子洲县工业园区情况调研报告2012.5

第一篇：子洲县工业园区情况调研报告2012.5

子洲县工业园区情况调研报告

工业化是实现农村现代化的必由之路，是发展壮大县域经济的必然选择。工业园区的建设是推进县域工业化的关键环节，如何将各种生产要素集中、优化、整合，利用工业园区不断完善的基础设施，配套的各项服务政策，支持和发展一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的企业，使工业园区成为县域经济发展的强大引擎，是工业园区建设面临的挑战之一。

一、发展现状

子洲县工业园区是由苗家坪工业园、淮宁湾化工园和马蹄沟物流园组成。其中苗家坪工业园位于县城东部，规划面

子洲县工业园区建设起步于2008年，首先规划了苗家坪工业园，定位为以农副产品精深加工、盐化工业为主，相关关联产业服务配套的综合性园区。园区紧邻307国道、青银高速公路及太中银铁路，交通便利。园区已征回土地1023.2亩，其中园区征回土地893亩，企业征回土地130.2亩。园区依托大理河，水源充足，环境承载能力强，已有榆林市三丰油脂有限责任公司、子洲县富华油脂有限责任公司，子洲县天赐中药材加工有限责任公司、子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司，陕西金源集团榆林金源天然气液化项目、子洲县盛兴源商砼有限责任公司、子洲县果菜冷鲜库、污水处理厂、110KV变电站和热电联产项目10家企业入驻园区。目前，该园区累计完成固定资产投资59587.87万元，其中项目建设投资52652.6万元，基础设施建设投资6935.27万元（征地和规划设计及污水处理厂建设），创产值30876万元，实现利税7778.3万元。园区有岩盐探井一口，近邻苗家坪110千伏变电站，具有建设盐化项目的便利条件。

淮宁湾化工园筹备于2008年，目的是充分利用该园区优越的自然条件，把子洲丰富的天然气、岩盐和煤炭资源加以综合利用，该园区的规划得到了省市领导的重视，园区先后纳入陕西省石化产业振兴规划和榆林市南部盐化工区规划，确定为子洲县盐气综合利用小区。目前该园区先后完成了总体规划、产品规划。现正在招商。

马蹄沟物流园筹建于2008年，目的是利用子洲县马蹄沟火车站东接青岛、西连乌鲁木齐的交通优势，开展物流服务。该园区建设主要由西部能源投资有限公司实施，已完成土方回填13.6万方，铝镁合金防风抑尘网、喷水降尘设备已安装完成，现累计完成投资1500万元。

截至目前，子洲县工业园区累计完成投资61087.87万元，创产值30876万元，实现利税7778.3万元，创造就业岗位477个。入园的几户农副产品和中药材加工企业已初具规模，他们的发展带动了相关产业，尤其是农副产业和中药材种植业发展，惠及了大批农民群众。金源液化天然气项目已开工建设，计划今年下半年投产。届时，这个子洲最大的工业项目每年可为财政贡献5000万元。西部能源投资有限公司马蹄沟物流项目计划今年完成后续工程，打造绿色环保铁路货场，为太中银铁路货运正式开通运营做好准备。

二、园区基础设施重点项目

2012年重点建设“两桥一路一河堤”工程。目前投资3106万元的工业大道1、2号大桥已开工建设，其中1号桥长146米、宽33米，2号桥长112米、宽33米；投资1.6亿元，长4213米，宽35米的工业大道设计即将完成；河堤工程正由县水务局规划审报，概算投资9148万元，河堤工程总长9148米。

苗家坪工业园区和淮宁湾化工园水源工程规划已完成，计划投资4075万元，建设库容253.4万方（有效库容110万方）的苗家坪康家沟水源工程和库容361.35万方（有效库容135万方）的淮宁湾乡官庄水源工程。通过这两个水源工程项目实现大理河、淮宁河水资源的有效利用，为园区提供充足的生产建设用水。两座水库建设移民1320人，移民补偿费需34236万元。

