(四)保证家长知情权、参与权、表达权、监督权的基本制度)

第一篇：(四)保证家长知情权、参与权、表达权、监督权的基本制度)

（四）保证家长知情权、参与权、表达权、监督权的基本制度

11建立家长与学校的交流制度

1、建立家长委员会。充分发挥家长委员会的监督、协调功能和顾问作用。定期召开例会，向家长通报学校的重大事件，使家长了解学校的各项工作，组织家长参与学校管理，关心和支持学校工作，协调家校关系，积极为学校的发展出谋划策，协助学校解决办学过程中的重大问题，当好顾问。

2、建立家校联系制度。建立“家长—教师交流卡”制度、每学期一次的学校教学开放日制度、每学期的家访制度、家长学校开课制度。以制度为保障，密切学校和家庭的联系，让家长及时了解学校和孩子在校表现，使教师及时了解学生在家表现。努力使学校教育和家庭教育步调一致，形成合力，共同教育好学生。

3、建立家长参与学校活动制度。邀请家长参加参加重大活动；邀请家长进课堂听课、评课，了解课堂教学情况；邀请家长参加学校其他教育活动。

12建立家长参与学校管理评价的制度

1、建立家长参与民主监督、民主管理学校的制度。家长在全面了解学校的各种情况后，就学校的教育活动、教育质量、教师的服务质量、改善办学条件等方面的进行多方面的监督。对学校出现的各种问题，用反馈形式或告知家长委员会，也可直接肜书面（投递校长信箱）或口头形式向学校陈述。学校将对家长反应强烈的问题作出解释并改进。同时鼓励家长为学校工作献计献策，参与学校内部管理，积极提出鸽晔建议。学校根据实际，在条件允许的情况下，积极采纳家长的合理建议。

2、大力推行家长委员会制度，让家长真正成为学校管理的参与者，学校日常管理和重大事项不仅要充分听取家长委员会的意见和建议，而且要授予家长委员会参与决策的权利

3、权力

（1）参加委员会的会议，讨论和表决各项决定。

（2）对学校各项工作提出意见、建议、批评。

（3）有权要求召开临时家长会。

（4）参与学校的教育、教学、安全、卫生等工作的管理。

（5）在学校统一安排下，查听班主任召开的学生会议。

（6）在学校统一安排下，查听某一任课教师的授课。

（7）参与对学校任课教师的评价、考核。

4、义务

（1）热爱学校、尊重教师、关心学生。

（2）关心教育事业，力所能及的支持学校建设。

(3)参与学校管理，配合学校对学生进行爱国主义、集体主义、共产主义思想教育、诚信教育，文明教育和安全、卫生教育。

(4)及时与学校联系，反映学生的思想、学习情况。反映教师的教学情况。

(5)经常对孩子进行安全教育，帮助学生提高防范能力。

12、建立家长、学生评议教师制度。

为提高教师的服务意识，质量意识，每学期末学校组织家长采用问卷、座谈等形式民主评议教师。家长根据平时对教师的了解情况改进管理的方式方法，进一步加强师资队伍建设，提高教师的师德修养和业务能力。

第二篇：进一步扩大党务公开,保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权

进一步扩大党务公开，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权

党的十七届四中全会指出，推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。党内民主是党的生命，积极稳妥地推进党务公开工作, 进一步扩大党务公开，对于发展党内民主、改进党的领导方式和执政方式、强化党内监督、加强党风廉政建设、密切党群关系, 具有重要意义。这是我们党在新的历史时期, 总结执政经验得出的重大结论,也是加强党的建设的必然要求。近年来，小板桥街道统一认识，认真学习，深刻领会，适应新的历史条件下加强党内民主建设的要求, 通过规范公开内容，创新公开形式，改进公开程序，健全公开机制等措施的实施，进一步扩大党务公开，进一步畅通党员参与党内事务的渠道，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，积极发展党内民主，有效促进了基层科学民主、和谐发展。

正确把握党务公开的科学内涵。党务公开是指党组织在不违背党的保密纪律的前提下将党的事务向党员和人民群众公布并接受监督的机制。在新的历史条件下推进党务公开,小板桥街道党工委坚持从实际出发,针对不同地区、不同层次、不同单位的情况作出具体规定,真正使广大党员和群众满意。深刻理解党务公开的这一概念内涵就必须在理论和实践中切实把握好以下五个要点:一是科学界定党务公开的内容。要提高党务公开的水平, 就应当依据一定标准对党务公开的内容进行科学分类, 党务公开的内容也必须力求全面、真实、及时。小板桥街道党工委不断规范公开内容，提升党务公开针对性。以只要不涉及党内机密就进行最大限度公开的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目部署、大额资金使用等“三重一大”问题，以及群众关心的、群众询问的、涉及群众利益的内容都要进行全方位公开。二是正确认知党务公开的对象范围。由于我们党是中国的领导党和执政党, 党务公开不仅要包括将党内事务向党员公开, 还应该包括将重要的事务向社会公开。三是大力营造有利于发扬民主的氛

围切实保障党员的民主权利。推进党务公开, 必须把保障党员民主权利作为基础。在推进党务公开中,既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道, 保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权, 又要引导广大党员树立正确的主体意识,提高主体素质,增强发挥主体作用的能力。必须强化党员干部特别是领导干部的民主意识和参与意识, 提高党员干部参与党务公开工作的积极性、主动性。同时, 鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。引导广大党员、群众了解和熟悉党务公开的基本原则、基本内容和基本方法, 使他们积极参与党务公开。四是不断健全完善党务公开的工作机制。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。维护党的集中统一。坚持和完善党的领导制度。五是明确党务公开的时限。我们根据公开内容分常年、定期和随时公开，做到“政策性、制度性内容长期公开，阶段性工作信息逐段公开，经常性工作信息及时公开，动态工作信息随时公开。”，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。

突出亮点，注重实效,逐步规范党务公开的方法、程序和形式。推进党务公开是一件探索性的工作, 是各级党组织的

一项重要任务。多年来，小板桥街道党工委坚持党务公开内容和形式相统一, 进一步规范操作程序,不断创新方式方法,确保党务公开取得实实在在的效果。一是正确掌握党务公开的方法。党务公开一般可以确定为法定公开、主动公开、依申请公开三种方法。我们根据公开的内容和公开对象，结合街道实际，合理使用党务公开的方法，拓宽党员意见表达渠道，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，切实保障党员主体地位和民主权利。二是创新公开形式，增强党务公开灵活性。党务公开的具体形式我们坚持简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作的原则,根据不同的公开内容灵活确定。围绕“群众需要知道”和“需要群众知道”这两个重点，实行问询公开和常规公开，丰富了社区党务公开形式，增强了灵活性和实效性。畅通群众问询渠道，通过问询热线电话、意见箱、公开栏、座谈会等方式，在不涉及党内秘密的情况下，党员和群众对干部作风建设、低保对象、计划生育管理工作、惠农资金兑现等热点难点问题，可以及时问询，党组织将问询内容以及有关解题、答题等具体回复作为公开内

