对依法治校的几点思考[精选多篇]

第一篇：对依法治校的几点思考

对依法治校的几点思考

[论文关键词] 依法治校 行政法 程序

[论文摘要] 依法治校是现代法治主义的基本要求和我国《宪法》规定的依法治国原则在学校教育管理活动中的体现。依法治校的关键在于依照行政法的要求对该活动进行程序上和实体上的限制,以实现该活动的理性化、正当化、合理化要求。

1999年《宪法修正案》第13条规定,中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。随着法治建设的不断深入,我国法律也开始介入学校这个特殊的领域,依法治校已经不仅仅是一种口号,而应该成为每个学校、每个教育管理者所必须面对的问题。近10多年来我国先后颁布了《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)、《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高教法》)、《中华人民共和国学位条例》(以下简称《学位条例》)、《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《高校学生管理规定》)等多部法律、法规。10年前某学生因非法同居受到开除学籍的处分似乎是天经地义的事,可是今天学校却因此面临被诉的风险;10年前学校不授予某学生学位可以被视为行使自主管理权,可是今天司法机关已经开始介入此类纠纷之中。这一切都说明传统的教育观念与当今的法治思想之间产生了诸多的矛盾:一方面受传统观念的制约,受教育者基本上不愿意也缺乏法律手段就其所受到的不合理的管理向法院提起诉讼,使得受教育者的合法权益得不到有效的司法保护;另一方面,由于相关法律条文的缺失,非教育专家的法官主动大规模地介入学校教育领域,从而对学校的自主管理权构成了严重挑战。为了解决这些矛盾,笔者认为,当前从学校管理者的角度应当主动适应现代法治的要求,遵循法治的原则与思想进行各种教育管理活动,将依法治校真正落到实处。

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是现代法治主义的要求

学校对受教育者享有处于法律豁免状态的自主管理权,这是近代法治主义中“特别权力关系不受法律调整”观点的集中体现。学校对学生享有无限制的自主处分权,不论该权力行使的程序是否公正、实体结果是否正义,都完全处于司法审查的豁免状态,这种观点有利于保障学校办学的自治权和自主权,但却忽略了一个简单的现代法治原则“任何不受控制的权力都将导致专制的高度可能性甚至是必然性”[1]。传统的教育观念导致学校在教育管理中滥用自由裁量权等现象普遍存在,对受教育者造成终生难以愈合的创伤。因此,现代法治主义认为“自由裁量是根据合理和公正的原则而不是根据个人的好恶做事;自由裁量权不应是专断、含糊不清的权力,而是法定的、有一定法律约束的权力”[2]。由此可见,特别权力理论已经为现代法治主义普遍抛弃,任何权力都必须纳入法治的轨道。

(二)依法治校能够实现现代人类的基本权利——受教育权

受教育权是我国宪法赋予公民的基本权利。随着知识经济的来临,它更成为公民享有其它权利的基础。受教育权的缺失将导致劳动权的被限制与被剥夺,进而影响公民其它财产权的实现;受教育权的缺乏将影响人们运用现代传播技术进行交流,从而导致公民言论自由权得不到完整的实现;受教育权的缺陷还将降低受教育者的社会评价,从而对公民的名誉权、荣誉权造成负面影响。可见受教育权对于公民而言可谓牵一发而动全身,学校教育管理对公民的影响可谓终身而深远,将其纳入法治的范畴是现代法治主义的应有之义。

(三)依法治校是WTO基本规则的反映

随着中国加入WTO,国际化的法治主义也对我国产生了深远的影响。WTO的重要法治理念“司法最终救济原则”已经为我国的立法所接受。该原则要求权利受侵害后要穷尽

所有的救济方法应当以司法救济作为最终的保障。可见学校教育管理已不是孤立的、不受约束的活动,而应当以法治为基础,将依法治校作为溶入国际大家庭的必要途径。

二、依法治校的现实可能性

上文已经从3个方面论述了学校教育管理纳入法治范畴实施依法治校的必要性,但它是否具备现实可操作性呢?笔者认为依法治校已经具备相应的法律理论基础。上文所述的我国宪法中“依法治国”的规定和WTO的“司法最终救济”原则都回答了这一问题。同时,《教育法》第28条规定,学校享有对受教育者进行学籍管理、实施奖励或处分的权利。《高教法》第53条规定,高等学校学生的合法权益,受法律保护。《学位条例》第2条规定,公民可以按照本条例的规定申请相应的学位。《高校学生管理规定》第15-38条规定,学校可以依法规定对学生进行各种学籍处理。第62条规定,对犯有错误的学生,学校可视其情节轻重给予纪律处分。从以上法律、法规中,我们不难看出学校的教育管理权不是自然产生的,不是与生俱来的,而是一种法律授权或赋予的法定权力,它既不可能是一种绝对自由裁量权,也不可能享有法律豁免的特权。由此可见,依法治校是有充分的法学思想、现代法治基本精神、法律原则作为其存在的基础,是法治主义中必不可缺的。任何组织、个人都不是孤立地存在于社会之中,它必将与其它法律主体产生千丝万缕的联系,从而置于整个国家法律体系之中。因此现行有效的法律、法规、规章、制度都将成为我们依法治校的基石。在“湖南外语外贸学校非法同居案”和“怀孕女生被开除案”中,法院在审理时均适用了《中华人民共和国民法通则》的有关规定;在中小学教育中还涉及到未成年人保护的法律规定;另外学校教育还可能涉及到婚姻、家庭、选举、契约等方面的法律规定。可见依法治校决不仅仅是依某部法或某几部法来治校,而应当建立以行政法为核心、教育法为指导、其它法律、法规为补充的综合法治体系,真正实现依法治校的要求。

三、依法治校应当注意的几个问题

(一)程序公正

现代法治主义追求的是公正,其中“程序公正是最大的公正”这一观点已经为大多数法治国家所接受。法律的任务是用公正的程序推导出法律真实,并用这一法律真实对客观事实作出法律上的判断,因此不公正的程序必将导致不公正的实体结果。西方国家很早就认可了这个观念,在“狄克逊诉亚拉巴马州高等教育委员会案”、“戈斯诉洛伯兹案”、“佩蒂诉伦敦大学案”中,教育机构均因为程序失当而败诉。然而我国传统法律观念却认为实体结果的公正才是最重要的,为了所谓“公正”的实体结果可以违反某些法定程序,例如某学者公开宣称“真实的犯罪嫌疑人的口供即使是通过刑讯逼供获得的,也应当为法院所采信”。这充分说明了时至今日尚有人仍然忽视程序公正的重要性。这一点在学校教育管理活动中尤为明显,也因此产生了诸多纠纷。在北京大学、中国科技大学、武汉大学等高校中发生的多起因学籍、学位处分所引起的诉讼中,学校败诉的理由无一不是程序不当。这些实例应当引起学校管理者的警觉,充分重视程序公正的重要性。笔者认为,在学校教育管理活动中应当重视以下一些程序,才能尽可能保证其公正性。