为提高园区用电承载能力，110千伏苗家坪输变电工程计划今年将建设投运。

为提高园区服务功能，子洲县工业园区服务中心大楼今年计划完成设计，明年建成。

三、园区重点项目策划

年初，神木县亿通煤化有限公司和山西新北方集团组织专家实地考察论证，并分别委托陕西省冶金设计研究院、上海寰球石油化学工程有限公司编制了苗家坪工业园区煤盐综合循环利用化工项目建议书和榆林盐、煤、天然气综合利用 积3.55平方公里。淮宁湾工业园位于子洲县淮宁湾镇，距县城23公里，规划面积10平方公里。马蹄沟物流园位于县城

精细化工产业链项目产品规划方案。

神木县亿通煤化有限公司以煤为原料，运用煤-焦-电-电石-活性炭“一体化”的能源生产模式，实现了能源的循环利用。该公司投资56亿元分别在榆阳区建设300万吨/年煤矿，在子洲县工业园区建设120万吨/年兰炭，30万吨/年电石、30万吨/年活性石灰、20万吨/年煤焦油加氢，剩余煤气建设2*30MW发电的综合循环产业链项目。项目建成达产后，年销售收入290924万元，年销售利润107756万元，达产年向国家地方上缴所得税26939万元，增值税29171万元，教育附加875万元，城市维护建设税1459万元，资源税960万元。可为地方提供2300人的就业岗位，项目社会效益显著。

山西新北方集团榆林化工产品规划方案项目是以煤和盐为原料，选用先进的水煤浆气化技术，生产甲醇。并经MTO技术生产出乙烯、丙烯及下游的精细化工成品。主要产品：乙二醇（10万吨/年）、乙丙橡胶（5万吨/年）、环氧氯丙烷(5万吨/年)、聚丙烯(7.32万吨/年)、氯化聚丙烯(1万吨/年)、烧碱(1.09万吨/年)。副产品：燃料油(0.75万吨/年)、碳4/碳5（0.88万吨/年）、硫磺(0.5万吨/年)。该项目总投资90亿元，建成达产后，年销售收入510078.98万元，年利润总额209355.33万元，上缴所得税52338.83万元，营业税及附加569.98万元。可为地方提供1300人的就业岗位，项目社会效益显著。

四、发展特点

子洲县工业园区三园定位、功能各别。苗家坪工业园，以农副产品精深加工、盐化工业为主，相关关联产业服务配套的综合性园区。淮宁湾工业园规划为天然气、岩盐和煤炭资源综合利用化工区。马蹄沟物流园开展仓储、物流服务。

1、苗家坪工业园农副产品精深加工产业初具规模，对地方经济发展所产生的辐射和带动作用日益显著。榆林市三丰油脂有限责任公司、子洲县富华油脂有限责任公司，子洲县天赐中药材加工有限责任公司、子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司，以陕北特有的高品质黄豆、蓖麻、黄芪等农作物和中药材为原料，生产加工食用油、工业润滑剂、出口中药材等产品，形成了自己稳定的市场，建立了自己的品牌。

榆林市三丰油脂有限责任公司经过10多年的创业与发展，现已成为陕西很有影响力且最规范的花园式现代化油脂加工企业。公司总资产达1.59亿元，现有员工209人，其中大专以上学历98人，油脂技术专业中级以上职称35人。拥有子洲、绥德两个加工厂，年加工黄豆6万余吨，生产成品油1.5万余吨，豆粕约4.8万吨，脱毒蛋白1.75万吨，储油能力1.5万吨，年产值达5亿元。产品畅销陕北及周边省市。今年建成的“大豆棉籽综合油料深加工项目”是公司技改扩建项目，项目内容包括黄豆油脂生产线、精炼加工生产线和脱毒蛋白生产线三条生产线及配套设施，附属设施。年增加新产品脱毒棉籽蛋白7500吨、黄豆异黄酮16吨，年利润达到2526万元。今年完成的“特种营养油脂综合利用加工项目”，总投资4763.68万元，利用菜籽、葵花籽、亚麻籽生产食用油。年消化1.8万吨葵花和1.1万吨蓖麻，项目投产后，年增利润2042.56万元。这两个项目的投产，新增就业岗位109个；为养殖业提供大量优质豆粕、菜籽粕、葵花籽粕饲料；带动运输业发展。公司已发展成西北实力最强的现代化油脂加工企业之一，初步具备参与国内市场竞争的实力。

