建设社会主义新农村与性别平等

第一篇：建设社会主义新农村与性别平等

建设社会主义新农村与性别平等

中图分类号：D442.2文献标识：A文章编号：1004-2563(2006)06-0061-04由中国妇女研究会主办、厦门大学妇女/性别研究培训基地承办、福建省妇女理论研究会和中国农业大学妇女/性别研究培训基地协办的“建设社会主义新农村与性别平等：多学科和跨学科的研究”研讨会于2006年11月6-8日在厦门大学召开。全国人大常委会原副委员长、全国妇联名誉主席、中国妇女研究会名誉会长彭珮云出席会议。全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜在开幕式上作了题为“深入研究农村妇女问题，积极推动新农村建设，在构建社会主义和谐社会的实践中创新妇女研究事业”的重要讲话。全国妇联副主席、书记处书记、中国妇女研究会副会长陈秀榕在闭幕式上做总结讲话。福建省委、厦门市委、中宣部全国哲学社会科学规划办公室、农业部产业政策与法规司及厦门大学的有关领导也出席了会议。3位特邀专家分别就“社会主义新农村建设的政策与实践”、“从国际视角看新农村建设与性别平等”、“性别差异与扶贫”作了主题报告。围绕“妇女参与村民自治”、“妇女参与农村经济发展与反贫困”、“农村妇女权益保障”、“创造有利于农村妇女发展的社会环境”4个专题，18位专家学者和有关部门领导及农村妇女代表进行了大会发言。来自多个学科和实际工作领域的160余位代表依据各自的学科背景、研究成果及实践经验，就上述问题进行了深入而富有成效的分组讨论。下面将会议的主要成果和观点综述如下。

一、关于建设社会主义新农村与性别平等的关系

与会者认为，建设社会主义新农村是党的十六届五中、六中全会为解决构建社会主义和谐社会的突出矛盾——城乡社会经济发展不平衡而提出的一项重大战略决策，也是突破妇女发展瓶颈、建立平等、和谐的农村性别关系的重要契机。黄晴宜在开幕式讲话中指出，构建社会主义和谐社会的工作重点在农村、难点在农村、艰巨的任务也在农村。农民是新农村建设的主体，而在农村劳动力中，女性劳动力占60％以上。无论从农村劳动力结构上看，还是从增收致富进程中所发挥的作用上看，妇女已经成为建设社会主义新农村、促进农村和谐发展的重要力量。建设社会主义新农村，必须在广大农村全面贯彻落实男女平等基本国策，充分发挥农村妇女在新农村建设中的主体作用；保证农村妇女在生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设中平等参与、公平受益。

同时，对新农村建设实践与性别平等的实地考察和女村长的实践经验总结也使与会者清醒地看到，新农村建设中妇女参与与受益的程度不仅取决于她们参与的热情和愿望，更基于妇女的综合素质与实力，也依赖于新农村发展政策中性别视角的体现，而在这两方面目前仍存在一定的问题和差距。必须强调将性别观点纳入新农村发展政策、方案、项目、计划的制定、执行与评估的主流，将资金、培训等新农村建设的政策资源向农村妇女倾斜；使农村妇女真正成为农村发展决策的主体和重要力量。

二、关于妇女在农村基层民主政治建设中的作用

与会者同意，保障村民自治过程中的性别平等，保障妇女参与村民自治的平等权利和机会，是建设性别和谐的社会主义新农村的重要基础和动力，也是男女平等基本国策在新农村政治秩序建立中的具体体现。村民自治的发展拓宽了农村妇女参政的渠道，为两性的平等参与村务决策提供了新的平台和契机，但同时也给男女和谐发展带来新的挑战和问题，其主要表现为：妇女在村委会中参与机会不足，村委会性别结构的不合理，当选女性多处于决策的边缘；一些不平等的“村规民约”和“男主外、女主内”的社会性别分工模式仍制约着妇女参与乡村公共事

务的管理；有关保障妇女参与农村政治和民主管理的政策法规难以得到有效的贯彻落实；农村妇女的参与意识和参与能力仍有待提高等。

针对女性参与村民自治中存在的问题，有关政府部门、妇联和非政府妇女组织通过项目实践创造了促进妇女参政行之有效的不同模式。大会专题讨论中，湖南省妇联、陕西省妇女研究会介绍了两地推进农村妇女参与村民自治的经验。湖南模式的特点在于推动社会性别平等纳入村民自治决策的主流。省妇联在试点的基础上，主动协调，与省委组织部、省民政厅联手合作，推动出台了村委会成员和人大代表女性比例要达到30％的政策。2006年换届选举后全省女村委比例达30.1％，选出女村委会主任1015名。陕西省妇女研究会开展的妇女参政项目，将干预目标直接确定在提高女村委会主任比例上，并通过提高相关部门领导的社会性别意识；开展多种形式的能力建设，提升妇女参选参政的热情和信心；用村民喜闻乐见的形式开展社区动员，建立妇女参选参政的支持性社会环境等举措推进妇女参与村民自治目标的实现。她们的经验表明，要扩大妇女在村民自治中的影响，一方面要靠法律保障妇女的参政地位，实行倾斜政策。另一方面还要注重对农村妇女自身的主体意识、性别意识、参政意识、竞争意识的培养，加强女干部和妇女积极分子的能力建设。

在分论坛的参与式讨论中，与会者认为，中国目前还没有完全形成促进农村妇女参政的机制，促进妇女参政的目标也尚未充分纳入主流政策中。建议将村委会中至少有一名女性的规定纳入到新修改的《村民委员会组织法》中。同时，在政策上要有双头战略，既要出台一般政策，也要设计特殊政策。很多学者提出，应从社会政策、公共政策的理论角度深入研究妇女参与村民自治问题，要注重对实践经验的总结。在推进农村妇女参政的过程中，还要特别强调提高决策者的性别意识。