1.充分说明理由的程序。它要求学校在作出任何管理决定时应当附加说明该决定的充分理由,这是依法治校的一项基本要求。英国学者韦德强调,某个行政决定没有说明理由,行政机关将很难使这样的决定正当化[3]。美国联邦最高法院也认为,没有说明理由的行政决定意味着违背正义的要求,说明理由是良好行政的基本要素之一,是一项宪法性要求[4]。综合中西方法律观点,说明理由至少具备以下意义:它表明在形式上决定是理性思考的结果,有利于增强人们对决定合理性的信任;它对那些不满决定而准备申诉的当事人可以使他们考虑申诉的理由;它能够体现程序公开的价值,体现对当事人人格与尊严的尊重;它对于裁判者意味着在作出决定时必须排除肆意、专断、偏私等因素。可见说明理由

是程序体现公正的必要条件之一,不说明理由的决定总是与任性、专横、滥用权力相联系,人们将不可避免地对该决定的公正性丧失信心[5]。

2.预先申辩的程序。它要求学校在进行教育管理活动尤其在作出处分决定时,应当在作出决定之前给予受处分者至少一次的申辩机会。申辩是任何法律行为的必备程序之一,因为受处分的当事人不是某种法律关系的客体,而是可以进行理性思考的平等主体。裁判者不应当对受处分者有任何偏见或先入为主,应当提供机会让受处分者进行申辩并采纳其合理的解释。有些学校规定对学生的纪律处分应当在24小时内决定,这显然是剥夺了受教育者的申辩权利。

3.以充分有效的实质性证据支持决定。法治主义的基本要求是以合法的证据推导法律真实,任何真实均应建立在有效证据之上。它要求学校在作出任何决定时应当掌握充分的实质证据,切不可仅仅接纳传闻或道听途说的证据,也不可接纳正在接受审查的证据。仅仅以传闻作为证据的任何教育管理活动都会被法院推翻的,例如仅仅因为学生在考试时东张西望即认定考场舞弊,或仅仅因为某人的口头反映就作出纪律处分都是不负责任的决定,若因此引起的诉讼作为学校只有一种结果——败诉。因此,这一程序还要求学校在作出决定前应当将相关的事实证据记录在案,建立完整的案卷制度,并且仅能根据记录在案的事实和理由作出决定。

(二)教育优先

法律所具备的六大功能中,教育功能与惩罚功能是相互对应的两大重要功能,这二者相比较,教育功能应当优于惩罚功能。本着“治病救人,惩前毖后”的指导方针,在法治主义中应当坚持教育优先的原则。尤其在学校教育管理活动中,根据《教育法》的规定,学校的根本任务是教育和培养合格的社会主义建设者和接班人,这也要求学校在其教育管理活动中必须坚持教育为主的原则,奖励和惩戒都只能作为教育的手段而已。因此它要求学校在作出决定时应当遵循以下几个标准:(1)从轻标准。即在可处分可不处分时应不处分,处分可轻可重时应给予较轻的处分;反之在可奖励可不奖励时应给予奖励,奖励可轻可重时应给予较重的奖励。这是法治中从轻兼从新原则在学校教育中的体现。(2)综合考虑标准。即学校所作出的奖励或处分决定应当与学生的行为性质、目的、后果相联系,并综合考虑其一贯的表现,不能畸轻、畸重。这是现代法治主义中适当性原则在学校教育中的体现。(三)尊重既往判例与习惯

既往的判例与习惯应当成为人们今后所模仿的对象,这就是古人所谓的“前事不忘,后事之师”。受教育者总会根据以往同类事件学校所作出的决定来作为自身行为选择的依据。法的预测功能也告诉我们前例与后循是密不可分的。如果既往的判例与习惯不被尊重,裁判者根据个人喜好对同一情形作出不同决定,必然导致人们对既有规则的尊严性、权威性、严肃性产生怀疑[6]。这一点在我国司法实践中是有惨痛教训的,应该引起学校管理者的重视。这也就要求学校在教育管理活动中应当根据以往同类事件的判例,根据教育活动中公认的良好习惯,对现今的事件作出正确、合理的决定。“大胆创新”是必要的,但“萧规曹随”也是不可或缺的。当然,既往的规则不可能是一成不变的,“墨守成规”显然是不负责任的,但是当既往的判例与习惯和现今的情况发生冲突时,学校应当首先修改既有规则,再根据修订后的规则作出决定。因为规则必须受到尊重,这也是“法不朔及既往”原则的体现。

(四)异议导致执行停止

在行政法中,为了保障一般行政行为的连续性,通常规定在行政复议、行政诉讼期间不停止已作出的行政决定的执行[7]。但是学校对受教育者的教育管理活动并非一般的行政行为。如上文所述,受教育权涉及公民的诸多权利,并广泛牵涉国家、社会的利益,同时该行为具有阶段性和时间性,错误的教育管理活动不立即停止,即使今后得到纠正,也将

给受教育者造成终生无法弥补的损失。笔者认为,学校教育管理活动应当属于《行政诉讼法》第44条、《中华人民共和国行政复议法》第21条规定的不停止执行的例外情况,在受教育者对该行为提出任何异议的同时应当立即停止执行该决定。

