大竹县安委办关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案的通知

第一篇：大竹县安委办关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案的通知

竹府办〔2010〕67号

大竹县人民政府办公室关于印发大竹县安全生产委员会办公室关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

《大竹县安全生产委员会办公室关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

二○一○年七月六日

大竹县安全生产委员会办公室

关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产

综合监管行政执法权的实施方案

根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）等法律法规规章规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、委托执法的依据

《行政处罚法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《公路法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省农业机械管理条例》等法律法规规定和《四川省人民政府办公厅关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》、《四川省安全生产监督管理局四川省人民政府法制办公室关于委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知》、《四川省人民

政府办公厅关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》。

二、委托执法的主体、范围、权限和责任

（一）安监委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体由县安监局与各乡镇安监办签订安全生产行政执法委托协议，依法委托乡镇安监办行使部分安全生产综合监管行政执法权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内按照安全生产法律、法规及行政执法程序，对本辖区煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹生产经营单位及其违法行为进行有效监督和管理。

3．委托执法的权限。安全生产检查权、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置权、对安全生产违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施的安全生产行政处罚权；《安全生产违法行为行政处罚办法》第十六条规定，对违法事实确凿、有法定依据的个人处50元以下罚款、对生产经营单位处1000元以下罚款或者警告等适用简易程序的行政处罚；对案情复杂、影响面宽、超越简易程序执法的案件必须按规定报送县安监局查处。

4．委托执法的责任。县安监局对受委托的乡镇安监办委托范围内的安全生产行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇安监办超越委托权限和范围行使安全生产行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（二）道路交通委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县公安局交警大队与各乡镇安监办签订道路交通行政执法委托协议，依法委托乡镇安监办行使部分道路交通行政执法权和处罚权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内依法对道路交通及其违法行为进行有效监督和管理，并建立交通安全管理台帐，加强辖区市民和驾乘人员特别是摩托车驾驶员的学习教育。

3．委托执法的权限。对道路交通违法行为适用简易程序的处罚权（处道路交通违法行为人20元以上200元以下的罚款）。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据的收集工作，按规定上报县公安局交警大队处理。

4．委托执法的责任。县公安局交警大队对受委托的各乡镇安监办委托范围内的道路交通安全管理行政执法行为负责监督。受委托乡镇安监办超越委托权限和范围行使道路交通安全管理行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（三）交通海事委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县海事处与各乡镇人民政府或管船站签订水上行政执法委托执法责任书，依法委托乡镇人民政府或管船站行使部分水上行政执法权。

2．委托执法的范围。在本辖区内依法对从事水上客货运输的各类船舶、采石、采砂、工程作业船等进行监督管理。

3．委托执法的权限。对本辖区内从事水上客货运输的各类船舶、采石、采砂、工程作业船等实施安全检查权，违法行为制止权、部分处罚权（包括行政警告和小额处罚权，在紧急情况下，可以责令船舶所有人、经营人、驾长、船员停止营运或作业）。对船舶、船舶所有人、经营人、船员、渡工在从事水上交通运输行为中有违章行为适合简易程序处罚的，可现场处罚船员20元以上50元以下罚款；对船舶所有人、业主可处罚50元以上200元以下罚款。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据收集工作，及时报县交通海事处进行查处。

4．委托执法的责任。县交通海事处对受委托的各乡镇人民政府或管船站委托范围内的水上行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇人民政府或管船站超越委托权限和范围行使水上行政执法权，或将委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（四）农机监理委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县农机局与各乡镇农业服务中心签订农机安全生产行政执法委托协议，委托乡镇农业服务中心行使部分农业机械安全生产行政执法权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内县以下道路行驶、田间作业的各类行走式、运输作业机械的安全监理、各类农机安全台帐的建立、事故报告及现场维护和驾驶操作人员安全的学习教育。配合乡镇派出所加强对乡村道路交通安全的日常监管。

3．委托执法的权限。适用简易程序的部分农机安全监理行政执法权。对辖区内各类农业机械及其驾驶人、操作手在农机作业行为中，有违法行为的可现场处罚20元以上200元以下罚款。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据收集工作，报县农机监理站进行查处。