子洲县富华油脂有限责任公司是专业从事蓖麻油深加工企业。年可加工蓖麻18000吨，产成品国标一、二级蓖麻油6000吨，是西北地区唯一的一家蓖麻油生产企业，也是市委、市政府及县委、县政府重点扶持的农业产业化龙头企业。2004～2009年被评为市级农业产业化重点龙头企业，2010年被发展银行授予A+级信用单位。2010年公司扩建了一条生产12000吨癸二酸，9600吨仲辛醇生产线。产品可广泛用于化工、医药、纺织、印染、造纸、皮革、化纤、矿业、日用化妆品等行业，是农产品在许多化工领域唯一不可替代的产品。年可实现销售收入3亿元左右，利税1896万元。同时可带动全县8000多户蓖麻种植户。公司多年来坚持走“公司+基地+农户”产业发展模式，目前共发展种植基地2万多亩。

子洲县天赐中药材加工有限责任公司、子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司是专业从事获得《中华人民共和国国家地理标志保护产品》认证的子洲黄芪系列产品深加工以及甘草、黄芩、板兰、远志等几十种中药材的购销和小杂粮系列产品，绿豆系列产品的生产、销售的独资民营企业。产品畅销国内，远销日本、韩国等东南亚国家，是陕北规模较大的中药材种植、生产、加工企业。子洲天赐中药材有限责任公司历年来被县委、县政府评为优秀民营企业，被榆林市委、市政府评为农业产业化重点龙头企业。陕北老区科技扶贫先进集体等。2008年公司投资3600万元建设珍芪饮料生产线和珍芪纯净水生产线。目前新产品均以上市，并取得国家食品生产许可证（QS食品认证）。两条生产线可实现珍芪饮料年产15000吨，珍芪水年产10000吨。即时公司产值上亿元，税利达到3900万元，使子洲黄芪产业化向规模化、集约化 的方向推进。公司每年投资40万元，连续5年租地2200多亩，建成示范园3个，有效促进了子洲黄芪产业的发展。公司以“公司+基地+农户”模式无偿提供种子、技术、信息服务，连续5年帮助18600农户脱贫，2500种植大户（户均16亩）走上富裕之路。

子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司有固定员工68人，其中大专以上9人，专业技术人员29人，公司机构设臵为一室四部（综合办公室、生产技术开发部、财务部、市场营销部、人力资源部）。机构健全、管理科学规范多次被市、县评为优秀民营企业。为了保证质量与生产原材料的需要，在现有种植基地10000亩的基础上，采用“公司+基地+农户”模式，成立了《子洲县存良中药材种植农民专业合作社》，进一步扩大种植规模，在五年内中药材种植面积达到20万亩，其中黄芪8万亩。公司与西北农林科技大学生命科学学院建立了长期合作关系，在原有加工黄芪系列饮片的基础上，2009年共同研究开发科技含量较高的“黄芪颗粒”、“黄芪超微粉”系列产品，以高科技产品提高公司的整体实力和产品竞争能力。

2、大项目战略正在形成。随着陕西金源集团榆林金源天然气液化项目的建成投运，其对县域经济的拉动作用会十分明显。淮宁湾园区神木县亿通煤化有限公司和山西新北方集团56亿元和90亿元大项目的规划落实必将为子洲经济发展带来翻天覆地的变化。因此，充分利用子洲现有有利条件，创造和抓住发展机遇，确保这两个大项目落地已经成为子洲县委、政府及全县人民的共识。