四、依法治校应当遵循教育规律

我们强调法律必须介入学校教育管理领域,强调必须实行依法治校,但并不等于说可以不顾教育规律,简单粗暴地干涉学校的自治权、自主权。教育是一项特殊的社会活动,它有自身独特的运行规律和发展模式,任何不尊重客观规律的行为都是错误的。法院不是一个教育机构,法官也不是教育专家,它们对学校教育管理的认识水平肯定不及教育当局,因此一味强调法治对学校教育管理的全面介入而忽视教育本身的客观规律的观点是片面的、错误的。司法机构对学校教育管理活动的干涉和审查应当坚持普通行为不干涉和有限范围审查原则。法律是用于追求公平和正义的,但并非实现所有公平的有效途径,因为司法审查和干涉是需要成本的,对于那些影响甚微的教育管理行为提供司法保护,无疑是对有限资源的极大浪费。笔者强调,一方面,依法治校主要应当依靠学校自身转变观念,依照法治原则主动、积极地采取措施,完善现存的治校理念和方法;另一方面,依法治校还应当遵循教育规律,尊重学校教育管理的自治权、自主权,保障学校依法制定校内规章制度和依法进行教育管理的权力。这2方面的有效结合要求只有在学校的教育管理活动严重损害受教育者的合法权益,明显与现代法治思想相背离时,我们才可以动用司法这一最终救济手段。也只有这样,我们才能做到在遵循客观规律,尊重教育的专业性和特殊性的基础上有效实现依法治校。

第二篇：依法治校的几点思考

对“依法治校,规范办学”的几点思考

依法治校是学校落实规范办学的必然要求，是新形势、新常态下学校改革和发展的必由之路。因此依靠法律，依靠教育的本质规律和规章制度来规范办学行为是我们学校管理要解决好的首要问题。

近年随着时代进步，社会发展，家长对学校、教师的要求越来越高。一些家教矛盾、因校园安全引发的学生伤害事故的处理解决等，越来越凸显出学校的被动局面。因此，学校依法治校，规范办学在当前形势下显得尤为重要，势在必行。

我校推进依法治校的设想

㈠理念先行，夯实依法治校基础。

1.成立领导小组，做好依法治校的实施与宣传。

成立由校长任组长的依法治校领导小组，小组成员由党政负责人，各分管领导和家长委员会成员以及学校兼职督学组成。制定学校“依法治校实施方案”，按照地区相关要求，结合学校实际，确定学校工作重点，使依法治校工作有计划按步骤进行。与此同时做好依法治校的宣传工作，让全体管理人员、教师、学生、家长充分认识依法治教、依法治校的必然性和重要性。

2.转变观念，规范办学行为。依法治校的关键在于转变观念。学校要把法律知识作为教师培训的一项重要内容。严格落实国家课程计划和课时要求，改革评价机制和标准，实施过程性考察与终结性考核相结合的评价办法，大力推进素质教育，全面规范办学行为。切实减轻学生负担，把常规管理纳入法制轨道，切实做好体育、艺术、品德、科学等非语数英学科的规范教学。

3.普法学法，提升法律意识。

提高教师依法从教能力。教师既要做好《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等重要法律法规的学习，又要根据《依法治教实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》和自治区教育厅、市区教育局关于师德师风建设、规范办学行为的政策、规定，明确自身权利，自觉践行法定义务，依法从教。

加强学生法制教育。通过校园网站、橱窗等宣传阵地普法，请法制副校长讲法，丰富多彩的活动学法，营造法治文化氛围。

㈡构建依法治校长效机制。1.建立、完善各项规章制度。建立《学校章程》，将学校管理纳入依法治校的轨道，以《学校章程》为总纲，完善各项制度，把已有的制度对照《学校章程》和相关法律法规进行全面细致的修订，对违反法律法规的相应条款进行及时修改和废止。

2.加强民主管理，推进依法治校进程。

首先，进一步完善教职工代表大会制度，定期召开例会，审议和通过学校各种规章制度的制定及修改，对学校发展和教学改革提出意见，切实保障教职工参与学校管理的民主权利。二是全面实行校务公开制度，学校重大决策、财务收支、以及涉及教职工权益的事项，及时向教职工公布并接受监督；切实治理教育专项收费，严格执行公示制度，通过公示栏公示牌等形式，向社会、家长公布收费项目、标准及内容，主动接受学生、家长和社会的监督。

3.强化落实、增强执行力。严格落实《工作岗位责任》，对各类事故相关责任人执行问责制。严格落实

学校《安全责任追究制度》的有关规定，将学校的人、财、物及周边安全，环境整治工作责任到人，做到目标清晰。

㈢立足发展，依法管理增强实效。1.强化师德师风建设。

强化教师师德教育和法制教育，努力提高职业素养，杜绝教师体罚和变相体罚学生的现象，抓好教风、学风建设；完善学校内部财务、会计和资产管理制度；严格执行有关规定，坚决杜绝领导、教师自立名目、推销资料、办班收费等违规行为。

2.建立安全机制，依法保护学生权益。

在日常教育教学活动中树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格和权益。依据《学生伤害事故处理办法》，建立完善安全管理制度，明确责任，继续做好学生大病和特殊病史、手术史的排查备案工作，加强对新校舍、新设施的安全排查，维护校园安全秩序。加强对教师学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化。建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力，学会运用法律手段解决家校矛盾和家教矛盾。

3.依法保护教师的合法权益。

在教师管理中，既要依法规范教师的从教行为，还要坚持以人为本，发挥他们参与、决策、管理和监督的积极性，保护教师的合法权益，关心教师健康，改善教师待遇。特别是学校应从实际出发，站在大局的角度，担当起保护教师的责任。

总之，依法治校、科学管理、规范办学是创办人民满意的学校的重要途径和手段。我们一定要严格依法办学、依法治校，进一步规范办学行为营造依法育人的良好氛围，推动学校教育管理水平和办学水平的不断提高。

第三篇：依法治校

依法治校

一、什么是依法治国？

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

二、什么是以德治国？

以德治国，就是广大人民群众在党的领导下，大力加强社会主义道德建设，使社会主义道德在调节人与人之间的关系，在调节国家、集体、个人利益方面发挥越来越大的作用，为社会主义法制建设提供坚实的基础。

三、什么是依法治教？

贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法治教，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，注重制度创新，遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，促进政府职能转变和行政效率的提高，依法维护和保障公民依据宪法享有的受教育权，切实保证国家教育方针和教育法律法规的贯彻落实，经过坚持不懈的努力，实现《全面推进依法行政实施纲要》提出的建设法治政府的目标，实现教育法治，推进教育的进一步改革与发展。

四、什么是依法治校？

实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。

实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

五、依法治校工作有什么重要性和必要性？

依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。

六、依法治校工作的指导思想是什么？

依法治校工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，树立科学的发展观，落实依法治国基本方略的要求，坚持依法治校与以德治校相结合，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展。

