杭州市上城区学校教科室条例

第一篇：杭州市上城区学校教科室条例

杭州市上城区学校教科室条例

第一条性质

学校教科室是在校长（校长室）直接领导下负责全校教育科研的中层管理职能部门。教科室主任为学校中层干部。

第二条机构

1、教科室主任一人，按半个教师工作量计算。

2、学校根据实际情况，可配备若干名科研人员。

第三条职能

1、管理职能。负责全校教育科研的规划、组织和协调工作；拟订、实施学校有关教育科研工作的条例和规章制度；组织校级科研课题的申报、论证、立项、检查、成果评审和推广，以及向上一级教育科研部门推荐立项课题、优秀成果等工作。

2、指导职能。组织教师学习教育理论；普及教育科研基本知识与方法；指导教师开展课题研究活动和总结经验；组织开展各种学术交流活动。

3、研究职能。根据教育改革和学校发展的需要，主持、参加课题研究；组织、承担上一级教育部门、科研机构下达的科研任务，成为学校教育科研的带头人。

4、咨询职能。收集各类教育科学信息，为校长决策和教育开展科研提供咨询服务；组织《杭州教育》等刊物订阅，办好学校的刊物；完善学校教育科研档案管理。

第四条经费

1、学校根据实际情况，每年应拨给教科室相应的科研经费，并力争做到逐年有所增加。

2、科研经费主要用于购买学习资料，举行和参加各种科研活动、成果奖励等科研方面的支出。

第五条附则

1、学校应根据本校实际，制订具体的《教科室工作岗位职责》和其它各种管理制度，进一步明确教科室人员的工作，提高科研管理的科学化和规范化水平。

2、本条例自公布之日起实施，解释权与修改权归上城区教育局。

第二篇：杭州市上城区公务员培训

浙大博学

2014年浙江省公务员考试：三招获取作答灵感

申论的“给定材料”是申论试卷的一个重要组成部分，是作答申论试题的根本和依据。其来源多从报刊、理论文章、互联网上的新闻报道、访谈、网友留言中取材，也从官方公开的文献资料中取材，选题的渠道、角度很多。在排列顺序上，材料不是按着整齐划

一、前后逻辑一致的顺序排列，而是松散、前后颠倒、杂乱无序的组合，这样的排序往往令考生读完材料后，摸不着头脑，抓不住材料主题，晕头转向、不知所云。因此，如何高效运用申论材料，在最短的时间里从材料中抽取出信息要点作答试题，掌握一些技巧方法尤为重要。杭州市上城区公务员培训

方法一：援引材料原文

给定材料中的语句如果明显就是作答要点时，考生可直接引用材料原文。当然，考生用自己的语言，稍作整理归纳、变通一下更好，避免了抄袭材料的嫌疑。例如：让考生从这则材料中提炼出一条“拓宽农村环境保护资金渠道”的对策。

【例1】2009年山东省乡镇机关申论试题材料8，原文：

要尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。依法征收排污费，坚持“谁污染、谁付费，谁开发、谁保护”的原则，开征畜禽养殖业等排污费，并专门用于该产业污染的整治。

“建立和完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入”可直接引用，作为“拓宽农村

环境保护资金渠道”的一条对策。

方法二：分析运用他人观点

申论试题的给定材料中经常出现一些他人的观点，如“某领导指出„„”；“某专家认为„„”。一般而言，出自国家领导人、政府官员和专家的观点，有着一定的权威性，是报纸等大众媒体追踪报道的。因此，对于这样一些观点，考生应详细阅读，充分理解话语内容中的含义，以便答好申论试题。杭州市上城区公务员培训

【例2】2010年9月18日多省联考申论试卷，材料6，原文：

专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

材料反映了专家C对山西煤炭资源整合过程中过于强调单位矿井规模持不赞同态度，认为法律层面不仅需要商榷，在具体的操作过程中，还需按经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，补偿方面要做到充分、合理、及时。由此可以推断出山西煤炭资源整合过程中，在法律商榷层面、按经济规律办事方面、建立双方认可的准入退出机制方面、补偿方面都还存在着一些争议。C作为这一领域的专家，发表的谈话具有一定的权威性、专业性，考生要重点分析掌握。方法三：借鉴成功做法经验

给定材料里面经常会出现一些外国、外地、外单位的成功做法和典型经验，这些成功做法和典型经验往往有着一些潜在性用途，因此，考生应分析利用好这些内容，为自己作答试题、拟制对策奠定基础。

【例3】2010年9月18日多省联考申论试卷，材料2，原文：

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵

树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

材料介绍了朔州完成煤炭资源整合和产业升级改造的一些成功经验，如淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高资源利用率；采取“以煤补林”、“以黑补绿”的政策，绿化修复矿区，保护生态环境。这些经验性措施可以为其他省市煤炭资源整合提供借鉴，也为作答第二大题“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点提供了有力依据。

以上三种方法为考生阅读给定材料提供了一些技巧窍门，希望帮助考生缩减阅读材料时间，为后面迅速答题扫清障碍。杭州市上城区公务员培训

第三篇：实践中的学校发展规划：杭州市上城区的探索与经验

实践中的学校发展规划：杭州市上城区的探索与实践

上城区教育督导与评价中心 朱福建

各位领导、校长们：

大家好！

今天，很高兴有机会到山西孝义市，同各位分享杭州市上城区学校发展规划制定与实施的经历。

随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，制定和实施学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段。学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在的问题、帮助学校持续发展提供了一个有效的平台。在这样的背景下，我们上城区教育局也从2009年开始在全区范围内积极、稳妥地推进学校发展规划实践。通过近五年的努力，我们逐步形成了一套学校发展规划制定与实施的流程，也取得一定的经验。

下面，我将结合上城区学校发展规划实践，从上城区区情和教育发展概况、上城区区域推进学校发展规划的总体思路、上城区学校发展规划的制定过程、实施策略和实践成效五个方面同在座各位做一个交流。

一、上城区区情和教育发展概况

首先向在座的各位介绍一下上城区的区情和教育发展概况。上城区东挽钱塘，南枕吴山，西濒西湖。自古以来就是杭州市的繁华之地，有着深厚的历史底蕴和独特的区位优势。全区面积18.1平方公里，人口约34万，下辖6个街道54个社区。区域内景致迷人、环境优良、历史文化底蕴深厚，现有湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路艺术休闲特色街区、解放路现代商贸特色街区等四大特色街区；有胡庆余堂、凤凰寺、南宋皇城遗址等国家级名胜古迹。

近几年来，上城区委、区政府围绕“打响‘南宋古都•经典上城’品牌、建设具有国际水准的高品质中心城区”的区域发展目标，大力推进旅游休闲商务区、可持续发展实验区、生活品质国际体验区和教育质量强区建设，努力推进区域国际化、提升居民幸福感，实现了上城经济与社会各项事业的全面丰收。

在教育方面，上城区现有职业高中1所、特殊学校1所、九年一贯制学校3所（其中民办2所）、初级中学9所（其中民办2所）、小学20所（其中民办2所）、局办幼儿园14所（28个园区）、民办幼儿园5所（6个园区）、部门办幼儿园3所。全区教职工2948人、学生约3.5万人。

