第一篇：一流学校不能靠政府主导计划出来
一流学校不能靠政府主导计划出来 2012-11-17 20:06
杨东平教授最近发文《我为什么批评人大附中》，引起教育界广泛关注。该文提到“人大附中如果仅仅是高中，它或许可以算是一所优秀学校。但是它同时举办初中，初中入学又是高度选拔性的，违反了《义务教育法》的规定。它作为公办学校的合法性应当如何体现？ ”
作为非义务教育的高中，举办义务教育的初中，确实有违义务教育的均衡发展。因此，我赞成杨老师的意见，反对重点高中校举办初中，另外，我甚至认为非义务的高中、大学教育，也应该清理各类由政府主导的重点计划，因为政府发展教育的重点，是保障公共教育，促进教育公平，为每所学校的发展营造平等的竞争空间。
有人会认为，这样不是消灭了优质教育吗？难道义务教育和非义务教育，都不需要好学校了吗？恰恰相反，真正优质的教育，不是靠行政计划出来的，而是需要通过市场竞争产生的。对于义务教育来说，满足受教育者差异化选择的，应当是私立学校，政府保障的义务教育，则注重均衡发展；而对于非义务教育来说，提高学校办学质量，在于给学校办学自主权，无论是公立和私立，应当平等竞争，每个学生获得的政府投入，应当大致一致。
拿着政府的高投入，举办重点高中，以及举办重点大学，似乎可以集中优质资源，取得办学的突破，但这却破坏了教育的生态——首先，学校间的地位不平等，重点校获得国家更多投资，在办学条件上，就占有其他学校没有的优势；其次，学生获得的国家资源不同，普通学校、民办学校学生获得的国家教育资源，远少于重点学校。简言之，对学校不公平，对教师和学生也不公平。
靠国家重点投入，办出的“重点校”，本身也十分“脆弱”，难以真正得到社会的认可。由于学校过分依赖政府投入，因此，一旦政府投入减少，学校的一些办学措施就难以为继，这也使学校的办学被政府的财政投入左右，没有十足的底气，要看政府部门的眼色办学。相对于普通学校来说，重点校确实有值得羡慕之处，比如学校的图书资料丰富，实验设备先进，开设更多的课程，师资力量更为雄厚，可这些，不是什么特色，如果政府把钱投到其他学校，其他学校照样能做到。
从发达国家的教育发展经验看，非义务教育的优质学校，并不是靠政府投入“计划出来”的，而是在市场竞争中确立自己的地位的。事实上，由政府确定“重点校”的做法，就是典型的行政干预教育，一方面，政府部门可以“重点”评审、评估之名，把行政指标下达给学校，要求学校围绕这些指标办学；另一方面，学校办学的重点，不是潜心提高办学质量，而是眼睛朝上，只要搞好与政府的关系，把学校列为“重点”，就可使学校跃升一个层次——这被认为是学校办学的重大政绩，误导学校的办学方向。
政府在非义务教育的发展中，主要应该起的作用包括，首先，监督各类学校依法办学，防止学校出现侵犯受教育者权益的行为；其次，一视同仁地给所有学校的贫困学生提供求学帮助；再次，按学生人头，并结合专业评价和社会评价对学校进行拨款，分摊政府应当承担的教育成本，确保非义务学历教育的公益属性；最后，给所有学校、教师平等申请各类项目的机会。
真正通过市场竞争发展起来的一流学校，不但具有长远的生命力，而且，由于具有较强的财政独立性，而使学校有更大的自主办学空间。这样的学校，就是获得政府的投入，也会想办法开
拓办学资源，其中最基本的做法是，利用学校的教育声誉、人才培养质量，获得社会、校友的捐赠，再以这些捐赠投入教育教学。这才是优质学校可持续发展之路。
从这一角度看，如果人大附中不是一所公办学校，而是私立学校，其办出现在的水平，是值得尊敬的。作为一所公办学校，依靠政府的重点投入、特殊政策办学，这比的不是办学实力，而是政府投入程度，如果这样的办学模式受到追捧，政府的教育投入就会被少数重点校瓜分，我国将很难形成教育多元发展的局面，这样的教育，是没有出路的。
第二篇：政府主导部门联动企业参与强化学校交通安全工作
政府主导 部门联动 企业参与，强化学校交通安全工作
生命弥足珍贵、安全提供保障。近年来，在安县县委、县府的指导下，我县公安、交通运输、教育部门密切配合，本着“保护生命，平安出行”为主旨，在全县中小学、幼儿园开展了学习交通知识，规范交通行为，遵守交通规则，整治校园周边秩序等系列活动并取得了较好的效果。
一、认清形势，提高认识，加强领导