容。同时规定，常规公开事项适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、公告或公示等形式进行公开;需要向社会公开的，可通过党务公开栏、为民服务窗口、宣传车、电子显示屏以及党建网站等形式进行公开。同时,把党务公开与政务公开、财务公开、政务公开、村（居）务公开有机结合起来,一同部署、一同督促落实。三是改进公开程序，突出党务公开互动性。党务公开工作涉及党的领导制度、组织制度和保密纪律, 必须有序进行, 不能随意行事。根据所公开的事项不同, 严格区分事前公开、事中公开和事后公开, 并限定公开的范围和时限。街道严格按资料整理、审核、公布、意见反馈、资料归档五个程序开展工作，在按照“提出、审核、公开、反馈”程序进行公开的基础上，增加“意见征求、方案改进”环节，广泛听取民意。适宜向社会公开的热点、难点问题，给予及时公开答复，不适宜对外公开的，由党组织明确专人采取“一对一”的方式反馈给党员群众。四是在辖区挑选各方面条件较为成熟的小板桥社区积极开展党务公开试点、党建促和谐试点，通过抓试点，培育先进，充分发挥典型示范作

用，逐步将示范点活动向面上扩展，做到点面结合，推动党务公开工作的全面发展。同时，在创先争优中强化基层组织建设，扎实推进党党务公开。

加强监督，确保党务公开落到实处。建立党务公开督查制度，确保工作落到实处。一是强化党务公开督查。对群众反映强烈或影响较大的来信来访和上访事件召开专题会议，研究解决的工作思路和具体办法，切实保证群众利益。二是党务公开纪检督查。街道监督理事会对街道重大基建工程项目、街道财政收支情况和党务公开的落实情况进行监督。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。三是进一步健全监督机制。设立群众投诉电话，接听群众投诉，并在街道设置监督信箱、服务人员信息公开栏，切实接受干部群众的监督。拓宽党员意见

表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。四是上级党组织,本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督。着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显,发现问题,及时纠正。五是健全评议制度。对党务公开工作进行评议,广泛征求和听取党员、群众的意见建议,不断改进这项工作,切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开成效评估体系。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

健全党务公开机制，确保党务公开长效性。党务公开运行机制是规范党务公开工作的重要基础，是保障党务公开科学有序运转的关键因素，更是实现对权力实施有效制约和监

第三篇：四权四制相关制度

村民代表会议制度

为进一步加强基层民主政治建设，以推进民主管理、强化民主监督、体现村民自治为重点，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，以建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标，根据《村民委员会组织法》的有关规定，结合我旗实际，全面推行以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。

第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。民主选举村民代表应遵循以下原则：

1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、社长、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。

2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布，并报镇人民政府备案。

第二条村民代表应具备以下条件：

1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。

2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批

5.组织所代表的村民会议，制定切合实际的村规民约。6.在法律政策允许的范围内，享有所代表村民授予的其它权利。

第四条村民代表应有以下义务：

1.向代表区域内村民宣传党在农村牧区的各项方针政策。2.及时向上级组织反映村民的意见、建议和要求。3.协助村组办理代表区域内的公共事务和公益事业。4.向代表区域内的村民解释涉及村民相关利益的事项，宣传、落实村民代表会议或本组村民代表会研究决定的各项决策。

5.调解民事纠纷，维护邻里团结，实现社会和谐。6.维护村民的合法权利和利益。

7.按照村民代表会议的要求，组织召开代表区域内的村民会议。

8.维护村民代表会议及本组村民代表会的权威性，保证所代表村民的思想和行动的统一。

第五条村民代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。第六条村民代表在任期内有违反国家法律、法规的，应当撤换，并从原被代表农牧户中补选。

第七条村民代表会议第一次会议由村党支部组织召开，就村民代表会议的工作程序及相关事项等问题进行培训，发放村民代表证和代表印章，同时由选举产生的村民代表组成常设机构“村民代表会议”，并从村民代表中选举产生村民代表会议执行主席，第十条村民代表会议召集制度

1.村民代表会议每年至少召开一次，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。

2.村民代表会议议题由村民代表会议执行主席根据村党支部或村民委员会意见提出，也可以由10名以上村民代表联名提出，村民代表提出的议题需填写议题表，所提议题不得违反国家法律、法规和方针政策，要体现大多数人民群众关心的问题，具有代表村民整体利益性。

3.召开村民代表会议要认真做好会前准备工作，提前3-5天向村民代表告知会议内容，以便代表充分征求村民的意见和建议。

4.村民代表会议讨论和决策问题必须符合国家法律、法规和党的政策，坚持少数服从多数，局部服从全局的原则。所作出的决定和决议经全体代表过半数通过方为有效，持有不同意见的，可以保留，但必须服从村民代表会议的决定和决议，并在决议上加盖印章。

5.建立会议签到制度。每次会议必须登记参会的实到人数、缺席人数和列席人数。村民代表会议要有会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等，并要立卷存档。

6.村民代表会议的决定和决议，由村民委员会负责贯彻落实，村民委员会在执行村民代表大会决定中要明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。

类专业合作经济组织，促进本村经济和社会事业的发展。同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。

4.村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务的管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。

5.决策启动机制。村民代表会议的启动应遵照本制度第十条、第十九条有关规定方可进行，每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上。不是代表的村民也可列席旁听。

6.民主表决机制。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的村民代表通过后方可形成决议。

7.组织实施机制。村委会贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施内容、进度和结果等。

8.监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。

第十三条建立制度保障。按照农村基层党风廉政建设工作的要求，健全完善《村干部任前廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《村干部勤廉双述制度》、《村民代表询问质询制度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《民主理财制度》、《村务公开制度》和《村财民理镇代管》等一系列监督管理制度，使村级权力运行程序更

1.三分之一以上村民代表联名、十分之一以上村民联名，就村党支部、村委会存在的问题或村级其他事项以及遇有特殊情况，提出召开村民代表会议时，可以启动召开村民代表大会，必要时可成立村民代表会议召集组。

2.村民代表大会启动后，由村民代表会议执行主席主持。方法程序应符合村民代表会议召集制度的有关规定。

3.村民代表会议启动不受时间的限制，在必要时可以随时启动。

第二十条制度未尽事项，可在村民代表会议执行过程中加以完善。

会议作出的决定为依据，启动监督程序。

3．就村民代表会议或村务会议所决定的事项，实行事前、事中、事后全程监督。

4．对不按村务管理规定做出的决定或决策提出变更建议，并建议召开村民代表会议进行表决。

5．村民监督小组应结合村“两委”班子成员“勤廉双述”工作一并报告村务监督工作，报告作为村务档案归档保存。

（五）主要监督事项：

1．村民代表会议讨论决定的本村社会和经济发展规划、工作计划及完成情况。

2．村重大经济建设项目立项和进展情况，重要集体资产的租赁承包和收益分配政策制定情况。

3．村庄建设规划，集体和村民建房用地计划及审批情况。4．国家计划生育政策的执行情况。

5．民政救济救助、最低生活保障制度、殡葬改革等政策的落实情况，村民集体经济福利享受情况。

6．新型农村合作医疗落实情况。

7．精神文明创建和“遵纪守法户”评选及结果情况。8．村干部误工报酬的人数及标准情况。9．村公益设施建设项目的投资、承发包情况。10．涉及村民重大利益的其他事项。

（六）广泛联系村民，听取意见，履行监督职责，及时向村

民主理财制度

一、嘎查村建立民主理财小组，属于村民监督委员会的下属工作机构；民主理财小组成员应在村民代表或村民监督委员会成员中推选产生，一般由3–5人组成，设组长一名，成员报镇农经部门备案，与村委会换届选举同步进行。