上城区基础教育质量和改革创新举措在省内外享有盛誉。经过几代人的努力，我区先后获得了浙江省首批素质教育实验区、浙江省首批教育强区、全国首批示范性县级教师培训机构、全国社区教育实验区、全国特殊教育先进区等荣誉称号；涌现了张天孝、张化万、王燕骅、杨明明等一大批全省、乃至全国知名的教育工作者；打造了天长小学、胜利小学、崇文实验学校、建兰中学等省内外知名品牌学校。可以说，目前的上城教育，已经处于一个高位运作的状态。

二、上城区区域推进学校发展规划的总体思路 2009年开始，我们在北师大专家团队的指导下，开始了区域推进学校发展规划的探索与实践。在探索过程中，逐渐形成了“整体设计、分级推进、行政推动、自主实施”的规划推进路径。

（一）系统思维，整体设计

我们认为，区域推进学校发展规划，不能只是简单地下发文件和入校验收，而应系统设计，将学校发展规划纳入区域总体教育发展战略当中，使其成为提升区域教育质量、实现区域教育发展目标的抓手。因此，我们的做法是：

1.将学校规划作为区域教育改革的重要载体

2009年，我们与北京师范大学合作，开展为期五年的“基于学生发展的区域教育质量提升”项目研究。希望通过区域性的综合教育实验，全面提升上城区基础教育质量。项目确立了以“学生发展”为核心的教育质量观，并通过区域组织变革、学校管理变革、教师教育教学方式变革，来促进学生的全面发展。其中，学校管理变革的主要内容就是通过学校发展规划的制定和落实，提升学校的领导力和管理水平。

2.以发展性评价理念统领学校规划管理工作

发展性评价是相对于选拔性评价和水平性评价而提出来的，是一种在发展的整个过程中进行的，旨在促进被评价者不断发展的评价。其主要的特点是：以促进发展为核心、关注个体差异、重视起点与过程、注重个别分析与个别反馈、注重评价后的改进支持。在区域推进学校发展规划的工作过程中，我们将发展性评价的理念贯穿始终。不 仅以发展的眼光来评估学校的工作绩效，还不断引导学校进行自我反思和自我改进，推动学校滚动式发展。

3.在《发展性教育督导评估方案》中明确具体要求

我们成立了由行政领导、学术专家和骨干校长组成的学校规划推进项目组，项目组在多次调研、论证与会商的基础上，形成了《上城区发展性教育督导评估方案》。《方案》对区域推进学校发展规划工作进行了全面部署，对学校发展规划的制定、实施、评估等流程提出了建设性建议。如：在规划制定阶段，建议学校通过多种方式征求各利益相关群体的意见与建议，将规划信息收集的过程看作是学校凝心聚气的重要契机。如：在规划实施阶段，指导学校分解规划目标，将规划目标细化为学校具体的工作，落实到学校日常教育教学和管理活动当中。再如：在规划评估阶段，重视学校的自我评估，将自我评估能力作为衡量学校管理水平的重要指标。

（二）试点先行，分级推进

在五年前，区域推进学校发展规划还是一项新生事物，很多的区县都处在摸索阶段，成型的模式、可借鉴的经验相对较少。特别是，区域行政推动与学校自主发展的关系非常微妙，如果处理不好，就会有“越俎代庖”之嫌，就会违背学校规划管理的初衷。因此，我们在充分听取相关专家、校长、教师和社区代表意见和建议的基础上，决定采取分级推进的策略。

1.以初中为试点，逐步推广至小学和幼儿园

从2009年起，我们陆续在全区初中、小学和幼儿园启动了学校 三年发展规划行动。2009年9月，全区有6所公办初中率先实施了三年发展规划；2010年9月，全区有16所小学实施了三年发展规划；2011年9月，全区有12所幼儿园实施了三年发展规划。

2.以学习为目的，搭建学校发展规划展示平台

我们建立了一种“你做给我看，我做给你看，及时评估”的反复循环培训机制。就是由北师大专家先手把手指导某一所或某几所学校，再由这些学校开展相关展示活动，给其他学校提供学习的机会。比如，在首轮规划推进中，杭州市宗文小营实验学校展示了 “头脑风暴法”信息收集法、杭州市六中展示了“社区大会”信息收集法、杭州市江城中学展示了“访谈法”、杭州市惠兴中学展示了“社区图”；杭州市清河中学展示了“SWOT分析法”、杭州市清泰实验学校展示了“排序法”。

3.以学区为单位，组建学校规划管理共同体

为进一步推进促进学区内中小学、幼儿园之间的交流，我们采取了 “联片分组”推进策略。即将每所公办初中和辖区内的小学组成规划共同体，将每所公办小学和辖区内的幼儿园组成规划共同体，由初中对小学进行指导，由小学对幼儿园进行指导，双方在交流中提高、完善。比如，杭州市清河中学与辖区内的上城区教育学院附属小学组成规划共同体，在学生足球特色培养方面形成了统一的规划；江城中学与辖区内的紫阳小学组成规划共同体，在学生射击特长培养方面形成了很好的对接。

（三）专业引领，行政推动 区域推动学校发展规划，最重要的是在制度、技术、资源等方面提供强有力的保障，使学校有动机、有能力、有条件制定并落实发展规划。唯有如此，才能切实发挥学校发展规划的功能，改善学校领导与管理水平。因此，我们做法是：

1.完善考核制度与机制，强化校长责任和学校评估

为了激发学校管理者在规划实践中的主动性，增强其责任感及领导意识，我们配套实施了基于学校发展规划的校长任期目标责任制。校长的任期一般为4年，其中第1年为规划制定期，后3年为规划执行期。校长在完成岗位竞聘后，需要对学校的发展状况进行深入了解和分析，通过多方沟通，确定学校发展的愿景、目标和举措，在此基础上形成学校三年发展规划和校长任期目标责任书。对任期届满的校长，由区政府教育督导室牵头，依据学校发展规划，对校长任期内目标完成情况及履职情况进行全面考核。

与此同时，为了进一步调动广大教师的积极性，激发教师参与学校规划管理的热情，我们明确了学校规划管理的绩效评估与激励机制。即：一方面，按照“核心指标、按月跟进，重点指标、逐项监测，一般指标，随机抽测，综合结果、学年反馈”的区域规划管理思路，通过多次、动态、持续的形成性评估，确保学校按照规划举措及行动计划安排各项工作。另一方面，在规划周期结束时，从规划管理、学生发展、教师成长、社会认同、特色建设等方面对学校进行全面、深入的终结性评估。对在评估中获得优秀等第的学校，教育局按人头给予一定数额的经费奖励。2.加强规划培训与指导，提升学校规划管理能力

学校规划管理的科学性和有效性，取决于规划参与者的观念和技能。因此，在区域推动学校发展规划的过程中，我们特别重视规划的理论培训和过程指导。在规划实施前期，我们开展了区、校两级培训。区级培训由区教育学院组织，主要面向学校领导班子成员，培训的方式是《学校发展规划指南》研读、专家专题讲座、实地考察和校长论坛等。校级培训由学校负责落实，主要面向学校教师、学生家长和社区代表，培训的方式是专家专题讲座、学校经验展示和利益相关群体座谈等。后期，我们成立了由省内外专家、区督学组成的学校发展规划指导小组，定期进驻规划项目学校，对学校发展规划的制定与实施进行面对面、个别化的指导，保证了规划培训与指导的针对性、持续性和实效性。