就我省大范围来看，近几年经济持续快速发展，随着人们生活水平的不断提高，生活观念的改变，车辆的急速增加，道路交通流量大幅增长，人车路矛盾日益突出；就我县小范围来看，灾后重建中交通道路建设虽超前发展，但人们的交通安全意识相对滞后，存在着较大的交通安全隐患；特别是近年来，为了优化教育资源，实行校点收缩，从而上放学必须乘坐车辆的学生大大增加，学生上放学乘车难的问题突出，社会上一些机动三轮车、面包车等车辆非法接送学生日益增多，存在着严重的交通安全隐患，威胁着一方的平安与稳定。交通运输、公安部门都曾各自专项整治，但你来他走，你走他来，学校又没相应执法权，因而整治效果不佳。县教体局将学生上放学乘车难和非法车辆接送学生的存在着严重的交通安全隐患向县府作了汇报，引起了县委、县府的高度重视。分管领导亲自到学校开展交通安全专项调研活动；召开了学校、乡镇领导、相关部门参加了教育系统交通安全整治工作会；为了使该项工作落到实处、确保工作效果，避免各自为阵，一时紧一时松的情况，在县安监局的指导下建立了学校交通安全部门联系会议制度，定期召开联席会议，研判学生交通安全形势。在县委县府的关心下，我县成立了“学校交通安全教育整治领导小组”：公安局分管副局长为组长，交通运输局副局长、教体局分管领导为副组长，三局相关科室人员为成员。领导小组下设办公室于县交警大队，由大队何建潼任办公室主任，县教育体育局文益全任办公室副主任，负责日常工作的开展和统筹协调工作。这样，在学校交通安全工作监管方面就形成了公安、交通、教育三部门“三位一体”模式，确保了工作长期性和时效性。
二、创新交通安全教育途径，强化交通安全意识 安全工作重在防范，安全防范重在教育
近来来，作为成员单位的县教体局狠抓学生交通安全教育工作，以“保护生命、平安出行”为主题，通过“三进”、“一牵”、“二请”、“一建”的方式开展学生交通安全教育，增强师生交通安全意识，提高自我保护能力。
1、“三进”就是交通安全教育进课堂，进宣传阵地，进主题活动。一是进课堂，学校开设有生命与健康课，交通安全作为课程的重点内容。二是交通安全教育进入宣传阵地，学校专门设有交通安全宣传栏，定期更换内容；班班每学期出两期有关交通安全的黑板报。三是交通安全教育进主题班会活动。以年级或班为单位组织学生观看《珍爱生命，安全第一》宣传片；组织交通安全知识竞赛；举办交通安全教育主题手抄报展；文艺表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，车来人往忙不停，行人走路为安全，须把交规记心间，行人要走人行道，无故莫上车行道……”）等。
2、“一牵”就是开展交通安全小手牵大手活动，我们的具体做法是：
一是邀请公安交警通过家长会对家长进行交通安全教育，要求家长配合学校对子女进行必要的走路、行车、乘车安全提醒，严格遵守交通法规，特别提醒家长寒暑假要加强对子女进行交通安全教育与监管，确保学生的安全。二是每学年学校都要与家长签订“学生上放学交通安全责任书”，进一步明确家长的职责，让学生不坐违规违法车辆，确保学生安全；三是学校印发的交通安全宣传资料让学生带回家让家长、学生共同学，学生将家长签名的资料回执拿回学校存档，让交通安全教育辐射向社会。
3、“二请”就是：一是聘请公安交警担任交通安全辅导员；二是请公安交警到学校兼课、举办讲座或交通安全警示图片展。公安交警在宣传交通法规的同时，通过对身边交通事故的深入分析，精心讲解，提高了师生们的交通安全防范意识。
4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安机关牵头、教体局积极配合，在我县沙汀实验初中建成了“安县青少年交通安全教育基地。”教育体育局负责培训学员的组织管理，县交警大队负责学员的交通安全专业知识教育与技能培训。全县各中小学分管安全领导和学校交通安全员轮流到此基地学习培训。该基地一是建有专门教室，公安干警在此为师生上课；二是在学校主要通道、柱体上设有交通标线、标志，建立识别区，形成良好的交通安全文化氛围；三是建有模拟体验区，由公安交警组织学员在这里学习指挥手势，模拟指挥交通，模拟行人、驾驶人员按信号灯或指挥手势过人行横道或驾车行驶。学员结业后又回校教育培训其他学生，使基地的教育职能又得到进一步延伸，充分发挥了它的效益。
三、强化交通监管，建立长效机制，形成监管网络 我们一抓隐患排查，二抓制度落实，三抓机制创新，四抓解决问题的新途径。
1、联合抓交通安全隐患排查。公安、教育、交通运输部门通过学校交通安全联系会议，定期研判形势、排查安全隐患，建立交通安全隐患台帐，完善学校周边交通标线，标牌。公安、教育、交通运输三部门在电视台联合发布通告，开展专项整治活动，严厉打击非法违法车辆接送学生、幼儿上放学。先后于2010年9月、2011年1月集中开展了全县范围内的专项整治月活动，公安、教育、交通三部门共出动车辆36台次，人员100人次，对校园周边交通秩序进行了有力整治，公安交警、交通运政部门处理违法违规车辆8车辆，处理相关责任人12人。
