台州2014国家时事政治热点—自媒体发展要靠诚信建设制度化[推荐]

第一篇：台州2014国家时事政治热点—自媒体发展要靠诚信建设制度化[推荐]

台州2014国家时事政治热点—自媒体发展要靠诚信建设制度化

许多自媒体使用者根本就不会去遵守信息传播的基本准则,甚至以违反伦理、突破底线

作为生存发展的重要手段

继工信部今年5月底将严打利用微信传播暴恐信息之后,腾讯最近又开始新一轮清理谣

言等有害信息的行动。近日,腾讯公司微信业务有关负责人透露,此次清理的重点将是公众号,尤其是刻意散布虚假信息、诈骗、色情以及诱导用户进行分享的公众号(8月7日《北京青

年报》)。

腾讯微信所推出的公众号与新浪微博所推出的公共账号,对于自媒体发展而言都具有十

分重要的意义。这种媒介形式上的变化(技术上并没有太多突破),对于信息传播所产生的影

响是带有颠覆性的,使得微博或者微信进一步越过点对点传播限制实现点对面传播,从人际

传播、小众传播向更大范围传播的方向转变。无论对于传播者还是受众而言,都是一种更新的尝试。

过去,人们写博客、BBS也可以被归为自媒体的范畴,但是与微博、微信相比,博客、BBS的精英意味更浓,传播门槛更高。按照业界一句广为流传的话“得屌丝者得天下”,博客、BBS

被微博、微信所压倒已是大势所趋。随着公众平台与移动终端的水乳交融,一场自媒体的狂

欢拉开帷幕,2013年因此得名为自媒体元年。

自媒体的崛起是一种异常复杂的社会现象,同时还弥散着解构、戏仿、碎片化等强烈的后现代文化特征,不仅经典的传播学理论难以对其作出合理解释,而且传统的媒介伦理也在其中陷入困境。许多自媒体使用者根本就不会去遵守信息传播的基本准则,甚至以违反伦理、突破底线作为生存发展的重要手段。自媒体或许能将人们引入信息的高地,但也可能推向道

德的沼泽甚至是犯罪的深渊。

造成这些问题出现的一大原因在于,商业利益是自媒体发展的重要推动力量。无论是自

媒体平台创建者还是大量使用者,其根本目的都是追逐经济效益,在这一点上与传统媒体有

着很大不同。自媒体野蛮生长所带来的问题与市场失去监管无序发展的性质是一样的。

尽管腾讯公司宣称“逐步形成了一套针对有害信息的完整打击体系,包括‘用户举报、快速核实以及主动打击’等三大机制”,但这样一种自我监管、自我净化的模式能走多远令

人存疑。通常情况下,进行边角料的修修补补应该是可以的,触及到核心商业利益时是否还能

继续严打呢?

中央精神文明建设指导委员会已于近日下发《关于推进诚信建设制度化的意见》(以下

简称《意见》)。当市场的主体地位得到确认之后,诚信建设制度化的重要性进一步凸显出来,对于很大程度上由市场主导其发展的自媒体来说同样如此。自媒体发展如果不能早日实现诚

信建设制度化、体系化、长效化,就有可能被商业利益所左右,容易成为信息时代市场负面效

应集中体现甚至违法犯罪行为重要源头。

对于自媒体而言,诚信建设制度化囊括多方面内容,如信用记录、信用评级、信用惩戒等,但当务之急是按照《意见》中所要求的,“有力营造诚信建设法治环境”,从“坚持严格执

法”“深化普法教育”“健全法规制度”三个方面不断发力,确保自媒体经营者和使用者都

严格依法行事——最新出台的《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》已经在这方

面迈出重要一步,进而在理论和实践层面构建以诚信为根基的自媒体发展正确方向,在千变

万化的信息技术和扑朔迷离的后现代文化包围中不至于自我迷失和堕落。

第二篇：时事政治 创新发展驱动机制,建设创新型国家

创新发展驱动机制，建设创新型国家

【热点链接】

1、“神舟”飞天，“蛟龙”深潜。

2012年6月16日，“神舟九号”搭载着景海鹏、刘旺和刘洋三名航天员，成功地从酒泉卫星发射中心升空。6月29日，“神舟九号”安全着陆，三名航天员胜利返航，我国首次载人交会对接任务取得圆满成功，标志着我国载人航天工程第二步战略目标取得了具有决定性意义的重要进展。

2012年6月27日，我国首台自主设计、自主集成的载人潜水器“蛟龙”号成功突破7000米深度，最大下潜深度达到7062米，创造了我国载人深潜新纪录。这标志着我国成为美、法、俄、日之外第五个掌握大深度载人深潜技术的国家。