3、项目充分利用当地资源，实现转化增值。榆林市三丰油脂有限责任公司、子洲县富华油脂有限责任公司，子洲县天赐中药材加工有限责任公司、子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司等企业，所用原料均为当地及周边省区所产的黄豆、蓖麻、各类小杂粮、黄芪、甘草、黄芩、板兰、远志等农作物和中药材。陕西金源集团榆林金源天然气液化项目、子洲县热电联产项目，则利用了子洲气田天然气，实现了资源就地转化，把资源优势变成了经济优势，对县域经济将产生积极作用。山西新北方集团以煤和盐为原料建设精细化工项目，既可以把子洲丰富的岩盐资源开发利用，又可以取得成本的优势。

五、存在问题

1、基础设施建设滞后。由于县财政困难，建设资金严重不足，从而制约了园区的建设步伐，造成基础设施建设滞后，影响了项目的落实和入园企业的生产经营。

2、规划滞后，特别是苗家坪工业园供水工程的规划迟迟不能落实，使供水工程不能早日开工建设，直接影响到入园项目和企业的建设和效益。入园企业程度不等都受到生产、建设用水不足的影响。企业只能通过自己想办法解决目前用水问题。供水问题也直接影响了园区招商，使一些项目无法落地。

3、企业融资难，导致部分企业不能满负荷运转，一些高新技术项目无法上马，成为企业发展的瓶颈。富华油脂厂、三丰油脂厂都遇到流动资金不足难题，使得原料收购受到限制，生产不能实现满负荷，影响了效益发挥。三丰油脂厂豆粕提取异黄酮深加工项目，因资金不足迟迟无法上马。其他企业也面临这一问题。

4、高素质人才缺乏，导致企业发展缓慢。入园企业高层管理人员学历水平偏低，高素质的管理和技术人才缺乏，在企业规模不断扩大时影响就会表现出来。鼎盛公司黄芪超微粉项目，由于担心化验分析条件和技术人员的引进问题，打算迁往杨凌建厂。

六、对策

子洲县是国家级贫困县，长期以来第一产业不发达，第二产业靠天吃饭，第三产业起步迟缓，这样的条件，决定了建设工业园区必然不是一帆风顺的。然而，工业园区建设对于县域经济的发展又具有十分重要的意义。而如何在这样不利的条件下加快园区建设步伐，壮大园区实力，推动县域经济快速发展，我们认为应当做好以下工作：

1、争取政策、加大投入。任何一个项目建设，没有先期的大量投入，就不会有后面丰厚的回报。作为基础差，底子薄的一个贫困县，要进行工业园区建设，完全靠自身的力量显然不行。然而国家、省、市均有许多优惠的政策和资金的倾斜，我们完全可以加大这方面的工作力度，争取更多的建设资金，用于加快园区基础设施和项目建设。目前，要充分利用好市财政连续三年每年安排4000万元的贷款融资贴息扶持资金，通过企业运作模式将贷款融资贴息扶持资金用于园区基础设施建设项目。

2、加快规划进度，做好基础工作。园区规划是园区建设的依据，一个好的规划可以使园区不走弯路。而落实规划，加快基础设施建设，可以引进更多更好的项目，又可以为入园企业提供充分发展的空间。

3、在信贷政策逐步收紧的大环境下，要解决企业融资难问题，就需要引导企业家们进一步更新观念，转变经营思想。通过外引内联、产权改造来拓宽融资渠道，引进先进的企业融资管理方式和先进的技术工艺，进一步提升企业竞争力。继续争取市上振兴南部资金，有重点地扶持骨干企业。要加强与金融机构的沟通与协调，为园区和企业提供更多的信贷支持。

4、有计划的引进和培训高素质的管理和技术人才。要逐步引进现代企业法人治理结构，创造能够引得进、用得上、留得住人才的良好机制。也可以通过与大企业或科研院所的合作来引进人才，解决一些关键岗位人才的需求。要重视管理、技术人才的培养，要舍得投入，通过多种方式和途径逐步培养起自己的高素质人才队伍。

