2013大部制”改革开闸 重民生强化市场监管(最新机构改革动向)（共5篇）

第一篇：2013大部制”改革开闸 重民生强化市场监管(最新机构改革动向)

大部制”改革开闸 重民生强化市场监管 【《财经》记者 李其谚】《财经》杂志独家获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。

改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。

具体内容包括：民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；而国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部亦有望进行整合。

而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。

“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，进行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年机构改革中简单的“加减法逻辑”，而是组建“大部制”为基本框架的政府机构。

相较于上一轮“大部制”改革中大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革更多地则是着眼于部委职能“微调”，这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。

据《财经》记者了解，本轮大部制的最大“惊喜”，是将进行全国性的食品安全监管改革。据知情人士透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能被设立。而且从各系统的内部改革来看，新一轮的改革可见脉络。

2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下食品药品监管部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。

而本轮“大部制”改革最大的遗憾，则是“新体改委”被搁置。此前，经济学家们普遍寄望于打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。然而，一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未在其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间，仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。

“虽然草案已经基本完成，但要提交讨论之前，仍存在变化的可能。”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，“大部制”改革方案方有望“定盘

第二篇：2017年大部制改革最新方案

年大部制改革最新方案

国务院大部制改革必须以转变职能为核心，一是要抛弃以往“军事安全等同国家安全”的传统小安全观，树立与“全球化、大科技、大依赖”相适应的大安全观，在更加重视军事安全的同时，突破传统安全的边界，把食药、环境、资源、货币、信息和文化六大非传统安全，作为国家安全的主要内容，上升为国家意志;二是要抛弃以社会民生为工具的GDP主义，树立财经工作为社会事务服务的民生观;三是要抛弃以全民英语为标志的崇美媚美主义，树立中华文化主体观;四是要抛弃自82宪法以来长期存在的党政二元领导体制，彻底解决国务院权力不受制约的问题;五是要抛弃国务院自我监察、自我审计、自我统计的封闭体制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;六是要抛弃仍然存在的政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的糊涂做法，划清政府与经济主体，政府与社会团体的关系。

国务院大部制改革和职能转变，要有系统思维，除所属部、委、署、局的整合外，既要重点考虑党政关系(决策机关和执行机关的关系)，即中央政治局常委会与国务院及其组成部门的关系，也要为今后的行政区划调整和民主政治改革预留空间。

一

国务院作为最高国家行政机关，具有安全、财经、社会、文化四大职

12部。

(一)安全职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央安全委员会(仿照中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的公安部，国防部，外务部，食药、环境和资源部。

1、公安部

将国家安全部、武警总部、国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室、中国人民银行、人口和计划生育委员会、安监总局、质检总局、民政部社团注册职能和行政区划职能并入公安部，组建大公安部。

大公安部设立警察总局、武警总局(内设中央警卫局)、世界情报总局、国情调查总局、紧急事务总局、货币安全总局(内设国家外汇管理局)、人口安全总局(内设转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局)、质检总局、安监总局、信息安全局、社团局和行政区划局。

(1)世界情报总局和国情调查总局。安全部并入公安部后，将原安全部的国际反间谍职能改为公安部世界情报总局，安全部的国内政治保卫职能改为公安部国情调查总局。

学习美国中央情报局的做法，公安部世界情报总局除原有职能外，还的和谐形象，传播我国的中庸文化，“有计划地运用宣传和其他非战斗活动传播思想和信息，以影响其他国家人民的观点、态度、情绪和行为，使之有利于本国目标的实现”。

公安部国情调查总局除国内政治保卫职能外，还要成为隐性的“中宣部”，通过各种巧妙、迂回、侧翼的手段，全面渗透国内学术、网络、图书、电影、电视等领域，以润物细无声的隐性方式，传播社会主义核心价值，弘扬中华民族固有道德精神，播散爱国主义种子，强化生态文明意识。

(2)紧急事务总局。把国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室并入公安部，同时设立公安部紧急事务总局，集中力量应对突发公共安全事件。

(3)货币安全总局。美国前国务卿基辛格说，如果你控制了货币，你就控制了整个世界。在全球化，特别是我国加入世贸组织后，美元作为世界货币，脱离了金本位，可以随意印钞，2008年世界金融危机就是美国华尔街操纵的结果，我国天量的外汇储备，面临巨大危机。

令人奇怪的是，国务院主管财经的部门，特别是中国人民银行，不在乎牺牲环境、耗尽资源，用国人的血汗换回一堆堆随时贬值的白条美元，投资于一文不值的两房债券，帮助美国人回笼资金，美国便有钱收购我国的命脉资产，打造航空母舰、飞机导弹，伙同日、菲、越等东亚诸国，围

南海矿产资源，重演八国联军肢解中国的局面!

可见，货币安全，不是单纯的经济问题，而是与军事安全、环境安全、资源安全紧密相连，是国家大安全系统的主要子系统。因此，维护我国货币主权安全已是刻不容缓，必须把货币安全上升为国家意志，应当撤销中国人民银行，将其职能并入公安部，并设立公安部货币安全总局(正部级)。

(4)人口安全总局。人口安全是国家安全的重要内容，对于大国来说，必须保持一定规模的人口，因为古往今来，人口规模小的国家不可能成为大国。同时，人口太多又面临巨大的环境和资源压力，反而给本民族的可持续发展带来灾难。

在全球划时代，我国人口也受到别国的非传统威胁，例如，水土污染、资源枯竭，以及可能导致灭种灾难的转基因粮油泛滥。

众所周知，西方国家精英关于“世界人口的80%都属于„垃圾人口‟、必须用高技术清除”的1995年美国旧金山“费尔蒙特饭店会议”决议，不动声色地、灭绝人性地、有计划、有步骤地对中华民族实行全面的隐形大屠杀，即无限制地毁灭可耕地、污染水资源。

与西方战略相配合，在未经几代人的反复检验，未经过中共中央和全国人大充分讨论，并公开征询广大人民意见下，在国务院高层领导授意下，居然一个农业部就能决定种植转基因主粮，进口大量转基因大豆，给中华

民族的生存带来巨大威胁，给民众的现实生活蒙上重重的阴霾。

可是，普通大众只知道杀人放火是罪大恶极，又有多少人想过，转基因粮油可能导致灭种的祸患，是对中华民族最疯狂的谋杀。

综上所述，必须把人口安全上升到国家安全意志，因此应当撤销国家人口和计划生育委员会，将其职能并入公安部，并设立公安部人口安全总局(正部级)。同时，在国家人口安全总局，内设三个特区局，即转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局。