2、为了确保学生上放学期间的安全，县公安局积极落实上级规定，保证了学生上放学时间，重点路段能见警车和警灯。在此基础上，县公安局在重点学校（安县七一实验小学、沙汀实验初中、花街卢洲老窖永胜学校、安县实验幼儿园实施）推行了“护卫天使行动”，由女交警在校门口护送孩子上放学，成了我们新县城又一道亮丽的风景线，受到社会、家长的好评。
3、创建学校交通协管员新机制，形成学校交通安全监管网络。全县中小学幼儿园所数多、分布广，而交警数量少，警力不足，难以同时顾及各个学校，而学校教职员工又没相应的执法权，但维护学校周边交通秩序，确保学生交通安全又是一个非常重要的工作。县教体局、公安局、交通运输局经过多次商议，决定在学校聘请交通安全协管员，协助维护学校周边交通秩序，查处超员，酒后驾驶，疲劳驾驶等交通违法行为，打击非法车辆接送学生（幼儿）等工作。2011年4月，三部门联合发文《关于加强校园周边交通秩序整治及聘用校园交通安全协管员的通知》（安公发[2011]26号）。成立了组织机构，进一步明确了各部门职责，对学校交通安全协管员的选拔条件，聘用程序，职责及行为规范，奖励与处罚都有明确规定。我县从学校教职员工中聘用学校交通安全协管员127名，由县公安交交警大队对其进行业务培训，合格后回学校履行职责。目前一个片区的学校交通安全有一个教体局领导、一个运管所领导、一个交警大队领导联系；形成了每个学校都有一个交警、一个交通运管员、三个以上的学校交通安全协管员联系学校交通安全的监管网络。各部门对本部门人员进行管理，坚持部门联动，保证信息畅通，行动迅速，处置有力。该机制在打击非法违法车辆接送学生的专项行动中得到了有力的验证；该机制的建立，校园周边交通秩序得到根本性的改变；校园周边没有一起交通责任事故发生。
4、积极探索解决问题的新途径
在政府的支持下，统筹优化运力，走出了“运输企业+学校”的新路子，努力解决学生上放学难的问题，现已在部分学校试行，效果很好。
维护校园周边交通秩序打击非法车辆接送学生的工作中，我们深深的认识到地震后，由于校点收缩，学生读书远的现实是客观的存在，县上财政还没能力统一购买校车接送学生也是现实，但学生及家长有乘车的需求必须面对，只打击、只堵不行，还必须疏导才能把本项工作做好。为此，县安全办组织公安、教育、交通等部门多次协商，形成了一个在现有条件下解决问题的试行方案，上报县政府，得到县府领导充分肯定和大力支持，该方案正在部分学校试行之中。我们的做法是：
首先，摸清家底。教育部门对各校（园）学生交通情况进行了彻底摸底。住校生和通校生数，学生放学步行人数，骑自行车人数，乘班车和非班车人数，乘车路线及方向都作了详细的统计。教体局将此材料交与公安、运管部门用于规划、制定方案。
其次，公安交警、运管部门和学校一起在当地政府的支持下，与客运企业对接，商量接送学生方案。公安交警、运管部门负责对客运企业、车辆的监管。我们先后在安县乐兴初中、乐兴小学、黄土仁和学校、七一实验小学、花荄镇初中实试行了该方案，效果非常好。
具体做法是：家长向学校提出申请（或委托学校帮助选择学生上放学乘车的营运企业），学校和客运企业签定接送学生协议，在规定时间、沿着规定路线安全接送学生（严禁超员超速行驶）。学生家长与客运企业签定接送学生协议。在学校放学时候，学校交通安全协管员除维持校园周边秩序外，还要协助公安交警对协议运送学生的车辆进行例行检查（查有无运输公司派车单，查驾驶员相关证件、车况、消防设备、是否超员等），填写相关资料，办好交接手续后放行。
此方案的实施，破坏了非法车辆接送学生的土壤，从根本上净化了校园周边交通环境；解决了学生上放学乘车难的问题；为学生乘车的提供了安全保障，同时为企业也创造了一定的效益。
总之，在上级部门的关心、指导下，我县公安、教育、交通运输部门狠抓交通安全教育、加大校园周边交通秩序整治、努力进行交通安全隐患排查、创新交通安全监管机制、探索在现有条件下解决问题的新路子等方面充分显示了“三位一体”新机制的优势，从而形成了强而有力的学校交通安全教育、监管网络，为师生营造了一个良好的交通安全环境，师生交通安全意识大大增强，近年来学校周边没有出现一例学生交通安全责任事故，维护了一方的和谐与稳定，受到学生家长和社会的充分肯定。
二○一一年七月四日
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