二、民主理财小组人员名单应在村务公开栏上常年公示。村“两委”成员及其直系亲属不得担任理财小组成员，民主理财小组人员应定期接受业务培训。

三、民主理财小组成员的当选条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策。

（二）热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业。

（三）有较强的民主意识，能联系群众，责任心强。

（四）有较强的协调能力、政策文化水平和相应的财务会计知识。

四、民主理财小组的职责：

（一）监督本村按规定时间和要求公开村务和公开财务，提出落实情况。

（二）听取村财务人员对本村上月财务活动情况的汇报。

（三）对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见。

（四）检查、审核财务公开内容，查对财务账目。

（八）检查帐簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实。

（九）检查经村民代表会议讨论同意的集资款收支情况。

（十）检查重大村务是否提交村民代表会议讨论，民主决策是否在村务公开栏内公告。

六、民主理财监督事项：

（一）每月村集体财务收支情况。

（二）集体资产经营情况。

（三）土地征用费分配使用情况。

（四）债权债务情况。

（五）村干部误工报酬、奖金补贴情况。

（六）招待费、办公费开支情况。

（七）建设工程项目的资金筹集、使用情况。

（八）低保户、困难户、救灾、救济款物发放情况。

（九）村民“一事一议”筹资筹劳收支情况。

（十）村民关心的其它重大财务事项。

七、各嘎查村可根据经济业务量的不同，按月或按季固定几日为民主理财日，村级财务发票报支前必须由民主理财小组成员先行审理，并由理财小组组长签字。民主理财小组每年三月集中清理上集体财务，详细记载理财情况，及时将理财结果反馈给村主要负责同志，指出存在的问题并提出整改建议。清理结束后向村民会议或村民代表会议负责报告上财务活动情况，并

5村民代表询问质询制度

一、村民代表询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。

二、嘎查村每月确定两日设为村民代表询问接待日，由村“两委”负责人在嘎查村活动室解答日常工作中村民代表提出的问题和询问。

三、嘎查村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由嘎查村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。

四、嘎查村“两委”成员对村民的询问和质询要做好记录，村民代表询问质询的问题、解答的内容、村民代表满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。

五、对带有普遍性的问题，在嘎查村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过嘎查村务公开栏，予以公布。

六、对一时不能解答和处理的问题，要向群众、村民代表做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。

三、诫勉谈话程序：

由各镇纪委提出诫勉谈话内容和提纲，报镇党委批准后，下达《诫勉谈话通知书》，通知被谈话人。

由镇党委书记、副书记、纪委书记负责谈话。谈话一般不少于2人。

四、进行诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。

五、被谈话对象收到诫勉谈话通知书后必须在规定的时间和地点接受谈话。要正确对待群众反映和组织谈话，接受谈话时，要如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，对违反者进行批评教育，情节严重的给予相应的组织处理或纪律处分。

六、诫勉谈话记录（需经本人核实）由镇纪委专档保存，对其谈话内容和有关材料严格保密。

七、各镇纪委要根据诫勉谈话内容的落实或改正情况进行回访督查。

9问的，可以口头或书面向村务公开监督小组投诉，村民监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村委会要将村务公开资料进行整理归档并妥善保存。

三、村务公开的基本内容

（一）村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。

（二）财务计划及其各项收入和支出。

（三）村集体经济收益分配和债权、债务情况。

（四）集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。

（五）兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。

（六）救灾救济、移民安臵款物的发放情况。

（七）被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。

（八）宅基地的申报、批准和使用情况。

（九）结婚登记和计划生育的落实情况。

（十）村民委员会换届选举及人员分工情况。

（十一）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。

（十二）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。

（十三）村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及实施情况。

四、村务公开的时间

1村财民理镇代管制度

一、基本原则

村级财务全部实施“村财民理镇代管”：

（一）在不改变村级财务所有权、使用权和审批权的前提下，实行“村有、村用、镇代管”的原则。

（二）收入全缴、开支报帐、按月公开、强化监督、责任追究的原则。

（三）切实保障村民参与、民主管理、民主决策、民主监督的原则。

二、管理办法

（一）收入的管理

1.村级收入是指村各类经营收入、发包收入、“一事一议”筹集的资金、补偿补助性收入、借款收入、社会公益性收益、投资收益及其它收入。

2.村级资产资源发包、拍卖、租贷、农民集资取得收入时，须经村两委班子研究提出意见，党员大会和村民代表会议讨论通过，报镇党委、政府批准后，按法律规定的程序，公开运作，实行竞价招标的方法，签订规范的文字合同，杜绝“暗箱操作”，其取得的一切收入均统一由镇农经站代管。

3.各类收入金额在500元以上的要在发生收入当日缴入镇农经站专户，不足500元的在5日内上缴镇农经专户，严禁坐收坐

3定的具体日期内及时报帐，遇到特殊情况，提前与镇农经站协商进行调换。

（2）报帐审批程序为联签联批制，即村级所有开支票据由经手人、村主任签字，民主理财小组成员和村支书审签后，镇农经站审核、镇政府负责人签批。凡手续不完备，票据不合法的不得报帐。

（3）镇农经站和村出纳员同时记帐，做到帐据相符。（4）各村可从农经站帐户暂借2000元以下的备用金，大型项目开支，村民代表讨论通过后，报镇党委政府审批后暂借备用金，待开支后再予以报帐。

4.各村往来款要及时入帐，村会计记帐后，将各项往来明细表由报帐员在报帐时一并上报，由农经站实行复式记帐，以备随时查询。农经站不负责各村村民往来帐的查询工作。

5.按时公开。各村收入、支出、资产、负债情况按月分项张榜公开，公开主要内容：每月发生的资产负债表、各类开支明细表，当月发生的往来、债务化解等。特别是500元以上开支要逐笔公开，不允许将一次性开支分解公开。

6.上级拔付的专项资金，由于全部实行报帐制，村级原则上不另行设帐。

7.设立举报电话、信箱，接受群众监督。

三、实行责任追究制。

有下列行为之一的，视情节给予党纪政纪处分，直至追究法

5村民代表民主评议村干部制度

一、民主评议对象及内容

（一）民主评议对象为村“两委”班子成员。

（二）民主评议工作由镇党委、政府组织与村干部“勤廉双述”会议一并进行，召开民主评议大会时可邀请上级有关部门人员列席指导。

（三）民主评议的内容： 1．政治素质和思想作风。2．工作能力和业务水平。3．工作态度和工作作风。4．实际工作成绩。5．廉洁自律情况。6．其他需要评议的情况。

（四）根据上述评议内容并结合“勤廉双述”的内容，民主评议工作采取口头点评和问卷调查测评相结合的方式进行。

（五）书面测评按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。

（六）对称职的村干部给予表扬或奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的村“两委”班子成员，应当按照有关规定进行罢免或改选。

7村“两委”议事规则

第一章总则

第一条为进一步加强党对农村工作的领导，切实保障村民依法实行自治，有效改善和加强以村党支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，制定本规则。

第二条村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部受镇党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党支部领导下依法开展工作，村民委员会接受镇人民政府的工作指导，协助镇人民政府开展工作；村经济合作社是村集体经济组织，它代表村民行使集体资产的经营管理权。

第三条村党支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：

(一)加强党的领导原则，加强党支部班子和党员队伍建设，提高党支部的领导水平，坚持党对农村工作的领导，建立和完善党支部领导村级各种组织和各项工作的制度和保障机制。

(二)保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决

9上级党委、政府采取措施和协调解决的事项；

(十)村务管理中的其它重大问题及其它需要共同商议的事项。

第三章议事的方法程序

第五条村党支部和村民委员会议事的主要方式为村两委会联席会议；村两委会联席会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每季不少于一次。

第六条村两委会联席会议由村党支部书记召集并主持。会议参加对象为村两委会全体成员。根据会议内容需要，不是村两委会成员的党员村民、村民代表会议执行主席、妇代会主任、团支部书记、社长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派人参加。村两委会联席会议进行议事，要做好记录。