转基因试验特区局：不谋万世不足以谋一时，人无远虑而必有近忧。对于转基因可能导致中华民族灭种的风险，应当防患于未然，宁可信其有，不可信其无，做好风险防御，放弃侥幸心理，怀抱忧患意识。我们要采取“积极试验，长期观察，预先防患，慎重推广，保证安全”的转基因政策，不拿整个民族的命运做实验、当儿戏，要经过五代人至少一百年的安全检验，才许可推广。

为此，我建议，国家拿出五个县的区域作为转基因试验特区，迁走原住民，成立人口安全总局转基因试验特区局，居民定在五百万左右。

国家为特区居民提供优厚的生活待遇，例如，免费医疗、教育、住房、交通，发放每月不低于正处级公务员工资的生活费，由中央财政全额补贴。

转基因特区局的居民来源，采取自愿方式。如果报名人数较多，就用

;如果人员不够，可由三年以下刑期犯人补充(由犯人自由选择是服刑，还是接受赦免而成为转基因特区居民)。要说明的是，来自轻罪犯人的特区居民不得超过一百万(防止人数太多而鼓励了犯罪)，并且与转基因特区其他公民分开定居。

为保证转基因试验的科学性、可靠性、完整性，中央政府要给转基因特区公民约法三章：其一，特区公民必须食用转基因食品;其二，特区公民只能与本特区异性公民恋爱结婚;其三，特区公民只能在每年一个月的休假时间离开特区，逾期不归，视为犯罪，全国通缉。

艾滋病人生活特区局：国家有义务向艾滋病人生活特区局全额拨款，保证艾滋病人的一切医疗费用和宽裕的生活条件。免费提供医疗、教育、住房、交通和每月不低于现行正处级公务员工资的生活费用。一句话，就是要在物资上给艾滋病人丰厚的待遇，一方面出于人道的关怀，另方面算是给艾滋病人与亲朋好友分离的补偿。

规定艾滋病人无条件生活在特区，不得离境，通过现代通信工具与亲朋联系，但非特区人员可以到特区探视艾滋病人。解除特区艾滋病人原有的婚姻，可以在特区内自由地恋爱、结婚和离婚，但不得生育儿女。

凡自愿到特区工作的医务人员，国家给予优厚的物质和精神奖励。让艾滋病人在特区过上“贵族式”的好生活，对社会，对病人是双赢的政策。

同性恋合法特区局：同性恋多是先天性的，是上帝的错误。同性恋人

双方都是一种悲剧。怎样做到双赢呢?国家应先拿出几个县建立同性恋合法特区局。

为此，国家应当通过优厚的待遇鼓励同性恋人自愿到特区生活，一旦进入特区，在法律上就算解除了原有婚约，可以在特区与同性自由结婚，国家法律予以承认，但在异性恋区，同性恋人不得公开身份，不得公开活动，不得秘密集会。

除每年一个月正常假期外，未经公安部同性恋合法局的批准，不得离开特区。国家可以率先在同性恋合法特区，实行社会主义福利政策，免费提供医疗、教育、住房、交通和养老，规定最低工资为全国城镇职工的平均数。

转基因试验人、艾滋病人和同性恋人都是堂堂正正的中华人民共和国公民，拥有宪法赋予的一切权利和义务，可以选出自己的人大代表和全国政协委员参政议政。

中央政府除直接任命特区局局长(兼任特区局党委书记)和派驻特区武警司令部外，其他所有官员一律由特区公民担任。

(5)质检总局。把安监总局并入公安部，大家容易理解，毕竟安全生产是人命关天的大事，而把质检总局并入公安部，也许有人就觉得不伦不类，认为质检应该属于财经领域。这里，容我分析一下。众所周知，今日的科学技术无所不能，只要有了资源和环境，什么产品都可以即时创出，因此

科学技术是第一生产力。但是，如果从资源和环境的角度看去，在现代大科技时代，真正紧缺的是资源和环境，相反，科技倒是呈现剩余状态。因此说，资源和环境才是真正的第一生产力，人类已迈入“资源和环境经济”时代。如果我们制造的产品总是劣质短命，更新换代又太快，那么像我们这样人口多的大国就不可能永续发展。例如，中国房子的平均寿命只有30年，而英国房子的平均寿命是130年。可见，低劣产品浪费资源、破坏环境，不仅影响当代人，更主要的是影响后代人的生存和发展，间接的看，这也一件生死存亡的大事，当代人有责任替后代人看管，因此由公安机关承担质检的职能，其实就是维护后代人的“生命安全”，应当把产品的质量监管上升为国家安全意志，在公安部设立质检总局。

(6)信息安全局。随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用，特别是我国国民经济和社会信息化进程的全面加快，网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强，信息安全已经成为国家安全的重要组成部分，因此应当扩大我们的安全疆域，在公安部增加信息安全职能，设立公安部信息安全局。

2、国防部

我国现在的军事组织体制，即中央军委、各总部、大军区、军兵种体制，大体是从1949年前后由四支野战军(彭德怀的一野、刘邓的二野、陈粟的三野、林罗的四野)过渡而来。可以说，1949年新政权建立后的60多年，虽然有近30多年的改革，但中国的军事体制没有大的质变，只有一

1985年的400万减少到230万(包括武警应该有300万左右)，增加了一个总装备部，减少了一些兵种等级，如炮兵、装甲兵、工程兵等。(说明：此段引自顾海兵教授的《必须改革现行的文武百官体制》)

因此，应当撤销中央军委，将中央军委的实体执行职能，即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，并入国防部，做实国防部，把中央军委的决策职能并入新设立的中央安全委员会。

国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部负责管理部队，外设五个作战司令部，即东南西北四个联合战区司令部和一个战略司令部。

我建议进行六项军事变革：

(1)国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，为军队的领导机关，负责“发令调遣”和制定政策。总参谋部设立参谋长联席会议，集体领导总参谋部，总参谋长任联席会议主席，陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部的司令员，以及战略司令部司令员，是总参谋部的当然副总参谋长，同时也是参谋长联席会议的当然成员。

(2)国防部下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部，作为国防部的四个“军统”部门，主要“负责“养兵”，有统兵权，但没有作战指挥权。