七、依法治校工作的目标是什么？

一是建立健全符合社会主义市场经济体制并与国家现有教育法律法规相衔接、配套的内部管理制度体系；二是建立健全依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制，完善内部决策机制，构建决策民主化、科学化的决策体系；三是建立健全依法治校的内部管理体制，形成依法管理的网络体系；四是建立健全具有权威性和制约力的内部监督机制；五是建立完善的权益救济渠道，依法保障教师和受教育者的合法权益；六是教师、管理者和受教育者的法律素质有明显提高，形成良好育人环境。

八、依法治校的要求有哪些？

（一）加强制度建设，依法加强管理。

（二）推进民主建设，完善民主监督。

（三）加强法制教育，提高法律素质。

（四）严格教师管理，维护教师权益。

（五）完善学校保护机制，依法保护学生权益。

九、开展“依法治校示范校”创建活动的目的是什么？ 按照《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的原则和要求，开展“依法治校示范校”创建活动是深入推进教育领域民主法制建设的重要措施。通过开展创建“依法治校示范校”活动，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。

十、依法治校示范校的标准是什么？

（一）管理制度完善健全。依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。

（二）校内管理体制完善。各级各类学校依法建立相应的管理体制。校长、学校党组织、学术组织健全、职责明确，依法发挥相应的作用。

（三）办学活动依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。教育教学质量良好。

（四）民主管理机制健全。依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。实行校务公开，校内监督机制完备。中小学建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

（五）教师权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和实行校内教师申诉制度。

（六）学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。

（七）法制宣传教育成效明显。认真贯彻国家和教育系统“四五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。按照规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

（八）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。学校有专门机构或者领导负责依法治校工作。

十一、如何完善学校保护机制，依法保护学生权益？ 学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。

学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。

十二、我校创建依法治校是如何做的？

（一）领导重视，工作机制健全

1、学校领导重视依法治校工作，在学校决策、管理中贯彻法治理念。

2、依法治校工作机制健全，有专门的工作机构和人员，有依法治校实施方案并得到落实

（二）学校章程和管理制度完善

1、有依法制定的学校章程

学校章程依程序制定，内容完备合理，已得到行政主管部门审核批复，有完备的修改程序。学校章程向全体教职工、学生及家长公开，学校的办学活动依据章程进行，学校章程得到有效实施。

2、有完善的与学校章程相配套的各项管理制度

有完善的教育教学制度、人事管理制度、财务管理制度、学生管理制度、师资管理制度、后勤保障制度、安全管理制度。

3、有制定、修改规章制度的程序性规范，议事规则和程序明确、规范。

学校的规章制度，不存在与法律、法规、规章和有关规范性文件的规定相抵触的内容，没有因为规章制度不健全或不符合法制统一原则而被提起诉讼。

（三）自主办学，管理规范，教学质量高，社会声誉好

1、自觉遵守国家法律法规，依法按章程自主办学

学校依法招生，招生活动规范，公开透明、公平公正，无违规操作。学校收费合法、规范。

2、教育教学活动规范，教学质量高

教育教学效果突出、质量优良，形成良好的校风、学风，社会声誉良好。学校内部的各种评优、选拔机制公开透明，公平公正。

3、学校管理体制完善，决策机制科学、民主、规范，组织机构和职能部门健全，分工合理，职责明晰 学校明确学校党委、校长、校务委员会、学生会等机构的职权和议事规则。按照精简、统一、高效的原则设置各种职能部门，职能部门职责与权限清楚，分工明确、合理。建立规范化的决策机制，重大决策经过科学、民主的论证，必要的事务以听证会等方式听取各方面的意见，并建立实施决策反馈机制、决策后评估机制。

4、学校安全管理制度健全，无安全隐患和责任事故；校园秩序和校园周边环境良好

学校安全工作制度健全，安全工作有专人负责。学校设施符合安全标准。建立了应对突发事件及学生、教职工伤害事故的处理预案，无责任事故。学校综合治理工作有专人负责，周边环境文明、健康、安全。

（四）尊重和维护教职工、学生的合法权益

1、教职工的合法权益得到保护，教职工的权利和义务明确，并得到落实

2、学校坚持以学生为本，尊重学生人格，学生的各项权利得到有效保护

（1）学校的学生管理制度体现以学生为中心、维护权利的指导思想，体现公平公正和教育为本的价值理念，学生的基本权利得到尊重和保护。

（2）建立健全了学代会制度，保障学生对学校管理活动的知情权和参与权。（3）对学生进行的奖惩行为，规则明确、程序正当、重视证据、公平公正，学生的知情权、陈述权、申辩权得到相应保障。

（4）学校没有发生过体罚或者变相体罚学生，限制人身自由以及侮辱歧视学生等现象。

（5）对受过处分的学生不歧视，处分的期限与结果明确，给予相应的教育悔改机会。

（6）学生的人身财产安全得到有效保障，没有发生由于学校过错而造成的学生伤害事故。

（7）关注学生心理健康教育、青春期教育和社会生活指导。（8）采取有效措施帮助家庭经济困难学生完成学业。

（五）校务公开，民主监督机制健全

1、依法设立的工会和教职工代表大会机制健全，运转正常，能够发挥积极的作用

2、积极推行校务公开，保证教职工、学生、家长和社会必要的知情权、参与权

3、校内监督机制健全，信息沟通渠道畅通有效

设有意见箱等，建立了家长委员会，建立了与社区、家长的稳定规范的联系制度，学生、家长以及教师对学校管理决策、教育教学活动的意见、建议能够及时反映给学校领导、行政部门。

（六）建立公平、公开、公正的校内争议解决机制

1、校内教师申诉、职务评聘复核等相关制度健全，使在教师职务评聘、待遇、奖惩等活动中产生的争议有相应的解决途径

2、学生申诉制度健全，学生合法权益得到保护（1）建立了学生申诉制度。

（2）有专门的学生申诉处理机构：东营职业学院学生申诉委员会（办公室设在学生工作处）。

（3）学生申诉处理机构的组成和议事规则公正、公开。

3、学校建立并综合运用信访、调解等各种争议解决机制，依法妥善处理学校内部的各种矛盾和争议

（七）加强法制宣传教育，法治氛围浓厚

1、教育普法工作得到落实，目标任务明确，措施有力

（1）建立了由学校主要领导负责的普法领导机构和具体工作机构。（2）普法工作有计划、有措施、有检查、有总结，任务到岗，责任到人。

（3）普法工作得到落实并取得显著成效。

2、学校领导、教职工的法律学习形成制度，法律素质较高，形成良好的法治氛围

3、学生法制教育以课堂为主渠道，做到计划、课时、教材、师资、经费“五落实”