3.建设服务型机构，为学校提供必要支持与保障

学校的发展离不开区域教育行政部门的引领和支持。为了创造一种关心、支持学校发展的良好坏境，我们在区域层面开展了服务型机构变革行动，将教育局及直属部门的组织结构进行了调整，构建一个个相对分离又协同整合的小中心。服务型机构的建设，既明确了各小中心的工作职责，也提高了服务的效率，能够为学校的发展提供必要的支持与保障。例如，督导与评价中心的发展性测评，为学校的现状分析提供了常模参照数据，便于学校准确把握自身发展中优势与不足；学校建设服务中心为学校硬件设施的改善提供了有利保障，确保了学校规划中硬件设施目标的有效达成。

（四）以校为本，自主实施

区域推动学校发展规划，必须通过学校主体来发挥作用。因此，区域教育行政部门要处理好区域规划管理和学校规划管理之间的关系，要明确自身的权限和职责，不能干涉、牺牲学校的办学自主权。在这一方面，我们的做法是：

1.让学校自主确定本校发展的目标

为了体现学校在目标制定上的自主性，我们在《上城区学校发展性教育督导评估方案》中，明确将评估指标分为基础性指标和自主性指标。其中，基础性指标是根据国家的教育方针、法律、法规和有关规范要求对学校发展提出的规范性的基本要求，而自主性指标则是学校根据自身发展的不同阶段和办学特色选择确立的关键领域及要素。自主性指标的提出，给学校的发展留出了很大的空间。

2.让学校自主选择本校发展的道路

学校发展规划是基于学校、为了学校、由学校自主制定的，不同的学校，其发展的道路也应该不一样。因此，我们鼓励学校基于自身办学理念和价值观，办出自己的特色与个性。比如，建兰中学走精英化的道路，清泰实验学校做“平凡素养”教育；杭六中、娃哈哈小学突出艺术特色，开元中学、抚宁巷小学打造科技特色等。

3.让学校自主评估本校发展的程度

学校的发展规划是体现学校自我价值追求的发展蓝图和自律性文本，是学校自我反思、自我调整和自我改进的过程。因此，在实际工作中，我们重视学校自评工作，鼓励学校每年建立自评领导小组，组织教职工开展自评，在总结、反思的基础上撰写自评报告。同时，通过《学校自评意见反馈报告》引导学校针对自评中发现的问题，调整规划目标，落实改进行动。

三、上城区学校发展规划的制定过程

接下来，我将结合上城区相关学校的具体案例，向大家介绍一下怎么样制定学校发展规划。

规划制订的过程不仅是学校不断学习先进管理技术、梳理办学理念的过程，还是学校明确办学目标、核心举措和落实行动计划的过程，更是学校不断进行团队建设、实施价值观引领、凝聚人心、达成共识的过程。因此，这个过程一定要循序渐进，稳扎稳打。总体上看，上城区学校发展规划的制定过程大致经历了四个阶段：即前期准备、信息收集、文本撰写以及规划论证。

㈠ 前期准备，培训先行

学校规划制定的第一个阶段是前期准备阶段，在这一个阶段，我们的重点工作是培训，通过培训转变学校管理者和教师的观念，使大家明确规划制定的意义，掌握规划制定技术与方法。具体的内容包括：

一是政策学习。主要是发动广大教职员工学习《上城区关于实施校长任期目标责任制通知》、《上城区中小学、幼儿园发展性督导评估方案》、《关于制订学校三年发展规划的指导意见》以及学校内部的绩效考核方案等。

二是理论培训。主要的形式有《学校发展规划指南》研读（这个小册子很薄，只有90多页，但内容涵盖了发展规划制定的所有技术 与方法，我们要求学校定期组织学习，并按书中的方法设计各种活动方案）、专题讲座、实地考察、参与式培训等。

三是工作谋划。在规划制定准备阶段，除了学习和培训，学校还需要认真谋划规划制订的整体安排，包括成立领导小组和工作小组，制定工作方案、明确责任人等。

案例：杭州市宗文小营实验学校前期准备工作介绍 ㈡信息收集，方法多样

规划制定的第二个阶段是信息收集阶段，在这一阶段，我们的工作重点是：充分听取教职工、学生、家长、社区、行政领导等利益相关群体的意见和建议；深入分析学校存在的优势和不足，把握学校面临的机遇和挑战，明确学校最迫切需要关注和解决的问题；然后提出适合校情的发展目标。

我们的总体工作思路是：第一，采用头脑风暴法、社区大会、社区图、问卷、访谈等方法，全面听取各利益相关群体的意见和建议。第二，按照SWOT分析思路，对各种信息进行科学分析处理，通过排序法找出当前迫切需要解决的问题。第三，按照“调查方法”、“调查结果”、“讨论分析”三部分进行整理对相关信息进行整理。

比如，杭州市饮马井巷小学在制定规划时，先通过教师培训开展教师动员，然后制定详细的工作计划，在此基础上分别通过学生问卷调查、教师访谈、头脑风暴、家长意见征询、社区大会等方法收集学校信息，再通过SWOT分析的方法处理学校信息。

为了让大家对信息收集的方法有一个感性的认识，下面我仅结合 上城区部分学校的做法，对头脑风暴法、社区大会法和SWOT分析法进行简要介绍：

头脑风暴法：

“头脑风暴”(Brain Storming)法，简称BS法，又称“智力激励”法，由美国创造学家奥斯本于1939年首次提出，并于1953年正式发表。它是一种激发创造性思维的集体训练法，也是学校发展规划信息收集的重要途径之一。这种方法以小型自由会议的组织形式，让所有参与者围绕规划问题畅所欲言，以自由交换观点或创意的过程激发与会者的灵感，在思维碰撞中形成各种设想。

操作程序包括：（1）确定议题。就是界定讨论的范围，使所有人的想法围绕一个主题展开。（2）会前准备。包括准备相关材料、布置会场、确定主持人等等。（3）确定人选。不是所有人都适合参加头脑风暴，要选择那些对学校比较了解、关心学校教育，且有一定思考能力的人，最好顾及各个相关利于群体。（4）明确分工。每个小组要确定组内主持人、发言人、记录员和计时员等。（5）规定纪律。事前告诉参与者在讨论中应该做什么和不应该做什么。（6）刮起风暴。按照既定的程序开展讨论。

在头脑风暴过程中，需要注意的原则是：自由畅谈、追求数量、禁止批评、延迟评判、提炼设想。

例如，前面讲到的杭州市宗文小营实验学校，他们就运用了以上方法和原则，结合学校的实际情况，制定了头脑风暴法活动方案，并在全区进行了展示。他们之所以选择运用头脑风暴法，是基于两点考虑：1.希望听到大家对于学校发展的意见和建议，看到学校存在的不足。2.希望通过这样的活动，增强教师、学生、家长、社区代表的主人翁意识，使大家真正关心学校的发展。

为此，他们做了大量的准备工作，比如选择议题、确定人员、设计座位方式、设计热身游戏等等。在活动过程中，他们按照四个步骤进行。

一是借助桌卡，相互认识。在讨论开始之前，主持人让各小组成员将自己的名字写在桌上的小卡片上，并介绍自己名字的来历。通过这样的交流，选取小组中表达能力强的成员作为发言人，选取书法比较漂亮的成员作为记录员。

二是独立思考，提出问题。主持人先给每位成员5分钟的时间，让他们围绕“制约学校发展的瓶颈问题”这一主题，从自己的视角提出三个最主要的问题，并举出相应的例子。然后组内成员进行讨论交流，最后将本组中点击率最高，最迫切需要解决的六个问题写在大卡片上。