第七条村党支部和村民委员会议事的基本程序为：(一)确定议题。凡涉及本规则第四条内容的事项，村党支部可以根据工作需要或根据村民委员会事先报告的事项确定议题。

(二)会议准备。村两委会主要负责人根据确定的议题，先进行沟通商议。其中事关全村经济和社会发展的重大事宜及人事性村务按照先党内后党外原则，由党支部召集全体党员研究提出初步方案，行政性村务由村民委员召集村民委员会全体成员研究提出初步方案。

(三)村两委会联席会议议事。村党支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党支部书记召集和主持召开村两委会联席会议，1担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

(二)全面执行村民代表会议制度及相关配套制度的有关规定。

第十条对违反本规则规定的行为，镇党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重的经批评教育无明显改进的，进行诫勉谈话、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处臵处理。

二、村民会议讨论决定事项

（一）《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。

（二）本村经济与社会发展规划和工作计划。

（三）听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告。

（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作。

（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。

（六）选举、撤换和补选村民委员会成员。

（七）审议和批准村民委员会成员的辞职申请。

（八）否决和修改村委会不当的决定和决议。

三、村民会议议事程序。

村民会议按民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村委会提交村民会议讨论决定。

四、村民会议议事原则。

（一）符合党的政策和国家法律法规的原则。

（二）保证完成上级任务的原则。

（三）符合多数村民利益的原则。

（四）少数服从多数的原则。

（五）形成的决定任何人不得擅自改变的原则。

5村干部任前廉政谈话在镇党委、政府领导下，由镇纪委具体实施。谈话人由镇党政主要领导或纪检书记担任，每次谈话要有２人以上参加。

四、廉政谈话的形式

村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。

五、廉政谈话的时间

任前廉政谈话一般在任命前进行，对因特殊原因，到任前不能进行廉政谈话的，应在到任后两周内进行。

六、廉政谈话要求

（一）镇党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。

（二）新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。

（三）谈话中需要谈话对象对有关问题作出书面答复或说明的，可要求谈话对象提出书面材料；对谈话对象提供的意见和建议，可采纳的，应当采纳，并及时将采纳办理情况告知谈话对象。

（四）村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。

7村干部任期和离任审计制度

一、村干部任期内应做到带头遵守国家法律、法规、政策、本村的村民自治章程及各项规定；坚持民主决策和民主管理；勤政廉洁，关心集体，不以权谋私；办事公道正派，坚持原则，平等待人，不徇私情。

二、村干部任期届满或离任时必须审计。

三、审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用、“一事一议”筹资、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项。

四、由镇经管站、镇财务室进行审计监督，村民监督委员会参与，审计结果及时公布。

五、查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，必须如数退赔；有违纪情节的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的法律责任。

9展工作情况。

2．遵守各项规章制度和廉洁自律情况。

3．村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。4．工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况。5．社会公德遵守情况。6．其它廉洁自律情况等。

三、方式方法

“勤廉双述”工作在镇党委、政府的领导下，邀请上级有关部门人员列席，分为监督评议和年底述职述廉民主测评两种方式进行。

（一）监督评议。各村建立10人左右的评议员队伍，评议代表在具有政治素质高、关心社会公共事业、有正义感，能够维护群众利益，能讲真话的党员和群众中产生。监督评议每半年召开一次，会议由村两委班子成员和评议代表参加，会议由村主要负责人向评议代表汇报半年来村里经济、社会发展和总支部、村委会的工作以及重大事项决策情况，下半年工作思路，同时，听取并答复评议代表对村里工作、为民办实事以及两委班子成员廉洁自律方面的建议和批评意见。

（二）勤廉双述民主测评。各村每年年底召开，由镇有关领导和镇部门负责人、评议代表、村两委成员、村民组长、全体党员、村民代表和部分群众参加的测评大会，两委班子成员进行述职述廉。

1内容。村级开展勤廉双述工作情况与年终考核、村干部的使用和奖励挂钩，同时把考核结果作为村干部评选先进、提拔使用的重要内容和依据。

每年年终要召开党员和村民代表会议，村两委会主要领导及在村务管理中享受补贴待遇的干部进行公开民主评议，党支部书记和村委会主任必须述职，党支部书记除在党内评议外，还须在村民代表中评议；村民委员会主任在村民代表中评议。述职评议时，镇党委、政府要指派专人参加并予以监督。要把群众评议满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。村民委员会主任评议后提出辞职时，村民代表会议应推选代理主持村民委员会工作的负责人。其他村务管理人员，由村民委员会召开村民大会或村民代表会议作出处理决定。

第四篇：落实四权四制制度

巴彦塔拉苏木落实“四权四制” 村治模式推行工作相关配套制度

村民代表会议制度

为进一步加强基层民主政治建设，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等有关规定，结合我苏木实际，制定如下以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。

第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。民主选举村民代表应遵循以下原则：

1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。

2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布，并报苏木人民政府备案。

第二条村民代表应具备以下条件： 1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批评和自我批评。

3.坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规。

4.尊重百姓，办事公道，作风正派，通情达理，平易近人，坚持原则，主持正义，热爱集体，关心群众，有较高的群众威信，有带头致富和带领村民共同致富的本领，能够代表全体村民的共同利益，有一定的文化和参政议政能力。

有下列情形之一的村民不能推选为村民代表： 1.一年内外出时间超过6个月的。2.正在被立案侦查、服刑的。

3.近年内违反《人口与计划生育法》超生的。4.从事封建迷信、宗派活动的。5.拖欠或侵占集体财物的。第三条村民代表享有以下权利：

1.参加涉及公共事务和公益事业决策和协商的各类会议，并代表村民发表建议、意见和要求。

2.监督村“两委”成员对党在农村牧区各项方针政策的贯彻落实情况，监督村级公务和事务公开以及集体财物的使用情况；每半年听取一次村民委员会的工作报告。

3.参与各种形式的合作经济组织和专业协会组织的建立。

4.向村级组织和村民委员会成员反映群众的建议、意见和要求。

5.组织所代表的村民会议，制定切合实际的村规民约。6.在法律政策允许的范围内，享有所代表村民授予的其它权利。

第四条村民代表应有以下义务：

1.向代表区域内村民宣传党在农村牧区的各项方针政策。

2.及时向上级组织反映村民的意见、建议和要求。3.协助村组办理代表区域内的公共事务和公益事业。4.向代表区域内的村民解释涉及村民相关利益的事项，宣传、落实村民代表会议或本组村民代表会研究决定的各项决策。

5.调解民事纠纷，维护邻里团结，实现社会和谐。6.维护村民的合法权利和利益。

7.按照村民代表会议的要求，组织召开代表区域内的村民会议。

8.维护村民代表会议及本组村民代表会的权威性，保证所代表村民的思想和行动的统一。

第五条村民代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。

第六条村民代表在任期内有违反国家法律、法规的，或不能履行代表权利、义务的，应当撤换，并从原被代表农牧户中补选。

第七条村民代表会议第一次会议由村党支部组织召开，就村民代表会议的工作程序及相关事项等问题进行培训，发放村民代表证和代表印章，同时由选举产生的村民代表组成常设机构“村民代表会议”，村民代表会议由村党支部负责组织召开，村党支部书记为召集人和主持人。