4、法制宣传教育活动形式多样，丰富多彩

（1）学校、年级或班级定期组织法制专题教育活动。（2）学校设有法制宣传栏、法制活动室、法制教育园地等，积极开展生动活泼的法制教育活动。（3）聘请了校外法制辅导员（汀组派出所指导员），并经常开展活动。

十三、什么是学生申诉制度？

为维护学生合法权益，根据有关法律法规和教育部《普通高等学校学生管理规定》等文件要求，我院制定了《东营职业学院学生申诉制度》，指出，在东营职业学院的全日制专科（高职）、中专学生对学校取消其入学资格、退学处理、纪律处分或各种评优、奖学金、助学金等决定有异议的，向东营职业学院学生申诉委员会提出申诉。申诉处理程序由提出申诉、资格审查、复查、作出复查结论和复查结论的生效等五个环节组成。受理单位为东营职业学院学生申诉委员会。学生申诉委员会调查办理申诉案件时应全面调查核实，在收到学生书面申诉之日起30个工作日内，根据不同情况分别提出如下处理决定：（1）违规事实认定清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定权限和程序的，维持原处理结果；（2）主要违规事实认定不清、证据不足、适用依据错误、不符合法定权限和程序的，撤销原处理决定并可责令学校限期重新做出处理决定。（3）所依据的学校规章制度与法律、法规、规章和规范性文件相抵触的，责令被申诉人对所依据的学校规章制度进行修改。

十四、我院采取多种措施加强学生教育管理工作

院党委出台了《关于进一步加强和改进学生思想政治教育的决定》等重要文件，各项工作扎实开展，取得了可喜的成绩，学院被评为“全省无偿献血先进单位”、山东省高校“青年消防志愿者”活动先进集体、省级红旗团委、全市扶残助残先进集体等荣誉称号，教育系郝文杰同学获第三届“齐鲁晚报杯”山东高校十大优秀学生提名奖。

1、重视调研和科学研究，提高了学生教育管理工作的针对性和科学性

学院每年组织一次学生思想、学习、生活、心理状况的调查活动和学生工作调研活动。2004年，学院把“高职学生思想、学习、生活、心理状况与学生工作模式研究”确定为院级第一批重点课题。该课题已于2005年底结题并通过鉴定。该课题的重要研究成果，41万字的《高职学生工作研究》一书已由中国石油大学出版社出版。学院承担的山东省教育科学“十五”规划课题“五年制师范心理健康教育研究”于2004年5月通过省级鉴定，并于2005年2月荣获山东省高等教育教学优秀成果三等奖。学院老师还编写了《学习进步 成才》、《青少年心理素质训练教程》、《青春期心理健康教育》、《新时期入党培训教材》、《大学生就业指导》等思想政治教育著作。

2、重视工作机制的建立，保证了学生教育管理工作的规范运行 学院在调研、课题研究和实践基础上，提出了建立长效工作机制，促进工作规范化，提高教育实效性的措施要求。该经验已在《中国职业技术教育》发表。这十个长效工作机制是：高效的领导体制和协调机制，责任明确的院系两级管理机制，全过程育人、全方位育人、全员育人机制，以人为本、依法管理、规范有序的运行机制，学生教育管理工作责任制和责任追究制，学生教育管理工作信息畅通机制，系部学生工作评价机制和学生激励机制，教育、管理与解决实际问题相结合的综合教育管理机制，学生教育管理工作科研创新机制，学生服务机制和物质、经费保障机制。

3、重视规章制度建设，促进了学生教育管理工作的制度化 学院通过广泛调研，制定了20多万字的《学生工作制度汇编》，共30多项。特别是，建立了以奖学金为主导的学生激励、约束机制，大力表彰奖励学生中的先进个人，严肃处理学生违纪事件，起到了正确的导向作用。

4、重视学生教育管理工作队伍建设，增强了学生教育管理工作队伍的战斗力

学院重视加强学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任队伍建设。配齐了各系党总支专职学生工作的副书记、团总支书记（学生科长）、辅导员、班主任。学院重视学生干部队伍建设，通过竞争机制，成立了院学生会、院学生自律委员会，院社团联合会，组建了学生常规检查队伍，学生干部在自我教育、自我管理、自我服务中发挥了重要的作用。学院还成立了学生家长委员会，聘请了校外法制教育辅导员，建立了校外法制教育基地，构建了学校、家庭、社会立体教育网络。

5、重视学生教育管理主题活动的开展，丰富了学生教育的内容 学院通过“两课”教学、报告会、影视广播、网络、社会实践、业余党校等形式，结合学生思想实际和学院工作实际，有针对性地开展了“三个代表”重要思想教育，国际国内形势及东营市形势教育，人生观与公民道德教育，军训及国防教育，反对邪教、树立科学精神教育，心理健康教育，健康与环保教育，安全与稳定教育，纪律与法制教育，行为规范与大学生形象教育，职业道德与就业指导教育，特殊学生教育，新生入学教育及毕业生教育等。各辅导员、班主任开展了与个别学生谈心活动、主题班会活动、教室宿舍文化建设活动等。按照教育部关于思想政治教育工作进网络和全面实施素质教育的要求，学院制作了“东营职业学院新闻网”、“校园之窗”、“学工在线”、“就业指导网”等网站。

6、重视实行严格的管理，稳定了学生正常的秩序

学院采取了公寓规范化管理、上晚自习、上早操、按时封楼查宿、必须佩带胸卡、严格考试纪律、严肃处理违纪学生、严格检查评比通报、向家长通报学生在校情况等严格管理措施，对规范学生行为、形成良好校风、保证秩序稳定起到了重要的作用。