2、全国科技创新大会在北京举行。

2012年7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行。胡锦涛在会议上发表重要讲话强调，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定坚实基础。

3、党的十八大强调“实施创新驱动发展战略”。

2012年11月8日，胡锦涛总书记在党的十八大报告中强调，实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

4、隆重举行国家科学技术奖励大会。

2013年1月18日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。国家主席胡锦涛向获得２０１２国家最高科学技术奖的郑哲敏和王小谟两位院士颁发奖励证书。习近平在主持大会时指出，党中央、国务院隆重奖励在我国科学技术事业发展中作出杰出贡献的科技工作者，充分体现了党和国家对我国科学技术事业发展的高度重视和对广大科技工作者的亲切关怀。他希望广大科技工作者以获奖者为榜样，继续发扬求真务实、勇于创新的精神，始终把祖国和人民放在心中，努力作出无愧于时代、无愧于人民的创新成果。国务院总理温家宝在讲话中指出，实现党的十八大提出的到２０２０年全面建成小康社会的宏伟目标，必须实施科教兴国战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

5、2013年全国科技工作会议在京召开。

2013年1月19日，2013年全国科技工作会议在京召开。全国政协副主席、科技部部长万钢作工作报告。万钢在工作报告中回顾2012年科技工作，总结五年来科技改革发展取得的成就和经验，研究部署2013年工作。万钢强调，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年科技工作，必须要深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快实施创新驱动发展战略，全面落实全国科技创新大会各项任务，着力深化科技体制改革，着力提高科技创新能力，充分发挥科技支撑引领作用，攻坚克难，真抓实干，实现科技改革发展新突破，为提高经济增长质量和效益、保障和改善民生做出新贡献。

6、广东大力实施创新驱动发展战略。

2013年1月25日在广东省第十二届人民代表大会第一次会议上广东省省长朱小丹向大会作政府工作报告强调，大力实施创新驱动发展战略。自主创新是抢占产业竞争制高点、提高发展质量效益的根本动力。要加快完善创新机制和区域创新体系，实施创新驱动、质量强省、知识产权强省和名牌带动战略，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新和品牌创新，加快建设创新型广东。

改善创新环境。围绕增强企业创新主体作用，出台实施自主创新促进条例、专利条例等的配套政策。推进产业核心关键技术攻关。深化省部院产学研和国际科技合作。完善科技服务体系。加强专业镇中小微企业公共服务平台和高新区科技企业孵化器建设。创新科技服务发展体制机制，发展科技中介服务机构，扶持一批科技服务骨干企业。加快建设省科技服务业研究院和广东现代服务交易中心。积极创建知识产权服务业示范省。

【模块分析】

（一）从经济生活角度分析

1．价值规律及其表现形式。商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，商品交换以价值量为基础实行等价交换，要求商品生产者要缩短个别劳动时间，提高劳动生产率，要努力进行科技创新。

2．大力发展生产力。科技是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。要大力发展生产力，必须加快科学技术的发展，大力推动科技进步和创新。

3．公司经营与公司发展。公司要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。

4．促进国民经济又好又快发展。经济发展要紧紧依靠科技进步和自主创新，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

5．经济全球化的影响。我国实行对外开放，必须坚持独立自主、自力更生的原则。增强科技自主创新能力，有利于维护国家的经济安全。

（二）从政治生活角度分析

1、我国政府的主要职能。提高自主创新能力，建设创新型国家，要求政府切实履行组织社会主义文化建设的职能，提高全民族的科学文化素质，组织和发展教育、科技事业，为自主创新提供精神动力、智力支持和人才保证。

2、中国共产党的性质、宗旨和指导思想。中共中央提出要求增强自主创新能力，代表了中国先进生产力的发展要求，体现了党的政治领导。

3、世界多极化在曲折中发展。当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，世界多数国家都以发展经济和科技作为国家的战略重点，努力增强自己的综合国力，力图在世界格局中占据有利地位。

（三）从文化生活角度分析

1、文化与经济、政治的关系。科学技术属于文化的范畴，文化与经济、政治相互交融的特点日益显著，科技在经济发展中的地位和作用越来越重要，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。

2、影响文化发展的重要因素。科学技术的进步，是促进经济发展的重要因素，也是推动文化发展的重要因素。

3、文化创新的意义。创新是文化富有生机与活力的重要保证，提高自主创新能力，建设创新型国家，是社会实践发展的必然要求，是促进民族文化繁荣的重大举措。

4、色彩斑斓的文化生活。现代科学技术的发展，提供了强大的生产设备、多样的文化载体、快捷的传播工具，给大众传媒插上了飞翔的翅膀。居民文化生活的发展需要建立创新驱动机制，建设创新型国家。