三、关于妇女参与经济发展和反贫困

与会者认为，妇女是农业生产的主力军，从性别角度关注新农村建设中的经济发展与反贫困问题，其目的不仅是要发挥农村妇女作为劳动者在经济发展中的作用，更重要的是提高妇女在农村经济发展决策和农业生产经营、管理中的影响力，促进妇女更加平等地分享经济资源和经济收益。

很多参会者认为，随着农业生产女性化趋势的形成和妇联系统组织的农村妇女“双学双比”活动的展开，社会各界对妇女在农村经济发展中的作用的认识不断提高；农村妇女的主体意识和权利意识日益增强；农村妇女增收致富的能力大幅度提高；因而对在新农村建设中推进经济性别平等持较为乐观的态度。而另外一些学者则对新农村发展政策中性别视角的缺失及可能的后果表示忧虑。北京大学的胡玉坤博士在大会发言中从历史和政策的视角探讨了国家、市场与农村妇女的经济参与的相互关系。她认为，虽然农村性别化的家庭经济使妇女有了更大的自主权，但传统上使妇女处于弱势地位的机制依旧存在。农村多数地方形成了男性外出打工挣钱养家、女性在家承担田间和家务双重劳作的性别分工模式，其反过来又进一步强化了对日益凋敝的农业的贬低和对从事农业劳动的妇女社会价值的漠视。中国农业大学和国家民委联合进行的“入世对我国少数民族妇女生计发展的影响”的研究发现：出口补贴和退税的取消、关税配额管理以及单一农产品关税制度直接导致了棉花、大豆、甘蔗和羊毛等农产品主产区价格的下降，造成对以农牧业收入为主的少数民族妇女的经济福利的消极影响，形成了女性收入减少、劳动负担加重、劳动时间延长、教育和健康条件恶化等问题。讨论中还涉及到妇女获得培训等发展资源的机会缺乏；农村发展政策中促进妇女发展的倾斜性政策依然不足；妇女参与经济发展仍面临资金困难、信息缺乏、文化阻碍、社会支持不足等问题。

发展农村妇女新型合作组织，发挥妇女在新经济组织中的作用，推动新农村建设是讨论的一大热点。针对妇女中介组织发展中存在的问题，福建农林大学和福建省妇联课题组提出了制定基于“商业生态系统”的竞争战略，做好农村妇女中介组织模式的选择，加强政府的服务功能的建议。一些专家指出，农村新型合作组织的发展，预示着中国农业生产组织结构的重组，在继续发展培育“妇”字号新经济组织的同时，还要特别关注农村产业化经营中各类新型合作组织中妇女的参与与作用。

关于农村劳动力转移也是本次研讨会关注的重点，有研究认为，留守农民男女性别比是综合反映和影响农村性别关系的重要指标，留守农民女多男少的状态与趋势，不能胜任新农村建设五大目标的要求。为此，必须加大转移女性劳动力的培训力度，促进农村男女劳动力合理有序均衡的流动。不少专家指出，扭转农村劳

动力女多男少、转移就业女性滞后的结构缺陷，光靠完善农村发展政策是远远不够的，必须加快城乡统筹发展的步伐，完善各项促进农村妇女长期转移的相关配套的政策。上海市推进城乡一体化建设，引导城郊农村妇女走向传统农民终结之路的做法与经验得到与会者的关注。

在小组讨论中，与会者对农村女性贫困的现状、致贫的原因、缓贫、脱贫的对策建议进行了认真的梳理。并就如何认识社会性别与贫困的多重复杂关系、从社会性别视角评估贫困和反贫困政策的成效，制定性别敏感的反贫困战略等问题展开了深入热烈的讨论。建议建立多元的测量农村妇女贫困的指标体系和方法，降低农村金融的信贷门槛，提供针对妇女的小额贷款等。在讨论中，彭珮云同志对女性贫困既是性别问题，又是社会问题的精辟分析，加深了与会者对新农村建设与消除妇女贫困的认识。

四、关于农村妇女的权益保障

与会者认为，应该高度重视农村妇女的权益保障问题，在新农村建设中积极探索切实有效的维护农村妇女各种合法权益的途径和制度。

全国妇联权益部邓丽部长在大会专题发言中介绍了2006年全国农村妇女权益保障抽样调查数据的主要结果。调查反映出目前农村妇女权益保障的16个突出问题，提出应该把维护农村妇女和女农民工权益作为今后一个时期妇联工作的重中之重，健全机制，创新载体，进一步发挥妇联组织在维护农村妇女和女农民工权益中的积极作用。其他与会者也通过大量地区性的实证调查研究，反映了当前各地农村妇女——包括留守农村和外出流动妇女——的经济权益、健康医疗、婚姻家庭、人身安全等各方面权益维护的现状和面临的各种突出问题，以及改善其困境的政策建议。

在新一轮的土地承包中出现的农村妇女在承包权、集体经济收益分配、土地征用补偿以及宅基地分配等方面遭遇到的不平等对待依然是与会者关注的焦点。厦门大学蒋月教授通过对厦门农村妇女土地承包权益案件的深入分析发现，妇女土地承包权益受侵害是客观存在的事实，只要受侵害妇女具有法律意识，勇于拿起法律武器保护自己，绝大多数裁判结果有利于妇女。针对《农村土地承包法》颁布实施后出现的“土地承包经营权流转时不尊重妻子的意愿”等新老问题，提出了完善该法及其配套法律制度的建议，包括明确集体经济组织成员的认定标准和认定机构；规定放弃土地承包经营权的程序和条件；规定妇女与男子对所承包土地享有平等处理权；明确妇女在一定条件下有分割家庭承包土地中属于其本人份额的权利等。与会专家学者从国家政策、婚姻家庭关系、社会性别文化传统等诸多方面深入剖析了农村妇女土地承包权益遭受侵害的根源，就各地维护妇女土地权益的有益经验进行了深入讨论。

