美国政府大力推动 特许学校再受追捧

第一篇：美国政府大力推动 特许学校再受追捧

美国政府大力推动 特许学校再受追捧

“特有的灵活性使特许学校一直处于创新的前沿，它激励着所有公立学校为改进教学和课程而展开对话。我和其他政府成员将致力于支持特许学校和奖励教育创新。“

——摘自美国总统奥巴马今年4月在“全国特许学校周”开幕式上的讲话

■金添

近日，美国多个州通过了扩大特许学校数量、支持家长选择学校的政策。自从美国总统奥巴马将特许学校作为撬动公立学校改革的支点，要求解除对特许 学校数量的限制，并将之纳入教育拨款的竞争标准，这项肇始于20世纪90年代初的学校教育改革犹如注入了一针兴奋剂，再次成为美国社会关注的焦点。

旨在帮助处境不利学生

前不久，一场关于新型学校风险投资的会议在美国加利福尼亚州一家高级饭店举行，受邀参会人员包括比尔和梅琳达·盖茨基金会执行官、斯坦福大学和 哈佛大学的麦肯锡顾问。会议由曾经帮助开创谷歌和亚马逊等知名网站的投资者资助，旨在探讨如何通过特许学校促进处境不利学生的学业发展。

这里所说的特许学校是一种由个人或组织机构申请，通过与州政府或当地学校委员会签订合同建立起来的新型学校。特许学校的合同期限一般

为3至5年，在合同期内政府为学校提供经费，同时要求学校对合同规定所要达到的目标负责。

美国各州特许学校从管理、运作到具体条例实施都有很大不同。但是，总体来说，特许学校享有很大的自主权，可以不受许多州级教育法律法规的约束。

在美国，特许学校并不是一个新概念，早在1992年美国明尼苏达州开办第一所特许学校时，它就俘获了学校改革者的心。但是，在过去十几年中，由 于各州对特许学校数量的限制，这种新型学校并没有大规模开办。随着奥巴马政府为特许学校的发展营造出新的有利政策环境，学校数量不断增多，达到5000多 所。美国联邦政府推出的一项总金额达43亿美元的竞争性教育拨款计划中，已将“解除对特许学校数量限制”作为重要加分项。伊利诺斯州、路易斯安那州和田纳 西州等州已修改法律，解除了对特许学校的数量限制。特许学校支持者表示，“政府对特许学校的支持力度是前所未有的”。

特许学校在很大程度上是一种城市现象，根据公立特许学校国家联盟数据显示，目前在美国72个城市中，特许学校的招生比例占到公立学校的1/10 甚至更多，而在3年前，只有45个城市达到这样的比例。美国特许学校招生总数中55%是非洲裔或西班牙裔学生，超过1/3的学生是有资格享用免费或优惠午 餐的贫困学生。

特许学校成为宠儿的另一个原因，是它已经成为了“富翁慈善俱乐部”。支持特许学校的亿万富翁中有大名鼎鼎的微软公司创始人比尔·盖茨、戴尔公司创始人米歇尔·戴尔以及全球连锁性零售企业沃尔玛超市的拥有者沃尔顿家族。

一所成功的特许学校

在众多特许学校中，位于纽约市布鲁克林区的威廉斯堡学院特许学校表现出众。这所学校中，99%的学生为非洲裔和西班牙裔。在每年的标准化测验中，该校平均成绩都高出当地平均水平。

在威廉斯堡学院特许学校，人们时常可以看到这样的景象：学生们午饭后在教室外面排起队，一位老师在学生进教室前提问：“五分之二是百分之多少？”学生犹豫了一下回答：“百分之四十。”老师说：“下次答题速度要更快！”

贾森·斯基特是威廉斯堡学院特许学校的一名数学教师。他像教练一样站在26名五年级的学生面前，大声地发出指令。他在课上经常使用一种被称为 “疯狂时刻”的定时训练——60秒完成60道乘法题。到时间后，他会命令学生停止答题并与同伴交换试卷。接着，他公布答案，并告诉学生如果答对了就举手。最后，学生逐一向斯基特报告成绩，他同时将分数

输入电脑，并且公布本次练习的平均分。

在威廉斯堡学院特许学校，一切都会被测量，一切都会被比较，制成图表并公开展示。除了学业成绩，学生还会为好的表现来竞争加分，没完成作业或缺课都会扣分。学校还训练学生的仪态和表达能力，提出诸如“坐直”、“认真听讲”、“提问并回答问题”、“集中注意力”等要求。学校认为，严格的环境是促进成功的必要组成部分，学校负责人布雷特·佩泽表示，“数据可以告知我们所做的一切”。如果测试结果显示有70%的学生都不知道如何做分数加法，那么老师就要重新教，课程可以根据需要不断调整。

