关爱女孩行动的社会背景及其公共管理学分析

第一篇：关爱女孩行动的社会背景及其公共管理学分析

关爱女孩行动的社会背景及其公共管理学分析

作者:姜向群 邬沧萍 陈艳出处:中国人口网

关爱女孩行动旨在扭转“重男轻女”的传统观念，消除性别歧视，特别针对目前某些地方发生的歧视女孩现象，以期实现全社会性别平等的发展目标。作为公共管理的一项重要任务，这一行动也体现了我国政府履行其人口发展战略和对人口问题综合治理的政府职责。

一、“关爱女孩行动”提出的社会背景

虽然随着社会进步和文明的演进，当前在男女平等方面已经取得了很大的进步，比如很多国家性别平等在法律上得到了确立，我国把男女平等作为促进社会发展的一项基本国策等等。

然而，法律上的平等与事实上的平等之间还有很大的距离。在我国现实生活中，男女之间仍然存在着一些事实上的不平等，诸如在婚姻和生育、教育和就业、社会保障、分配、家庭和社会地位等方面仍然存在很多问题。

那么是什么原因导致女性受歧视这一问题长期存在呢？笔者认为，我们长期以来只关注妇女问题，而女孩向题则很少引起我们的注意。妇女研究没有将女孩研究纳入视野，儿童研究大多又是不分性别的。而女孩因为既是儿童又是女性的特殊身份，承受着双重的压力和不利影响。

女孩的素质在一定程度上影响社会的发展，女孩问题必须引起我们应有的关注。把关爱女孩作为性别平等的切入点和突破口，也就是抓住了关键点和主要矛盾，同近20 年来国内外研究性别平等问题得出的结论相吻合。

当代男女不平等主要体现在权利、能力和机会三个方面，其中能力的不平等是最有可能解决的。因为男女在起始时（或婴幼儿时），能力上并无实质性的差别，男女能力上的差别主要来自后天的环境和培养。后天培养的关键又在于婴幼儿和青少年时期打基础，而打好基础的关键又在于提高出生人口的素质，在于婴幼儿时期享有优质的卫生保健服务和学龄期享有良好教育。

二、关爱女孩行动是一项重要的公共管理责任

关爱女孩行动是一项关系社会平等和社会发展的极为重要的公共事务。性别不平等以及歧视女孩，其结果即所导致的问题都是社会性的。而所有这些都有赖于从制度层面上和通过社会发展途径加以解决。社会结构的变化决定了关爱女孩行动的公共事务性质。从学科领域看，作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务，其基本内涵有政治性事务、公共经济性事务和非经济的社会性事务。

在生产力水平相对较低的农耕经济时代，由于经济活动的简单，居于社会主要地位的是政治性公共事务，政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治。而在当代，随着人类进入现代工业社会和信息时代，一方面，由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，成为社会公共领域的事务。

市场经济条件下性别不平等问题转变为公共事务，决定了关爱女孩行动具有公共事务的性质。在计划经济时代，很多公共事务的管理任务被包容在单位的控制体制之内，不表现为社会问题。市场经济恰恰使性别歧视和不公平等问题社会化了，完全展现在公众的面前，成为公共事务问题。

关爱女孩行动同我国已经开展的“幸福工程”、“希望工程”等活动有共同之处，都是关心弱势群体、推动社会进步的举措。但是这项行动与先前的活动也有明显区别，这项行动是由国家人口和计划生育委员会直接组织协调的，也就明确地显示它更具有社会事务、公共管理和政府行为的性质，显示出它的重要性和紧迫性。

关爱女孩行动体现着人类进步和文明的共同价值取向，需要从社会公平、社会效益的结果来评价。大量的事实说明．“重男轻女”的思想观念不会自动退出历史舞台，而需要宏观调控和公共管理的作用。因此必须有计划、有导向、有协调、有控制和科学组织，它不同于工商管理和市场调节。