很多专家通过实地调查发现，农村留守的中青年和老年妇女承受着较大的生产和生活压力，包括过度劳累、角色焦虑、婚姻压力及性骚扰、性侵害等问题，需要有效的社会支持和法律保障。尹旦萍博士与代表们分享了自己对湖北省恩施市某村29位留守农村老年妇女深入访谈的第一手资料，展示了这一特殊困难群体的生存现状。她们承担了中青年家庭成员外出转嫁的内外无别的劳动，得到的是不对称的收益和单向的牵挂。研究发现，在留守老年妇女家庭中存在着外出务工增强了家庭对老年“留守女性”的赡养能力，增强的赡养能力却并未由可能转变为现实的悖论。提出应尽快建立农村养老保险体制，建立农村幼儿托管机构以缓解农村留守老年妇女的沉重生活压力的建议。重庆市梁平县人民检察院的田微法官则从自己亲身经历办理的有关农村留守女性受到性侵犯问题案件出发，对引发此类案件的原因进行了探讨。认为，农村现有文化生活的贫乏和不良文化的泛滥、家庭中男性青壮年的外流，使得留守女性的生存环境安全状况遭到很大的冲击，而未成年女童的家庭监护和自我保护能力欠缺则是导致农村留守女童容易遭受性侵害的重要原因。代表们进一步提出，除了完善加强法制宣传教育，还应该注重规范、加强农村文化市场的管理，鼓励夫妻共同外出流动，加强对农村女童的健康文明的性教育。

针对一些贫困地区孕产妇保健覆盖率下降、农村妇女妇科病的发病率居高不下的情况，与会者提议，在推广农村新型合作医疗的过程中应该特别注意纳入社会性别意识，增加农村地区妇幼保健的财政投入、提高现有的基层妇幼机构服务能力以及对民众的健康教育投入，切实改善贫困地区农村妇女的健康状况。

五、关于创建有利于农村妇女发展的社会环境

与会者提出，应该深入研究不同地区、不同民族的农村妇女的生活方式及变化，加强新时期农村和谐文化，特别是先进性别文化建设，创建有利于农村妇女发展的社会环境。

第一，新农村的文化建设。会议认为，应当以建设社会主义新农村为契机，加大宣传贯彻和落实男女平等基本国策的力度，因地制宜地探索构建先进性别文化的具体措施，利用传统的民歌、地方戏、标语、板报、宣传册等各种农村群众喜闻乐见的形式，转变男尊女卑的不平等性别观念，为农村女性在政治、经济、文化、教育、社会及家庭生活中的平等参与提供良好的支持环境。骆晓戈教授关于湘西苗族农村妇女自编自导自演电视剧教育民众的个案研究给与会者以启示，许多农村妇女不仅了解乡村文化的人类价值和内涵，她们还在不断地为创造独特的乡村文化、民族文化作着贡献。应重视农村妇女在新农村文化建设中不可忽视和不可或缺的巨大的潜能，鼓励并组织妇女积极参与乡村文化建设。

第二，对农村妇女的教育培训。议题主要集中于农村女性主体意识的培养、女性终身学习体系构建的实践与研究等问题。会议认为农村妇女教育的核心是培养先进的性别观念，破除传统性别文化观念。有的学者指出，农村女性培训应该注重实用性，考虑女性的实际需求，采用适合女性的方式，有针对性地进行。应该总结和推广实践中证明效果显著的教育培训模式，注重教材的开发，重视发挥妇联和其它民间组织在农村妇女教育培训中的作用。提供面向农村大龄女童的培训项目和活动，设立中西部欠发达地区和妇女培训专项基金以促进和保障农村女性的教育和培训。

第三，家庭和谐与社会主义新农村建设。构建和谐家庭，必须从构建平等和谐的家庭关系做起。家庭和谐不能以牺牲女性利益为代价，既要防止用家庭利益掩盖性别利益，也不能片面强调性别利益损害家庭利益。与会者提出，特别要关注农村的分离式家庭和隔代家庭，关注留守妇女，特别是留守老年女性的家庭地位，倡导尊重妇女、尊重老人的文明乡风。

六、关于妇联组织在新农村建设中的作用

在所有专题的研讨中，特别是有关对策和建议的讨论，都离不开对妇联组织地位和作用的思考。如，在妇女参与村民自治的讨论中，与会者希望妇联在《村委会组织法》的修改中发挥更大的作用。在创建有利于妇女发展的社会环境专题中，提出妇联组织要发挥优势，以改善农村生态环境和生活环境为切入点，不断拓展、整合、创新各类特色家庭创建活动，以平等和谐的家庭关系为基础，促进平等和谐的社会性别关系形成。建设社会主义新农村加快农村妇女的发展的目标，要求农村妇联组织与时俱进，创新工作思路和工作方式。一些研究表明，目前农村妇联基层组织建设与新农村建设的要求还存在诸多不相适应，包括村妇代会组织结构与农村经济组织发展的不相适应，农村基层组织工作条件与所承担的任务的不相适应，村妇代会主任知识结构和引领能力与发动、带领、帮助妇女发展要求的不相适应等等。大家认为，建设社会主义新农村要求妇联组织将工作重心下沉，为农村基层妇女服务，成为农村妇女参与新农村建设的组织者和农村妇女利益的维护者。提出妇联组织要在新农村建设的系统工程中找准工作的切入点，既不能越位代替政府部门，也不能错位代替妇女群众；要创新工作思路、工作方法和活动方式，突出工作重点，变劣势为优势，变有限资源为无限资源，使妇联工作在新农村建设中“活”起来。