5、要加快园区的发展，还要充分发挥工业园区管委会的职能作用，从建设园区、服务园区的角度出发，完善园区管委会的各项职能。进一步加大园区土地统征力度，推动园区基础设施建设进度，从审批、管理、服务、协调诸多方面加以规范，使园区各项工作能够尽快纳入规范有序、健康发展的轨道，从而加快园区建设步伐。

6、要充分利用子洲县工业园区建设有限公司的独特优势，发挥四两拨千两的作用，通过参股、贷款等方式为那些资金不足的企业解决流动不足的困难。也可以通过直接参与园区基础设施建设，逐步积累更多资金为园区建设服务。还可以在考察调研的基础上，选择一些好的项目进行包装，再以合资、参股、独资等方式进行建设。总之，通过建设公司这个平台，增加园区造血功能，为园区培养一支懂经营会管理的人才队伍，为园区永续发展奠定结实基础。

7、继续做好招商引资工作，要转变工作方式，变坐等客商为主动邀商。要走出去、请进来，要进行广泛的考察调研工作，力争把那些资源消耗少、能耗小、技术含量高、市场前景好的项目引进来。要重视那些耗水量小的制造、加工类、新技术、新能源类项目的考察调研。要以真诚的态度欢迎每一位客商，为客商创造一个满意的投资环境。还要鼓励现有

8、加强信息调研工作，完善信息网络建设，为园区建设、园区企业发展提供高质量的信息服务。

子洲县工业园区管委会2012年5月20日的企业通过与有实力、有技术的外商合作，进一步扩大生产规模，提高市场知名度和占有率，实现快速扩张，稳步发展。

第二篇：工业园区调研报告

势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、我市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：

（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。

（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。

二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 “有所为，有所不为”，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善（转载自本网http://，请保留此标记。）开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的“孵化器”、“研发中心”。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 “生命线”的理念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的“灵丹妙药”，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”

服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路

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第三篇：工业园区调研报告

为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况

(一)管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发﹝2011)21号)(以下简称《决定》)，要求每个县(市)区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。

(二)固定资产投资完成情况

一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

(三)经济运行

目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。2011年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元;上缴税金3.8 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

(四)招商引资

2012年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20个，在谈项目 40个。

(五)规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[2011]185号，以下简称《意见》)精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，2012年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。

二、存在的问题

(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。

(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。

(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。

(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。

(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。

(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。

(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。

四、建议和意见

(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施 “三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。

(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。

(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。

第四篇：工业园区调研报告 (修订版)

工业园区调研报告

工业园区是推进新型工业化的重要载体,是开展招商引资的有效平台。经过深入调查,感到我区工业园区建设虽起步较晚、进展艰难,但具备进一步做大做强的优势和条件,必将成为我区承接发达地区产业转移、加速新型工业化进程的重要平台。

一、我区工业园区发展现状

根据调查情况,我区工业园区建设现状可概括为四句话,即:“历程艰难,问题不少,潜力巨大,机遇看好。”

所谓历程艰难,是指我区工业园区建设起步较晚、进展较慢,应加快步伐。

所谓问题不少,是指影响我区工业园区建设的制约性因素较为突出,应引起重视。一是思想统一难度大。一些干部包括少数领导干部认为当前国家宏观调控政策严,园区建设涉及的耕地征用、房屋拆迁、农民安置等都是“高压线”,怕担风险。而园区建设缺项目和资金,工作难以开展。都在一定程度上影响了园区建设进度。

所谓潜力巨大,是指我区工业园区建设具备一定的优势和条件,。我区区位和资源优势明显。国道318线穿境而过，已建成通车的遂渝快速铁路、遂渝高速公路，建设中的遂内高速公路，规划中的遂内快速铁路在区内交汇。安居天然气资源丰富，安居区天然气远景储量达8000亿立方米，其中磨溪气田可供开采储量为3500亿立方米，日产天然气300万立方米，是四川省大型气田。