关爱女孩这项任务，同总人口和各个亚人口及其变量即人口的规模、增长速度、出生和死亡、结构、分布、迁移、质量等，同属公共管理的对象，各自的关系是密不可分的。

在我国，关爱女孩行动直接涉及到的人口至少有1 亿多，是当前最值得公共管理领域关注的任务。这项公共管理事业也将是人口科学研究的一个新的学术增长点和转折点。

三、法制化的制度保证是解决歧视女孩问题的根本途径

政府的基本属性和职能在现代市场经济下的体现，以及当代公共事务发展变化的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核心。

要解决歧视女孩问题，需要解决整个社会的女性受歧视的问题。这是一项长期的社会发展任务。在这方面，我们的直接目标是要提高女童的社会地位和人生的待遇，而深层次的目标是与社会发展，包括人口和计划生育事业紧密相关的。

对于这项工作，目前从可持续发展的公共管理角度来看，急需从法制化的制度上来着手解决问题，其中包括通过公共政策解决社会领域的男女不平等问题和通过社会保障解决经济需求问题等。

第一、以法制化的手段在社会生活中贯彻性别平等意识，加大政府在这方面的工作职能；改善女性的社会待遇，真正在发展中实现两性的平等。

第二，在农村基础教育中贯彻性别平等意识，“从娃娃抓起”。必须在基础教育中加大男女平等思想灌输的力度。另外，要从法律上保护女孩受教育的权利，特别是贫困落后地区女孩得到基础教育的权利。第三，充分发挥大众传媒的作用。在当今信息化的社会，充分发挥大众传媒的作用，营造良好舆论环境，将有力地推动关爱女孩行动深人发展。

“关爱女孩行动”是妇女解放运动的延伸，是落实以人为本的科学发展观、确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要，是维护妇女合法权益、促进男女平等的重要举措，是建设包括新型生育文化在内的先进文化的必然要求。

而这一行动的启动与深入，有赖于法律的完善、相关政策的制定，营造有利于女孩生活的环境，保障女性的相关权益，促进男女平等的实现。这项公共领域的事务需要政府各部门制定相关的政策，同时还需要非政府组织的共同努力。

（作者单位：中国人民大学人口与发展研究中心）

第二篇：关爱女孩行动

“关爱女孩行动”目标责任书

为了确保国家人口计生委“关爱女孩行动”试点工作在我镇深入开展各项目标任务的全面落实，镇政府与宣传签订2012年“关爱女孩行动”目标责任书。

一、目标

1、把开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”建设新型生育文化活动纳入整体宣传工作计划。

2、组织协调相关部门办好“关爱女孩行动”文艺创作及开辟电台、电视台“关爱女孩行动”专栏。

3、督促有关部门严肃查处宣传出版、销售胎儿性别选择和影响妇女儿童身心健康的书籍和音像制品。

二、奖惩办法

1、镇政府设立“关爱女孩行动”专项奖励资金，对前五名在“关爱女孩行动”中做出突出成绩的单位给予奖励，奖金各3000元，所得奖金主要用于奖励责任人及相关工作人员。

2、对未完成上述目标任务的单位和责任人，取消全镇人口与计划生育目标评先资格，并给予通报批评，经全国“关爱女孩行动”评估小组检查验收不合格并造成负面影响的实行一票否决。