(3)成立五个作战司令部，即东部战区司令部、南部战区司令部、西部战区司令部、北部战区司令部和战略司令部。撤销七大军区，按照战略方向，成立东南西北四大联合战区司令部，东部战区辖南京军区，南部战区辖广州战区和云南、贵州两省，西部战区辖兰州军区和成都军区(除去云南、贵州两省)，北部战区辖沈阳军区、北京军区和济南军区。

适应军事变革的需要，成立太空兵，并与二炮的战略导弹部队合并，组建战略司令部。东西南北四个战区司令部，加上战略司令，共计五个作战司令部。

联合战区司令部只负责作战指挥和联合军事演习，“用兵”而不“养兵”，战略司令部实行养用合一的体制，即战略司令部既有统兵权，又有作战指挥权。

(4)区分军种训练和联合训练以解决训练问题。军统系统负责提供部队，军指系统负责使用部队，两者对部队的训练不能不管，又不能全管。训练可分为两个阶段：第一阶段为军种训练，根据《军种作战条列》，由军种部负责，主要解决人与武器的充分结合;第二阶段以军事演习为主的联合训练，根据《联合作战条列》，由四个联合司令部分别负责，主要实现各军兵种的充分协同。为确定联合训练的统领作用，规定《军种作战条列》与《联合作战条列》如有冲突，应当以《联合条作战条列》为准。行政管理以军师团营为主，作战指挥系统以师旅营为主。

(5)改革陆军的编制，由集团军-师-团-营四级，改为军-旅-营三级。

(6)划清国防部总参谋部、军种部和作战司令部的权限。总参谋部掌军令，其军权主要限于发令调遣，并不参与日常统辖，日常管辖归军种部，但是军种部是“养兵系统”，“有握兵之重而无发兵之权”，作战指挥归四个战区司令部和战略司令部，由此总参谋部、军种部和作战司令部分掌军令权(调兵权)、军统权(统兵权)和军指权(作战指挥权)，以此达到军令、军统和军指的三权分立和制衡，防止军人干政，保证军队服务于国家和人民。

3、外务部

据黄卫东先生说，出口导向政策包括出口退税和低人民币汇率政策。2011年出口退税高达9200亿元，从而在国外市场降价贱卖产品而流失财富;降低人民币汇率，同样使出口产品价格下降，带来财富损失。根据购买力平价汇率计算，我国外贸年损失至少2万亿美元，中科院一项研究指出，2011年我国被美掠夺3.6万亿美元，超过鸦片战争以来，旧中国的所有损失，实现了西方殖民在中国掠夺财富的目的。经济学家认为保出口可防失业带来的经济崩溃。但就业不是经济发展的目的，而日本和西方各国妇女基本不工作，且工作时间短，按照中国标准，失业率高达60%，却百姓富足经济发达。当前我国生产率高度发展，应让人们工作较短时间，就获得足够收入，过上富裕生活，避免低价贱卖流失财富。

因此，必须撤销商务部，彻底改变商务部国家安全意识淡薄，崇洋媚

贸职能划入外交部，将中联部并入外交部，外交部改称外务部。

4、食药、环境和资源部

在“全球化、大科技、大依赖”的时代，食品药品、环境和资源是最重要的非传统安全领域，而且与民众的切身利益和子孙后代的生存有关，应当是非常重要的公共安全。把食药、环境和资源，上升到国家安全的高度，有利于职能转变，对土地、矿产等资源实行以保护为主的国策。必须指出，在有限的资源面前，任何人的浪费或是过度消费都是对他人或是后人生存权的严酷剥夺。

将国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管局、环保部、国土资源部和国家林业局合并，组建食药、环境和资源部，并内设三个独立局，即国家海洋总局(设立正部级的海洋总局是建设海洋大国的需要，在海洋总局下设一支副部级的海监部队)、国家林业局和国家地质调查局;同时还建立三支特警部队，即食药监管特务警察部队、环境监管特务警察部队，资源监管特务警察部队，对食品、药品、环境、土地、矿产、林业、水务实施军事化、特务式监管。

食药、环境和资源的监管实行中央和地方两级监管，且以地方政府为主，中央政府制定政策和实施特务式警察监管，地方政府执行中央政府制定的政策。为确保地方政府清正廉洁、执行有力，授予食药、环境和资源

部的三支特务警察部队一切调查权，既可以秘密的暗查为手段，又可以公开地强势调查，对违法乱纪的直接责任人和监管不力的地方政府领导，依法给予最严厉的处罚，以铁腕手段维护食药、环境和资源的安全。

必须指出，全社会必须树立污染食品药品是对当代人的谋杀，过度耗损资源是对子孙后代的谋杀，而污染环境是对今人和后人的双重犯罪。因此，有必要成立食药法院和生态法院，或在现行法院内设立食药法庭和生态法庭。此外，还要把食药、环境和资源的安全教育纳入中小学的必修课，并作为中考、高考、研究生考试、公务员考试和官员职务晋升考试的法定科目。

(二)财经职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央财经委员会(仿照原中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的财贸部、农业部和工业部。

5、财贸部

把发改委的宏观经济职能和物资储备职能、财政部、商务部内贸职能、税务总局、国家工商行政管理总局、海关总署、银监会、证监会、保监会合并，组建大财贸部。

大财贸部设立六个半独立机构，即计划委、内贸总局、税务总局、金

融监管总局、消费者总局和海关总署。

6、农业部

把水利部、国家粮食局并入农业部，组建大农业部。大农业部内设两个半独立局，即国家水利局和国家粮食局。

7、工业部

将工业和信息化部除通信管理和中小企业管理以外的职能、国家能源局、国家电监会、科技部经济领域的科技管理职能、住房和城乡建设部的建筑职能合并，组建大工业部。

大工业部内设五个半独立机构，即国家国防工业总局、国家能源工业总局(鉴于我国是煤炭大国，能源总局内设煤炭工业局)、国家稀土工业局、国家建筑工业局和国家烟草专卖局。规定解放军总装备部部长是国防工业总局的当然局长。

这里要说说稀土问题。邓小平早就说过，中东有石油，中国有稀土。按理说，加入世贸组织，融入全球经济体系，更应该加紧稀土的管理，实际上，我国对稀土的管理长期放任。在中东石油国，政府机构都设有专门的石油管理机关，例如伊朗设有石油部、科威特设有能源部(由石油和水电部合并)、沙特阿拉伯设有石油矿产部，而且中东石油国家的普通工人都依靠出口石油，过上了“共产主义”的贵族生活。

