放手先行先试 加快转型跨越 ——山西省孝义市奋力打造转型综改示范市

第一篇：放手先行先试 加快转型跨越 ——山西省孝义市奋力打造转型综改示范市

放手先行先试 加快转型跨越 ——山西省孝义市奋力打造转型综改示范市

孝义市位于山西省中部，距省会太原约120公里。市域面积945.8平方公里，辖7镇5乡4个街道2个办事处、379个行政村，总人口46.8万人。孝义历史悠久，是全国有置县记载最早的九个县之一。唐贞观元年(公元627年)，因邑人郑兴“割股奉母”，“孝行闻于朝”，唐太宗李世民下诏改名“孝义”。1992年撤县设市。

2011年8月被列为山西省转型综合配套改革试点市以来，孝义市紧紧围绕资源型城市经济转型和民生幸福型区域中心城市建设两大战略，牢牢把握转型综改和扩权强县“双试点”机遇，不断解放思想，放胆先行先试，全面推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进程，转型跨越发展不断取得新成效。

2012年，孝义市GDP完成390.1亿元，增长14%；财政总收入完成64.26亿元，增长7.05%；一般预算收入完成24.82亿元，增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到23,151元，增长17.22%；农民人均纯收入达到11,077元，增长19%。在第十二届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中，孝义位列“全国百强”第65位，实现连续6年进位赶超，是山西省目前唯一的全国百强县市，连续两年位列全国百强居民满意度前十名。

孝亲文化生态湿地

抓重点 转型跨越取得新进展

围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善转型综改四大重点领域，孝义市坚持以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级；坚持以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力建设美丽孝义；坚持以城乡统筹为基本方略，协调推进特色城镇化；坚持以改善民生为重点，努力建设民生幸福孝义。

孝义规划建设了千万吨级新型煤化工园区、高新科技产业园区、装备制造业园区、现代农业园区以及中心城区现代服务业集中示范区“五大园区”，其中千万吨级新型煤化工园区被确定为全省四个焦化集中发展区之一，高新科技产业园区列为全省“一市两园”吕梁市科技创新园。两年多来，全市累计上马亿元以上转型项目65个，总投资1487亿元，33个投产或部分投产。

在产业转型项目实现重大突破的同时，孝义传统产业新型化步伐也在不断加快。目前有13座兼并重组煤矿加紧建设。鹏飞500万吨焦化项目一期点火烘炉，成为全省首家点火的现代大型煤焦化项目。金岩500万吨、金达300万吨焦化项目正在加快推进，金州针状焦项目即将投产。兴安化工300万吨多品种氢氧化铝项目达产达效。总投资800亿元的信发铝系综合循环项目2012年6月开工建设，已完成投资150亿元，一期工程今年4月投产。全部建成后，年可实现销售收入1000亿元，利税100亿元，解决10,000人就业。

农业产业化水平大力提升。大象禽业1亿只肉鸡加工及60万吨饲料生产项目建成投产，山西铭信2520万只枫叶鸭加工项目加紧建设。全市核桃经济林突破45万亩，农民人均1.6亩以上。设施蔬菜面积达到1.7万亩。以大象禽业、山西铭信为龙头，全市肉禽养殖规模达到2400万只，农民人均畜牧业收入达到460元。现代农业园区入驻企业24户，已开发出6大系列240余种产品，33项填补国内空白。

新兴产业蓬勃发展。乐百利特LED项目一期、晋越峰纳米超级电容电池30万只生产线投入试生产，中煤金晖煤机装备制造、汾西矿业煤矸石制陶瓷微珠、华夏电动农用车电机及电池、金晖PBS生物可降解聚酯等一批高新项目正在加紧建设。同时现代服务业上档升级，铺开中央商务区（CBD）规划。帝豪五星级酒店投入运营，沃尔玛综合商务区具备总包进场条件，烟草物流配送中心、孝龙煤炭物流园区等项目加紧建设，红星美凯龙、孝义大世界、义乌商品交易国际博览城、新濠国际酒店奠基开工。汇通、晋商、民生等商业银行成功入驻。

抓住被列入全省绿色转型试点市的机遇，孝义市牢固树立“生态立市”理念，扎实推进节能减排、造林绿化、城乡环境卫生整治“三大工程”。胜溪湖森林公园投入使用，成为最靓丽的一张“城市名片”。启动实施国家级胜溪湖湿地公园建设工程，孝河三期及兑镇河、下堡河、曹溪河生态环境综合治理工程正在加紧建设。坚持不懈大造林、大绿化，全市森林覆盖率达到30.7%，城区绿化覆盖率达到43.5%。2012年城区空气质量二级以上天数361天，一级天数111天，创历史最好水平。先后荣获全国绿化模范市、全国生态文明先进市、国家园林城市、山西省环保模范市、山西省首批综合宜居城市等荣誉称号。获得全国文明城市创建提名，国家环保模范城市创建规划通过评审，国家卫生城市创建通过国家爱卫办暗访。“美丽孝义”建设迈出坚实步伐。

围绕在全省率先实现“市域城镇化、城乡一体化”目标，孝义启动实施“1420”特色城镇化工程，以胜溪湖森林公园为核心，“一河两岸、沿河环湖”发展格局基本形成。打通永安路南延、大众路、府前街西延等多年阻碍城市扩容提质的断头路，完成了孝介大道、孝汾立交、时代大道等一批标志性工程，实现了城市南北、东西大贯通，形成“八横九纵一环”的开放型交通网络，周边县市15分钟通达，初步搭建起区域性中心城市的基础框架。铺开大孝堡、兑镇等4个中心集镇及20个中心村建设，梧桐新区、胜溪新村已具备搬迁入住条件。全市城镇化率达到60%以上。