4．委托执法的责任。县农机监理站对受委托的各乡镇农业服务中心委托范围内的农机安全行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇农业服务中心超越委托权限和范围行使农机安全行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果由乡镇人民政府承担。

三、委托执法期限

委托执法期限自文件下发之日起至2011年12月31日。

四、精心组织

（一）加强领导。委托执法涉及面广，专业性强。各地各有关部门要把委托执法工作纳入重要议事日程，加强组织领导，认真做好本地区、本部门、本系统推行委托执法的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。

（二）周密部署。县安监、公安交警、交通海事、农机监理等重点行政执法部门，要认真开展调查研究，积极与乡镇沟通衔接，切实稳妥地搞好委托执法工作。要通过延伸安全执法触角，消除安全生产管理死角，确保委托执法取得实效。

（三）强化监管。各委托执法的行政机关要加强监督管理和指导。在委托执法过程中，要开展对乡镇安全生产行政执法人员的业务知识和法律法规的培训工作。要严格票据管理，实行收支两条线，专款专用，收取的资金全额用于乡镇安全工作经费支出。

第二篇：关于委托乡镇人民政府安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知

四川省安全生产监督管理局 文件 四川省人民政府法制办公室

川安监[2005]282号

关于委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政

执法权有关问题的通知

各市、州安全生产监督管理局，政府法制办公室(局)：

经请示，省政府批准同意委托乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权(以下简称“委托执法”)。根据《四川省人民政府办公厅关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》(川办函[2005]l60号)要求，现将有关问题通知如下：

一、委托乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权，是省政府重视基层、关心基层、帮助基层的又一重要决定，是抓基层、打基础、强监

管、促进全省安全生产形势稳定好转的重大举措，也是在我省中小企业蓬勃发展，城乡一体化进程不断加快的情况下，全面推进安全生产依法行政的客观要求。各市、州安监部门要认真学习川办函[2005]160号文件精神，深刻理解省政府这一决定的重大意义，提高对委托执法工作重要性的认识，采取十分严肃的态度，周密研究部署，有组织、有计划、有步骤、稳妥地开展委托执法工作。

二、关于委托权限、委托对象及委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序。

1、委托的权限：安全生产检查权、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置权、对安全生产违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施的安全生产行政处罚权。

2、委托对象：已经正式成立，组织健全，分工和职责明确，有2名以上具备委托执法资格人员的乡镇人民政府（街道办事处)安全生产办公室(安委会、安监站、安监所)。

受委托机构执法人员的资格：在乡镇人民政府(街道办事处)任职，负责或从事安全生产管理工作，具有公务员身份，经省安监局和省法制办委托执法资格培训合格，并在县(市、区)人民政府法制办申领了省政府统一制发的委托执法证件的人员。调离所在乡镇(街道办事处)或工作发生变动，其所持有的委托执法证件应立即由县(市、区)安监部门收回。

3、委托执法的范围：乡镇(街道办事处)行政区划范围内的

集体、外资(合资)、私营生产经营单位和个体工商户，国有或国有控股生产经营单位除外。

4、委托程序：乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会、安监站、安监所)符合各项委托执法条件后，由县(市、区)安监部门分别制发委托执法文件，方可开展委托执法工作。委托执法文件应当载明：委托机关和受托机构名称、法定代表人；委托的权限、职责、义务、期限；委托执法的纪律和主要规定，以及应当撤销委托的情形。委托执法人员行使不超过作出委托行为的县(市、区)安监部门限定的委托执法权力。

省、市(州)确定的“安全生产示范乡镇”应当首批开展委托执法工作。

三、委托执法人员的委托执法资格培训由省安监局和省法制办组织实施，并统一试卷、统一考试。其中，乡镇(街道办事处)及其安办(安委会、安监站、安监所)的领导干部由省安监局和省法制办组织培训，乡镇(街道办事处)安办(安委会、安监站、安监所)一般工作人员由市(州)或县(市、区)安监局、法制办组织培训。培训考试合格者发给省安监局和省法制办统一制作的委托执法培训合格证书，据此向县(市、区)政府法制办公室中领委托执法证件。

四、县(市、区)安全生产监督管理部门负责委托执法工作的具体实施，并承担因此产生的法律责任。

依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定，受委托执法机构应当以县(市、区)人民政府安监部门的名义行使行政执法权力，使用作出委托行为的安监部门签章的，由省安监局统一制作的行政执法文书。