然而，作为稀土大国，国务院理应当设立一个相对独立的部级或副部级机构，统一规划管理稀土工业。可是，国务院的几次机构改革，始终没有稀工业的位置，仅仅在工业和信息化部的原材料工业司，设了一个小小的稀土处。这就在体制上忽视了对稀土的管理，因此贵如黄金的稀土资源被任意开采，破坏了赖以生存的环境，才卖了猪肉价，真是古今中外之怪事，愧对祖先、愧对子孙、愧对国人。对此，国务院高层领导究竟是糊涂透顶?还是假装糊涂?到了问个究竟的时候了！

因此，我认为，应当在工业部设立稀土工业局，同时设立中国稀土工业总公司，专门垄断开发稀土资源，马上取消现有一切大小稀土开发企业，学习美国以保护环境为借口的做法，每年只微量开采，或封存不动。

(三)社会职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央社会委员会(仿照原中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的卫生、救助和社保部，规划、交通和住房部，劳动、人事和收入部。

8、卫生、救助和社保部

将卫生部、民政部的社会救助和社会福利职能、人力资源和社会保障部的社会保险和社保基金监管职能合并，组建卫生、救助和社保部，突显卫生、救助和社保三项兜底的社会民生职能。

卫生、救助和社保部内设公共卫生局、医疗监管局、中医局、药物局、社会救助局、社会保险局、社会福利局、社保基金监管局。

9、规划、交通和住房部

将交通运输部、工业和信息化部的电信管理局、铁道部的铁路规划和管理职能、国家民航局以及住房和城乡建设部的住房和规划职能合并，组建规划、交通和住房部。这里的交通是指大交通，包括运输、通信、邮政和管道，铁道部的地方铁路局组成中国铁路总局，交由国资委管理。

城乡规划应当属于社会民生领域，城乡规划首先要考虑交通和住房，把规划、交通和住房放在一起，突出三者的关联性和社会民生性，淡化交通和住房的经济性。请读者注意：把规划、交通和住房三项职能整合在一个大部的奥妙，原谅我言不尽意。

10、劳动、人事和收入部

将人力资源和社会保障部的人力资源职能、民政部的优抚安置职能、中央军委的离退休干部管理职能、发改委的就业和收入分配职能合并，组建劳动、人事和收入部。

社会主义的收入分配要有合理差距，但不能两级分化，从事体力劳动的和脑力劳动的都社会主义的劳动者，因此，应当把收入分配与劳动、人事放在一起考量，体现社会主义的优越性。

原人力资源和社会保障部，把劳动、人事和收入与社会保险职能放在一起，既不科学，也在体制上淡化了劳动、人事和收入三项重大职能。

内设三个独立机构，即国家公务人员事务总局、国家退役军人事务总局和国家劳动监察总局。

需要说明的是，把原中央军委的离退休干部管理职能、原人力资源和社会保障部的自主择业转业军官的管理职能、原民政部的优抚安置职能合并，组建国家退役军人事务总局，改变原分散管理，服务不到位的混乱局面。

(四)文化职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央文化委员会(仿照中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的教育、研究和文化部，以及国家统一战线事务部。

11、教育、研究和文化部(也可称教育、科学和文化部)

第三篇：黄石市大部制改革调研报告（共）

黄石市大部制改革调研报告

省市联合调研组

2012年第1期 ——本刊特稿

2011年11月8日，省委书记李鸿忠同志在黄石调研时指出，“黄石市在探索大部制、推进行政管理体制改革方面方向正、行动快、步子实、动真格、效果好，其经验值得总结和推广。”根据李鸿忠同志指示精神，最近，省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志率省市联合调研组，就黄石市推进大部制改革的情况进行了深入调研。通过调研，我们认为，黄石市推进大部制改革的经验可圈可点，可学可用。

一、黄石市推进大部制改革的主要做法

大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，有利于最大限度地避免政府职能交叉、多头管理，从而提高行政效率、降低行政成本、优化发展环境。近年来，黄石市把推进大部制改革作为深化行政管理体制改革的关键环节和突破口，围绕建设“效率最高、收费最低、环境最优”城市的目标，以服务市场主体、服务人民群众、服务基层为重点，按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”的思路，全方位推进行政管理体制机制创新，着力建立精简高效、运转协调的行政构架和服务有力、便民利民的行政体系，在打造效率政府、服务政府方面进行了成功的探索。

1、横向推进“大部制”。黄石市从2008年开始，按照大部制改革方向，大力推行以“两集中一代办”（将部门审批服务事项向一个科室集中，该科室向服务中心集中，全程代办所有审批服务事项）为核心的行政审批制度改革，整合部门职能，优化审批流程，强化监督问责，努力为市场主体和人民群众提供优质高效的服务。

一是组建“大科室”，“一个科室”对审批项目统收统审。黄石市以新一轮政府机构改革为契机，在确定部门“三定”方案中，按照“大科室制”改革精神，在全市27个职能部门成立行政审批服务科，将部门内部审批职能全部向一个科室集中，并按照“授权到位”的原则，赋予行政审批服务科“四项权力”，即所有行政审批(服务)事项的直接受理权、一般事项的直接审批处理权、重大或复杂事项的协调督办权、直接行文和发证权。在全市主要部门成立审批科后，将该科整建制地进驻行政服务中心集中办公，作为该部门行政审批的唯一窗口，实行“一科负责”的运行机制。通过采取“一科负责”、“一个窗口对外”的运行机制，使窗口成为既能受理也能办理审批事项的“一站式服务”窗口。同时，市委机关也启动了改革，如市委组织部、宣传部等部门均实行了大科室制。

二是建立“大通道”，“一个链条”对审批报件快转快办。为解决行政审批程序环节多、时限长、效率低的问题，黄石市从重组、优化、再造流程入手，围绕“清理规范、项目最少；精简压缩、时限最短；流程再造、程序最简；优惠减免、收费最低”的目标，实行行政审批服务“项目清理常态化、流程设置科学化、事项公开规范化”，有力促进了行政审批服务公开、规范、高效运行。截至目前，已累计开展7次清理，取消行政审批（服务）事项154项，精简幅度达29%，简化审批环节1200多个。

三是搭建“大平台”，“一个窗口”对项目快批快结。为进一步营造亲商、重商、悦商的投资环境，同时也为了在投资商与行政审批职能部门、审批人员之间设置一个源头治腐“隔离带”，市行政服务中心专门成立了重大项目代办部，严格执行首问负责、联合审批、集中收费、限时办结、全程代办制度，变“我等你来办”为“我为您代办”。同时，市政府成立了重点办，在全市重点骨干企业和重点项目都成立工作专班，重要职能之一就是帮助进驻企业协调、办理相关行政审批事项。当前，黄石市正借助3G-TD电子政务国家级试点，运用3G技术实现在线踏勘、在线签批、异地联审等信息化行政审批方式，突破时间空间界限，实现互动服务，进一步提升行政审批效能。