所谓机遇看好,是指市委提出了“一城两区五组团”的布局，安居将作为遂宁的副中心的定位，为安居的同城发展指明了方向，依据六大兴市计划区委三届三次会议明确了全区建设遂宁特色新城的目标。

二、加强我区工业园区建设的对策与建议

（一）突出产业兴区，大力实施产业聚集工程。产业是立区之本，强区之基，是一个城市综合实力的象征，尤其是新型城镇化建设，更是离不开产业的带动和支撑，要立足区域发展格局，加快建设一批产业新城和城市新区。一是统筹园区发展，要按照“一园一业主，园区有特色”原则推进产业园区培育工程，积极争创省级经济技术开发区和西部重要的有机食品供应基地。二是要完善园区功能。要坚持产城相融，在园区内构建完善的功能分区，注重把园区的配套与生态的保护、商业的繁荣、生活的品质有机结合起来，促进产业、城市、社会、生态和谐发展，建设职住平衡、功能复合、配套完善、交通便捷、布局融合的产城单元，营造良好的创业环境和人居环境。要加快道路建设，基础设施及配套功能建设。三是要狠抓园区招商。园区发展关键要有项目入驻，实现实体化运营。引进一批投资规模大、带动能力强、符合产业政策的大项目、好项目。并通过引进的大企业进行园区整体开发打造，发挥大项目带动作用和集群效应，合作共建产业园区和城市新区。

（二）增强园区承载能力。完善提升园区规划。全面启动临港、天然气、文旅三大产业园区建设，突出抓好农业产业园区建设，整合财政项目资金和民间社会资金，完成基础设施建设。完善园区服务功能，启动工业集中发展区综合体及服务中心建设。

（三）要加强规划,科学布局。要按照“高品位、高标准、高水平、高效率”的要求,切实抓好工业园区规划,把园区规划与城市功能提升结合起来。要把工业园区纳入城市总体规划,作为城市的一个主要功能区来建设,依靠工业园的发展活力和扩张力,带动城市的扩张和功能完善,带动一、三产业的发展。要把园区产业规划与国内产业转移发展的趋势和培育特色产业结合起来,提升园区经济集群效应,促进园区可持续发展。

（四）要扩大招商,引进产业。要牢固树立“无外不快”的思想,积极探索商业化招商、网上招商等新办法、新途径,改善承接沿海发达地区产业转移的条件。要建立招商引资工作目标责任制,强化招商引资激励机制,及时兑现优惠政策,充分调动全民招商引资的积极性。在招商过程中,还要大力提倡“四优先”和“四不准”,即:规模效益企业、高新技术企业、国家鼓励发展的行业企业、国家驰名商标企业优先;污染严重、高能耗、易燃易爆、国家限制发展的行业企业不准入驻。对高新技术企业和国家驰名商标企业,要制定特殊的优惠政策,吸引他们入驻园区,促进全县工业经济结构的调整和优化升级,逐步走上产业延伸、产业关联、产业集群的发展轨道。

第五篇：工业园区发展调研报告

工业园区发展调研报告

工业园区发展调研报告

**县政协经济委员会

**工业园区是全县工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素影响，园区基础设施和生活配套功能还相对滞后，已对园区持续发展造成了严重制约。

一、**工业园建设成就与发展前景

1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略，发挥沿江岸线优势，从2005年开始，县委、县政府就着手谋划**工业园建设，县十四次党代会提出“对接主城区、融入大**、决战新工业、做美沙河城”的全县发展思路，省委、省政府作出加快推进**沿江开放开发的重大决策之后，**工业园成

为我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一，我县重新编制了**工业园控制性详规，规划范围为北至长江，南至九码快线，西临**，东与城西港区相连，规划总用地40平方公里，近期3——5年内，集中建设核心区约平方公里，生活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。