5、社会主义精神文明建设的根本任务和主要内容。发展科学是社会主义精神文明建设的重要内容。要充分认识科学技术是第一生产力，大力加强科学基础设施建设；普及科学知识，弘扬科学精神，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。

（四）生活与哲学

1、物质决定意识，要求一切从实际出发，实事求是。党和国家根据我国当前自主创新能力较弱，国际竞争压力加大的实际，适时提出创新驱动机制，建设创新型国家。

2、意识的能动作用。提高自主创新能力，建设创新型国家，实施科教兴国战略和人才强国战略，可以促进生产力的发展，提高综合国力，促进社会全面进步。

3、实践和认识的辩证关系。实践决定认识，社会实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机，赢得主动；认识对实践具有反作用，必须重视科技成果向现实生产力的转化，科学研究要重视解决生产中的实际问题。

4、唯物辩证法的发展观。世界是永恒发展的，发展具有普遍性，科学没有顶峰，要求我们不断创新，提高自主创新能力，促进我国经济发展和社会全面进步。

5、辩证的否定是事物自己否定自己，自己发展自己；是发展的环节和联系的环节；辩证否定的实质是“扬弃”。要求必须树立创新意识，做到不唯上，不唯书，只唯实。创新驱动机制，建设创新型国家，体现了辩证的否定观的要求。

6、创新的社会作用。迎接未来科学技术的挑战，最重要的是要坚持创新，勇于创新。“科学的本质就是创新”，科学技术的每一进步都是通过创新实现的，创新推动了生产力的发展。要求创新驱动机制，建设创新型国家。

【创新试题】

1．2013年1月25日在广东省第十二届人民代表大会第一次会议上广东省省长朱小丹向大会作政府工作报告强调，围绕增强企业创新主体作用，出台实施自主创新促进条例、专利条例等的配套政策。要发挥省财政在促进企业自主创新中的作用，体现了

A．国家财政是促进社会公平的物质保障

B．国家财政是改善人民生活的物质保障

C．国家财政具有促进资源合理配置的作用

D．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

1．C解析：发挥省财政在促进企业自主创新中的作用，有利于促进科技行业的发展，有利

于资源在各行业的合理配置，C正确。A、B、D不符合题意。

2.２０１３年１月１８日，国务院总理温家宝在国家科学技术奖励大会讲话强调，必须实施科教兴国战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，使科技创新真正成为我国经济社会发展的内生动力。科技创新可以

A．提高商品的价值

B．改变企业的经营机制

C．转变企业经营战略

D．提高劳动生产率和催生新兴产业

2．D解析：随着科技普遍提高，商品的价值会降低，而不是提高，A错误；科技创新与转

变经营机制、经营战略无直接关系，B、C无关。

3．2013年2月5日，国务院办公厅下发《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业

创新能力的意见》强调，“到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相

结合的技术创新体系”。中国企业必须尽快实现由“中国制造”到“中国智造”的转变。这一转变的实现，并不意味着企业

A．产品价格的降低B．产品结构的优化升级

C．核心竞争力的提高D．发展方式的转变

3．A解析：企业提高自主创新能力，有利于增加产品的技术含量，提高核心竞争力，实

现企业发展方式的集约型发展，但高科技产品，一般价格较高，而不是产品价格的降低。

4．2013年1月17日，科技部农村科技司围绕贯彻落实十八大会议和中央一号文件精神，提升企业科技创新能力，支撑现代农业发展的主题，在广州组织召开涉农企业自主创新座谈会。要提升涉农企业自主创新能力，政府必须D

①开展国际交流合作，分享世界科技进步成果

②坚持科教兴国战略，履行组织文化建设职能

③不断提升产品科技含量，提高产品市场竞争力

④履行组织经济建设职能，为技术创新提供必要支持

A．①③④B．②③④C．①②③D．①②④

4．D解析：不断提升产品科技含量，提高产品市场竞争力，这是对涉农企业的要求，不是

对政府的要求，③不选。

5．2013年1月10日，国家海洋局组织相关部门和单位代表赴中国南极长城站调研慰问并

强调，极地科学考察兼具重要的科学价值和国家利益，世界强国均高度重视，随着我国综合国力的增强，极地科学考察一定会得到强化支持。从文化生活角度看，这体现了

A．政治经济决定文化

B．文化与经济、政治相互交融

C．文化塑造人生

D．文化是经济政治的反映

5．B解析：极地科学考察兼具重要的科学价值和国家利益，这里的国家利益包括经济、政

治利益，体现了文化与经济、政治相互交融，B正确。

6．2013年1月11日，为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020

年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动科技企业孵化器发展，国家科技部组织编制了《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》。发展规划的制定体现了