四是实施“大监督”，“一套体系”对行政审批问效问责。为确保行政审批和公共服务规范有序、公开透明运行，黄石市建立现场监管机制，采取日常巡视、随机抽查、交换检查等方式，加强对窗口办事效率、服务质量、工作纪律等情况检查监督。建立行政审批（服务）电子监察系统，将市、县两级的房产交易、社会保险、劳动就业、医疗保险、车辆管理等行政审批服务事项，全部纳入电子监察系统全程监控，对审批事项的申请、受理、审批、收费到办结全过程的经办人、办理时间、审批内容都进行实时监控，发现违规行为及时预警纠错。建立公众参与评价机制，通过发放服务质量评议表、开展问卷调查、电话短信回访、设立投诉服务台等形式，不断拓宽监督渠道，强化社会对行政审批效能和质量的监督。

2、纵向推进“扁平化”。黄石市围绕减少管理层级、降低行政成本、盘活人力资源、提高管理效能，在市区管理、警务、城管等领域积极推行以“减少层级、重心下移、充实一线”为主要特征的体制机制改革。

一是积极推进城区管理体制改革。针对城区职能不配套、体制机制不顺畅、基层基础薄弱等状况，黄石市2008年在铁山区试点，对城区管理体制进行全面改革，重点调整市区权限、重构城区内部层级构架。其一是充分放权，将市一级经济社会管理7大项33小项审批权限下放该区；2011年又在下陆区推开，将23项市级管理权限下放该区。其二是全面重组，主要分三个步骤。第一步是撤销街办，铁山区的2个街道办事处和下陆区的3个街道办事处全部被撤销，街道办事处原有的行政职能划转到城区民政局等相关直属部门，社会职能移交给社区。第二步是改革社区，按照社区规模适度、管理幅度合理、资源配置优化的原则，对社区管理区域进行重新调整，铁山区将原来16个社区整合为9个，下陆区将原来39个社区整合为26个。第三步是精简机构，对区直机关、直属部门和事业单位进行精减、归并和整合。铁山区将职能相近的部门（包括相关垂直管理机构）合并组建或合署办公，使区直部门由37个精简到25个，精简率达32.4％；同时对事业单位进行归并、撤销，由44家变成19家，精简率为56.8%。下一步，黄石市将在全市所有城区推进和深化“撤街办、合社区、并机构”工作，逐步构建“小政府、大社会”和“小管理、大服务”的格局。

二是积极推进警务改革。长期以来，黄石城区公安机关实行的是市局、分局、派出所三级管理体制，机关警力、非实战警力占全市总警力的48.3%，警力配置不合理状况十分突出。为了从根本上解决这个问题，黄石市按照“扁平、网格、便民、长效”的思路，深入实施城区警务改革。其一，推动警力下沉，变“三级管理”为“两级管理”。通过减层级，将“市局、分局、派出所”三级管理模式精简为“市局、分局”两级管理模式，将城区原有的公安分局、派出所整合为7个新的分局，履行原分局和派出所双重职能。通过削机关，把各分局机关原有的指挥调度室、政工室等整合为一个综合警务大队，将分局原业务所队整合为社区警务、治安巡防、刑事侦查三大业务警种，均实行“队建制”。将机关削减编制全部用于基层，最大限度地推动警力下沉。其二，推动警务前移，变“暂进社区”为“长驻社区”。在配置上做“加法”，优先满足社区警务需要，城区所有社区全部达到一区一警或一区多警；在负担上做“减法”，规定社区民警不办理刑事案件、不负责接出警，专司社区警务工作；在协作上做“乘法”，推行社区民警兼任社区干部制度，整合社区方方面面资源做好警务工作；在措施上做“综合运算”，在社区建立标准化警务室，开通网上警务室、警务QQ群，开展错时制、联勤制、走访群众、楼栋联防、防范宣传等工作。其三，强化源头预防，变“线性巡逻”为“网格化管理”。通过搭建动态巡控网、环城封锁网、警民联防网、技术防控网、单位内部防控网、虚拟社会防控网、治安防范宣传网，黄石城区基本形成“环城有治安卡点、城内有治安岗亭、天上有视频监控、大街有巡防民警、小巷有安保队员、社区有联防看护、企业有专业保安、到处可见防范宣传”的立体化、无缝对接防控网络。其四，整合警务资源，变“零散粗放”为“集约统筹”。将“110”和“112”二台合一，并实行“市局—分局”两级指挥调度体系。各分局治安巡防民警和市局交通巡逻民警持350兆电台在街面巡逻，市局指挥中心通过电台直接指挥调度街头巡防警力先期处置警情。同时通过对财务实行集约化管理，将城区公安机关的经费上收市局统一管理、统一调配，并落实同城同待遇；通过对警力实行统筹化管理，由市局根据治安复杂程度，对各分局警力适时调整；通过在各分局统一设置服务大厅，为群众提供集中办理户籍、行政许可等“一站式”业务，并将大量服务事项前移至社区警务室办理。

三是积极推进“大城管”改革。为解决城管过程中容易产生的职能交叉、职责不清、推诿扯皮等问题，黄石市深入实施“大城管”改革。其一，构建城市综合管理的高位协调体制。成立城市管理委员会，由市长任城管委主任，成员由35个部门和各个城区主要负责人组成；同时，积极构建与之相配套的会议调度、督办检查、考核点评等机制，确保“大城管”体制机制改革稳步推进。其二，推动城市管理重心下移。严格按照责、权、利相统一的原则，实行监管分离、重心下移，将市容环卫管理事权下放到区，各区均成立了相应的管理机构，铁山区、下陆区城管执法大队已下放到城区管理。目前，黄石市城市管理正在全面推行“两级主体、分级管理”的体制，城市管理工作由市里定标准，区里抓落实，从根本上理顺了城市管理体制。其三，建立数字化城市管理。以全国TD电子政务应用试点城市为契机，加快建设数字化城管，推进网格化管理，将城市综合管理的投诉受理、协调督办、检查考评等工作纳入信息化管理，构筑市、区政府及各职能部门共享的城市综合管理信息网络平台，形成上下联动、左右互动的综合管理网络体系。其四，建立发现即处机制。市城管委从成员单位抽调人员组建一支专职综合巡查督办队伍，巡查发现问题并及时予以处置；构建城管执法队员、环卫保洁员、“门前三包”管理员、各区网格化管理员、沿街业主单位负责人“五位一体”的城市管理责任体系，确保责任到人，任务到人。其五，完善考核奖惩机制。市城管委成立工作专班，就群众投诉、市容环卫、执法效能等方面进行专项督检，并严格实行责任追究制度；实施第三方考核评价机制，引入规范的中介机构，对各城区、街办、社区市容环境卫生工作进行独立严格的考核检查，建立严密的日检制度，加大信息反馈、整改工作力度；建立分类考评奖惩机制，采取从责任单位扣款和市级财政配套的办法。在日检、周检、月检的基础上，每月对各城区市容环境卫生考核结果进行排名和奖惩兑现，排名末位的城区主要负责人在媒体上曝光表态。