综上所述，这次会议汇聚了从不同侧面、不同视角、不同地域、不同研究对象、不同规模、不同方法进行的调查研究和理论探讨。多学科的交融、跨学科的研讨，理论与实践的结合，不仅使与会者对建设社会主义新农村与性别平等的基本问题和关键问题，有了更为清晰的认识，增强了研究者理论联系实际、服务于实践的意识；也丰富了建设社会主义新农村和性别平等领域的研究，为推进新农村建设与性别平等的良性互动提供了理论思路和政策参考。

第二篇：性别平等之我见

性别平等之我见

1995年，联合国第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》中，中国政府是承诺社会性别意识主流化的49个国家之一。同时，中国把男女平等定为促进社会发展的五项基本国策之一。此后，中国政府在坚持男女平等这一基本国策的基础上，努力促进中国特色社会主义和谐社会的建设。2010年是“三八”国际劳动妇女节设立100周年，也是男女平等基本国策提出15周年。今年两会期间，胡锦涛同志在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上发表了关于妇女地位和性别平等的重要讲话。中国政府再一次把男女平等问题提到人们普遍关注的层面。

在男女平等方面，中国政府给予了高度重视，也做了很多行之有效的努力。“男女平等”早已写入我国宪法，劳动法、妇女权益保障法也明确指出，妇女作为劳动者的一部分享受平等的就业机会和选择职业的权利等等。但是，“男女平等”这一基本国策的贯彻实施仍不容乐观。在社会上，男女不平等的现象已就普遍存在着，性别歧视问题仍然在社会问题上占据着很大的比例。我认为，男女不平等的状况普遍集中在社会就业问题上。

当今社会竞争激烈，就业形势严峻的问题已不容小视。而激烈竞争的社会、就业的压力和挑战也间接地助长了男女不平等这一问题出现的态势。由于女性生理条件的限制和传统观念中对女性的偏见，女性在就业问题上更多了一重阻碍。日新月异的社会给人们提出了更高层次的要求，不断发展着的社会需要不断发展着的人才。虽然，有很多女性能很快适应这个变化发展着的社会，甚至在很多方面比男性做得更好，但是，社会就是那么现实，给女性开出了最苛刻的条件。

有很多企业在招聘时，总是会写明只招男性的条件。这是不公平的。但是他们总是会有很多的理由来搪塞女性，搪塞国家政策。他们总是认为，优柔寡断是女性的专长，他们需要的人才是有魄力、有决策能力、能让人信服的，而这些只是男性独有的魅力。孰不知，经过这么久的历练，女性早已从陈腐的旧观念中将自己释放，女性以其独有的婉约之美诠释另一种魄力、决策能力和信服

力〃〃〃〃〃〃而社会的普遍思想还被禁锢在传统观念中。我觉得，这是男女不平等的一个重要原因。

我认为，男女不平等的现象需要全社会的普遍关注，男女不平等的问题需得到国家、社会以及个人的重视，男女不平等的状况需要得到切实的解决。要从根本上消除性别歧视，为中国特色社会主义和谐社会的构建坚定更稳固的地基。

我认为，在推动性别平等问题上，就国家而言，国家要提出正确的政策导向和法律保障，为性别平等这一良好趋势指引方向。完善社会监督体系，加强舆论监督，切实推动性别平等在社会各方面的贯彻落实。

在社会方面，我认为，推动社会观念的转变是促进性别平等的一个重要方法。在新时代这一发展潮流下，女性已不再是以前愚昧、软弱、目光短浅等等代名词的体现。在新时代下，与运了一批批新知识女性，他们在各方面都有了很大的改变。而社会观念也应顺应女性的，衍生出更正确、更适合社会发展的新观念、此外，作为女性自己本身，也应作出相应的努力。积极参加社会各方面的实践，提高自身能力，注重自身素质的培养〃〃〃〃〃〃我想，更重要的是，女性自己要学会争取，争取社会对自己的肯定。魄力、决策力、信服力等等不是天生就有的，是可以通过后天环境锻炼得到的，而那些锻炼的机会也是要靠自己去努力争取的。

虽然说，性别不平等的现象仍普遍存在着，但是，我坚信，通过各方面的努力，性别不平等的现象会慢慢消失，性别不平等的问题将会得到妥善的解决。到那时，我们中国特色社会主义和谐社会又前进了一步。

第三篇：性别平等促进工作意见

关于促进性别平等工作意见

为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神，进一步稳定低生育水平，削除性别差异，统筹解决人口问题，在相当长一个时期内把坚持性别平等做为一条重要工作原则，贯彻到各项工作中去，通过长期努力争取在全市形成男女平等的观念，促进经济社会和谐发展。为了确保此项工作顺利开展，经研究，特制定本工作意见。

一、充分认识提倡“性别平等”的重要意义

贯彻男女平等基本国策，促进两性平等和谐发展，是经济社会发展的重要组成部分，是建设富裕文明新区的重要环节。近年来，性别平等在我市政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域得到进一步实现，男女差别正在逐步减小。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，由于社会习俗、历史条件等多方面因素的影响，目前全市男女两性发展不平等的现象依然存在。如出生人口性别比近年来持续高位运行，妇女就业难、女性参政比例偏低等问题依然存在，有的地 方妇女儿童合法权益还没有得到有效保障，有的地方妇女事业的发展还没有引起足够重视。这些都制约了妇女事业的发展，与加快构建和谐湖北的新形势不相适应。当前我市农村的婚居模式主要以“从夫居”为主，长期以来形成了“男为重”的社会观念，从而在农村社会事务管理中造成许多矛盾和问题，一是对出嫁女待遇不公，有一些村规定所有出嫁女没有村民待遇，从而剥夺了出嫁女正当的权利，二是对“男到女家”待遇不公，有一些村认为“男到女家”是在“抢”集体的利益，从而做出“男到女家”不分宅基地、只准一女招婿等违法的规定，三是农村妇女的权利得不到很好发展，当前农村 －1－