五、加强委托执法管理监督。各市、州特别是县(市、区)安监部门要定期组织委托执法人员学习安全生产政策和业务知识，提高安全生产管理能力和执法水平，增强事业心和责任感。要依法制定委托执法纪律，建立和完善委托执法制度，加强对委托执法情况的监督检查，发现问题及时纠正、及时处理。县(市、区)安监部门要公开举报电话、举报信箱，及时受理办结有关申诉、控告、举报。委托执法人员违反委托执法规定、超越委托执法权限的，应当立即停止委托执法资格，收缴委托执法证书。情节严重的，必须及时报告组织人事和行政监察部门查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。省、市(州)、县(市、区)政府法制工作部门和安监部门法制工作机构执法监督人员发现委托执法人员有明显过错的，可以当场暂扣委托执法证件，并移交县(市、区)安监部门和政府法制工作部门处理。

六、此前各地试行委托执法且为安监部门自行颁发的委托执 法证件于今年十月三十一日起一律停止使用，由试点地区县(市、区)安监部门收回。

四川省人民政府办公厅

川办函[2005]160号

四川省人民政府办公厅

关于同意委托乡镇人民政府安全生产 办公室(安委会)行使部分安全生产 综合监管行政执法权的复函

省安全生产监督管理局：

你局《关于授权委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权的请示》(川安监[2005]191号)收悉，经研究，现函复如下。

一、同意你局提出的在全省范围内依法将部分安全生产综合监管行政执法权力委托给乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使的意见。

二、你局接此批复后要严格设定委托权限、委托对象、委托资格、委托程序，稳妥地开展委托执法工作并加强委托执法监督。具体的委托执法行为应当由县(市、区)安全生产监督管理部门作出并由其承担因此产生的法律责任。

三、你局要加强对该项工作的领导和监督检查并及时报告情况。

二○○五年七月二十八日

主题词：安全生产 行政 执法 函

抄送：省委办公厅，省政府法制办，省经委，省发展改革委。

(共印60份)

主题词：安全生产 委托执法 通知

抄送：国家安全生产监督管理总局，省政府办公厅，省监察厅，各市、州人民政府。

四川省安全生产监督管理局 2005年8月11日印发

（共印200份）

第三篇：山西省人民政府办公厅转发省安委办关于加强安全生产三项建设的实施方案的通知

山西省人民政府办公厅转发省安委办关于加强安全生产三

项建设的实施方案的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

省安委办《关于加强安全生产三项建设的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○九年十一月二十四日

关于加强安全生产三项建设的实施方案(省安委2009年11月)

为巩固2009年以来全省安全生产持续平稳态势，构建山西省安全生产长效机制，根据国务院安全生产委员会《安全生产三项建设实施方案》，结合我省实际，制订本实施方案。

一、全面推进安全生产法制体制机制建设，构建安全生产工作长效机制

（一）进一步健全完善安全生产法规制度和标准体系。在全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》等国家和省有关安全生产法律法规的基础上，不断完善全省安全生产地方法规、规章和标准体系，编制安全生产地方立法和地方性标准规划，争取出台《山西省尾矿库安全管理条例》、《山西省安全生产违法行为行政处罚规定》、《山西省安全生产事故报告和调查处理规定》、《山西省职业安全卫生管理办法》、《山西省建设项目安全设施“三同时”工作实施办法》、《山西省落实企业安全生产主体责任暂行规定》等地方法规和政府规章；做好地方性安全标准制定工作，出台《山西省非煤矿山安全生产管理规定》、《山西省化工行业安全生产管理规定》、《山西省劳动防护用品基本配备标准》、《重大危险源监控系统网络技术标准》等规程标准。建立健全安全生产工作制度和政策措施体系，强化经济政策的引导作用，从实际出发制定有利于安全生产的财政、税收等经济政策，落实煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业企业的安全费用提取制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险等制度，促进企业加强事故预防。