3、坚持实事求是的原则、凡弄虚作假，一经查出除取消荣誉、追回资金外，给予通报批评，并追究目标责任人的责任。

三、考核办法及评分标准

由镇“关爱女孩行动”项目试点办公室制订方案，并组织考评，考核办法及评分标准另发。

目标责任人签字：

责任人单位： 镇人民政府 负责人： 镇 长

二○一二年三月

白塔埠镇“关爱女孩行动”目标责任书

为了确保国家人口计生委“关爱女孩行动”试点工作在我镇深入开展及各项目标任务的全面落实，镇政府与各村签订2012年关爱女孩行动目标责任书。

一、目标

1、成立领导小组，明确职责分工，制订实施方案，完善各项制度。

2、各村要建立婚育新风进万家宣传一条路，组有宣传栏，宣传内容要突出“关爱女孩”及 “婚育新风”等知识内容，确保各种宣传品进村入户。

3、确保爱心致富、爱心保障和爱心成才三大工程顺利实施，帮扶资金到位率达100%。

4、关爱女孩行动系列表和相关资料上报及时率和准确率达100%

5、出生婴儿性别比长高势头得到有效遏制。

6、加强孕前管理服务力度，提高随访服务质量，减少非医学需要的终止妊娠手术。

7、严格对B超使用单位进行管理，定期不定期进行检查，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定事例的发生。

8、完成关爱女孩行动其他相关任务。

二、奖惩办法

1、镇政府设立关爱女孩行动专项奖励资金，按一、二、三等奖的等级标准分别予以奖励。

对获得一等奖的村奖励5000元； 对获得二等奖的村奖励3000元； 对获得三等奖的村奖励2000元。

所有奖金主要用于奖励责任人及相关工作人员

2、对未完成上述目标任务的单位和责任人，取消镇人口与计划生育目标评先资格，并给予通报批评，经国家人口计生委检查验定合格并造成负面影响一票否则。

3、坚持实事求是的原则，凡弄虚作假，一经查出除取消荣誉、追回奖金以外，给予通报批评，并追究目标责任人的责任。

三、考核办法及评分标准

由镇关爱女孩行动项目试点办公室制订方案，并组织考评。考核办法及评分批准另发。

目标责任人：

村 镇人民政府

村委主任: 镇长：

二○一二年三月

第三篇：关爱女孩行动

二、关爱女孩行动。“关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法规和科学知识，营造有利于女孩生活的环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女事业发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。

关爱女孩的目的：

1、关爱女孩行动以宣传男女平等、生男生女顺其自然、生男生女一样好的新型生育观念为主要内容，引导群众逐步转变“重男轻女”、“传宗接代”的旧生育观念。

2、关爱女孩行动要积极倡导男女平等，反对歧视妇女和女孩的社会偏见，鼓励女孩自立、自尊、自强，努力学习成才。

3、在关爱女孩行动中，要组织群众系统学习人口和计划生育的法律法规，增强群众的法制观念，知晓生育健康的基本科学知识，增强育龄妇女生殖健康和自我保健意识。

4、开展关爱女孩行动，各级计划生育部门要主动与有关部门协调，制定并实施有利于计划生育女儿户的社会经济政策和部门法规，探索建立相应的社会保障制度，形成全社会共同关爱女孩成长的良好社会环境和舆论氛围。

5、开展关爱女孩行动要进一步落实“三为主”，做到避孕为主，严禁非医学需要的选择性别的引产，保证母婴健康，防止女婴非正常死亡，综合治理出生人口性别比升高问题，采取有效措施，降低出生人口性别比和女婴死亡率。

关爱女孩行动的意义：

1、关爱女孩行动是确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要。

2、关爱女孩行动是维护妇女合法权益，促进男女平等的重要举措。

3、关爱女孩行动是建设新型生育文化的必然要求。

严厉打击溺弃女婴、非法进行胎儿性别鉴定及引产：按照我国法律规定，禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、遗弃女婴。弃婴情节恶劣的，可以处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。对溺婴者，依照故意杀人罪论处，可处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定及引产

第四篇：关爱女孩行动

西发【2012】6号中共西簧乡委员会 西簧乡人民政府 关于深入开展“关爱女孩行动”活动工作

实 施 意 见

各村、各单位：

根据国家启动“关爱女孩行动计划”的有关指示精神和淅川县集中打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动方案，为全面贯彻落实《中华人民工人和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等相关法律法规，促进广大育龄群众从根本上改变婚育观念，树立：男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人“的社会主义婚育新风，从根本上提高警惕妇女地位，保证妇女地位，保证妇女、儿童的合法权益，现从我乡的实际情况出发，特提出2012年“关爱女孩行动”活动工作实施意见，望认真落实。