女干部女党员的比例依然偏低，女孩失学依然比较严重；这些现象的存在，造成了农村对男孩的偏向，使一些群众宁肯受罚也要生一个男孩，同时，也引起信访问题的增多，不利于社会安定的团结。提倡“性别平等”，在转变群众婚育观念、抑制男孩偏好、构建和谐社会、落实科学发展观具有重要意义。

二、加大对提倡“性别平等”的宣传

一是宣传国家在提倡“性别平等”方面的好政策。在我国男女平等是基本国策，我国的《宪法》、《户籍登记条例》、《婚姻法》、《村民委员会组织法》等法律中都明确规定男女平等的内容，提倡婚姻自由，女方可以到男方居住，男方也可以到女方居住。要在农村群众中开展普法教育，倡导依法治村的理念，使广大群众知法守法。

二是宣传“性别平等”的好典型。在广大农村，“上门女婿”家庭发展经济走在前，家庭关系和睦，邻里关系融洽，成为社会安定的积极因素，与一些“儿多不养老”家庭形成鲜明对比。对“上门女婿”这一团体要多加关注，多宣传他们在发展经济、孝顺父母方面的典型事例，形成“上门女婿”不低人一头的新风尚。

三是宣传村级在“性别平等”方面好做法。对有些村已经成熟的经验要进行总结，比如大治周山村把支持“男到女家落户”写入《村规民约》已经得到国家计生委的肯定，少林办事处耿庄村二十六年来一贯支持“男到女家落户”，在周边村已经形成影响，对这些村的经验要进行推广。

三、严格落实“性别平等”各项政策

（一）严格落实法律法规对“性别平等”的规定。

努力维护农村妇女土地承包、女职工生育保险、男女就业同工同酬等权益，加强对维护妇女权益的法律法规的宣传教育，在全社会营造保护妇女权益的法制氛围。《宪法》第三十三条第二款规定，公民在法律面有一律平等；《婚姻法》第九条规定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的成员；第十四条规定，夫妻双方都有各用自己姓名的权利；第二十三条规定，子女可以随父姓，可以随母姓；《户口登记条例》第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住户口；《村民委员会组织法》第十二条规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。对这些法律法规的规定要严格落实到位。

（二）出台政策，保障女性的发展权益。

在制定各项具体政策措施时，充分考虑妇女发展的特殊需要，给予必要的政策倾斜与保障，从政策上保证男女享有平等的社会地位、发展资源和发展机会。在耕地调整、山林开发、宅基地分配等方面，上门女婿享受当地村民同等待遇；土管部门对需要建房的男到女家落户家庭优先安排宅基地，并酌情减免有关收费；教育部门对农村男到女家落户一孩户、二女不再生育户家庭的子女在中考中优惠加10分；民政部门把男到女家落户特困家庭列入优先救助对象，如夫妻双方丧失劳动能力的，优先安排到敬老院养老；市直各有单位要在所挂乡镇包村中，优先选择男到女家落户家庭的独生子女户、二女结扎户进行结对帮扶，每户每年帮扶资金不低于500元；对农村男到女家落户家庭已生育一个孩子，符合政策已到生育间隔期限，可以办理再生一胎生育指标的夫妻，主动放弃再生一胎生育指标，领取《独生子女父母光荣证》并落实了长效节育措施的由县财政一次性给予2000元奖励。对表现好的“上门女婿”优先培养入团、入党，选拔他们担任基层干部，优先推选他们当党代表和人大代表。

三、努力提高妇女参政议政水平

要进一步增强广大妇女参与民主政治建设的意识和能力，依法保障妇女参政议政的权利，为妇女在政治领域的发展创造良好条件。各级党委要认真制定和落实培养选拔女干部、发展女党员的长远规划和目标，严格按规定选拔配备好女干部。要深入研究和把握女干部的成长规律，完善平等竞争机制，在同等条件下优先选拔女干部，对特别优秀的女干部可以破格提拔，对发展潜力大的女干部要放到重要岗位上培养锻炼。在推行竞争上岗、公开选拔、公推公选、公推直选领导干部时，要根据实际需要，拿出一定比例或职位公开定向选拔女干部。加强后备女干部队伍建设，对列入后备干部名单的女干部，要采取教育培训、挂职锻炼、轮岗交流等办法，促进其加快成长，确保女领导干部队伍有充足的“源头活水”。加大对党政正职女干部的培养选拔力度。加强发展女党员工作，特别是要在生产、工作一线和高知识群体中发展女党员。进一步提高各级人大女代表、政协女委员的比例，支持她们依法履行职责，提高参政议政水平。组织动员妇女群众踊跃参与村民自治、居民自治和企业民主管理，热心社会公共事务，在基层民主政治建设中发挥重要作用。

第四篇：统战工作与社会主义新农村建设

新形势下如何加强乡镇统战工作

摘要：由于统一战线工作自身的性质所决定，在过去很长的一个时期内，农村并不是统战工作的重点地区，因此，乡镇统战工作普遍较为薄弱。当前，在市委市政府提出的“站在新起点、大干新三年、实现新跨越”的目标下，基层统战工作在社会主义新农村建设中、构建和谐社会中的作用显得尤为突出和重要。因此，迫切需要我们对统战工作，特别是乡镇基层统战工作要有一个新的认识、新的举措、新的推动。