第八条在村党支部的领导下村民代表会议行使下列职权：

1.听取、审议村民委员会工作报告和财务收支情况的报告，审查批准村务、财务公开方案；

2.研究制定本村经济社会发展规划；

3.研究决定村级道路等公益事业的经费筹集； 4.研究决定集体经济的立项、承包方案和基础设施建设，监督村级财物管理使用；

5.研究决定征用土地及收益分配方案；

6.研究决定社会救济对象、扶贫开发资金、评比表彰活动、慰问困难户、资助贫困生等事项；

7.研究决定计划生育、地企纠纷、邻里矛盾等事项； 8.村民会议认为应当由村民代表大会决定的涉及村民利益的其他事项。

第九条对上述条款中村民代表会议的职责、村民代表的权利和义务以及村民代表的条件，经全体村民大会讨论通过后以制度形式加以确定并组织实施，实现村民向村民代表的授权，确保村民代表会议作为常设机构代行村民会议对村务事项实行民主管理、民主决策和民主监督职能（除“民主选举”村委会成员职能）的合法性。第十条村民代表会议召集制度

1.村民代表会议每年至少召开一次，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。

2.村民代表会议议题由村党支部书记根据村党支部或村民委员会意见提出，也可以由10名以上村民代表联名提出，村民代表提出的议题需填写议题表，所提议题不得违反国家法律、法规和方针政策，要体现大多数人民群众关心的问题，具有代表村民整体利益性。

3.召开村民代表会议要认真做好会前准备工作，提前3-5天向村民代表告知会议内容，以便代表充分征求村民的意见和建议。

7.村民代表会议所作出的决定和决议要向村民公布和公开，村民代表负责向所代表的农牧户宣传、解释和说明村民代表会议研究决定的各项决策。

第十一条村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，全村村民须贯彻执行和自觉遵守。因特殊情况发生变化确需变更的，必须经村民代表会议通过。

第十二条在村党支部领导下，将所有村级重大事项决策都按照党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权进行科学配臵，按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制进行民主管理。

1.党支部履行决策组织权。村党支部负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导，参与活动全过程。决策前负责组织提出需要村民大会或村民代表会议表决的议案，决策中负责对村民会议决策表决活动进行指导，决策后督促村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导村民监督委员会搞好对执行情况的监督。

2.村民（代表）会议履行决策表决权。村民会议对村内重大事务进行决定，在村民会议闭会期间，村民代表会议对村级重大事务进行决策表决，向全体村民负责，受全体村民监督。

3.村委会履行决策实施权。村委会执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，管理日常性村务，承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业合作经济组织，促进本村经济和社会事业的发展。同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受广大群众监督。

6.民主表决机制。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的到会村民代表通过后方可形成决议。

7.组织实施机制。村委会贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施内容、进度和结果等。

8.监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。

村务监督制度

一、基本原则

各嘎查村在党支部的领导下，设立村民监督委员会，开展对村务公开工作、民主管理及村民代表大会决策事项执行、落实情况的监督检查，对村民代表会议负责。下设民主理财小组，属于村民监督委员会的工作机构。

二、村务监督组织机构及职责

（一）村民监督委员会设主任1名，一般由 5—9名人员组成，可与民主理财小组成员交叉任职。成员应由村民代表中选出的政治素质好、政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民代表和村党支部委员会纪检监督员组成。

（二）村民监督委员会成员受村民代表监督，对违规违纪，不认真履行职责或严重失职的成员，经村党支部提议，村民代表会议予以撤换。

（三）主要职责

1．对村委会贯彻执行党的路线、方针、政策和落实村级各项制度情况实行监督。

2．监督村“两委”干部的履职、党风廉政建设及廉洁自律情况。

3．列席村委会召开的重要村务会议，按村民代表会议或村务会议作出的决定为依据，启动监督程序。

4．就村民代表会议或村务会议所决定的事项，实行事前、事中、事后全程监督。

5．对不按村务管理规定做出的决定或决策提出变更建议，并建议召开村民代表会议进行表决。

6．村民监督小组应结合村“两委”班子成员“勤廉双述”工作一并报告村务监督工作，报告作为村务档案归档保存。

（四）主要监督事项：

1．村民代表会议讨论决定的本村社会和经济发展规划、工作计划及完成情况。

2．村重大经济建设项目立项和进展情况，重要集体资产的租赁承包和收益分配政策制定情况。

3．村庄建设规划，集体和村民建房用地计划及审批情况。

4．国家计划生育政策的执行情况。

5．民政救济救助、最低生活保障制度、殡葬改革等政策的落实情况，村民集体经济福利享受情况。

6．新型农村合作医疗落实情况。

民主理财制度

一、嘎查村建立民主理财小组，属于村民监督委员会的下属工作机构；民主理财小组成员应在村民代表或村民监督委员会成员中推选产生，一般由3–5人组成，设组长一名，成员报苏木村财民理苏木代管办公室备案，与村委会换届选举同步进行。

三、民主理财小组成员的当选条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策。

（二）热爱集体、关心本村的经济、社会发展事业。

（三）有较强的民主意识，能联系群众，责任心强。

（四）有较强的协调能力、政策文化水平和相应的财务会计知识。

四、民主理财小组的职责：

（一）监督本村按规定时间和要求公开村务和公开财务，提出落实情况。

（二）听取村财务人员对本村上月财务活动情况的汇报。

（三）对情况不明或有疑问的财务活动情况提出询问，对不适当的收支问题提出纠正或改进意见。

（四）检查、审核财务公开内容，查对财务账目。

（五）反映村民对本村财务活动的意见、建议和要求。

（六）对未被村委会采纳的财务问题、意见作出民主决议。

（七）参与本村的财务预算和重大投资、集体资产出租、收益分配等财务事项的决策活动。

（八）对本村所属集体、经济组织的财务管理提出意见和建议。

（九）监督村民代表会议决策事项的落实情况。

（十）对未经村民代表会议讨论的重大村务和财务活动，有权制止。

五、民主理财的方法：

（一）检查财务收支帐目，看收支是否真实合理。

（二）检查财务计划执行情况，看是否有增收节支的办法。

（三）检查现金、存款、固定资产、各种存货和有价证券的库存情况，看帐、物是否相符，是否有损失和短缺的情况。

（四）检查各种承包合同、租赁协议的执行情况，看集体利益是否受到侵犯。

（五）检查各种债权债务的变动和回收情况，看负债有无必要，是否有不良债权债务存在。

（六）检查所有者权益的变动情况，看集体资产是否增值保值。

（七）检查村干部报酬的支付情况，看是否存在超过审核数的情况。

（八）检查帐簿记载和原始凭证，看手续是否齐全，内容是否真实。

（九）检查经村民代表会议讨论同意的集资款收支情况。

（十）检查重大村务是否提交村民代表会议讨论，民主决策是否在村务公开栏内公告。

六、民主理财监督事项：

（一）每月村集体财务收支情况。

（二）集体资产经营情况。

（三）土地征用费分配使用情况。

（四）债权债务情况。

（五）村干部误工报酬、奖金补贴情况。

（六）招待费、办公费开支情况。

（七）建设工程项目的资金筹集、使用情况。

（八）低保户、困难户、救灾、救济款物发放情况。

（九）村民“一事一议”筹资筹劳收支情况。

（十）村民关心的其它重大财务事项。

八、村委会以橱窗式固定公开栏为主要公开形式，广播、电视、会议、油印资料到户和网络公开等形式为补充，将村财务活动及其有关账目向村民公开，接受村民监督。公开内容及时间按照规定的“四个一”的要求，做到：公开的内容要齐全，公开的情况要真实，公开的项目要详细，让群众看得懂，一目了然，一般全年公开不少于四次，特殊情况及时公开，财务收支要逐笔公布。