7、重视社团组织建设，丰富了学生的课余生活

学院团委成立了学生社团联合会，建立了摄影协会、收藏协会、英语协会、花卉协会、红柳文学社、对外工作协会、合唱团、乒乓球协会、法律协会、女子“博艺”学社、棋迷俱乐部、和平统一促进协会、足球协会、现代舞协会、健美操协会、绿色协会等20多个社团组织，开展了“星级社团”创建活动。这些社团组织开展了“反对邪教、破除迷信、崇尚科学、传播文明”系列活动，开展了“争做思想模范、学科状元、科研能手、技能标兵”和“刻苦求学、严谨治学、争优比学、尊师重学”的“四争四学”活动，开展了建设雷峰一条街、黄河路白色垃圾清除、与东营市盲聋童学校结对子以及节水节电、电工维修等一系列活动，开展了“飞扬的青春”校园歌手大赛、大合唱比赛、演讲比赛、征文比赛、书画展等活动，开展了花卉展、法律援助进社区、收藏作品展、“春之声”英语节、“秋韵节”等活动。

8、建立网络，严格检查，学生公寓管理工作扎实开展 学院成立了学生公寓管理中心，制定了公寓管理办法、管理标准和安全制度，设立了楼长、层长、舍长，推行了辅导员班主任进住学生公寓制度，开展了宿舍文化建设等活动。

十五、我院采取多种措施做好毕业生就业指导工作

学院从“招生——培养——就业指导”一体化办学思想出发，专门设立了招生就业处，下设学生就业指导办公室。学院对就业工作高度重视、措施到位、制度健全，配备了高素质的就业指导人员和先进的设备，编写了《大学生就业指导》教材，开设了《大学生就业指导》必选课，印发了《毕业生择业与就业指南》和《择业与就业手册》，成立了“职业技能鉴定站”，开辟了“东营职业学院就业信息网”，承担了关于职业指导与创业教育等方面的课题研究，面向毕业生开展了多种形式的就业指导、毕业教育专题活动。学院及时发布毕业生生源情况和用人单位需求信息，已与省内外多家大型企业和股份制集团公司达成了人才培养和使用协议，每年都为毕业生举办专场供需见面洽谈会多场次，并被确定为东营市人才市场人才储备基地。学院还十分重视就业信息网络建设，成为“中国求职网”、“中国百大网”等国内著名就业网站的理事单位。所有这些，确保了学院毕业生思想稳定和就业心理健康，总体就业率达98%以上，在2004年全省高校毕业生就业工作检查评估中，学院被评为优秀等级。

十六、我校采取多种措施做好资助经济困难学生工作 我校重视扶助经济困难学生工作，形成了以奖学金为主，奖贷助补减相结合，物质帮助、精神帮助、心理帮助相结合，奖励与资助相结合，国家资助、学院资助、师生资助、社会资助与个人自助相结合的完整扶助体系。去年发放国家奖学金12人计4.8万元、国家助学金221人计33.15万元、省政府奖学金7人计2.1万元；发放学院奖学金、助学金、困难补助、勤工助学补助、市政府特困生补助等共计6496人次，293.15万元；办理生源地国家助学贷款239人，109万元；缓减免学费570人，减免76.8万元。在保持共产党员先进性教育活动中，学院全体党员积极开展“捐资助学，奉献爱心”主题实践活动，共捐款2.18万元，发给了168名经济困难学生。开通了绿色通道，保证没有一名新生因经济困难上不起学。坚决杜绝乱收费，开通经济困难学生免费或优惠就餐窗口，努力减轻学生生活负担。由于学院措施得力，保证了每一名经济困难学生都能安心学习，同时，使学费收缴率达到了97%。

十七、我校采取多种措施开展学生心理健康教育工作

学院制定了《东营职业学院关于开展心理健康教育工作的意见》等文件，主要做了以下工作：

1、在教育系心理咨询中心基础上成立学院心理咨询中心，聘请了心理健康教育顾问和指导教师，该中心是首都师范大学董奇教授负责的教育部重点科研课题“青少年心理与行为研究”山东地区实验基地、山东省教育厅重大课题“山东省心理教育与实验”实验基地，是东营市团市委命名的“东营市青年心理辅导站”、市妇联命名的“东营市家庭教育咨询站”。本中心拥有全国心理卫生协会颁发的心理咨询操作资格证书，可以提供社会化服务。本中心开展了心理咨询、心理健康教育周、“心灵驿站”、“心之桥”、心理晚会、心理健康教育板报、心理健康教育征文、主题班会、心理健康教育课题研究等一系列活动。连续三年开展了高职生思想、学习、生活、心理调查研究。

2、教务处将心理健康教育纳入教学计划，发放了由我院老师编写的《青春期心理健康教育》教材，以讲座、报告会、选修课等形式开展了心理健康教育教学活动。

3、积极开展心理健康教育研究，由我院承担的山东省教育科学“十五”规划课题“五年制师范心理健康教育研究”于2004年5月通过省级鉴定，“东营职业学院高职生心理健康教育研究”被确定为院级重点课题的子课题。

4、新生人手一本《东营职业学院新生必读》，包括“新生学习生活心理指导”等心理教育内容。毕业生人手一本《大学生择业就业实用手册》，包括“择业就业技巧”等心理教育内容。

5、聘请省心理学会副理事长、山东师大教科院副院长、博士生导师张文新教授，山东省心理学会副会长兼秘书长、山东师范大学教科院副院长高峰强教授和我院心理健康教育指导教师门学泳、李英杰、高秀敏老师分别作了大学生心理健康教育、大学新生心理健康教育、大学女生心理健康教育等方面的报告和讲座。

6、初步建立了学生心理危机预警及干预机制，对一部分有较严重心理问题的学生请山东师范大学、石油大学（华东）等大学的心理老师进行了指导。

十八、我校采取多种措施全面推进素质教育

为加强素质教育，我校制定了《东营职业学院关于全面实施素质教育的意见》。坚持每年组织一次新生素质调查、毕业生跟踪调查和学生思想、学习、生活、心理现状调查，并在此基础上有针对性地实施素质教育。我院能以职业素质教育为核心，重视通过思想政治课教学和开展思想教育活动，加强学生的职业道德等思想政治方面的教育，提高学生的思想道德素质；重视加强学习教育和管理，加强教学改革，加强职业技能训练，提高学生的职业技能素质；重视开展丰富多彩的科技、文化、体育、艺术活动和社会实践活动，提高学生的科学素质和人文素质；重视开展心理健康教育和体育训练，提高学生的心理素质和身体素质。

十九、我校采取多种措施开展创建“平安校园”活动

1、建立健全学生安全工作制度，促进学生安全工作的制度化、规范化

建立健全了安全教育、安全信息通报、安全检查和安全警报、安全隐患限期整改、安全责任制和责任追究制、重大活动申报审查审批、重大事故报告、突发事件应对预案等制度；建立健全了学生公寓安全、大型活动场所安全、大型活动安全、学生集会安全、实习实训安全、饮食卫生安全、学生心理危机预警等制度。