一、指导思想

依据有关政策法规，实施优质服务，强化综合管理，关

爱女孩生命、关爱女孩健康、关爱女孩成长、关心社会进步

作为人口与计划生育工作的主题，深入开展“贫困母亲”、“贫困女孩”救助活动，全面落实独生女户、双女结扎户奖

励优惠政策和各项保障措施，教育全乡女性从根本上树立自

信、自立、自强的世界观、人生观、价值观，严厉打侵害妇

女权益和女孩身心健康的不法行为，确保出生人口性别比趋

向正常，促进社会大局稳定，加快地方经济发展。

二、目标任务

1、根据《中华人民工共和国人口与计划生育法》、《河

南省人口与计划生育条例》、《中华人民共和国妇女权益保

障法》等相关法律法规，充分利用各种媒体大力宣传社会主

义生育文化和计生科普知识，使“生男生女顺其自然，女儿

也是传后人”等新思想、新风尚深入人心。

2、紧紧围绕“关爱女孩生命、关爱女孩健康、关爱女孩

成长”的计生工作，深入群众，对全乡独女户、双女户、“贫

困女孩”、“贫困母亲”全面进行摸底调查，规范建立“关

爱女孩行动”工作特殊档案，制订和完善服务管理规划，同

时要从严查除非法行为和遗弃女婴、虐待女孩、侵害妇女合法权益的重大问题及恶性事件。

3、对独女户、双女户扎户、贫困女孩、辍学女孩认真推

行农村部分计划生育家庭奖励扶助和养老保险制度，兑现落

实各项优惠政策，解决他们在生产、生活和完成学来期间的实际困难与后顾之忧。

4、乡、村、组三级要加强领导，明确目标，量化责任，在党委、政府的统一布置下，抓好工作落实，使全乡上下形

成一个人人都为“关爱女孩”的强大氛围。

三、工作重点

各村、各单位要集中人力、物力、财力，大张旗鼓地宣

传婚育新风进万家活动的重要内容，营造“关爱女孩行动”

工作的强氛围。

（1）各村、各单位要以“关爱女孩行动”为主题，制作

刷写内容新颖、切合实际、重点突出的宣传标语和过街、过

路横幅，调动大家关心支持和参与“关爱女孩行动”工作的积极性。

（2）召开村、组党员、干部、群众会议，宣传贯彻国家

“关爱女孩行动计划”的有关批示精神，传播“男女平等”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的新思想、新风

尚、新观念，按照法律法规的有关规定，提高他们对“关爱

女孩”

（3）收集整理“男到女家落户”、“女强人”、“巾帼

建功“等典型事迹，组织群众现场说教。

（4）成立生育文化宣传队，利用公众场合和重大节日，以“谁说女儿不如男”为体裁，充分展示新时期的妇女形象，使广大育龄群众从根本上改变重男轻女的传统观念。

2、调查摸底

为全面澄清“关爱对象”的基本信息，由计生服务中心

牵头，有关职能部门参与，村组干部配合，对全乡0—18岁

女性的姓名、出生时间、生活及身体状况、学业完成情况等

搞好摸底调查。对已婚育龄妇女的生育、生活、生产情况进

行全面普查。从各方面加强信息收集、保证归口服务依法管

理。同时要对特别突出的侵害妇女权益的问题，立即采取特

殊保护措施。

3、措施落实

根据国家人口与计划生育利益导向机制和奖励扶助制度的有关规定，要充分调动社会力量，切实抓好“关爱女孩”