规范公开程序，财务公开之前先经民主理财组长签字盖章，再交村主任审查，最后经苏木苏木村财民理苏木代管办公室审核盖章后方可公开，未经此程序审核的，不予公开。每期公开的资料要及时归档。

设立意见箱和举报电话，方便群众监督。

村民代表询问质询制度

一、村民代表询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。

二、嘎查村每月确定两日设为村民代表询问接待日，由村“两委”负责人在嘎查村活动室解答日常工作中村民代表提出的问题和询问。

三、嘎查村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由嘎查村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。

五、对带有普遍性的问题，在嘎查村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过嘎查村务公开栏，予以公布。

六、对一时不能解答和处理的问题，要向群众、村民代表做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。

村干部诫勉谈话制度

一、诫勉谈话对象

各苏木党委、政府、纪委根据日常工作督查或群众反映，确定诫勉谈话对象建议名单，经有关会议研究确定诫勉谈话对象。

二、凡有下列情况之一者，均应实行诫勉谈话：

（一）不能严格执行领导干部廉洁自律有关规定，存在一定问题，但构不成纪律处分的。

（二）在农村基层党风廉政建设工作考核或民主测评中不称职票数超过30℅，考核落后被通报批评的。

（三）本地区发生重特大事故、恶性案件和重大经济损失，造成不良影响的。

（四）本村不正之风严重，存在严重的吃、拿、卡、要等作风问题；对群众反映强烈问题长期得不到解决，以致屡屡发生集体上访事件的。

（五）不认真执行民主集中制，个人独断专行，放弃集体领导，或无原则纠纷，导致班子不团结的。

（六）对任期经济责任审计和离任审计中存在问题，但不构成违法违纪的。

（七）对农村基层党风廉政建设有关工作事项不积极、不配合、不执行的。

（八）对村民代表会议决定事项执行不力的。

三、诫勉谈话程序：由各苏木纪委提出诫勉谈话内容和提纲，报苏木党委批准后，下达《诫勉谈话通知书》，通知被谈话人。

由苏木党委书记、副书记、纪委书记负责谈话。谈话一般不少于2人。

四、进行诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。

六、诫勉谈话记录（需经本人核实）由苏木苏木纪委专档保存，对其谈话内容和有关材料严格保密。

七、各苏木纪委要根据诫勉谈话内容的落实或改正情况进行回访督查。

村务公开制度

一、村务公开的基本要求

（一）村务公开要做到“四化”、“三有”（公开内容具体化、公开时间季度化、公开程序规范化、公开形式多样化；村有公开栏、社有公开窗、户有明白卡）。

（二）村务公开在党支部领导下，村委会负责，苏木苏木村财民理苏木代管办公室监督实施。

（三）对于重要项目安排和大额资金使用必须在广泛征求群众意见的基础上，集体讨论决定后公布。

（四）要成立村务公开领导小组，制定具体的公开实施办法，并付诸实施。

（五）村务公开工作列入季度督查和年终考核目标之中。

二、村务公开的程序

公开的内容由村民委员会负责整理，经村民监督委员会审核，方可公开。每次公开后村民委员会要认真听取村民的意见，答复、解决村民提出的问题，接受村民的监督。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面向村务公开监督小组投诉，村民监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村委会要将村务公开资料进行整理归档并妥善保存。

三、村务公开的基本内容

（一）村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。

（二）财务计划及其各项收入和支出。

（三）村集体经济收益分配和债权、债务情况。

（四）集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。

（五）兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。

（六）救灾救济、移民安臵款物的发放情况。

（七）被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。

（八）宅基地的申报、批准和使用情况。

（九）结婚登记和计划生育的落实情况。

（十）村民委员会换届选举及人员分工情况。

（十一）国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。

（十二）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。

（十三）村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及实施情况。

四、村务公开的时间

村务公开要根据内容和需要，坚持每季一次，涉及群众切身利益的重大事项要随时公开。村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的10日为村务公开日，其它事项可以根据需要和村民要求及时公布。

五、村务公开的形式

（一）召开村民代表会公布。

（二）在公开栏内张榜公布。

村民代表民主评议村干部制度

一、民主评议对象及内容

（一）民主评议对象为村“两委”班子成员。

（二）民主评议工作由苏木党委、政府组织与村干部“勤廉双述”会议一并进行，召开民主评议大会时可邀请上级有关部门人员列席指导。

（四）根据上述评议内容并结合“勤廉双述”的内容，民主评议工作采取口头点评和问卷调查测评相结合的方式进行。

（五）书面测评按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。

（七）评议结果及时在村务公开栏内公布。

二、评议方法

（一）进行学习动员。认真组织参加评议和被评议的人员学习有关文件精神，使之提高思想认识，端正评议态度，明确评议内容，掌握评议方法。

（二）听取村“两委”班子成员报告工作情况。

（三）组织群众评议。采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，得出对村“两委”班子成员的基本评价。汇总评议结果，并对村“两委”班子成员进行反馈。

（四）开好民主生活会。要有准备的召开村“两委”班子成员民主生活会，认真开展批评与自我批评，并针对群众提出的意见和建议制定整改措施。

（五）反馈评议情况。将群众评议结果及村“两委”班子成员的整改措施在一定范围内进行反馈。

三、评议工作的基本要求

（一）参加评议的代表要具有广泛性。

（二）评议工作一般在每年的第四季度结合年终总结进行，特殊情况也可组织专项评议。

（三）评议时，要认真做好思想工作，充分发扬民主，广泛听取意见。

（四）评议工作结束后，要及时进行总结，针对存在的问题，提出改进办法。

村“两委”议事规则

第一章总则

第二条村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部受苏木党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党支部领导下依法开展工作，村民委员会接受苏木人民政府的工作指导，协助苏木人民政府开展工作；村经济合作社是村集体经济组织，它代表村民行使集体资产的经营管理权。

第三条村党支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：

(二)保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的落实，重点保障民主选举和村务公开、民主管理的落实。

(三)依法依章办事原则，建立完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提高党员干部群众的法制意识，确保依法依章办事落到实处。

(四)坚持民主集中制原则，按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的原则进行议事。

第二章议事的内容范围

第四条村党支部和村民委员会议事的内容和范围为：(一)村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和计划；

(二)引导村民调整农业结构、发展农村经济的有关政策；

(三)村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；

(四)上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；

(五)村会计、出纳、治保、调解、护林员、电管员等工作人员的安排使用：

(六)宅基地的安排与报批、土地征用和使用权调整等的确定；

(七)村建道路、自来水和农电水利等公益事业的经费筹集方案和承包方案

(八)村民自治章程和村规民约；(九)以村党支部和村民委员会名义上报的重要报告及需要由上级党委、政府采取措施和协调解决的事项；

(十)村务管理中的其它重大问题及其它需要共同商议的事项。

第三章议事的方法程序

第五条村党支部和村民委员会议事的主要方式为村两委会联席会议；村两委会联席会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每季不少于一次。

第六条村两委会联席会议由村党支部书记召集并主持。会议参加对象为村两委会全体成员。根据会议内容需要，不是村两委会成员的党员村民、妇代会主任、团支部书记、社长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派人参加。村两委会联席会议进行议事，要做好记录。

(三)村两委会联席会议议事。村党支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党支部书记召集和主持召开村两委会联席会议，进行集体讨论，按照民主集中制的原则，形成决议，再由村两委会成员根据分工，各司其职，执行决议。

(四)村民会议或村民代表会议议事。一般事项，经村两委会联席会议形成决议后，即可付诸实施；事关全村经济和社会发展的重大事项，需提交村民会议或村民代表会议决定，方可组织实施。