三是梳理问题，分类张贴。在主持人的引领下，依据问题涉及的内容，将各组提出的问题进行归纳分类，有异议的问题由提出问题的小组来确定问题的门类。通过讨论，宗文小营实验学校此次头脑风暴共提出了10类问题，涉及学校管理、教师工作压力、生源等各个方面。

四是现场评议，聚焦重点。主持人根据问题分类的现场结果，引 领大家确定关注度最高的问题，对其出现原因、可能性后果和解决途径再次展开小组讨论。

五是各抒己见，概括总结。在活动最后，与会者分别就相关的问题阐述自己的看法，主持人也对活动的内容和过程经历总结。

社区大会法：

社区大会是在制订学校发展计划过程中规模和影响最大的活动，是集中征求社区意见最基本的方法之一，也是学校和社区沟通的主要方式之一。

社区大会没有固定程序和模式。一般介绍包括召开大会的目的与意义、介绍学校和社区基本情况、采取分组座谈等方法广泛收集信息、归纳学校发展展望、进行大会总结等内容。

社区大会需要遵循的原则：一是通知尽可能多的人参加；二是根据参加人数多少及人员构成分组讨论；三是要关注弱势群体。

例如：杭州六中在社会大会展示活动中，也是根据以上方法进行了自主设计，最后按照前期准备、活动展示、后期联络三个阶段进行。

从杭六中的案例可以看出，学校不仅认真策划了社区大会的各个环节，并且予以了全面落实。前期的准备工作有条不紊、细致周到，“到户走访”与“活动展示”拉近了社区居民与学校之间的距离，保证了信息的真实、丰富与鲜活。特别是社区大会召开后，学校仍然关注与社区代表的定期联络与沟通，保证了整个规划过程中的有效交流，让社区居民切实感受到学校的发展与社区居民息息相关：学校的发展是为了社区居民，也需要依靠社区居民。SWOT分析法：

SWOT分析法，就是将学校现状的信息，按优势、劣势、机遇、挑战四块内容进行分类。疏理出对学校发展相对重要的信息，为学校发展规划的科学制定打下基础。

SWOT分析法的操作程序包括信息分类、信息整合、重要信息排序三个环节。首先，通过各种方法和途径收集关于学校现状的信息，将这些信息按优势、劣势、机遇、挑战四块内容进行分类。然后对这些信息进行再分类，按重要性打分，统计出总分。其次，将相同或相近的信息，按照相近合并、两可共存的原则进行整合。最后，将分好类的信息，按照重要性和紧迫性进行排序。

例如：杭州清河中学按照以下四个步骤，开展了SWOT分析展示活动。

一、介绍来宾，游戏热身。他们设计了一个的小游戏。先将参加活动的人员分为现场组、亲友组、嘉宾组和兄弟组四个小组，然后先播放一段视频，到一定的时间暂停，让每组派一名代表来猜猜接下去会发生怎样的事。通过小游戏，使大家的思维活跃起来。

二、学校信息，初步分类。对收集到的信息采用教师举牌示意的形式进行分类。采访部分教师，让他们谈谈分类的意图。与此同时，派一名助理在黑板上SWOT相应的区域中粘贴信息，派一名电脑操作员在电脑上用WORD文档同步分类整理，并在大屏幕上显示。

三、依据分值，再次归类。将第二环节得到的结果，按优势的独特性、劣势的可变性、机会的可利用度、威胁的直接性进行再分类。每块信息分三档计分，第一档4分，第二档2分，第三档1分。大家利用手上的分数牌示意，统计最后总分。

四、现场排序，形成矩阵。首先，将分类完毕的信息进行现场打印，发给教师进行排序，让其在相应的纸片上写好序号。其次，分四次对SWOT四个区块信息进行现场投票，工作人员进行计票，并报给电脑操作员。第三，电脑操作员现场对计票结果进行输入和排序，助理将SWOT区域中的信息重新排序展。

信息收集，给了学校利益相关者充分表达诉求的机会和平台，也帮助学校梳理了发展脉络，认清了自身发展的优势与不足，抓住了学校发展的挑战与机遇，为文本写作奠定了良好的基础。

㈢文本撰写，凸显校情

规划制定的第三个环节是文本撰写，这一阶段的关键词是凸显校情。

目前在学校发展规划文本的撰写中，往往存在两个误区： 一是依葫芦画瓢。是指在制定规划时，不是根据学校自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他学校现成的或成功的规划文本。这样的规划往往没有自己的特色，也不能指导学校在办学实践中形成自己的特色。

二是跟风追潮。跟是指在制定规划时赶时髦，学校教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，学校发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容。这样的规划是学校管理中功利倾向的一种表现。为了避免以上误区，我们引导学校在规划中体现三个特点：第一，以生为本，理念先行；第二，依托校情，自主制定；第三，资源整合，科学规划。

在具体的规划文本中，我们要求学校涵盖学校基本情况介绍、学校发展现状分析、办学理念与发展愿景、规划目标与重点项目、规划实施举措与实施步骤、规划保障措施六方面的内容。

⑴学校基本情况介绍。简要介绍学校的发展历史，当前学校的规模、生源范围及办学整体情况等，展现学校发展的起点和高度。

例如：北师大附属杭州中学，用不到半页纸的篇幅，对学校基本情况进行了高度的概括。

⑵学校发展现状分析。要求对学校进行较为细致、深入的SWOT分析。分析要基于对各种利益相关群体的调查，要保证分析的准确性和有效性。

例如：杭州市回族穆兴小学通过发展性测评发现，该校教师在尊重、理解和信任学生维度，在了解学情、组织教学、课堂管理、评价反馈和师生互动维度，以及在知识与技能、课堂参与和情感体验维度上的得分均高于区平均水平，教师的总体面貌令人满意。于是，学校把“教师教育理念不断更新、职业行为的积极跟进”纳入了办学优势。

再如：杭州市饮马井巷小学对各领域的问题进行了归类整理，形成了一个个问题序列，并在文本中清晰地进行了阐述。

⑶办学理念与发展愿景。要求扼要地概括出学校的指导思想和办学理念，办学理念要言简意赅，要紧紧围绕国家教育方针政策，体现 校长、教师、学生等共同的价值追求和学校特色。

比如：在办学理念上，清泰实验学校提出了“一样的生命，不一样的精彩——让每一个学生都有自己的靓丽与精彩”的办学理念。

北师大附属杭州中学的发展愿景。娃哈哈小学的办学理念和发展愿景。

（4）规划目标和重点项目：规划要勾勒出学校未来发展的走向，要根据这一方向确定学校近期目标（即三年发展规划目标），近期目标要明确、具体、可实现，要能够与学校发展现状分析一致。

例如，在办学目标上，北师大附属杭州中学提出了“将学校初步打造成为具有先进的管理文化、高质的教师团队、过硬的教育质量和一流的校园环境的公立初中，初步建成具有教育特色的区域性标准化品牌公立学校”的办学目标。

杭州师范大学第一附属小学根据学校特点，提出了培养“四会”学生、“四会”家长、“四会”教师的目标。

（5）实施举措与实施步骤。要求实施举措直接指向目标，具有很强的可操作性，并尽可能结合前期分析的结果。

比如：杭州市教科所附属小学的办学目标是：打造一所“儿童幸福、家长满意、教师自在、社会认可”的杭州市知名学校。学校围绕该目标提出以下策略：实行教师“自选式绩效考核”，促进自主发展；落实“6岁～11岁孩子应该会做的事”，以“机会券”为载体，形成有特色的学生综合素质评价体系。