（二）进一步规范安全生产行政执法行为。一是落实执法责任，规范安全生产违法案件的查处工作。严格按照法定程序行使职权，履行职责。规范行使安全生产行政处罚权和自由裁量权，建立健全安全生产执法责任制，将工作任务分解到执法部门和执法人员，实行安全生产行政执法工作的量化考核。二是制订安全生产执法工作计划。编制现场检查方案，责任到人，对安全生产现场检查实行目标化管理，严格监督和考核。三是强化内部监督，确保严格执法。定期开展安全生产行政执法案卷评查和执法监督检查，及时发现和纠正行政执法不规范行为。严格执行规范性文件备案制度和重大行政处罚备案制度，确保依法行政。四是加强外部监督，实行阳光执法。定期向地方党委、人大、政府、政协报告安全生产执法情况，建立安全生产执法监督员、行风监督员制度，落实执法案件公示、案件回访制度，接受全社会监督。

（三）开展安全生产标准化达标活动。总结推广近年来我省煤矿、化工、机械等行业和领域安全标准化工作经验，制定发布有关行业和领域安全标准化标准及指导意见，加快创建省级以上安全生产标准化企业步伐，在非煤矿山、建筑施工、交通运输、冶金、建材、电力、轻工、纺织等行业培育一批安全标准化企业。指导各地因地制宜，组织基础相对薄弱的行业开展标准化活动，提高参与率，规范和提升基层安全管理工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，改善安全生产基础。

（四）健全“一岗双责”安全生产责任体系，落实地方各级人民政府安全监管责任。建立健全党政领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”。政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产监管工作的第一责任人，对安全生产监管工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作；其他负责人要抓好分管行业领域的安全生产工作。要把安全生产纳入当地经济社会战略规划，做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进。地方各级政府每季度要至少召开一次例会，专题研究部署安全生产工作。要完善安全生产评价考核体系，加强对各级领导干部安全生产工作的考核评价，确保地方各级政府安全生产责任落实到位。

（五）理顺综合监管和专业监管职责关系。认真贯彻中央关于深化行政管理体制改革的精神，结合地方政府机构改革，在制定部门“三定”规定时，明确安全生产综合监管职责和相关行业（领域）主管部门安全监管职责和职能定位，理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、不同层级监管的职责关系。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职能，加强对政府有关部门和下一级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行本行业监管职能，在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，提高安全监管效能。

（六）加强地方各级人民政府安委会建设。加强各级、各部门和各单位安委会建设，安委会成员要由部门主要负责人担任。依照《山西省安全生产条例》关于地方各级人民政府安委会的有关规定，落实法定职责，充分发挥安委会及其办公室指导、协调政府各部门和下级政府安全生产工作的作用，加强安委会各成员单位之间的协调配合，提高工作效率，维护行政管理工作的统一性。

（七）构建安全生产工作长效机制。完善和落实好我省安全生产10项工作制度，即安全生产委员会会议制度、厅（局）际联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、煤焦领域反腐败制度、行政问责制度。各级、各部门和各生产经营单位要针对安全生产和监管工作中存在的突出矛盾和问题，制定具体的安全生产规章制度，通过制度管人、管事。要把落实安全生产工作制度与开展安全生产专项整治、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。

（八）不断完善安全生产激励约束机制。根据我省安全生产工作考核评价的有关要求，健全完善科学的安全生产目标责任体系，对目标完成情况实行定量控制和考核，对安全生产工作成绩突出的党委、政府及部门主要领导给予表彰奖励；对安全生产指标考核不合格或本行政区域、本行业领域发生较大安全生产事故的，在按照有关规定进行问责的同时，在各项评优评先中严格执行“一票否决”制。严格执行月通报、季公布、年考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

（九）完善企业安全生产主体责任落实机制。推行“企业法定代表人安全生产承诺制度”，全面开展承诺活动，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，在参加安全生产承诺企业中开展“零事故”活动，提高法人代表预防事故的自觉性。对没有履行承诺义务，不认真落实企业安全生产主体责任而造成事故的，要依据法律法规和企业承诺事项兑现各种行政和经济处罚。健全完善安全事故企业“黑名单”公告制度，及时公布企业非法违法生产行为、重大安全生产隐患和重特大事故。工商、金融、保险等部门和机构，依法对列入“黑名单”的企业实施必要的制裁，促进企业履行安全生产职责。