主题词：统战对象及范围 现状及问题 基本措施

一、乡镇统战工作的对象和范围。

改革开放以来，经济全球化和市场经济的不断深入，农村的各类情况变得越来越错综复杂。宗教的发展、非公制经济入内，知识分子的加入，乡镇统战部门作为爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面发挥着独特的作用。乡镇统战对象也越来越广泛，越来越新型。乡镇的主要统战工作对象有：⑴非党干部和非党知识分子；⑵起义投诚的原国民党军政人员；⑶原工商业者；⑷少数民族群众；⑸爱国的宗教人士；⑹去台人员留在大陆的家属和亲友；⑺台湾同胞和港澳同胞；⑻回大陆定居的台胞；⑼非公有制经济代表人士；⑽合资企业的中方代理人；⑾旅居海外的侨胞、归侨及其在我镇的亲属。

二、乡镇统战统战工作现状及存在的问题。

1、统战意识淡化。

统战工作在抗日战争、解放战争、见过初期发挥着重要的作用，为我国的各项事业的发展做出了不不可磨灭的贡献。但是在社会主义建设的新时期，有些乡镇党委、政府认为统一战线可有可无，做与不做无关大局,对统战工作不重视、不研究、不过问，更不用说把统战工作摆上主要议事日程，乡镇统战工作基本处于配合和应付的状态，有任务、检查时抓一抓，没有任务、检查时就束之高阁。另一方面,统战没有配备专门的统战员，有的也是其他中层领导兼任，对乡镇统战岗位缺乏认同感，觉得领导不重视,出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。

2、队伍建设薄弱。

一是乡镇统战工作面广、点多、线长、量大，而乡镇统战委员一身兼数职，精力不济，只能疲于应付；二是有的乡镇统战干部队伍不够稳定，乡镇分管领导变动频繁，造成统战工作无人抓、无人管、无人干的局面；三是有的乡镇统战干部不熟悉统战业务，对统战工作职责知之不多，对统战政策把握不准，又疏于学习，对统战对象底数不清，情况不明，以致难以适应乡镇统战工作面临的形势、任务和上级对乡镇统战工作的要求。

3、考核指标和制度不健全。

尽都说无规矩不成方圆，统战工作也是一样。尽管我国的法律制度关于统战方面的不少，但是缺少一部专门的、真正适合操作的统战法。于此同时在各级考核体系中，统战工作无数次被纳入到考核目标中，但是考核细则却是一个总体的、粗项的，而且统战工作在考核中所占的比例很低，在干部、村级实绩考核中没有起到重要作用，较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视，这就导致统战工作只停留在纸上、口上。

4、工作缺乏创新。

一是工作方式方法简单，缺乏创新意识和有效的载体，工作大多是以行政手段代替协商，不善于做团结协调工作。二是没有健全和完善统战工作各种规章制度，没有一套规范有形的管理体制，三是工作开展中缺乏手段和力度，不能积极地将统战工作融入到经济建设和加快建设社会主义新农村的建设中；四是工作载体上缺乏“抓手”，找不到统战工作与加快社会主义新农村建设的结合点。

三、做好乡镇统战工作的基本措施。

1、落实科学发展观，明确任务，重创新。

面对当前国际国内形势错综复杂，推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展三大历史任务能否顺利进行，很大程度取决于我们能否把一切可以团结的力量团结起来，为实现党的奋斗目标而共同努力。而随着改革开放和社会主义新农村建设的不断深入，乡镇统一战线的作用发挥了越来越重要的作用。统战工作不能是纸上谈兵，必须实实在在成为党委的工作中心，必须发挥统战在各项工作中的影响力和渗透力，加大统战力量对全社会的推动作用。要以“三个代表”重要思想指导统战基层统战工作，要广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，稳步推进社会的繁荣和稳定和进步，要体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

2、加强领导、提高认识。

乡镇统战工作是基层党建工作的一项重要内容，是统战工作的延伸和发展，是一项具有实践性和探索性的工作，需要各级领导的重视和支持。特别是乡镇党委要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用，要把统战工作纳入乡镇党委议事日程，列入党建目标管理和基层党组织目标考核内容中去，要突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服好务。

3、加大宣传，广泛发动，主动牵线搭桥。开展基层统战工作必须以宣传为先导，通过开展专题讲座、举办社区论坛、组织竞赛、进行群众性广场专题活动，向广大干部群众大力宣传党的统战方针和政策，宣传统一战线在为经济建设服务、为社会稳定服务、为祖国统一服务等方面做出的突出贡献，不断提高广大干部群众对统战工作重要性的认识，努力营造统战工作的良好氛围。

4、开展培训，提升素质。

针对目前乡镇统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际。要通过举办培训班，专题讲座等形式，定期组织乡镇领导和统战干部开展对新时期统战工作基本知识、统战理论、党的方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，使他们熟悉并掌握乡镇统战工作的特点任务，不断提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法，确保各项统战工作任务落到实处。

5、健全组织网络，加强联系。

目前乡镇一般由宣传部门负责统战工作，但乡镇统战对象还包括工商联分会、个协、私协等统战群团组织，但是这些群团组织都分属于不同性质的部门，所承担的任务也不一样，没有形成很好的网络。今后要加强相互之间联系，逐步形成以乡镇宣传部门为核心的统战工作网络，增强基层统战工作的活力。各村、企事业单位应明确一名干部分管统战工作，切实使统战工作上下不断线，事情有人问，工作有人做。