2、完善安全设施，强化安全检查，采取具体措施，克服安全隐患

加强对学生学习、生活场所的用电线路的检查和改造，及时更换过期的灭火器，设置安全标志。各部门、各系部坚持定期全面检查、不定期抽查和随时检查相结合，对发现的安全隐患及时整改，对违反安全规定的现象及时进行处理。

3、采取多种形式和途径，开展丰富多彩的学生安全教育活动 将学生安全教育列入教学计划，组织学生学习《东营市学生安全教育读本》。充分发挥校园广播、电视、网站、院报、黑板报、宣传栏、电影放映等宣传媒体的作用，采取班会、讲座、报告会、参观、演练、知识竞赛、观看教育片、案例分析等多种形式进行教育。建立学校、社会、家庭立体安全教育网络，学院实行学生文明自律与学校管理协议书制度。

4、做耐心细致的学生思想教育和心理健康教育工作，做好学生稳定工作

加强学生的思想教育、心理指导和严格管理，积极开展丰富多彩的校园文化活动，重视解决学生实际问题，保证学生的思想和情绪稳定。各系部通过集会、班会、个别谈话等形式加强对学生的平时教育。辅导员班主任重视通过多种形式，了解学生的思想、心理和生活状况，做耐心细致的思想引导、心理指导工作，帮助学生解决学习生活中的困难。重视加强与学生家长的联系和与学院周边单位的配合，做到齐抓共管。特别是，重点做好经济困难学生、心理问题学生、厌学和学习困难学生、违纪受处分学生、人生观消极学生、受挫折学生的帮助工作。

5、加强领导，明确责任，把学生安全教育落到实处

成立了学院学生安全教育领导小组，组长由分管学生工作的院领导担任，学生工作处、团委、教务处、总务处、宣传处、院办公室等部门负责人及各系部分管学生工作的总支副书记为成员。领导小组负责协调全院学生安全教育工作的开展。

二十、全院师生员工积极参与，争创“依法治校示范校” 实行依法治校，创建依法治校示范校，是我院全面推进依法管理，争创一流职业学院的需要，也是维护学院及师生权益，调动师生积极性，促进学院发展的需要。为此，全院师生员工都要：

1、积极了解学院基本情况，积极关心学院各项工作，争当努力促进学院发展的主人翁。

2、充分认识争创依法治校示范校的重要意义，认真学习依法治校的有关知识，进一步明确依法治校的各项要求，积极投入到争创依法治校示范校的各项工作中，为争创依法治校示范校做出贡献。

3、认真学习各项法律法规，认真学习学院各项规章制度，转变工作观念和工作作风，做到依法办事，依照规章制度办事。

4、高标准，严要求，讲大局，严格规范自己的言行，主动地、创造性地开展工作，争做创建依法治校示范校的先进分子。

第四篇：依法治校

1.制定出台《全面推进依法治校实施纲要》的背景和意义是什么?

制定出台《实施纲要》是教育部贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的一项重要举措。在各级各类学校实施依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求，也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。《实施纲要》共分9个方面，全面涵盖了各级各类学校推进依法治校的目标要求和主要任务，对学校按照法治精神与原则，转变管理理念和手段、方式提出了系统要求，是一个具有里程碑意义的文件，对推动我国学校行政管理体制和内部治理机制改革具有重大的现实意义和深远的历史意义。

颁布《实施纲要》，根本目的在于促使各地和各级各类学校深刻认识依法治校的重要性和紧迫性，明确推进依法治校的思路、举措和重点;积极推进依法治校的实践，加快形成政府依法管理学校、学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和管理学校的新格局，使法治成为政府管理学校和学校内部治理的基本方式。

2.如何理解全面推进依法治校?

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》。《实施纲要》根据已有实践和新的形势，提出了新要求：一是全面部署。《实施纲要》抓住了学校办学和管理中核心要素，对各级各类学校提出了普遍要求，全面推进。二是全面阐释内涵和要求。《实施纲要》根据实践发展，全面阐述了依法治校的内涵、意义和指导思想，系统提出了总体要求和具体措施。三是全面推进实施。《实施纲要》从健全依法办学自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范学校依法办学行为、健全校内权利救济和纠纷解决机制、营造学校法治文化氛围、健全依法治校评价考核机制和转变政府职能等7个方面，对学校办学管理提出了具体的工作要求和目标任务，将全面提升学校依法治校的能力和水平摆上了教育部门和学校的议事日程。四是全面动员各方力量。《实施纲要》明确了政府及学校内部各个主体，以及社会在推进依法治校中的地位、职责及权利义务，构建了广泛参与、共同推进的格局。

3.《实施纲要》对学校内部制度体系建设提出了哪些要求?

《实施纲要》强调学校要以章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。《实施纲要》明确，学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则，成为依法治校的基本依据;要求教育部门建立健全章程核准机制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同时，要求学校从程序和实体两个方面，不断提高制度建设质量，凡制定章程和关系师生权益的重要规章制度，都要遵循民主公开的程序，健全师生参与的渠道，征求利益相关方意见。学校规章制度的内容要符合法律保留、公平公正等法治原则，不得非法给师生设定义务，如乱设罚款等。《实施纲要》还要求建立校内规范性文件审查与清理机制，由专门机构依据法律和学校章程对校内规章制度进行审查定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统一。

4.《实施纲要》对学校治理结构的完善提出了哪些要求?

依法健全学校内部治理机构，保障学校权力依法规范行使和有效监督是全面推进依法治校的关键。《实施纲要》要求，学校首先要健全科学民主的决策机制，实现决策的科学化、民主化和法治化。在加强和改进学校党的领导的基础上，高等学校、中小学、职业学校、民办学校和中外合作办学机构，要根据各自特点，依法健全决策机制，在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制，完善决策公开和决策执行效果评估制度。同时，要完善决策执行与监督机制，在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。其次，学校应当以教学科研为核心，探索完善管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现学术权力与行政权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。第三，要完善学校的民主管理和监督机制。《实施纲要》强调，学校要扩大有序参与，加强议事协商，完善基层民主制度，切实通过教职工代表大会、学生会等组织，保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。第四，要健全社会参与机制，积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。

5.为什么要把家长委员会制度作为中小学依法治校的重要内容?