⑸实施步骤与保障措施。在规划中，要按将各项举措进行分 解，确定工作完成的具体时间和具体负责人。同时，要根据发展规划的需要，调整学校组织架构和资源配置方式。

比如：杭师附小实现四会”学生、“四会”家长、“四会”教师的办学目标，在“人格研究院”分解为教师行为观察、儿童行为观察、儿童数学思维开发3个实验室，同时增设家长发展研究中心。这些研究机构的设立，为学校目标的达成提供了坚强的后盾。

㈣专家论证，保证效度

我们精心设计的规划，必须是经过努力奋斗有可能达到、有可能实现的规划，用一句通俗的话来说，是“跳一跳能摘到的果子”。忘记了这一条，规划的各种作用都将变为零。因此，设计规划，首先要考虑可能性。

同时，我们规划中所制定的目标，必须明确哪些目标是重要的，哪些是次要的。如果把非常重要的目标忽略了，而定出一些无关紧要或次要的目标，这就不是科学、合理的规划了。

而且，制定规划中的目标要有一个弹性，要留有余地，有一个松紧、伸缩的区间。而要确定一个规划的可能性、重要性和伸缩性，我们不能仅凭学校的主观判断，还需要借助专业人士的力量。因此，为确保各校发展规划文本的科学性和可行性，我们组织了学校统一进行发展规划文本的论证。

论证会分四个环节进行：首先，校长作学校发展规划陈述。由各校校长简要介绍学校SWOT分析情况，重点介绍未来三年发展的长远目标、近期目标和学年工作安排，时间30分钟左右。其次，专家 评议与提问。与会专家对校长的介绍进行评议和提问，时间为30分钟左右。第三，学校校长答辩。校长听取专家意见后，作答辩，总体回应时间20-25分钟。第四，专家组意见反馈。专家组进行讨论并宣布评审意见，时间为10分钟左右。

专家论证后，专家组组长对各校规划都作了小结，并以书面的形式对各校规划的亮点、问题以及修订意见进行总结。经专家论证，上城区6所公办初中的三年发展规划总体特点是：定位准确、理念先进、重点突出，特色较为明显。

例如：江城中学规划的特点是：冷静、清晰——规划建立在江城中学现状分析之上，符合学校实际；周密、系统——不仅仅提出总体目标，而且提出目标体系，对三年内主要解决的问题和重点发展方向提出系统规划；合理、科学——既肯定了学校的优势，又看到发展过程中的问题，并寻找解决路径，符合课程改革理念。

清泰实验学校规划的特点是：制定过程认真，获得两千多条信息非常有用；有自己的想法，目标定位清晰，实实在在地为学生发展展开思路；学校对未来走向非常理性，并能富有逻辑地清晰描述。

四、如何实施学校发展规划

学校发展规划是检查、设计、实施、评估四个过程的循环统一。但是在实际操作过程中，有许多学校把规划当作应付上级政府要求而制定的“文本”，不注重实施和自我评价两个环节。有些学校把学校发展规划当作“抽屉文件”，文本形成了，除了唱高调之外，即把它放入抽屉，不去考虑下一步的实施、调整和自我评价工作，这样做法 无助于学校的改进与提升。

为防止类似情况的发生，学校在发展规划制定完成之后，需要做的事情：一是变革学校组织架构；二是分解学校规划目标；三是建立监控和评价机制。

㈠变革学校组织架构

传统的组织架构是校长领导副校长，其下则是学校办公室、政教处、教导处、总务处等。教导处领导学校教研组工作，教研组领导备课组工作，政教处领导年级组工作。其优点是，各部门职责分明，互不越权。但弊端是：纵向的层级太多，信息容易失真，上下沟通困难；横向的各部门间由于各司其职，相互支持交流也不够，相互推诿的现象时有出现。

面对这些问题，我们的策略是：（1）要求学校成立规划管理委员会。校长任主任，设副主任一名，成员包括社区干部、教师、学生、家长代表等。其主要职责是对学校发展规划实施情况进行实指导、监督、检查。（2）成立学校发展的“项目团队”（工作室），实行项目负责制管理模式。以每个行动计划为单位，将不同行动计划落实到相应项目组（组长一般由分管校长或中层干部担任，他们是学校规划中的发展理念和精神的最直接理解者、贯彻者）如：教师发展工作组、学生发展工作组、资源分配工作组等等。项目团队应在学校规划管委会的领导下开展工作。

㈡分解学校规划目标

学校发展规划能否落到实处，关键要看有没有对规划进行分解。因此在学校发展规划实施过程中，学校需要从工作领域和工作时间上对发展规划进行分解。

一方面，要将总体目标分为教师专业发展、课程与教学改革、校园文化建设、学校领导与管理、学校与社区协调等不同的领域，然后让不同的部门和教师依据总体目标制定相应的部门或个人发展目标，实现规划在工作领域上的分解。

另一方面，要将各个领域的三年总体目标分解为目标，再将目标分解为周工作计划，确保学校每个部门、每位教师、每时每刻都在为实现学校发展目标而努力。

例如，清河中学的总体目标是：未来三年把杭州市清河中学办成“环境幽雅、设施一流，管理有序、质量上乘，学生喜爱、家长满意，社会认可、市区一流”的现代学校；把清河学子培养成“健康阳光、崇德向善、各具特长、基础扎实、富有潜能”的合格初中毕业生。为实现这一目标，清河中学将其分解为学校管理、教师发展、教学工作以及课程建设四大领域，并在此基础上制定了各领域的发展目标；同时学校还依据发展目标制定了每周工作计划。这样既保证了学校工作的有序进行，也确保的总体目标的逐步实现。

㈢建立规划监控与评价机制

学校规划从本质上讲是一种过程，实施监控和评价有助于学校在这一过程中进一步完善和修订计划。规划过程是一个循环和持续的活动过程。在学年结束时，我们要求学校安排专门的时间，让那些参与学校规划及其实施的共同体有关人士正式检查和评价这一学年规划 实施的效果。

具体的做法是：（1）准备阶段，5月下旬。学校成立自评组织，制定自评工作计划，并组织全校教职工学习自评指标，宣传自评的目的、内容、方法、步骤，动员教师积极参加自评工作。（2）自评实施阶段，6月上、中旬。各专题小组收集信息，进行整理、分析、归纳。在此基础上写出小组分报告，分报告应包括成绩、经验、问题与对策。（3）自评总结阶段，6月下旬。学校评估组汇总的基础上写出学校自评报告，召开全体教师会或教代会审议通过。

自评报告包括：⑴自评工作的主要情况；⑵学校规划实施的成就与经验；⑶规划实施中问题及其改进措施；⑷下一学年工作目标与举措。自评报告要经全体教师或教代会讨论通过。学校在每年的7月1日前将学校的自评报告和相关自评材料，报送区政府教育督导室。

