运输、商饮、服务业的开发。

2004年相台办事处非公经济快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益，新增个体工商户42户，达到了416户。非公有制经济完成总产值6.06亿元；利润1591万元；实交税金2747万元；安排劳动力3178人。

2004农民家庭经营收入17269万元，其中运输业收入5205万元，商饮业收入9195万元，服务业收入273万元，第三产业收入合计占农民家庭经营总收入的85%；个体建筑收入400万元，占农民家庭总收入的2%。非公有制经济已成为办事处重要经济支柱。

（三）、做好辖区社保工作加大劳务输出力度增加外来收入。2004年开发就业岗位612个，安置下岗失业人员157人，其中“4050”人员30人，办理优惠证18人；为辖区农民提供就业信息，加大劳务输出力度，年内共输出劳力101人，其中省外96人，省内5人。除此之外，辖区群众自找门路外出打工，六个村常年在外务工人员1507人，外出劳务收入2004年达到260万元。

（四）、以城中村改造为契机，建设高层住宅和住宅新区，在解决农民住房紧张问题的同时，对旧村进行商业开发，增加农民收入。如正在建设的铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼和一期工程形成一批农村住宅楼群；加强了柴库村新区基础设施建设，兴建了一批农村新居，提高了农村住宅品位。

2005年，办事处将加快城中村改造步伐，利用钢花路修建的大好机遇，协调郝家桥、郝家店村民小组在其两侧开发商住楼和住宅小区，计划2005年10月份动工，用十八个月时间建成，可安排住户504户；戚家庄在废弃的预制厂地块开发住宅小区，计划建10栋六层住宅楼，临殷四路两侧一层为商业门市，可安置住户336户和农民就业经商问题；南辛庄在村西开发10栋住宅楼，可安置住户480户，旧村改造成商业区，引导农民发展三产；搞好梁邵村3栋、柴库2栋住宅楼的筹备和建设；启动焦邵村和南辛庄城中村改造工程；利用安林公路环境综合整治的契机对段邵村进行城中村改造；启动107国道柴库段两侧的规划与改造工程，解决农民住房紧张、引导他们发展第三产业。

（五）不断壮大集体经济，从集体经济收益中为群众解决问题，为农民办实事。近年来，相台办事处六个村，每年年底都向群众“分红”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六个村农民从集体经济中得到分红1497万元。除此之外，多年来，相台办几个村农民的农业税都有集体交纳，有的村还向群众免费提供吃水。焦邵村根据本村实际情况，对一至六年级的小学生实行费用全免，对考取中专、大专、本科的学生分别给于1000、2000、3000元的现金奖励，鼓励其他学生共同进步。柴库村将投资120万元完成电网改造和全村自来水改造工程，让全村老百姓用上低价电，吃上自来水。

四、几点建议

安阳市城市建设规模扩大，大中型企业的发展是安阳社会经济发展的必然选择。因此，近郊农民失去土地这也符合国情和区情。但是，目前失地农民群体中引发出的一些社会性问题值得我们思考。矢地农民生活出路问题是当今乃至今后相当长时期内存在的问题，不但影响农村经济的快速健康发展，而且危及社会的稳定。在全面建设小康社会的路程中，必须切实解决好矢地农民生活出路问题。

1． 建立农村社会保障体系。从目前来看，农村中除了五保户解决了社会保障外，其他的矢地农民还不能像城镇人口享受国家的最低生活保障制度、医疗保险制度。因此，养老保障成为矢地农民最担心的问题。调查中发现一部分失地家庭是靠征地款来维持生计、“坐吃山空”。如果没有其他经济来源，过不了几年一旦征地款“吃”完了，生活就没有着落。因此在今后征地过程中，应对“失地”农民进行开发式安置，除了给付补偿金外，还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障。如这次安钢租用柴库350亩地时，村委会就采取将集体所得的租金部分作为为55岁以上的老人解决养老保险，解决失地农民的后顾之忧。

2．加强对矢地农民的就业培训、广开就业渠道、消除就业障碍、增加矢地农民的就业机会。由于失地农民原从事比较简单的传统农业，对自身素质要求不高。但失地后从事的非农产业，与原文化素质和劳动技能要求不能适应，造成就业难问题比较突出。以致部分失地人员无法找到工作，整天以打牌为生。因此建议：一要加强对农村劳动力职业技能培训，提高劳动者综合素质，增强劳动力的市场竞争能力，增强就业能力是减少矢地农民的关键。二要广开就业渠道。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。在此之外，另一个重要的方面是，政府要积极探索多种形式就业安置办法，即把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来。本次安钢租用柴库土地，柴库准备将集体所得租金对安钢入股。三要消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。其中关键的一步是，应把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。

3． 加大劳务输出力度，减轻农民对土地的依赖性。要把劳务费输出作为一项产业来抓，要不断拓宽农村劳动力的就业渠道，充分发挥职介机构的桥梁纽带作用，实现农村劳动力的无序输出向有序输出转变。

4、引导和帮助失地农户积累资产。引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。建议：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。