3、全局推进资源整合。重点是对过去分散的管理资源和相对独立的服务方式全面整合，进一步强化各种服务功能。

一是职能集中。围绕建立高效统一的指挥协调系统和服务系统，将职能职责相近的部门进行归并整合。将市、县两级党委、政府总值班室予以合并，新成立的总值班室除了做好原有工作外，还承担了应急管理、信息收报等职能，负责协助市领导处置突发公共事件，组织协调全市突发公共事件的预防预警、应急处置保障援助应对工作以及全市政务信息工作，在优化结构、调整人员的基础上，大大提高了工作效率；整合市委“民情快车”、“书记信箱”、政府“市长热线”、“市长信箱”和市信访局网站等信访网络资源，建立全市网络信访中心，搭建电子信箱、电话、短信、视频沟通“四位一体”的网络信访平台，实行多个平台受理、一个中心集中、一人总审把关、一个口子进出，基本实现了“整合资源、统一平台，降低成本、提高效率”的预期目标，打造了一条投诉便捷、处理快捷的绿色信访新通道，有力维护了社会和谐稳定；将市直机关工委（牌子保留）合并到市委组织部，加挂社会工作委员会的牌子，党建带工建、团建、妇建工作的能力进一步提升，有力地促进了和谐机关建设；整合县（市、区）委党校，成立市委联合党校，既使市委党校的资源得到了充分利用，又为各县（市、区）委精减了机构和人员，还提升了参训学员的学习层次，增强了学习效果；将市委新农办和市政府扶贫办、财经办进行合并，成立市委农办（扶贫办、财经办），进一步整合和强化了指导服务“三农”工作的职能。

二是服务集成。着眼于方便老百姓办事，推行办税、社保等方面“同城通办”的改革创新。在办税方面，针对纳税人的需求，积极推进国税、地税“联合办税”。将纳税申报、税款征收、普通发票发售、普通发票代开、纳税咨询、资料发放等六大类涉税业务纳入“同城通办”办税机制，纳税人可以不受管辖区域限制、不受国地税局限，在黄石市任一国地税服务厅办理涉税事宜，真正实现了让广大纳税人“走进一道门，办理两家事”。同时，进一步完善“一站式”服务，将纳税人的申请事项全部纳入办税服务厅受理，取消发票发售等10项审批事项，压缩审批层级和环节22个，减并纳税人报送的资料，全面免收税务登记证工本费，进一步减轻了纳税人的负担。除此之外，充分利用网络信息资源，推行电子办税、流动办税，搭建网上申报纳税平台，让纳税人足不出户就能轻松办理相关涉税事项。在社保方面，实施“金保”工程，将养老保险局、医疗保险局和劳动就业管理局进行网络改造升级，搭建包括参保的人员信息、五种保险的参保金额等数据互联互通的办保平台。在办理社保事宜时，市民不用往返于各个办理大厅，用人单位只需到社会保险机构的各个业务窗口就可以一次性全部办理完毕。在医疗卫生服务方面，全省首个“三卡通”（就诊卡、医保卡、交行借记卡）门诊网络诊疗系统在黄石市中心医院正式开通，市民只需持其中任意一卡便可在全院POS机和ATM自助服务机实现自助刷卡看病，患者在医院候诊时间平均缩短60分钟、付费时间缩短30分钟。

三是功能集成。对于一些涉及不同地区、多个部门，且又面向群众，面向市场主体的管理服务工作，黄石市在不改变原单位职能设置，不新增设机构的前提下，对其服务功能进行统筹整合，形成紧密配合、互助互动服务新格局。为了帮助下岗失业人员更好地进行再就业和自主创业，该市以创建国家级创业型城市为契机，由人力资源和社会保障局牵头，联合财政、发改、经信、工商、国税、地税、金融、房产等15家部门，开展“创业帮扶7根接力棒”活动，即创业培训—选定创业项目—工商注册—税务登记—信贷支持—落实政策—跟踪服务。各部门各司其职，通过创业培训、税费减免、政策支持、资金扶持等方式，为有志创业人员搭建平台、创造条件，努力实现创业带动就业的倍增效应。

二、黄石市推进大部制改革的初步成效

黄石市推进大部制改革的时间虽然不长，有些工作还在探索之中，但在许多方面已经初见成效。

1、工作效能显著提升。一是最大限度减少了管理层级。通过推行大部制改革，实行“扁平化”管理，减少了行政管理层级，减少了办事环节，直接提高了办事效率。城区推行警务改革，建立了一种非机关化、非官僚化的职业化体制。以前，调警链条长、指挥层级多，发生警情时，民警一般要8至10分钟甚至更长时间才能到达现场。现在，治安巡防民警24小时囤警街头、动态接警，极大地缩短了出警时间，90%以上的警情都能在5分钟内到达现场。下陆区、铁山区撤销街道办事处后，实现了责任上移、重心下移、服务前移、管理后移，社区直接面对基层和服务对象，大大提高了办事效率。二是最大力度集约了优势资源。通过创新管理体制，及时调整与新体制不适应的制度机制和工作方法，进一步理顺了政府层级之间、部门之间、政府和社会之间的关系，科学划分政府部门和基层单位的权限，克服和解决了机构重叠、权责脱节的问题，形成了条块结合、领导与指导相结合的管理体制，保证管理不断层、服务无空白，更加充分发挥资源的最大效应。如铁山区将旅游、人防、城建、交通、房产、城管执法、城市维护、城市绿化等职能进行归并，组建区规划建设管理局，集城市规划、建设、管理等职能于一体，变城建管理“九龙治水”为“一龙治水”，形成大城建工作格局，城区面貌日新月异。三是最大幅度贴近了基层一线。城区实行扁平化管理后，社区干部力量明显增加，并明确下派社区的机关干部与原单位工作脱钩，其考核权重更多地向社区评价倾斜，促进干部进一步贴近基层。正如一些群众所说，以前区委、区政府多少有点像衙门，有些工作往往推到街道办事处，见个科级干部都很难，现在直接向区里领导反映情况都很容易。干部自己的切身感受也十分明显，有的同志说，现在区委、区政府和区直部门的干部与群众实现了面对面接触，我们的一举一动老百姓都看在眼里、记在心里，工作丝毫马虎不得，只有经常性与老百姓融在一起，才能真正服务好群众，让群众满意。