去年，威廉斯堡学院特许学校中有78%的五年级学生通过了数学测试。佩泽表示，“如果我们的目标是缩小成绩差距并帮助学生为大学学习作好准备，那么很显然我们正朝着正确的方向迈进”。

一所典型的特许学校

在俄亥俄州，克利夫兰艺术与社会科学学院并不是一所欢迎来访的特许学校。去年的州学业成绩报告卡显示，该校60%的学生仅达到D级或F级。克利 夫兰艺术与社会科学学院的校长和教师希望通过今年的全州统一测验抹去学校报告卡上不光彩的F级。学校里走廊上挂着“飞向成功”的标语，一块醒目的提示牌上 写着“距离俄亥俄州统一测验还有13个校日”。

艾丽森·埃利斯刚刚27岁，是一位任职两年的全职教师，她给14名六年级学生进行小班教学。她耐心地演示如何解答文字题，并温柔地纠正学生的错 误。她给学生出了一道极具挑战的题目，当她在教室里巡视并指导时，学生们并没有出现熟悉的混乱场景，而是用消极的方式表现出来，答题时间过去大半，一个男 生只画了一条线将试卷分为两半，还有学生将头枕在电脑键盘上。

在另一个教室中，电脑上正在运行一个学习程序，题目难度可根据学生的能力进行调整。一个六年级男孩正在答题，电脑屏幕上显示：“一杯柠檬水需要25美分，一个热狗需要5美分，如果两个都买需要多少钱？”当他把正确答案敲入电脑，屏幕上显示“继续”。

俄亥俄州的报告指出，克利夫兰艺术与社会科学学院是一所处于“学业危机”状态的特许学校。一年前，该校只有20%的五年级学生通过了全州统一数学测验。学校负责人德普拉·迈斯对这个结果十分失望，她提出了一个为期一年的改进计划，其中包括周六辅导和教师培训。

虽然该校的全州数学和英语统一测验成绩低于克利夫兰市公立学校的平均成绩，但是招生数量却不断增加。这种情况在学业成绩不佳的特许

学校当中十分 普遍，因为家长认为特许学校比当地其他学校的纪律更好。迈斯说，家长喜欢这个学校的感觉，他们说这里让他们感到安全，不必再担心孩子受欺负。

成功能否被复制

成功的特许学校能否被复制？迄今为止，结论并不一致。

斯坦福大学教育成果研究中心的调查结果令人沮丧。研究发现83%的特许学校并不比当地的公立学校更出色。

一个教师工会指出，成功的特许学校主要依靠的是一群愿意每周工作60小时的年轻教师，但是他们的热情很快就会耗尽。威廉斯堡学院特许学校的斯基 特正是这样一位教师，他每天从早上7点开始工作一直到下午5点半，比普通公立学校教师每天多工作3小时。虽然辛苦，但是斯基特表示，他在普通公立学校教书 时感到在教学上受到很大束缚，而特许学校的教师在教什么和如何教方面有更多的话语权。

佩泽校长在布鲁克林地区监管包括威廉斯堡学院特许学校在内的10所特许学校。在解释学校成功的原因时，他说：“并没有一个决定的因素，而是有 100个各占百分之一的因素”。佩泽指出，去年纽约州统一测验中，特许学校的1000名三至八年级学生中有98%通过了数学测验，89%通过了英语测验，他们几乎全部是贫穷的少数族裔学生，这两项测验的成绩比白人学生的平均成绩还好。

一项独立研究指出，纽约市特许学校所取得的好成绩得益于政府的支持。在纽约市，监管是强有力的，因此学校质量更高；俄亥俄州、亚利桑那州、得克萨斯州对学校的绩效要求最少，因此那里有许多质量较差的学校。

特许学校也存在着强者愈强的“马太效应”，因为那些支持特许学校的名人和慈善家通常并不创办学校，而是去寻找成功的特许学校并为学校扩大规模提 供资金，因为这样做更容易获得好的结果。去年一项关于新学校风险投资的研究显示，与成功的特许学校合作的投资者在过去10年里只建立了大约350所学校。该报告作者托马斯·托赫表示，开办学校很容易，但是维持下去并形成高质量的学校工作网络是非常困难的。

（作者单位：中国人民大学）