实施“大办教育”、“大办卫生”、“大办公路”、“大办文化”、“大办社会保障”、“大办社区”等重大民生工程，努力让发展成果更多惠及人民，开展总投资13亿元的文体园区及总投资6亿元的孝义中心医院建设，大力实行市乡村三级药品零差率销售，稳步推进免费基本公共卫生服务。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元，新农合重大疾病保障由8项扩大至30项。高标准完成农村新的“五个全覆盖”工程，扎实推进“方便农民五件实事”。完成2478套公租房、廉租房建设。启动实施涉及六个片区、3800户居民的城市棚户区改造工程。持续优化社会治安环境，社会安全感满意度达到96%。

孝河生态综合治理工程

攻难点 体制机制创新有了新突破

作为全国第一批资源枯竭型城市，孝义市的发展既是被动转型，更是主动突围。孝义市提出坚持“哪个地方制约转型，就在哪个地方大胆改革、大胆创新”的原则，努力破解发展难题。

破解项目建设用地的难题。借助全省城乡建设用地增减挂钩试点、矿业用地整合试点等政策，近年来，孝义市置换用地指标6980亩，流转闲置企业土地520亩，重点项目用地得到保障，荣获全国首届国土资源节约集约利用模范市称号。特别是实施了梧桐新区建设工程，置换工业园区用地7160亩，实现了新型工业化、特色城镇化的统筹推进。

破解项目建设环境容量的难题。强化结构减排、工程减排、管理减排，为上马重点转型项目腾出环境容量。对40个工业项目实行环保“一票否决”，完成城市规划区和敏感区范围内160户企业的搬迁取缔。积极推行排污权交易制度，推进市场化节能机制，有5户企业进行了排污权交易。

破解项目发展融资的难题。出台了《关于大力支持金融业发展促进转型跨越的意见》。在全省县级率先成立城投公司，先后为14个城建项目融资5.9亿元。设立了金融办，市政府促成69户企业与金融机构达成77.6亿元的贷款意向。

破解项目建设推进的难题。实行领导包扶项目责任制，从项目规划、立项、土地、环评等前期手续的办理，到项目建设、投产全过程明确一名市级领导负责，一个团队全程跟踪服务，做到“一个项目、一套人马、一支队伍”。

破解引进高端人才的难题。出台了《关于进一步加强招才引智的优惠政策》，在江苏苏州建立了招才引智工作站。设立人才专项基金1000万元，已引进两院院士2名、中组部“千人计划”专家28人、博士28名、外国专家5名。

破解采煤沉陷区治理的难题。启动涉及84村5万人的压煤村庄搬迁工程，已铺开总面积60万平方米的5个安置新区工程。同时实施采煤沉陷区地质灾害治理试点项目，对搬迁后的村庄进行全方位的地质灾害治理及生态修复。

山西信发铝系综合工业园区

出亮点 不断创造新范式

山西综改试验区获批以来，孝义市牢牢把握先行先试这一灵魂，愿行愿试、敢行敢试、会行会试、快行快试，转型综改工作亮点频现。

招商引资走出新路径。在全省率先成立九个专业招商局。坚持“一企一策、一项一策”的引资引项原则，通过专业招商、乡镇招商、部门招商、企业招商、园区招商、煤企招商、社会招商“七大路径”，实行定点式、跟进式、持续式招商，吸引20余家世界500强、中国100强和省内特大型企业前来投资。在招商引资过程中，一改以往只注重“量”、忽视“质”的理念，逐步变招商为“选商”，引资质量不断提高。

城乡一体化发展创出新模式。打破行政界限和城乡分割，把全境域作为一个整体，在全省率先编制完成了《市域城乡一体化规划》，集中力量推进以主城区为龙头、4个中心集镇为支点、20个社区化中心村为辐射的“1420”特色城镇化工程。到2016年，城镇化率突破75%，力争达到80%；城市建成区面积达到57平方公里，农民人口集中居住率达到90%。

经济发展方式转变有了新思路。在全省率先启动绿色转型先行先试试点工作，委托山西省环境规划院和北京师范大学联合编制完成了《推进孝义市绿色转型示范区建设的重大战略与实施计划研究成果》，共包括6项成果，成为建设“美丽孝义”的行动纲领。

扩权强县工作取得新突破。成立了全省县级首个科级建制的扩权强县（镇）管理办公室。开通了全省首个评标专家库县级抽取终端，与设区的市级终端职责相同，这也是在省委、省政府首批下放“扩权强县”试点县7大类85项权限的基础上，赋予孝义的又一特殊权限。

扶持中小微企业有了新举措。制定出台《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于中小企业成长工程的实施意见》，鼓励人人创业，引导全民创业。采取“企业用人、政府买单”的办法，鼓励优秀高校毕业生到民营企业就业。全市中小企业达到1319户，个体工商户达到1.29万户，提供就业岗位12.7万个，成为推动转型跨越发展、建设民生幸福孝义的重要支撑。

科学发展千帆竞，转型跨越万象新。孝义市将全面贯彻落实十八大精神，以科学发展观为指导，继续先行先试，创新实践，争做全省转型跨越排头兵，为在全省率先走出资源型地区转型跨越发展新路，率先实现全面建成小康社会目标做出新的更大的贡献！