2、干部能力显著提高。一是做群众工作的能力不断提高。撤销街道办事处后，区委、区政府的触角直接伸到了社区和村，区直部门的服务也直接到了社区和村。下陆区明确规定机关干部到社区工作的重点，就是了解社情民意，第一时间掌握群众所思所愿，帮助群众解决实际困难，使矛盾纠纷得到迅速调解，不稳定因素得到及时处置。改革期间，新兴管业扩能、长乐大道等重点项目拆迁工作，拆迁私房200余户、单位10多家，拆迁面积约15万平方米，没有一起拆迁户上访，为项目顺利实施提供了有力保障。二是抓招商、跑项目的能力不断提高。城区撤并街道办事处、区直部门和事业单位分流出来的人员，一个重要去向就是外出招商引资。铁山区成立了招商引资工作领导小组，实行“全员招商”，组建招商专班和招商小分队，将区直部门94名班子成员编成12支招商小分队，将机构整合、撤销街道后的19名同志充实到各招商分队，32人充实到重点工程和重点项目专班，加大招商引资和项目建设的人力、物力、财力投入，营造了大招商、招大商的工作氛围。机构改革后，铁山区招商引资和项目建设呈现历史上少有的“两多一快”（签约项目多、洽谈项目多、项目建设进度快）良好态势。三是服务市场主体的能力不断提高。改革前，经济管理部门分工过细、层级过多、人员分散，没有形成工作合力，资源没有得到充分利用和发挥。改革后，尤其是推进“两集中一代办”，实行“一站式”集中服务后，极大地方便了投资者和人民群众。同时，部门之间集中在透明的窗口相互比较、相互监督，谁提供的服务好，谁提供的服务差，一目了然，充分激发了干部的工作热情，增强了干部的服务意识和服务能力。

3、投资环境显著优化。一是收费降低。黄石市遵循“能减就减，能免就免”的原则，对全市审批事项进行全面清理。全市各单位自查自纠，在审批与收费之间设立“隔离墙”，杜绝了搭车收费、捆绑收费等各种不合理收费行为。如市建委对开发区（园区）工业项目和招商引资重点项目实行“零收费”；市质监局对园区工业项目办理机构代码证的费用实行全免，每办一个证，质监局需向省里贴补工本费等各项费用127元；市规划局、国土局、房产局、气象局等部门均对收费按30%至50%进行了减免。二是效率提高。在“两集中一代办”审批流程再造过程中，黄石将全市380个审批项目逐一与武汉、宜昌、襄阳三地进行比较，并以三地中最短承诺时限作为参照标准，对1200多个审批流程进行了全面优化，简化审批环节122个，380个审批项目、子项目479项平均承诺时限从11个工作日提速到7个工作日，比省内先进城市快1.5至2个工作日。同时，市行政服务中心窗口基本实现“既受又理”，部门对窗口的授权率逐步提高，即办件从59个增加到80个，窗口办结率超过90%。三是服务优质。改革所涉各部门克服困难，创新举措，严格按照服务最优的标准，大刀阔斧“砍时限”，归并审批职能，市公安局、药监局、民政局、交通局压缩行政审批事项承诺时限均在100天以上，最大限度地提高了行政效率。

4、发展后劲显著增强。一是经济社会保持平稳较快发展。改革创新给黄石经济社会发展注入了强大活力，该市“十一五”期间主要经济指标均实现了翻番，2011年有望实现“十二五”良好开局。铁山区5年前财政收入约6200万元，2010年达到2.52亿元，年均增长32.4%。区委书记胡楚平说：“改革为我们安装了一个动力更为强劲的新引擎。”改革让该区有了底气，他们提出“三年再造一个新铁山”，建设最具幸福感的魅力城区。二是招商引资成果显著。近年来，全市落户建设了新兴铸管、宝成鞋业、合兴纺织、华中铜业、航天电缆等一批投资过10亿元的新兴产业项目，引进了中粮、雨润、永大等一批农业产业化龙头企业。2011年元至10月份，全市新签约重点合同项目115个，投资额389亿元，深圳盐田港、沪士电子等一批重点项目正式签约落户黄石。三是项目建设高潮迭起。黄石市坚持以项目化管理为抓手，努力将机遇转化成思路、将思路转化为方案、将方案转化成项目、将项目转化成责任，近两年共完成市级重点项目361个。为了实现“十二五”良好开局，该市又把2011年作为“项目建设年”，列出了7大类、76个、总投资547亿元的市级重大项目，并成立“三大战略”项目建设指挥部，按照“五定”（定责任领导、定协调负责人、定牵头单位及负责人、定配合单位、定项目建设内容及工作目标）的要求，引导全市上下加快项目建设。元至10月份，共实施项目1220个，其中投资过亿元的项目156个，竣工613个。

三、黄石市推进大部制改革的启示

黄石市推行的大部制改革，是行政管理体制改革的重点和亮点，虽然改革只是一隅一地，面还不大，成效也还只是初步的，但其意义重大而深远，在改革方向、目标、方法等方面，给我们诸多有益的启示。