第八条根据村两委会联席会议议事的情况，对意见分歧比较大的问题，暂不组织实施，暂缓提交村民会议或村民代表会议讨论，可报请乡苏木党委政府帮助协调，提出协调解决意见，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村两委会联席会议、村民会议(或村民代表会议)讨论决定。

第四章议事的保障监督

第九条对村党支部和村民委员会的议事，严格按照下列规定实行监督，以保障村两委会议事走上规范化、程序化轨道。

(一)实行村级事务联章联签制度。村两委会联席会议议事决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村党支部和村民委员会主要负责人共同签署意见并盖公章后才能付诸实施；村级财务开支，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核签字盖章后，再经村两委主要负责人联签之后方可报销。未经村民大会或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

(二)全面执行村民代表会议制度及相关配套制度的有关规定。

第十条对违反本规则规定的行为，苏木党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重的经批评教育无明显改进的，进行诫勉谈话、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处臵处理。

村民会议制度

一、村民会议基本要求

（一）村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是村级组织中的最高权力机构。村民会议由村民委员会召集。

（二）村民会议一般以社为单位，每年召开一次，若遇特殊情况，有十分之一以上的村民提议，应当及时召开。

（三）村民会议一般是召开户主大会，如遇人民代表选举、村民委员会换届和涉及村民利益等重大事项召开全体村民会议。

（四）村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的过半数通过。

（五）涉及村民利益的重大事项，村委会必须提交村民会议讨论决定，方可办理。

（六）村民会议有权对发生严重过失或由于其他原因不适宜再担任村干部者实行罢免。当本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员时，应及时召开村民会议投票表决罢免要求。

（七）村民会议参加的村民必须按时到会，遵守会议纪律，确保会议的成功。

（八）每次村民会议召开前，做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。

二、村民会议讨论决定事项

（一）《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。

（二）本村经济与社会发展规划和工作计划。

（三）听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告。

（四）评议村民委员会和村民委员会成员的工作。

（五）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。

（六）选举、撤换和补选村民委员会成员。

（七）审议和批准村民委员会成员的辞职申请。

（八）否决和修改村委会不当的决定和决议。

三、村民会议议事程序。

四、村民会议议事原则。

（一）符合党的政策和国家法律法规的原则。

（二）保证完成上级任务的原则。

（三）符合多数村民利益的原则。

（四）少数服从多数的原则。

（五）形成的决定任何人不得擅自改变的原则。

村干部任前廉政谈话制度

为了进一步加强对村干部的监督和管理，规范村干部廉洁从政行为，防范违纪违法问题的发生，按照《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，建立并实行村干部任前廉政谈话制度。

一、廉政谈话的对象

按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等规定，选举产生的村党支部委员会和村民委员会以及届中选任的村“两委”委员。

二、廉政谈话内容

（一）廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政的希望和要求。宣传农村基层干部行为规范。

（二）开展党风廉政教育、党纪政纪教育，明确农村基层干部廉洁从政有关规定。

（三）对农民群众反映涉纪涉法方面苗头性的问题，应提醒和教育整改。

（四）听取在遵纪守法、廉洁自律、接受监督方面的认识和打算。

（五）谈话人认为应该谈话的其他内容。

三、廉政谈话的实施

村干部任前廉政谈话在苏木党委、政府领导下，由苏木纪委具体实施。谈话人由苏木党政主要领导或纪检书记担任，每次谈话要有２人以上参加。

四、廉政谈话的形式

村干部任前廉政谈话可采取个别谈话和集中谈话形式进行，可视实际情况选择谈话形式。

五、廉政谈话的时间

任前廉政谈话一般在任命前进行，对因特殊原因，到任前不能进行廉政谈话的，应在到任后两周内进行。

六、廉政谈话要求

（一）苏木党委、政府提前三天将谈话时间、地点、谈话内容，书面通知新任干部，以便做好准备，接受谈话。

（二）新任的村干部必须接受任前廉政谈话，对因故没有参加谈话的，要进行补谈；对无故不参加谈话的，视其情况给予批评教育或组织处理。

（四）村干部任前廉政谈话结束后要将谈话时间、地点、谈话人员、谈话对象、谈话内容等情况记录在案，存入村干部廉政档案。

村干部任期和离任审计制度

二、村干部任期届满或离任时必须审计。

四、由苏木苏木村财民理苏木代管办公室、苏木财务室进行审计监督，村民监督委员会参与，审计结果及时公布。

村干部“勤廉双述”制度

一、“勤廉双述”对象各嘎查村“两委”成员。

二、勤廉双述的内容

勤廉双述的主要内容包括职责履行情况和廉洁自律情况。

（一）职责履行情况包括： 1．支部、村委会的工作情况。2．村务公开情况。

3．党委、政府下达的各项任务完成情况。4．村级财务的收支管理情况。

5．计划生育政策的执行情况，粮食直补、以及农村办实事的情况。

6．基础设施建设，农田水利、道路建设工程，房屋租赁出售等严格实行招投标制度。

7．村级经济社会发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处臵等情况，农村抢险救灾、以及救济慰问等各项补贴发放公示情况。

8．社会治安、农村稳定、民事调解等情况。9．其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等。

（二）廉洁自律情况包括：

1．按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作情况。

2．遵守各项规章制度和廉洁自律情况。

3．村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。4．工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况。5．社会公德遵守情况。6．其它廉洁自律情况等。

三、方式方法

“勤廉双述”工作在苏木党委、政府的领导下，邀请上级有关部门人员列席，分为监督评议和年底述职述廉民主测评两种方式进行。

（二）勤廉双述民主测评。各村每年年底召开，由苏木有关领导和苏木部门负责人、评议代表、村两委成员、村民组长、全体党员、村民代表和部分群众参加的测评大会，两委班子成员进行述职述廉。

1．双述对象分别报告一年来各项工作的落实情况、廉洁自律情况以及今后的工作安排、具体措施等。

2．与会人员发表意见，提出质询，村干部按职责逐一分别予以答复。

3．村党总支书记代表村“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。

4．对村支书和村主任进行勤廉民主测评。

5．村支部将群众意见梳理汇总，提出整改意见后，填写《群众意见处理情况反馈表》，一份公示，一份报苏木纪委，并抓好有关事项的落实。

四、勤廉双述评议的总体要求

（一）公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《职务履行与廉洁从政承诺书》一式二份，一份报苏木纪委，一份在公示栏向群众公示。

（二）述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是，有无违规违纪问题都应明示，既要肯定工作成果，又要找出存在的差距，凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。

（三）考核评定：采取平时与年终考核相结合的办法，每次评议代表会议结束后，对代表提出的意见和建议，要有

第五篇：四、物权的善意取得制度与交易安全的保护(谢国成)

四、物权的善意取得制度与交易安全的保护

谢国成律师

（一）善意取得制度的起源：保护交易安全的社会需求

善意取得制度，通说认为起源于日耳曼法上的“以手护手”（Hand muss Hand wahren）原则，依日耳曼法，动产所有权的享有必须以占有为条件，权利人未占有动产时，其权利的效力便减弱，如该动产被占有人转让第三人，原所有人无权请求该第三人返还，即所谓“任意与他人以占有者，除得向相对人请求返还外，对于第三人不得追回，惟得对相对人请求损害赔偿。”i到了近代，各国民法纷纷规定了善意取得制度，法律之所以规定善意取得制度，归根到底是由保护交易安全的社会需求所决定的。市场经济条件下，商品极大丰富，交易日益频繁，交易过程纷繁复杂，若忽略交易安全的保护，则导致每一个交易主体进行交易活动时都需对财产的来源和权属状况作详尽确实的调查，以排除从无权处分人处取得财产而受到原权利人追及的可能。这样的结果使交易当事人要为调查权属而支出多余的费用，从而增加交易的成本,滞缓交易进程,影响社会经济效益,妨害诚信风尚的建立，以致破坏市场经济的发展、健康、繁荣。