2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来，**工业园累计投入基础设施资金近10亿元，完成了“万亩土地平整”、**联圩除险加固两大扩园项目，新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套设施，新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道，新建园区道路15000米，整治河道4300米，绿化万平方米、安装路灯1130盏、铺设管网5411米。

3、园区重大产业项目建设高潮迭

起。到今年年底，园区共引进项目44个，其中投产项目19个，在建项目15个，签约项目10个。投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等；在建项目主要有投资浙商皮革、赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业；签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安**水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技产业园。2012年，**工业园完成固定资产投资亿元，园区主营业务收入预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极……

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4、园区发展前景预测。根据规划平方公里核心区测算，按照现有的发展速度，3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元，用电量将达到亿度，用水量4万吨/日，货物吞吐量约600万吨，产业工人约需3万人，园区总人口将达到6万人。

二、**工业园基础及配套服务设施建设存在的问题

随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现，将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。主要表现在：

1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设，**工业园已初具规模，具备一定的承载能力，但按照新的规划要求，园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；供电能力只有一座110千伏变电站；园区天然气管网尚未建成；自来水供应成为园区发展的制约瓶颈；污水处理厂未能正常运转，且规模小不能满足园区跨越式发展的需要，同时，污水管网建设也严重滞后。

2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不多，员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚

未凸现，但按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，没有宾馆、酒店，企业老总只得白天在园区上班，晚上到**居住，对企业洽谈业务、生意交往造成不便；没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难；没有文化娱乐场所，职工文化生活单调，难以留住生产工人；企业职工公寓做得不多，企业职工住宿难。

3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成，却没有正式启用；公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，从沙河和**没有到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”；园区环境保洁措施未落到实处，造成道路保洁和园林绿化管护困难。

4、园区行政管理功能不够健全。**工业园区已成为我县经济发展的重要平台，但**工业园管理局人员配置过少，主要精力放在基础设施建设上，容易造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园，没有一样手续能在园区办

结。

三、**工业园区基础和配套服务设施建设的建议

上述问题的发生，主要是由于前期园区规划面积小，规划层次低，没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的，这些都是发展中的问题，及时解决，园区建设就一定会迈上一个新台阶。

1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经制定，一是要为园区长远可持续发展留足空间，一次性规划，分步建设，细分园区功能区块。要统筹产业布局和园区基础设施，社会公用事业，商业服务设施布局。二是要确保规划的科学性和严肃性。规划一经批准，要严格遵循规划要求建设，不能随意改变规划，降低建设标准，坚

决避免目光短浅，不顾建设时序，“头痛医头、脚痛医脚”的行为。

2、加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。与此同时，要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训，凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。一是**工业园要把安全保障放在第一位置。确保圩堤防洪达到50年一遇标准，排涝达到20年一遇标准，**化工企业多，确保消防设施配套，严防次生灾害发生，提高**工业园及园区企业应对突发事件处理能力；统筹考虑建设新的污水处理厂，实行雨污分流；二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。**码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇，列入江西省沿江开放开发规划，启动码头建设。由政府主导解决园区供水瓶颈；建议供电部门超前规划一座220千伏的

变电站，提高园区供电能力。

3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区，要高标准建设，充分体现以人为本的宗旨，既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑，又要整合园区各企业需求，建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交，将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作，设立园区环卫所，投入必要的人力和财力，实行道路、公共场所的卫生保洁，为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程，工程项目多、种类多，不可能一蹴而就，要分轻重缓急，逐步建设和完善。

4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，要政

府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目，实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合，搞好公共基础设施的建设，如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等，可

由政府提供土地，鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房，满足园区企业职工住房需求。()政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。

5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接，协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门，积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率，积极探索行之有效的工作机制，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。

6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目中，有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象，导致工业用地闲置，造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金，另一方面不能产生经济效益，因此，必须依据土地管理等法律法规，制定相关政策，收回闲置用地，破解用地瓶颈。