结 语

最后，我想用温家宝总理在十一届全国人大二次会议答中外记者时的一句话作为结束语：

目标不是决定一切的，但是它就像一艘航船中的罗盘一样，如果一艘航行中的船没有罗盘，它就不知道朝什么方向航行，什么时间到达。有一句谚语：这样的船只有逆风不会有顺风。

我想，我们的学校发展规划，就是这样的一个罗盘。愿我们每所学校都能够在罗盘的指引下乘风破浪，扬帆起航。

第四篇：杭州市上城区委社会管理创新意见

中共杭州市上城区委 杭州市上城区人民政府 关于深入推进社会管理创新工作的实施意见

（2011年3月18日）

为贯彻落实全国、全省政法综治工作会议和市委工作会议精神，加强社会建设，创新社会管理，不断提升社会管理工作能力和水平，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，保障改善民生，促进社会和谐，更好地推动科学发展，现就推进我区社会管理创新工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入推进社会管理创新，在不断满足人民群众日趋多样化物质文化需要的同时，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题以及涉及群众切身利益的实际问题，充分激发社会活力，确保社会安定有序，为深化“平安上城”建设，打造“具有国际水准的高品质中心城区”，实现全区经济社会持续、平稳、较快健康发展提供和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合我区实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。

（二）坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。

（三）坚持以人为本、服务优先。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，实现依法管理、科学管理、人性化管理，努力实现由“治理型”管理向“服务型”管理转变。

（四）坚持多方参与、共同治理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

（五）坚持立足实际、改革创新。从我区实际出发，充分发挥我区改革开放以来在经济建设和社会发展方面的先发优势，积极挖掘和发挥优秀传统文化的作用。同时，积极借鉴各地先进经验和做法，勇于变革、勇于创新，把改革创新贯穿在整个社会管理过程之中，为推进“平安上城”、“和谐上城”建设提供不竭动力。

（六）坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学 把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。

三、总体目标

坚持以建立与开放、动态、信息化的社会环境相适应的社会管理体系为目标，以完善社会管理组织体系为重点，以加强基层基础建设为保障，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为关键，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，实现社会管理向网格化、信息化、常态化、科学化、制度化转变，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、基层基础、法治基础，全面提升社会管理与服务的整体效能和水平，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。并根据工作实际，及时做好总结、提炼工作，初步形成可学、可鉴、可推广的典型经验，力争到2012年底，初步形成较为完善配套的与社会主义市场经济体制相适应、与当今时代发展相适应、与人民群众期望相适应的新型社会管理体系。

四、工作任务

按照建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的总体要求，加强社会管理法制、体制、机制、能力建设。着重从源头治理、动态协调和应急处臵三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处臵社会冲突 与社会对抗，努力创新和完善社会管理和公共服务体系，最大限度地化消极因素为积极因素，激发社会创造活力。

（一）完善社会管理组织体系

着眼于解决社会管理“谁来管”的问题，坚持把社区作为推进社会管理创新的基础平台，按照管理单元最小化、管理服务最优化的原则，积极推行网格化的长效管理模式，实现基层党政组织、政法综治组织和群众自治组织全覆盖，推动社会管理工作从事后被动应急到事前主动防范、从运动式治标管理到常态化治本管理的转变。

1、建立网格模式，实现基层管理服务全覆盖。依据社区所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将社区划分为若干个网格单元，形成覆盖全区、条块结合的区、街道、社区、网格四级工作网络，确保把社会管理服务职能覆盖到社区、延伸至千家万户。把各种经济组织和社会组织纳入属地管理和网格化管理范畴，不断扩大社会管理和服务的覆盖面。

2、有效整合资源，形成基层管理服务新体系。在区委、区政府统一领导下，充分发挥各级综治组织的统筹协调作用，有效整合公安、司法、劳动、民政、行政执法、民宗、统战等相关职能部门及工会、妇联、共青团等组织的资源和力量，建立健全街道、社区等各级综治工作机构，充分发挥其在维护基层和谐稳定中的基础平台作用。完善治保、调解、流动人口服务管理、归正人员帮教、社区矫正、禁毒等力量的协作制度，落 实相应工作人员。积极探索综治工作力量向末端延伸，完善“网格化管理”载体，健全综治协管员、安全管理员、楼道长等队伍，真正形成横向到边、纵向到底的社会治安综合治理组织网络。

3、落实工作职责，推进基层管理服务精细化。充分发挥社区民警、综治协管员、楼道长等的作用，进一步明确其联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定等方面的职责。建立健全信息平台，全面了解、动态掌握辖区居民家庭、出租房屋、流动人口、重点人群等的基本情况。建立健全走访交流、信息采集、协调处理、便捷服务等工作运行机制，为群众提供更加直接、更加高效的服务，推进社会管理服务的科学化、规范化和精细化。

4、加强队伍建设，确保基层管理服务上水平。大力推进社区工作者队伍建设，建立健全社区工作者培养、使用、评价、激励制度建设。充分发挥各种社会资源参与基层服务管理的作用。着力抓好协警、综治协管员等专业队伍建设，提高其融入群众、服务群众、做好群众工作的能力和水平，使其成为推进社会管理创新的骨干力量。充分发挥广大群众在社会管理中的主体作用，不断发展壮大群防群治队伍，努力使群众自治组织和群防群治队伍成为推进社会管理创新的基础力量。深入推进“平安上城”志愿者行动，加强组织、管理和引导，吸引更多的社会力量以相应的知识技能协助、参与社会管理工作。积极探索向社会购买服务的社会管理方式，充分发挥保安公司、中 介服务机构等组织在社会管理中的作用。

（二）健全社会稳定风险评估体系

5、完善社会稳定风险评估机制。在原有基础上不断完善重大社会决策、重大建设项目社会稳定风险评估机制。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对涉及群众利益的企业改制、工程建设、教育医疗、社会保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的重大决策事项，由责任单位负责组织开展社会稳定风险评估工作，做到科学、民主、依法决策，防止因决策失误或实施不当引发不稳定问题。

6、健全社情民意调查机制。不断完善重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度等，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大建设项目审批前，充分听取群众意见。认真落实“四问四权”，通过“问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民”，扩大群众对涉及切身利益的重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。正确处理群众的个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，做好有不同意见群众的工作，做到依法办事。

7、建立风险评估监督机制。加强对开展社会稳定风险评估工作的监督指导，经常性地对社会稳定形势进行研判分析，把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系。建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，对于没有充分听取群众意见或违反法律法规和政策作决策、上项目，引发群体性事件和重 大信访问题的，分别由维稳、信访部门牵头，会同政法、综治、纪检、组织部门，严格追究责任单位领导和相关人员的责任。

（三）健全矛盾纠纷排查化解体系

8、畅通群众诉求表达渠道。要进一步畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道，夯实从源头上预防和化解突出矛盾解决的工作基础，形成排查化解矛盾纠纷的强大合力。加强信访工作，完善涉法涉诉信访案件评查、责任追究制度和案件终结制度。教育和引导群众依法、有序、理性表达诉求，做到“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位”。通过完善居民自治章程、居务公开、分片包户等居民自治制度，加强社区居委会直选、社区决策民投试点、居务管理的民主监督等措施，使社区成为加强政治文明建设、推动群众参与社会管理、培育人文精神、提升社区自治能力的重要阵地。深入开展“法制进社区”等活动，大力弘扬法治精神，增强广大群众知法、守法、用法的自觉性，引导公民依法维护权益，依法表达诉求，不断提高社区法治化管理水平。

9、构建矛盾纠纷排查调处网络。建立党委、政府统一领导，维稳、信访、综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作体系。健全定期排查、归口调处、督查督办、责任追究等制度，实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化。深入开展社会矛盾排查化解工作，做到“有领导负责、有专人处理、有调处方案、有解决时限”。对重 大问题要实行领导包案、挂牌督办、跟踪解决，坚决防止矛盾堆积、激化。区直部门要切实担负起化解本行业、本系统矛盾和问题的主体责任，及时研究分析并拿出处理意见。