1、加快行政管理体制改革是推进科学发展、跨越式发展的迫切需要，必须坚定不移地推进。马克思主义基本原理告诉我们，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系。生产关系必须适应生产力的发展，不断进行自我调整和完善。社会主义制度的一大优越性就在于能够通过自我改革和完善，不断适应生产力发展的需要。当前，湖北正处在科学发展、跨越式发展的关键时期，迫切需要我们对生产关系和上层建筑中不适应、不符合科学发展、跨越式发展的体制机制进行大刀阔斧的改革创新，充分释放和体现社会主义制度的优越性。改革创新是发展的最大动力、第一动力、根本动力、不竭动力。当前，我们要在坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义制度、坚持中国共产党的领导这个大前提下，坚定不移地推进政治体制改革，向改革要资源、要空间、要后劲、要动力。行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分，是提高党的执政水平的重要举措，是关系湖北科学发展、跨越式发展的重大问题。党的十七大报告明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。只有深入推进大部制改革和行政管理体制改革，才能不断提高行政效能，解决好人力资源和干部资源问题，腾出更多的人手和力量，集中精力抓好招商引资和项目建设、推动经济发展；才能更好地服务市场主体和人民群众，营造更加有利于经济发展的社会环境和政务环境，在行政效率和投资环境上超过东部省市，真正实现跨越和赶超；才能有效加强和创新社会管理，促进干部面对面、手拉手、心连心地做群众工作，拉近与群众的距离，增强群众的安全感和幸福感，为科学发展、跨越式发展营造和谐的社会环境、提供坚实的群众基础。黄石市近年来能够实现转型发展、快速发展，特别是2011年前三季度地区生产总值增速达到16.1%，很大程度上得益于通过推进行政管理体制改革特别是大部制改革，破除了影响和制约科学发展的一些体制机制性障碍，极大地增强了发展动力和活力。湖北要实现科学发展、跨越式发展，就必须看准深化行政管理体制改革这个方向，坚定信心、坚定不移、扎实推进。

2、行政管理体制改革是对现有权力格局和利益关系的深刻调整，必须具备自我革命的精神。思想解放的程度决定改革创新的力度和成效。推进行政管理体制改革，首先要解放思想，敢于革自己的“命”。大部制改革涉及权力格局和利益关系的调整，需要打破原有体制机制的惯性，“向自己动刀子、割自己的肉”。比如，机构要精简，权力要下放，干部要安置，人员要下沉，这一系列问题，都是推行大部制改革面临的难题。黄石市委、市政府从解放思想、更新理念入手，拿出“壮士断腕”的气魄，敢于担当、下定决心、知难而进、迎难而上，大力倡导和发扬“敢为人先、追求卓越”的创新精神，着力打破制约科学发展的条条框框，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在全市上下形成了改革创新的浓厚氛围。行政管理体制改革不仅在中国，在世界上也是一大难题。帕金森定律认为，行政管理机构一旦设立，其内在发展方向只有一个，就是扩大机构、增加人员，无论东方还是西方，概莫能外。黄石市勇于面对这一世界性难题，大力推进大部制改革，是市委、市政府思想解放的具体体现。解放思想不是空谈、不是口号，是不是真正解放思想，关键要看能不能运用新的理念、新的体制机制来处理问题、解决问题。行政管理体制改革本身是一场深刻的思想革命和观念变革，如果不坚持解放思想、与时俱进，没有自我否定、自我修正、自我完善的勇气和魄力，改革是难以推进、难以深入、难以突破的。我们要推进行政管理体制改革和其他方面的改革，就要学习黄石市这种解放思想、自我革命的精神和勇气，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不为任何利益所动，敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头，以改革创新的大突破推动经济社会的大发展。

3、行政管理体制改革的核心是转变政府职能，必须把提高服务效能、优化发展环境作为首要目标。市场经济是开放经济，某种意义上也是“环境经济”，哪里的发展环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引、聚集更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展潜力、发展后劲和综合竞争力。推进行政管理体制改革和大部制改革，核心和实质在于从根本上改革不适应社会主义市场经济发展要求，不适应科学发展、跨越式发展需要的传统政府部门体制，切实转变政府职能，有效整合政府资源，科学再造工作流程，为市场主体和人民群众提供高效、优质、便利的公共服务，不断优化发展软环境。黄石市把软环境不优作为阻碍跨越式发展最大的“短板”之一，摒弃“黄老二”、敢于争第一，围绕建设全省效率最高、收费最低、环境最优的“三最”城市目标，积极推进大部制改革，通过大力开展行政审批制度改革，着力打造项目落户“保姆式”政务环境；通过开展警务改革，着力打造群众满意的治安环境；通过撤街办、并社区、村改居，并落实“多给基层放权、多树基层威信、多给基层减负、多给财力倾斜”的“四多”原则，着力打造和谐稳定的社会环境。沪士电子历时一年多考察了20多个地方后，最终选择落户黄石，最主要的原因就是看中了当地的发展环境。环境是生产力、竞争力。我们要把湖北打造成为全国发展软环境最优的地区，就必须通过推进大部制改革和行政管理体制改革，切实转变政府职能，促进全能型、管理型政府向服务型政府转变，促进政府部门之间分工明确、权责统一，促进政府部门提高办事效率和服务水平，以改革硬举措优化发展软环境，不断开创科学发展、跨越式发展的新局面。

4、推进行政管理体制改革需要正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持统筹兼顾的根本方法。大部制改革是一项综合性的系统工程，牵涉到方方面面、错综复杂的利益关系，如果不能做到统筹兼顾，妥善处理好各种利益关系和矛盾，改革就难以深入推进，甚至会半途而废。黄石市坚持在统一思想认识、争取理解支持的前提下，既积极又稳妥地推进改革，保证改革期间人心不散、秩序不乱、工作不断，确保社会和谐稳定。在操作过程中，他们坚持先点后面、梯次推进，由易入难、有序推进，以人为本、有情推进，实现了改革与发展协调统一、相互促进，避免了社会不稳定因素产生。黄石的实践证明，只有正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与各方面可承受程度统一起来，才能确保改革取得成功。行政管理体制改革特别是大部制改革涉及到部门职能的重组、领导职数的精减、人员结构的调整，会直接触及和打破一些部门的既得利益，直接关系一些干部岗位和权力的重新调整甚至分流安置，必须整体考虑、统筹兼顾，坚持系统设计、试点先行、分步实施的策略，妥善处理好各方面利益关系，最大限度地减少改革的阻力，确保改革顺利推进、取得实效。■

调研组成员：

吕东升 省委副秘书长、省委政研室主任

张家胜 黄石市委副书记

王建华 黄石市委副秘书长、市委政研室主任

张世华 省委办公厅综合一处处长

李新玲 省委政研室机关党委专职副书记 张忠诚 省委政研室党建处副处长 万建新 黄石市委政研室副主任 汤晓玲 省委政研室党建处副调研员 孔铁琼 省委 《 政策 》杂志社副总编 郭继远 省委政研室城市处主任科员