A．实践是人区别于其他动物的本能活动

B．实践是客观的物质活动

C．实践是人们有意识、有目的的活动

D．实践是人们改造客观世界的活动

6．C解析：编制《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》，是对未来科技实践活动的规划，体现了实践是人们有意识、有目的的活动。

第三篇：国家发展和改革委员会、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的

国家发展和改革委员会 国家能源局

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见

安监总煤办〔2009〕135号

（2009年7月17日）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现提出以下指导意见：

一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求

（一）重要意义。煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进煤矿企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要，也是提高煤矿安全监察监管效能的重要手段。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以保障煤矿职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线，以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以煤矿安全管理和监察监管为载体，通过推进煤矿企业安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

（三）总体要求。在地方党委、政府和国家有关部门领导下，切实把诚信观念纳入安全生产监察监管范畴，建立健全安全生产诚信制度，大力推进煤矿企业诚信建设，督促企业牢固树立诚实守信、依法经营观念，认真履行安全生产法定义务和社会责任，强化安全生产责任意识，深化安全生产自主管理，促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成，构建煤矿安全生产长效机制，不断提高煤矿安全生产整体水平。

二、坚持原则，分步推进

（四）基本原则。一是坚持以人为本、诚信守法。推进煤矿企业诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，坚决杜绝一切非法违法行为，最大限度地保障职工生命财产安全。二是坚持政府引导、企业自律。在地方政府引导下，将煤矿企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设。地方各级政府有关部门要大力引导各类煤矿企业积极开展诚信建设活动，积极营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。三是坚持分类指导、循序渐进。各地区在推进诚信建设的工作中，应充分考虑辖区煤矿安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立起符合当地实际的煤矿企业安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。

（五）工作步骤。推进煤矿企业安全生产诚信建设，原则上分三个步骤进行。第一步，在各级地方政府相关部门指导帮助下，煤矿企业根据自身情况，建立与安全生产诚信相关的各项制度，增强安全生产自律意识，在内部营造良好的诚信氛围。要真实反映自身的安全生产诚信情况，及时披露本企业的安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，自觉接受政府部门、社会舆论监督，促进煤矿企业安全管理水平不断提高。第二步，地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构会同相关部门，对煤矿企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同类型煤矿提出相应的工作要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。第三步，地方各级煤炭行业管理部门牵头，会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构研究建立诚信评价标准和考核机制，定期对煤矿企业安全生产诚信度进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制，并努力营造全社会关注、监督、支持煤矿企业诚信建设的良好氛围，不断提高煤矿企业安全生产诚信建设水平。

三、诚信建设的主要制度

（六）建立煤矿企业安全生产承诺制度。煤矿企业按照隶属关系，由其法定代表人与县级以上地方政府签订《法定代表人安全生产承诺书》，向地方政府、企业职工以及社会公开做出安全生产承诺；企业内部，各生产矿井主要负责人与煤矿企业、生产区队与生产矿井、职工个人与生产区队等也分别签订《安全生产承诺书》。安全生产承诺书应该包括规范的格式、承诺程序、具体的承诺内容以及承诺人亲笔签字。煤矿企业要建立与安全生产承诺制度配套的执行报告、绩效考核、监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关实施办法和保障措施。

（七）建立煤矿企业安全生产诚信报告制度。各类煤矿企业都要定期发布安全生产诚信报告，公布企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施，兑现安全生产各项承诺的执行情况，开展安全生产诚信建设的具体情况，企业履行社会责任的情况，特别是落实安全生产责任、健全安全管理制度、加大安全投入、强化安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面情况。同时，及时了解和回应地方政府及有关部门的相关意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

（八）建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。有下列情形之一的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）按照隶属关系，由县级以上地方政府将其列入“黑名单”：

（1）凡发生较大以上责任事故的；（2）存在重大安全生产隐患未得到整治的；（3）屡次发生严重违法违规生产经营行为的；（4）谎报、瞒报、迟报、漏报事故的；（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）职业危害严重、职业病患者得不到及时救治的，等等。地方政府有关部门及时将列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）在相关媒体上予以曝光，定期将安全生产诚信缺失的煤矿企业相关信息向发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）进行通报，并建议采取相应制裁措施。