10、完善“大调解”工作体系。全面推进人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、专业调解“五调导和”机制。积极推行政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的联合调解形式，努力形成矛盾纠纷调处化解的工作合力。不断完善“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”等制度机制，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。充分发挥“和事佬”协会、物业管理纠纷调委会等群众组织第一时间发现并化解民间矛盾的作用，推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源、吸收第三方参与调处、依靠行业自律等形式和方法，有效解决劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、涉校纠纷等突出矛盾和纠纷。推进矛盾纠纷“以奖代补”、“以案定补”、“考核定补”等做法，运用教育、疏导、协商等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制。

（四）完善社会公共服务体系

11、完善公共服务平台。加强行政服务中心、社区公共服务工作站和企业公共服务平台建设，努力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务平台。充分利用社区“E家人”网络实现全区社区信息资源共享，完成70%以上社区达到和谐社区的目标。通过加强“邻里值班室”、“党员会客厅”、“晴雨工作室”等居 民事务协调自治阵地和平台建设，健全居民自治组织体系，拓展群众参与公共管理、公共决策、公共服务的渠道，引导实现居民自我管理、自我服务。积极发展公共文化、公共卫生、公共体育事业，加强服务与管理，不断提高群众的生活品质。

12、加强社会心理服务工作。在全区开展个人心理健康知识的宣传普及，教育引导各类人员特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，加强自身修养，提高自我和谐能力。建立健全个人心理医疗服务体系，大力开展个人心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制。

13、加强安全生产监督管理。健全安全生产监管体制机制，加快公共安全管理信息平台建设，完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。

14、加强食品药品安全管理。探索食品药品安全源头追溯机制，加强食品准入和源头管理，探索建立食品药品安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治，落实食品药品安全企业主体责任，强化食品药品管理制度机制保障。

15、加大环境保护监管力度。围绕推进“生态上城”建设深化重点区域、行业、企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。依托市生态文明示范城区试点建设，深化环保“联街结社”机制，抓好饮用水保护、噪声综合整治、街道生态化改造、屋顶绿化、截污纳管等工作，着力打造精致空间。

（五）创新“两新组织”服务管理体系

16、创新和完善对“两新组织”的服务。积极发挥已有的社会复合主体、社会自治组织等在社会管理中的作用，重视培育新的社会组织，并发挥其在社会建设和社会管理中的积极作用。完善新经济组织、新社会组织（“两新组织”）中的党团和工会组织建设，加强对基层劳动者的人文关怀，扎实推进“综治进民企”、“综治进民非”工作，根据“两新组织”特点，探索引入社会治安综合治理的网络和机制，促进“两新组织”内部的和谐稳定。

17、加强和改善对“两新组织”的管理。积极探索对“两新组织”实行分类管理的有效办法，按照“谁主管、谁负责”和“谁登记、谁监管”的原则，加强对“两新组织”的登记管理和日常监督。建立健全登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门协调联动的工作机制，加大日常监管力度，引导其加强自身建设、严格行业自律、规范从业行为，更好地承担起社会责任。把“两新组织”纳入到统战工作的范围，利用统战工作优势，引导“两新组织”在区域经济社会发展中充分发挥积极作用。要严格准入、加强监管，深化对非法组织的专项调查整治工作，消除非法组织给国家安全和社会稳定带来的消极因素。

（六）完善社会管理信息化体系

18、推进社会管理信息化建设。积极做好居民管理和服务信息化的“二化建设”，不断完善社区信息化服务平台，利用社区“e家人”系统、社区网、数字电视“社区是我家”频道、96345 便民服务热线等平台，建立覆盖所有社区的服务网络，实现居民不出社区即可享受公共服务。努力构建覆盖全区的基础信息资源共享平台，有效整合视频、文字、图像、数据信息，为基层加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、录入、整合、报送、分析统计提供实用的技术手段。

19、推进网络虚拟社会建设管理创新。按照“最大限度地发挥其积极作用、最大限度地遏制其消极影响”的要求，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强对新兴媒体特别是网络虚拟社会的建设与管理，加强对网络的实时动态管控，构建网上网下相结合的防控体系，逐步建立起对影响国家安全和社会稳定问题的预警、引导、应急处理机制。严厉打击网络违法犯罪行为，加大技术防范力度，强化网络监测、预警、侦查、控制、处臵工作。不断提高对虚拟社会的管理水平，确保其积极、有序、安全发展。

（七）建立健全重点人群服务管理体系

20、提高对流动人口的服务管理水平。进一步建立健全流动人员服务管理工作体系，加强流动人口综合管理服务队伍建设，深化出租房屋管理工作，坚持“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁负责”的原则，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的工作模式。在流动人口集中地区建立流动人口“互助服务站”，积极推进流动人口自我服务、自主管理新模式，推动杭籍人口与非杭籍人口的交流、融合。积极主动地采取措施，着力解决流动人口职业培训、就业、居住、就 医、子女就学等问题。依法规范境外来杭人员管理服务工作，构建覆盖境外来杭人员入境、居留、就业、就学、出境全过程信息动态管控体系，及时清理、遣返非法入境、非法居留、非法就业的境外人员。

21、创新特殊人群帮教管理机制。由区综治办牵头，建立特殊群体管理工作机构，实行街道、派出所、司法所、社区联动，对闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员的未成年子女等有针对性地做好教育、服务和救助工作。对管辖区域内刑释解教人员、社会闲散青少年、吸毒人员等高危人群进行建档立卡，开展调查摸底，建立帮教机制，落实安臵政策，加强日常管理，尽量解决其就学、职业培训问题。不断推进预防未成年人违法犯罪工作，加强青少年法律援助和失足青少年教育挽救工作。积极推进社区矫正工作，防止脱管、漏管。

22、加强高危人群管控。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的特殊人群，由卫生、民政、公安部门牵头，社区、家庭配合，落实治疗、管控措施。对违法犯罪的艾滋病患者，由公安、司法行政、卫生部门牵头，加强治疗和教育改造，防止其危害社会。加强对吸毒人员的戒毒、帮教，最大限度地预防和减少违法犯罪。对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化的管控机制，严格落实管控责任。

（八）健全和完善社会治安防控体系

23、健全社会治安重点地区排查整治工作机制。深入细致地开展社会治安排查整治工作，及时掌握影响社会治安形势的 问题和隐患，认真汇总梳理和登记造册，切实做到底数清、情况明、早发现、早控制、早解决。建立健全社会治安常态化管理制度，明确责任单位、人员和时限，实施有效整改。

24、深入推进社会治安防控体系建设。全面推进“平安上城”110社会联动机制建设，及时有效地处臵各类急、难、险、灾事件的110报警求助，建立系统化、信息化、标准化的110社会联动机制，打造出高水准的具有上城特色的社会管理创新品牌项目。完善群防群治工作模式，不断充实专职巡防队伍，加强制度化、规范化建设。

25、不断提高社会治安防控手段的科技化水平。充分发挥科技手段在社会治安防控体系建设中的作用，加快动态监控系统在居民小区的覆盖，鼓励基层单位落实物防、技防措施，进一步深化“数字巡防”工作模式，运用社区巡防、街面巡逻、卡点值守、单位安防、视频监控防控网络，建立以落实法人责任为核心的契约式行业场所管控机制，努力构建动态型、联动型、高效型治安防控模式。