6、加强统筹协调，充分发挥统战工作的重要作用。乡镇统战工作的特点是点多、面广、情况复杂，工作难的大，乡镇做做好统战工作，就必须加强各方面的协调、加强各项工作的协调，要根据自身特点，将统战工作与新农村建设、“一村一品”示范村建设、平安创建等工作紧密结合起来，围绕全乡工作的中心，团结在党委的领导下，动员最广大的力量，推动乡镇事业的发展。

7、拓宽渠道，鼓励建言献策

积极开展“献计献策”活动，鼓励党外人士、民主党派同志畅所欲言，党组织负责人要认真听取他们的意见和建议，积极改进各项工作。

第五篇：法律援助与社会主义新农村建设

浅议法律援助与社会主义新农村建设

改革开放30多年来，我国的社会主义现代化建设成就辉煌，特别是经济领域，更是取得前所未有的发展。人民的整体生活水平也有较大提高。但也不容否认，在我国的一些地区特别是农村还存在着这样的群体，经济收入较低，法律意识淡薄，一旦遇到法律纠纷或侵权行为就束手无策的农民。为了保障这些人的合法权益，我国于2003年7月颁布了《法律援助条例》。这部法律的出台能够体现并保障我国公民在法律面前一律平等，同时也是我国实践依法治国方略、推进社会主义新农村建设的重要举措。当前如何加大农村法律援助，创新农村法律援助工作机制，发挥法律援助在社会主义新农村建设中的职能与作用，让更多困难群众获得法律援助，是我们应该思考和应对的现实问题。

一、法律援助在社会主义新农村建设中的重要性

在中国共产党的正确领导下，全国各族人民团结一致、艰苦奋斗，我国的各项事业都取得了突出成就，人民的生活达到了小康水平，我国已经进入小康社会。但当前的小康还是不全面、发展不平衡的小康，其中“三农”问题就是最好的例证。这些年，党中央在“三农”问题上没少下功夫，农民也确实得到不少实惠，但与党的鸿篇巨作——构建社会主义和谐新农村还有很大的差距。构建社会主义和谐新农村，不仅要注重农村经济又好又快的发展，还要注重农村文化、教育、卫生等各方面又好又快的发展。在统筹城乡经济社会发展中，应当注重社会主义法制建设。我国农村的一切改革都可以归结为农民合法权益的确立和保护，目前关键的问题是要使农民不断增强依靠法律维护自身权益的信心与决心。因此，法律援助是践行科学发展观，体现党和政府对广大困难群众合法权益的关爱，彰显以人为本、执政为民的精神和要求。做好农村的法律援助工作意义重大。

1.开展农村法律援助是贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照党的十六大精神，根据新的形势和任务，对社会主义现代化建设指导思想作出的新发展，是指导新世纪新阶段党和国家事业发展全局的重大战略思想。坚持以科学发展观指导法律援助工作，将科学发展观落实到法律援助各项具体工作中去，就必须深刻领会科学发展观的内涵。科学发展观重点强调以人为本，坚持以人为本是做好法律援助工作的根本原则，就是要以实现人的全面发展为目标，从基层人民群众特别是农民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足他们物质文化需要，切实保障他们的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求广大法律服务人员把思想统一到科学发展观上来，自觉地把人民的利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨，通过为困难群众提供优质、便捷、高效的法律服务，不断满足广大人民群众日益增长的法律需求，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。所以，牢固树立科学发展观是做好法律援助工作的根本保证。

2．开展农村法律援助是依法治国的重要举措

依法治国是我党确立的治理国家的基本方略。法律援助的实质是法律扶贫、扶弱，因而它又是实现社会平等、促进社会稳定的重要手段，是加强社会主义民主与法制建设、推进依法治国的重要内容。法律援助制度的诞生和发展是社会经济发展、文明进步和法制完善的必然结果。我国从1994年开始建立法律援助制度，十多年来，法律援助事业迅速发展，为实现社会平等，促进司法公正，推动社会文明进步发挥了积极作用。2001年3月，全国人大明确提出要建立法律援助体系。2002年，党的十六大明确提出“积极开展法律援助”，并作为建设社会主义政治文明的重要内容。2003年7月21日，国务院颁布了《法律援助条例》，以法规的形式确立了法律援助制度。法律援助对加强社会主义民主法制建设，保障“公民在法律面前一律平等”的宪法权利得到充分实现具有重要意义，是促进司法公正、推动依法治国的重要举措。法律援助行为以宪法和法律为武器，对党和政府的行为举措进行监督，对立法、执法、司法和普法教育提供直接或间接的帮助，必然增强广大人民群众的法律意识，维护广大人民群众的合法权益，保证依法治国的顺利实现。

3、开展农村法律援助工作有利于维护社会的公平正义

在我国13亿人口之中，有9亿在农村。近年来，尽管党和政府高度重视“三农”问题，农民的生活环境、生活质量有了较大的改善，但仍未得到彻底好转。农村经济发展远远落后于城市，农民的生活水平和人均收入明显较低，贫困人口的数量远远大于城市。同时农民的文化素质总体偏低，发生纠纷更需要法律援助。经济的落后使得农民的教育水平无法提高，继而导致农民整体文化素质不高。他们之间或他们与其他群体发生纠纷，大部分当事人因付不起律师费用，往往不是通过法律手段解决问题：有的就依仗权势、恃强凌弱；有的就采取无休止的上访或群体上访等途径解决。这就需要相关人员广泛开展法律援助工作。法律援助是一项群众工作，它直接面对广大人民群众，特别是面对社会的弱势群体，解决他们在平等实现自己合法权益方面存在的困难和问题。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道，在法律服务方面遇到困难能及时得到法律帮助，才能让他们感受到党和政府的关怀，实现和维护好他们的合法权益，实现人的尊严和价值，从而调动社会弱势群体的积极性，促进社会生产力的发展。法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求，也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现，因此要高度重视，抓好法律援助工作，维护社会公平正义。