（二）善意取得的概念及构成要件：重在保护交易中的“善意”第三人

传统的善意取得制度是指无权处分他人动产的占有人，非法将其占有的财产转让给第三人，如果买受人(即第三人)在取得该动产时系出于善意，即依法取得该动产的所有权，原动产所有人不得要求受让人返还的一项法律制度。传统的善意取得制度只适用于动产的善意取得，而不动产物权变动不适用善意取得。原因在于，“在不动产物权领域，因为建立了不动产登记制度，有因为不动产登记簿具有对一切人公开的性质，任何人已经无法在不动产物权领域内提出自己不知或者不应知交易瑕疵的善意抗辩”ii但是，由于善意取得制度的基础是公示公信原则，是公示公信原则的具体制度化。动产的交付和不动产的登记是公示原则的要求，基于此公示行为而产生了公信力。推定动产的占有者和不动产的登记权利人 1

为真正的权利人，在动产占有人与真正的权利人不一致的情况下，善意第三人购买占有人占有的动产适用善意取得，而善意第三人购买登记有瑕疵的登记簿上的记载权利人出卖的不动产，取得对不动产的所有权，为什么不能称为不动产的善意取得呢？两者同样都是善意第三人基于公示的公信力购买了无权处分人出卖的真正权利人所有的物。因此符合善意取得的本质，故不动产也应适用善意取得制度。iii

因而，我国《物权法》在规定善意取得制度时，突破了原来的只适用于动产

领域的限制，将善意取得制度扩及不动产领域。我国《物权法》第106条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：

（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；

（二）以合理的价格转让；

（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”

由此可见，善意取得制度的构成要件可归纳为：（1）物权转让人须是无处

分权人；（2）物权受让的第三人受让该物权时须为善意且无重大过失；（3）该物权须以合理的价格转让；（4）该物权须已作转让登记或交付。

举例说明：1999年5月，在没有与在外地工作的儿子商量的情况下，老张

与老李签订协议，约定将房子卖给老李，双方办理了过户手续。2003年，老张的儿子提出，他作为继承人，同父亲一起对该房屋享有所有权，父亲在未征得他同意的情况下，擅自与他人签订房屋买卖协议，侵犯了他的利益，遂诉至法院。

按照善意取得的法律规定，本案中老李作为买受人，已经按照协议付了房款，办理了房屋过户登记，并居住至今，符合善意取得的法定构成要件，据此法院经审理认为，老李与老张双方的买卖关系成立，该诉争房屋的所有权由老李享有。

（三）善意取得制度与公示公信制度的关系：“善意”的衡量标准

根据善意取得的构成要件，“物权的受让人须为善意”是其构成要件之一，但何为“善意”或者“善意”的标准如何确定，是适用善意取得制度的关键所在。正是因为该关键要素，主张善意取得制度不能保护交易安全的学者提出了一个最根本的观点，即为“善意”的标准制定非常困难，“善意”的举证困难更大。笔者认为，这涉及到善意取得制度与公示公信制度的关系问题。iv

如前所述，物权公示公信制度的法律意义在于权利推定、权利转让和善意取

得，即在无处分权的物权转让中，第三人之所以取得所有权，是第三人善意地认为无权处分人为真正的权利人，之所以产生善意是因为无处分权人通过物权公示的方法产生让第三人认为其为真正的权利人，简言之，第三人是基于物权公示的公信力而取得所有权。可见，公示公信原则是善意取得制度的基础，抛弃公示公信原则而谈善意取得制度只能使善意取得制度失去根基，而善意取得制度是公示公信原则的结果与表现，v而且公示公信原则主要是通过善意取得制度来实现的。

依据公示公信原则，可以直接依据公示的公信力推定第三人为善意，除非真

正的权利人能证明第三人明知是无处分权人或有重大过失而不知出卖人为无处分权人。因此，物权是否公示，成为物权人能否主张权利，第三人是否善意以及能否善意取得的衡量标准。

（四）善意取得制度的适用：交易安全与原所有权人利益的平衡

善意取得制度实际上是通过阻却原权利人物权的追及效力而使善意第三人

取得动产所有权，涉及到原所有权人（或真正权利人，下同）和第三人的利益，由此出现了一个法律上的两难问题：法律究竟是保护原所有人的所有权，还是保护交易的安全？“如果买受人完全有理由相信出卖人是有权利卖这个东西的，因此支付了价钱就买了，后来有一天说买受人没有权利占有这个财产，突然就被拿走了，这样大家就都不敢买东西了。”山西大学法学院汪渊智教授认为，交易的安全体现了社会利益，关系到整个市场经济健康发展，而所有权人的利益是单个人的利益，应该放在较后的位置。我们来看下面一个案例：

赵先生的私家车被盗，恰巧行车证等各项手续都留在车里。于是，偷车贼很

顺利地就将车以3万元的价格卖给第三人。可当赵先生去追赃时，这个人却无论

如何也不愿意将车还给赵先生，嘴里还振振有词，“我的3万元谁还我呀？”

本案是否适用善意取得，主要看这个赃物是否是在公开市场以合理价格买的。如果是在公开市场以合理价格得到的，应该依法给予一定的保护。这样的规定并不是保护犯罪嫌疑人的利益，而是保护买受人的利益。况且原所有人并不是完全不受法律保护的，根据物权法的规定（《物权法》第106条第2款），所有人可以向无权出售人请求赔偿损失。法律这样规定，就是为原所有权人提供救济渠道，既保护交易安全，保护善意买受人的利益，同时也要给予原所有权人一定的保护，寻求二者之间的利益平衡。

为了保护真正权利人的利益，现代各国法律设立了以下保护措施：第一，在登记之际，登记机关应不断完善登记簿与登记手续，对于缺乏有效的基础法律关系的申请予以拒绝，以保证登记恒久地反映实质的权利关系，从而减少不实登记。

同时确立国家赔偿机制，设立补偿基金，或者像英美法那样，设立保险基金，从而向真正权利人提供救济。第二，善意第三人自登记名义人处取得权利前，真正权利人还可以向登记机关提出异议登记。第三，善意第三人自登记名义人处取得权利前，真正权利人有权起诉，提请法院否定登记名义人的权利，确认自己的权利。胜诉后，真正权利人可以依据法院判决请求登记机关更正错误登记。第四，善意第三人自登记名义人处取得权利的，原所有权人的物权虽因此而丧失，但原所有权人有权请求登记名义人赔偿损失。如登记机关对登记错误有过失时，原所有权人还有权请求登记机关赔偿损失。

值得注意的是，根据我国物权法的规定，对拾得遗失物、漂流物、发现埋藏物或者隐藏物，不适用善意取得制度。

（作者：四川英济律师事务所谢国成律师 *** 成都市人民中路三段18号附19号）

i 史尚寛：《物权法论》，中国政法大学出版社2000版，第122页。

孙宪忠：《再谈物权行为理论》第201页，法律出版社，2001年。

iii《物权变动中如何实现对第三人的保护》，论文天下论文网。iv《物权变动中如何实现对第三人的保护》，论文天下论文网。v 彭诚信：《公示公信力与物权行为无因性的比较研究》，《吉林大学社会科学学报》2003年3月。ii