（九）建立煤矿企业安全生产诚信档案制度。建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，对违规违纪、弄虚作假的单位或个人，要将其失信行为记录在诚信档案中，让其承担法律、经济等方面的相应责任。同时，地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，联合相关部门，建立安全生产诚信信息平台，实现对相关煤矿企业和干部职工安全生产诚信缺失行为记录等诚信信息的共建共享。

（十）建立煤矿企业安全生产诚信评价制度。适时制定安全生产诚信评价标准和办法，定期开展煤矿企业安全生产诚信评价工作。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，按照各自工作职责，在督促帮助煤矿企业健全完善安全生产诚信机制的同时，组织开展辖区煤矿企业安全生产诚信评价工作，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等层面建立综合评价体系。同时，对煤矿企业安全管理状况进行信用评估，评估结果及时备案、定期公布，引导和规范煤矿企业扎实推进诚信建设。

（十一）建立煤矿企业安全生产诚信度公告和通报预警制度。通过地方各级政府和相关部门网站以及广播电视、报刊杂志等多种途径公布煤矿企业安全生产诚信度评价结果。对安全生产诚信度低的企业及其法定代表人（包括实际控制人）进行提示性警告或限制性警告，督促给予强制性培训或限制其生产经营活动中的相关行为。对于安全生产诚信度低的煤矿企业提出警告后，限期整改未达标的，实行挂牌警告，并通过主流媒体进行公告。

（十二）建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度。建立煤矿企业安全生产诚信目标体系，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面，确定考核内容和标准、评价方法和指标以及诚信度分级办法。适时制定煤矿企业安全生产诚信奖惩办法，对于安全生产诚信煤矿企业及其法定代表人等给予奖励；对失信煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人），特别是列入“黑名单”的企业给予应有的行政处罚，并对其进行重点监察监管；对存在严重失信行为的，按相关规定上限予以处罚，必要时责令停产整顿、吊销（暂扣）相关证照。同时，省级煤炭行业管理部门应会同发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）研究制定相应的配套奖惩办法，对不同安全生产诚信度的煤矿企业在矿产资源配置、建设项目立项、行政许可、税收、贷款额度及企业保险费率等方面实施不同的激励约束政策。

（十三）建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全

生产诚信者给予社会褒奖，对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）的失信行为进行举报，一经查实，有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。

四、诚信建设的保障措施

（十四）加强煤矿企业诚信建设的组织领导。地方各级煤炭行业管理部门作为推进煤矿企业安全生产诚信建设的牵头部门，要明确具体负责的机构和人员。各级煤矿安全监管部门要积极配合开展煤矿企业安全生产诚信建设工作。驻各地煤矿安全监察机构要把地方各级政府煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对煤矿企业安全生产诚信情况的监管工作，纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的重要内容。煤矿企业的主要负责人是本企业诚信建设第一责任人，要把推进诚信建设作为安全管理的一项重要工作来抓，发挥党政工团齐抓共管安全生产的制度优势，由企业安全管理部门牵头负责，企业宣传、企管、生产、劳资等部门和工会、共青团等组织共同参加，并作为落实安全生产责任制和安全生产绩效考核的重要内容，促进煤矿企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

（十五）积极协调有关部门及地方政府制定相应的配套政策措施。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）采取措施进行惩治。要加强对煤矿安全评价机构、检测检验机构等中介机构和矿用安全产品生产企业商业信用的监督和考核，为煤矿企业提供可靠的技术检验报告和合格的矿用产品或信息。要积极建议并争取地方各级政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿企业诚信建设的相关激励政策，引导煤矿企业切实履行安全生产主体责任和社会责任，并为煤矿企业诚信建设创造良好的外部条件和社会环境。

（十六）努力营造煤矿企业诚信建设的舆论氛围。煤矿企业要把诚信建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓。要使企业和职工牢固树立诚实守信、依法经营的理念，组织开展各种安全生产诚信宣传教育活动，树立煤矿企业良好的社会形象。要注重发挥广大煤矿安全群众监督员在诚信建设中的作用。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要督促企业开展安全生产诚信教育，加大对诚信建设工作的宣传力度，把诚信建设作为全国“安全生产月”等宣传教育活动的重要内容，在煤矿安全生产领域唱响诚信建设的主旋律，在全社会营造煤矿企业诚信建设的良好氛围。

（十七）积极总结交流煤矿企业诚信建设的经验。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要在地方党委、政府统一领导下，积极探索各具特色的煤矿企业诚信建设之路，积极创造条件搭建诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和研讨会等，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。

本指导意见适用各种所有制煤矿企业，包括有关中央企业。各地区、各相关部门可结合辖区实际制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○九年七月十七日

第四篇：民政部、中央编办、国家发展和改革委员会等关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见-国家规范性文件

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2014年10月31日