工作。

（1）计生服务中心要协调有问职能部门，在认真落实60

岁以上独生子女、双女户，独生子女领证户奖励扶和养老保

险制度的基础上，对独生子女、双女户结扎户全面兑现优先

审批基地、多分一份责任田；优先提供致富项目、优先扶贫

项目贷款，免费生产技术培训；优先进非公有制企业上班。

中招升学加分，特殊困难家庭救助等优惠政策。同时要注重

落实中央在拉动内需项目中对计划生育户给予政策、资金倾

斜，深化计划生育利益导向机制。

（2）教育部门要全面掌握中、小学校女孩家庭的实际困

难，要从教育经费中拿出一定资金，帮助她们完成学业，使

她们从德、智、体等各个方面得到全面发展，培养她们走上

成才之路。

（3）劳动保障部门在扶贫救灾工作中，对贫困女孩家庭

要进行重点扶持，保证她们最低生活水平。

（4）妇女联合会、计生协会要随时了解全乡女孩和“贫

困母亲”在家庭和社会中的地位与生活状况，要用争取政府

投入、社会捐赠等形式，救助贫困女孩和“贫困母亲”。

（5）计生、卫生、公安、司法部门要认真搞好出生婴儿

性别比升高问题治理整顿工作。要严厉打击为胎儿性别鉴定

和选择性别人工终止妊娠行为及遗弃、虐待女婴、侵犯女孩

人身权利等违法犯罪行为。

（6）妇幼保险部门要不定期为女孩进行系列化保健服

务，提高她们的健康水平。

四、保障措施

乡政府成立“关爱女孩”行动工作领导小组，指导全乡

“关爱女孩行动”工作的开展，并把各村、各单位在这项工

作中所取得的成绩和存在的问题纳入入口与计划生育综合考评的重要内容。对工作扎实、成绩突出的，给予表彰奖励；

对政策棚架、走过场、出现问题和矛盾的，要进行作风纪律

整顿并给予党政纪处分。党委、政府要求各级领导要高度重

视这项工作的开展，以群众的满意程度圆满完成开展“关爱

女孩行动”活动工作的各项目标任务。

附：西簧乡开展“关爱女孩行动”活动工作领导小组名

单

西簧乡委员会

2012年2月1日

主题词：人口与计划生育书 关爱女孩行动大学 意见抄送:县人口计生委县计生协

抄发：各村、各企事业单位、各社会团体西簧乡党政办公室2012年2月1日

西簧乡开展“关爱女孩行动”活动工作领导小组

组长：赵红伟

副组长：刘余（人大主席）

余秀杰（副乡长）

成员：陈国柱（计生服务中心主任）

朱甲庆（卫生院院长）

张国林（法庭庭长）

王艳丽（妇女联合会主任）

雷根（文化服务中心主任）

李照生（劳动保障事务所所长）

王少敏（性别比治理办公室主任）下设办公室，主任陈国柱（兼）

办公室工作人员：石先锋程丽李红

第五篇：“关爱女孩行动”材料

以人为本 多策并举

努力营造关爱女孩的良好环境

开展关爱女孩行动是贯彻落实国家计划生育和男女平等两项基本国策以及促进经济社会可持续发展的需要，是各级党委政府实践“三个代表”重要思想，关怀救助社会弱势群体的具体举措，开展关爱女孩行动具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，我们黄圩镇经过不断努力，计划生育工作取得了显著成绩，低生育水平持续稳定，群众的婚育观念得到了较为明显的转变，但同时，我们也清醒地看到，“重男轻女，养儿防老，传宗接代”这些根深蒂固的旧观念仍像一块固封千年的坚冰，横亘在我们面前，党的十六大吹响了全面建设小康社会的进军号角，对人口和计划生育工作提出了更新更高的要求：稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力促使出生人口性别比平衡，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，新形势、新任务蕴含着新的希望和期盼，呼唤着责任和使命，我们黄圩党委政府将以这次“关爱女孩行动——黄圩行”为契机，团结和带领全镇广大干群积极投身到关爱女孩行动中来，当前和今后一段时期，我们将着重加强以下几个方面的工作：