（十）建立职业病防治工作协调机制。进一步预防、控制和消除职业病危害，做好职业病的诊断、鉴定、治疗康复等工作，保

护劳动者人身健康权益，依照职业卫生安全监管方面的有关法律和有关部门“三定”规定，安监、卫生、人力资源和社会保障、工会等部门要密切配合，建立职业病防治联席会议制度和信息通报制度，保证各部门在职业安全卫生方面的工作相互衔接，做到工作职责明确、工作程序规范、有关信息共享、协调配合得力，有效解决当前职业病防护、诊断鉴定、索赔康复等方面存在的突出问题。

（十一）健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处各类生产安全事故。事故调查要实行事故调查组负责制，完善牵头部门负责、各相关部门密切配合的事故调查处理工作机制。调查报告要分析事故原因，提出统一处理意见和有针对性的防范措施，及时公开事故责任处理结果，接受社会监督。加大对事故隐患的事前责任追究和问责力度，对存在不执行有关安全生产决定、命令、指示，不能全面履行安全生产监管职责，打击非法违法行为不力，安全生产防范措施落实不到位，隐患排查治理不彻底等情况的相关政府、部门和企业负责人，视同发生事故进行问责。

（十二）努力构建安全生产工作新格局。各级党委、政府要加强对安全生产工作的组织领导，把安全发展放在全局和战略层面加以推进，努力构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”的工作格局。要定期研究解决安全生产工作中的重大问题，督促政府部门和企业落实各项安全生产责任。总结推广长治市本质安全城市建设经验，加强对安全生产工作的统一领导，把能抓好安全、保一方平安的高素质干部安排到重要领导岗位，为各级安全生产监督管理部门选配好领导班子，在配备主要领导时要征求上级相关部门的意见。要充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织在安全生产方面的重要作用，积极开展群防群治工作，加强安全生产的群众监督和舆论宣传监督。将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，加强安全发展理念教育和安全文化建设，用安全发展理念凝聚共识，形成全社会关心、支持安全生产工作的良好氛围。

二、全面推进安全生产保障能力建设，强化安全生产工作基础

（一）加强安全生产应急救援体系建设。整合现有应急救援资源，建立以现有矿山救护、消防救援等专业救援队伍为基础，以大型煤炭、化工等企业应急救援队伍为骨干，以应急救援志愿者队伍为补充的应急救援体系。按照我省“十一五”规划，加快启动省安全生产应急救援指挥中心建设项目，加快全省六个区域性应急救援基地建设步伐，形成统一指挥的安全生产应急救援系统，做到机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。加强安全生产应急平台、矿山救援体系、危险化学品应急救援体系、应急救援培训演练基地等专业体系建设，提高应急救援队伍专业技术水平。加大应急救援物资和装备投入，为各专业队伍配备先进的抢险救援器材设施，提高应急救援能力。

（二）加强安全生产应急管理。各地要结合政府机构改革，进一步加强政府安全生产应急管理工作。要把安全生产应急管理列入地方各级政府安全生产工作的重要议事日程，加强指导协调，理顺管理体制。要切实加强对安全生产的集中指挥和信息调度，实现快速、准确、及时处置安全生产隐患和解决安全生产方面的重大问题，防范安全生产事故发生。加强安全生产应急预案、预测、预警、预报工作。搞好重大危险源的普查登记，加强对重大危险源的监控。

（三）加大安全投入，提高安全保障水平。既要加大企业安全生产的投入，又要加大政府安全监管的投入。要认真落实高危行业安全费用提取制度，加大安全费用提取和投入力度，及时补还存量资产部分的安全欠账，改善企业安全条件，从本质上提高企业安全生产水平。地方各级政府要落实《山西省安全生产条例》和省人民政府《关于2009年安全生产工作的意见》（晋政发〔2009〕1号）的有关规定，按照财政收入的一定比例安排安全生产监督管理专项资金，列入财政预算，主要用于安全生产应急救援、配备执法装备、改善监管条件和表彰奖励等支出，做到专款专用。要按照国务院安委办安全监管装备配备标准，配齐安全监管装备和设备，为加强监督检查提供设备保障。要增加引导性投入，支持和促进企业加大资金投入，改善安全条件。重点市、县（市、区）可从煤炭可持续发展基金以及矿产资源相关价格调节基金中安排资金，用于采空区、尾矿库等重大安全隐患治理。