二、目前农村法律援助存在的主要问题及原因

1、思想上重视不够

目前，虽然人们对农村法律援助的关注率较高，但对农村法律援助的认识上仍较模糊，思想上重视不够思想观念、工作制度、工作机制和工作方法的创新。有的人认为开展法律援助工作可有可无，说起重要，干起来次要，导致法律援助工作还存在人员少、不到位，经费短缺、少数援助案件质量不高等问题；还有一些人在职能界定上出现错误，认为开展法律援助工作是律师的事。事实上，法律援助是在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人免费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。

2、对农村法律援助的力度不够

目前农村法律援助工作的力度普遍不够，供需矛盾比较突出。农村、农民获取法律援助本应与城镇相一致，农民有充分理由证明其为了维护自身的合法权益需要法律援助。但有的农民有时觉得：党的路线方针政策和法律保障的重点在城市。目前，针对社会转型期出现的新的社会矛盾，如何引导农民理性反映和正确对待合理诉求，这是一个值得认真研究的问题。由于经济体制转型和利益格局的调整，一些公民，特别是失地农民确因为经济困难请不起律师，打不起官司。近几年来，农民失地失业不断增多，已经成为全社会的一大难点问题。造成这些农民失地失业的原因是多方面的，但最主要的还是在于农民权益的合法保护方面，缺乏有力的法律保障。企业破产改制引发社会矛盾仍然突出，企业职工因对企业破产安置、移民复建房分配不能满足需求；进城务工的农民的市民待遇问题、大学生的工作安置问题及下岗职工的再就业等问题，都需要法律帮助解决。这些矛盾和问题若得不到足够的重视和及时化解，必然影响到社会的稳定和发展。

为使社会贫弱者能够不受经济困难的制约，为了更好的保护弱势群体的合法权益，应当加大法律援助力度，制定并完善相关的配套法律援助措施。也就是说在农村，物质财富的拥有可以有先后之分，但司法正义的获得不应当有先后之分。农村、农民应当有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧视。

3、法律援助资源与法律援助需求之间存在矛盾

由于广大群众尤其是社会弱势群体的法律意识不断增强，法律援助的需求者越来越多，但由于目前经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受人力、财力等条件的限制，受理的法律援助案件范围还相当有限，仅局限于经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，还不能予以满足。

4、法律援助经费严重不足

《法律援助条例》明文规定了法律援助经费的来源，比如：“„„县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，„„法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督”。但目前在农村法律援助中没有足够的财力作支撑，很难保证农村法律援助工作落到实处，更谈不上工作制度、工作机制的建立和工作方法的创新。目前，有的地方虽然已按《法律援助条例》的要求将法律援助经费纳入地方财政预算，但预算金额相当有限。由于法律援助经费严重不足，使得基层法律援助工作难开展。

三、大力开展农村法律援助，构建和谐新农村

1、我们要强化农村法律援助宣传工作。

由于我国法律援助制度还处在起步阶段，需要进一步健全和完善，因此要加大对《法律援助条例》的宣传力度。要充分运用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体向社会各界大力宣传法律援助的基本知识，一方面，让领导干部认识到法律援助是党和政府联系群众的桥梁，能够体现党和政府对社会弱势群体的关爱，是政府行为和职责，从而对法律援助工作给予足够的重视与支持。另一方面，执法部门通过宣传学习，可以更好地贯彻落实《条例》的有关规定，改进作风，更好地方便群众，提高服务质量，最大限度地满足困难群体的法律需求。

2、加强乡镇司法所建设，规范法律援助运行

司法所是设置于乡镇人民政府的国家司法行政机关，司法助理员则是基层政权的司法行政工作人员。在我国农村，大部分的乡镇不是设立了司法所就是在乡镇政府中设置了司法助理员这一职务，他们在乡镇政府和县司法局的指导下工作，主要负责调解委员会和法治宣传教育工作，工作范围从解决打架斗殴到山林地界纠纷和离婚调解等。可以说乡村司法所覆盖面广，根扎农村，熟悉农民经常面临的法律问题，而且可以作出较快的反应，能够避免矛盾的激化，最适合作为农民法律援助机构。从成本效益角度看，法律援助机构可以设立在乡镇司法所之内，或“一套人马,两块牌子”,以充分利用现有资源是切实可行的。（2）农民迫切需要法制宣传，只要工作有针对性和实用性，农民都会乐意接受；另一方面，从党政部门来说也需要司法所做好参谋以实现依法治乡和依法治村。一些乡镇领导也认识到司法所就象农村卫生院那样不可缺少，一个缓解了农村缺医少药的问题，一个缓解了农民对法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出乡”的目标，客观上为农民提供了法律援助。因此把乡镇司法所建设成农民法律援助机构和现实与需要相符合。

3、建立一支为农民打官司的律师队伍，帮助农民打官司

在现有的法制框架条件下，农民完全可以通过法治的道路来维护自己的权益。但现在的问题是，不少农民没有能力来打维权官司。要确保社会主义新农村建设的顺利推进，就必须逐步实现司法救助体系向农村的转移，建立一支可以为农民打官司的律师队伍，并建立相应的司法援助基金，帮助农民打官司。畅通涉及地方政府和基层组织的侵犯农民权益的法律诉讼渠道，而且要严格农民诉讼的司法监督，对于涉及到地方政府对农民的侵权案件，要加大司法监督的力度，加强责任追究。司法机关及其工作人员承担对违法乱纪行为进行追究和惩戒的任务，对一切违反法律破坏法治的行为和现象都有监督检查追究责任的权力。切实解决农民“请不起律师，打不起官司”的问题，真正实现好、维护好广大农民的权益，为社会主义新农村建设营造良好的法治环境。