（九）建立和完善社会应急处置体系

26、完善突发事件应急处臵机制。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，不断细化完善工作预案和应急处臵措施，强化突发事件监测预警、信息传递、信息发布和舆论引导机制建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确的应急处臵机制，提高现场指挥、部门联动、灵机决断、依法处臵、协同作战的 能力和水平，确保在紧急状态下联络渠道畅通、调运力量及时、现场指挥有力，确保对突发事件和群体性事件发现得早、控制得住、处臵得好，牢牢把握工作的主动权。

27、加强风险防范能力建设。依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。加强应急知识和相关法规的宣传教育，将公共安全纳入国民教育体系。利用《上城报》、“上城网”、“e学网”等各种媒体及社区教育渠道介绍普及应急知识，特别是加强对各级干部应急知识和能力的培养，提高对突发事件的应对和处臵能力，提高全区防灾救灾和应对公共危机的能力。

五、工作步骤

（一）研究部署阶段（2011年1月1日至4月30日）。对工作进行研究部署，各街道、各部门学习实施意见，并于2011年4月30日前将本单位实施方案报区推进社会管理创新工作领导小组办公室。

（二）贯彻落实阶段（2011年5月1日至2011年10月31日）。各街道、各部门按照实施方案贯彻落实，定期汇报工作进展。区推进社会管理创新工作领导小组办公室加强工作指导和协调。

（三）总结检查阶段（2011年11月1日至12月31日）。各街道、各部门总结工作情况，撰写总结报告，提出下阶段工作计划安排，并报区推进社会管理创新工作领导小组办公室。

（四）全面推广阶段（2012年1月后）。全面总结推广社会管理创新工作，并树立一批工作典型和示范点，转化成长效工作机制。

六、保障措施

（一）建立组织，加强领导。成立杭州市上城区推进社会管理创新工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，区委常委、常务副区长任第一副组长，区四套班子分管领导任副组长，各部门、街道主要负责人为成员。领导小组办公室设在区委政法委。各重点工作项目由区委、区政府分管领导牵头负责，各责任部门有关负责人为成员。各街道也要建立领导小组，深入推进社会管理创新工作。

（二）明确职责，合力推进。区推进社会管理创新工作领导小组统筹负责全区社会管理创新工作。牵头领导和牵头部门要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，定期研究项目推进工作，解决存在问题和困难，确保责任明确、部门联动、合力推进。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。各相关部门和街道要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。

（三）加强创新，完善机制。积极研究和建立项目管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动解决工作机制，形成社会管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥“上城网”、《上城报》等媒体和宣传阵地 的作用，营造全民参与社会管理创新的良好氛围；建立社会管理创新工作“创先争优”机制，充分发挥典型示范引领作用，做到以点带面，全面推进，提高实效。

（四）强化督查，落实保障。完善考核机制，落实保障措施，把区、街道社会管理创新所需经费纳入财政保障。切实加强督查工作，定期通报项目进展，确保各项工作落实到位。经常性组织召开项目推进情况汇报会，及时掌握全区面上工作进展情况，认真总结和推广好经验、好做法，并把工作经验转化成制度成果，促使全区社会管理创新工作提升到一个新水平，为推动上城“具有国际水准的高品质中心城区”建设，促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。

附件1：杭州市上城区推进社会管理创新工作领导小组名单 附件2：杭州市上城区推进社会管理创新重点工作

第五篇：杭州市上城区卫生局所属事业单位公开招聘工作人员公告（定稿）

杭州市上城区卫生局所属事业单位公开招聘工作人员公告

杭州市上城区卫生局所属事业单位，因工作需要，面向社会公开招聘工作人员24名。依据《杭州市人事局贯彻落实国家人事部<事业单位公开招聘人员暂行规定>的实施办法》(杭人政

[2006]5号)，现将有关事项公告如下：

一、招聘单位、岗位、范围和条件

此次共有6家事业单位公开招聘。分别是：杭州市上城区妇幼保健院、杭州市上城区清波、望江街道社区卫生服务中心、杭州市上城区南星街道社区卫生服务中心、杭州市上城区湖滨街道社区卫生服务中心、杭州市上城区小营街道社区卫生服务中心、杭州市上城区紫阳街道社区卫生服务中心，均为财政适当补助事业单位。

招聘基本条件:

1、拥护中国共产党领导，遵纪守法，品行端正;

2、具有良好的职业道德和团队协作精神，热爱基层医疗卫生事业，无违法或违纪行为;

3、具备岗位所需的专业技术任职资格、职业(执业)资格及技能要求;

4、具备岗位要求的学历;

5、身体健康;

6、招聘单位、岗位及其他信息请见附件一《各单位招聘具体条件》。

二、报名

1、报名时间：2012年10月24日—2012年10月25日(上午9：30--11：30、下午2：30--4：30)，逾期不再报名。

2、报名地点：杭州市上城区卫生局(杭州市上城区建国中路华藏寺巷21幢六楼会议室)。

3、报名方式：报名者须持填写好的《上城区事业单位公开招聘工作人员报名表》(见附件

二)、近期正面免冠2寸照2张(其中一张请粘贴在报名表上)、身份证、国家承认的学历、学位证书的原件和复印件，资格证书、注册证书的原件和复印件，在规定时间内由本人前往报名，接受资格审查(不接受网上、邮寄、电话或委托等方式报名)，对报考人员在报名、资格审查中，提供虚假材料的，一经发现，取消资格。

4、每位报考人员限报一个职位。报考人数不足招聘岗位三倍的，不开考或相应核减招聘岗位，招聘条件中要求 “具有硕士研究生及以上学历”的岗位报考人数不受此限制。

5、根据浙财综字[2007]7号文件精神，每位报名者收考务费40元。

三、考试

1、“学历(学位)及专业条件”要求“具有硕士研究生及以上学历”要求，采取免于笔试直接进入面试的方式，面试合格分为60分，在面试合格者中从高分到低分以招聘岗位1：1的比例确定体检对象。

2、招聘其他岗位的考试包括笔试和面试。笔试和面试各占总成绩的40%和60%，笔试和面试卷面成绩各为100分。笔试不设合格分，参加面试人员从笔试者中高分到低分按1：3的比例确定，面试合格分为60分，在面试合格者中笔试成绩加面试成绩从高分到低分以招聘岗位1：1的比例确定体检对象，总成绩并列的以面试成绩高者列前;如笔试、面试和总成绩都一致，另加一道面试题。

3、笔试和面试的时间、地点另行通知。

四、体检和考核

1、体检标准及项目参照《公务员录用体检通用标准(试行)》，若体检不合格，在总成绩排名中，从总成绩高分到低分确定1名替补体检人员。

2、体检合格者进入考核。考核标准参照《浙江省公务员录用考察工作细则(试行)》。考核不合格，从总成绩高分到低分确定1名替补体检和考核对象。

3、体检时间和地点另行通知。

五、公示及聘用

经考核合格的人员，按择优原则确定拟聘人选，并在上城人才网()和本单位公示七个工作日。公示期内无异议的，在公示结束后，签订聘用合同，办理聘用手续。拟聘用人员必须在规定时间内报到，逾期1个月不能报到的，取消聘用资格。

六、其他

公开招聘事业单位工作人员是一项严肃的工作，参与招聘的相关人员与考生有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、以及近姻亲关系，或其他可能影响招聘公正的关系，实行回避。对违反规定者，一经发现，要严肃处理，并追究有关领导的责任，对已经聘用的人员要取消其资格。