（四）推动安全科技进步，提高技术装备水平。实施科技兴安战略，以新技术、新装备的推广应用为重点，成熟的安全生产新技术、新装备要在煤矿、金属与非金属矿山、化工等高危行业按照国家产业政策、国家标准或者行业技术规范要求加速推行。推进企业安全技术改造和技术、设备的更新换代，提升企业防范抵御各类事故灾害的能力。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究。积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进安全生产技术的引进、消化、吸收和自主创新步伐，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。

（五）强化教育培训，提高职工自身素质和安全防范意识。严格执行安全资格制度，企业经营管理人员和特种作业人员必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。所有高危企业，都要有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作，对企业的新进人员和调整工作岗位的人员，必须进行专门的安全教育和培训，经考试合格后才能上岗。要推广阳泉等地在全员培训方面的成功经验和做法，每年对职工进行安全知识考核，设立安全基金，培训考核合格的予以奖励，提高职工参加培训学习的积极性，进一步激励员工由“要我安全”向“我要安全”意识的转变。

（六）加强安全生产信息网络系统建设。按照国家安全监管总局的统一要求，全力做好“金安”工程省、市、县节点建设工作，实现资源共享。逐步开拓信息网络系统功能，促进信息化技术在安全生产的实时监测、隐患预警预报、重大危险源监控、网络执法、信息发布、安全教育、视频会议、网络诊断、安全分析等方面的应用，为企业安全生产和政府安全监管提供有力的技术保障。

三、加强安全监管队伍建设，为做好安全生产工作提供坚强的组织保障

（一）加强各级安全监管机构建设。县级以上人民政府要根据本行政区域内人口数量、企业数量、地区生产总值、产业和行业状况等因素，按照有关要求和一定标准配备能够适应当地安全生产工作需要的安全监管机构和队伍。要加强基层安全监管机构和队伍建设，乡（镇）政府、街道办事处要设立安监站，村（居）委会要指定专人负责安全生产工作。政府各职能部门要落实安全监管内设机构和工作人员。地方各级政府要保证安全生产监督管理部门和各有关职能部门的工作经费和装备，为履行安全生产监督管理职责创造条件。

（二）加强安全生产监管队伍政治、作风和党风廉政建设。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，进一步加强安全监管队伍思想政治建设、作风建设和党风廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业、恪尽职守、清正廉洁的安全生产监管队伍。以张巨魁、李适等安全监管工作

模范为榜样，进一步弘扬热爱事业、忠于职守的敬业精神，廉洁自律、公正无私的奉献精神，不怕困难、吃苦耐劳的奋斗精神，解放思想、与时俱进的创新精神，团结战斗、密切配合的协作精神，继续在全系统推动“创先争优”活动，树立良好的安全监管形象。

（三）加强业务建设，不断提高履职能力。落实安全监管干部培训计划，办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律法规、新知识技术和现场检查业务知识的培训，着力提高广大干部履职能力。扎实做好安全监管人员执法资格培训工作、乡镇安全监管人员委托执法培训工作。拓宽与省委党校、省内相关院校合作办学的路子，强化监管干部的业务素质。力争用2年时间，把监管工作人员全部轮训一遍。实行执法人员末位淘汰制，对考核不合格的，要暂扣或吊销安全生产监察员证。各级安全监管监察机构要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。要在内部机构设置、工作流程设计上，加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。

（四）以人为本，不断增强队伍的凝聚力。地方各级政府和相关职能部门要重视基层安监队伍建设，不断加强其交通、通讯、检查等装备建设，改善安监人员工作条件，提高安监人员工作生活待遇。要贯彻落实《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令），做到行政责任追究实事求是、科学合理、依法守序。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大安全监管人员的荣誉感、使命感和责任感，增强队伍的凝聚力。

安全生产“三项建设”涉及面广，工作量大，各级、各部门和各单位要提高认识，加强领导；要按照轻重缓急，突出重点，分步实施；要和安全生产“三项行动”结合起来，总体部署、统筹协调，全面推动、相互促进，为实现我省安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。