一、提高“一个认识”，为“关爱女孩行动”营造良好的誉论氛围。

关爱女孩行动是在以人为本的科学发展观指导下实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展的基础性工作，是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工程。今天的女孩就是明天的母亲，每个女孩身上都寄托着明天的希望，关爱女孩就是关注社会的发展，就是关注我们共同的未来，对于深受几千年传统生育文化影响的农村，开展关爱女孩行动是一场移风易俗的伟大变革，是一项长期的艰巨的任务，要彻底改变重男轻女的旧观念，从根本上改善女孩的生存和生活环境，不仅需要政府行为，更需要全社会的共同关注，我们党委政府及各单位、各部门将进一步提高认识，重新调整加强关爱女孩行动领导组织，将这项行动列为一把手工程，主要领导亲自抓，负总责，积极协调和整合各相关部门，社会团体等各方力量，实施大发动、大宣传、大联合，在全镇范围内真正形成关爱女孩、关爱妇女的良好氛围，让“生男生女都一样，女儿也是传后人”的婚育观念在全社会形成共识。

二、健全“三个机制”，为“关爱女孩行动”提供必要的保证。

一是建立健全利益导向机制，强化治本之策。进一步贯彻落实响委宣〔2004〕15号文件关于对实行计划生育女孩户家庭落实“十优先、十减免”等优惠政策，从实际出发，加大计生经费投入。二是建立保障机制，解除后顾之忧，在目前，经费紧张、社会保障还不够健全的情况下，我们将时一步完善计划生育贫困家庭社会救助机制，动员社会力量，建立关爱女孩行动基金，对贫困计划生育女孩家庭在生活、教育、就医等方面进行救助，建立健全符合农村实际的社会养老保障体系。三是建立女性自强自信机制，提高妇女政治经济地位。女性的自强与自信是女性参与社会政治经济活动，提高自身地位的重要前提。在依法维护妇女儿童合法权益的同时，进一步增强女性的自信心和独立性，推动妇女人才资源自我开发，不断提高女性自身价值的实现程度。

三、做到“三个结合”，保证“关爱女孩行动”深入持久的开展。

为推动关爱女孩行动的深入开展，进一步提升关爱女孩行动的水平，我们将做到“三个结合”。一是将“关爱女孩行动”与“婚育新风进万家”活动有机结合。“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化和延伸，“婚育新风进万家”活动的各种有效载体和方法为关爱女孩行动的深入开展提供了有效的条件和便捷途径，我们将运用“婚育新风进万家”活动的成功经验，推动关爱女孩的宣传，采用结合、融入、渗透等方法，使关爱女孩宣传内容进入千家万户，在全镇范围内形成浓厚的舆论氛围。二是将关爱女孩行动与未成年人思想道德建设相结合。切实将加强未成年人思想道德建设纳入人口与计生工作总体规划，在女孩的成长过程中，帮助其不断培养良好的心理素质和道德修养，使之成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。三是将关爱女孩行动与优质服务相结合。关爱女孩和优质服务体现了以人为本的科学发展观，我们将把关爱女孩行动贯穿于优质服务的全过程，进一步加强管理，全程服务，切实维护广大妇女的合法权益。

各位领导，各位同志，“关爱女孩”不仅要靠政府的推动，更离不开社会各界广大人民群众的支持。在今后的工作中，我们将通过大力传播文明健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，努力营造有利于女孩生活和成长的健康环境，建立有利于女孩及家庭发展的利益导向机制，积极向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，推动我镇人口与计划生育工作再登新的台阶，再创新的辉煌。（胡峰）

通联：响水县黄圩镇人民政府宣传办公室 胡峰

邮编：224614 电话：0515-6641001 ***

email:hufeng189@126.com