在中小学全面建立家长委员会制度，既是促进家校合作与沟通的重要途径，也是保障学生家长能够有效参与学校管理，增加学校管理、决策的科学性、民主性，完善学校治理机构的重要机制。《实施纲要》对中小学家长委员会的职能、产生办法以及学校与家长委员会的关系作了全面规定，特别规定在一些涉及学生利益的事项上，家长委员会要有发言权甚至是决策权。要求学校完善制度、提供条件，保障家长委员会在学校治理中发挥更大的作用。

6.《实施纲要》对学校依法自主办学提出了哪些要求?

教书育人是学校的核心职能和存在根基。依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境，是学校推进依法治校的落脚点和具体体现。《实施纲要》从学校组织和实施办学活动、建设平等校园环境、保护学生和教师权利、健全学术自由的保障与监督机制、推进信息公开和办事公开等几个方面，对学校依法办学提出了全面要求。明确了学校在招生、教学、评价等活动中依法实施管理行为的基本规则。要求坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。强调要在校园中大力弘扬平等意识，注重对学生和教师权利的尊重和保护。要求全面加强学校的信息公开和办事公开，建立便捷有效的信息沟通渠道，公开社会、师生关注的信息，使师生对学校的意见能够及时得到反馈。

7.《实施纲要》为什么提出建设平等校园环境?

构建平等校园是落实教育公平、权利平等理念的直接要求和集中体现。实践中，有些学校在办学、管理以及招生过程中，制定的政策或者规章制度有意或者无意间，违背了权利平等原则，甚至构成歧视。因此，《实施纲要》从建立平等理念入手，要求以平等对待所有学生为核心，明确学校要在体制和机制上落实和体现师生平等、管理者与师生平等、性别平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分类及区别对待，并特别强调要把保障残疾人的平等受教育权作为依法治校、建设平等校园的重要内容。

8.为什么要把保障学术自由作为依法治校的内容?

教师和学生是学校的主体，保障教师和学生的研究自由、学习自由和学术自由是学校办学自主权的重要内容。同时，学术自由也需要在法定限度内行使。当前出现的学术失范行为等现象，与缺乏相应的监督机制有直接的关系。因此，《实施纲要》从保障和监督两个层面对学术管理的体制机制提出了要求，要求学校建立公正、公平的学术评价标准和程序，健全完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，形成良好的学术氛围。

9.《实施纲要》对健全学校内部的救济和纠纷解决机制提出了哪些要求?

当前，教育领域的各种矛盾也开始日益突出，学校与学生、教师之间纠纷也呈多发趋势。学校传统的管理手段正在面临挑战。面对新的形势，学校要依法健全校内权利救济和纠纷解决机制，切实增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力。这既是依法治校的重要要求，也是维护和谐稳定校园环境的必要条件。《实施纲要》要求学校依法建立和畅通纠纷解决渠道，特别是要建立校内教师申诉或者调解制度，规范学生申诉制度，落实正当程序原则，积极运用听证等方式，保证处理程序的公开公正。针对目前学校安全面临的较大压力和复杂局面，《实施纲要》强调，要健全校园安全管理及突发事件的应急处理机制，妥善处理因为安全事故引发的纠纷，积极借助政府部门、社会力量、专业组织，多方合作共同构建学校安全风险管理体系，探索建立学生伤害事故调解等制度，通过法治手段，建设平安、和谐校园。

10.为什么要加强学校法治文化氛围建设?

全面推进依法治校，加强法制宣传教育，增强校长、教师和学生学法尊法守法用法的意识是基础。《实施纲要》进一步强调了学校法制教育的重要作用，针对学校管理者、教师和学生三个群体分别提出了要求。要求学校管理者要带头增强法治意识，养成依法办事的习惯，提高运用法治解决问题的能力，要求在学校领导任职前，教育部门以适当方式考察其法律知识和依法治校理念;要求在教师入职、岗位培训和履行职责的全过程都要包含法制教育的内容，全面提高教师依法执教的意识与能力。同时，要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动，把法治文化作为校园文化建设的重要内容。

11.就提高学校依法治校水平的能力与水平，教育部门将采取哪些具体措施?

提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《实施纲要》从组织工作机制和考核评价机制两个方面规定了具体措施。要求学校将依法治校纳入学校整体工作规划，作为工作专门内容进行报告。强调学校要有专门机构或专职人员负责法律事务，有条件的可以聘请法律顾问，协助学校处理法律事务。学校出台有关管理措施、签订合同、实施改革方案等，都要进行合法性评估、论证。《实施纲要》要求，教育部门在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学和管理活动的干扰。要把依法治校作为对学校领导班子考核的重要指标，创新考评机制，听取师生和社会公众意见。

12.《实施纲要》对转变政府职能提出了哪些要求?

转变政府职能是全面推进依法治校的关键因素。《实施纲要》 提出两个方面要求：一是切实转变对学校的行政管理方式，强调依法监管、提供服务，减少过多、过细的直接管理，要主动协调有关部门为学校解决法律问题，为学校改革发展创造良好外部环境。二是依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育部门要积极探索建立教育行政执法的体制机制，提高执法能力，依法纠正学校的违法、违规行为，要建立对公办学校及其负责人的问责机制，健全对违法办学活动的投诉机制，改革和完善行政监管机制，实现对学校的依法管理。

13.为全面推进依法治校，教育部近期有何举措和要求?

近期，教育部将根据《实施纲要》制定依法治校的具体评价指标体系，明确中小学、高等学校依法治校的行为规则，指导各地深入开展依法治校示范学校创建活动。将按照分类指导的原则，推动示范学校创建活动的制度化、规范化，集中推广一些典型经验，促进各级各类学校依法治校水平的整体提高。

各地教育行政部门、各级各类学校要从新的高度认识全面推进依法治校的重要意义。按照《实施纲要》要求，把全面推进依法治校作为推进学校管理体制改革，建设现代学校制度的一项核心工作，切实抓好落实。

第五篇：依法治校

可乐小学依法治校工作总结

多年来，可乐小学始终坚持“依法治校,以德立校，以人为本，发扬传统，打造品牌，追求卓越”的办学方向；自觉规范办学行为,建立自我约束、自主发展的机制,不断加强学校管理和教师队伍建设，密切结合学校实际，广泛开展普法、依法治理工作，积极而又稳妥地推进依法治教的进程，把教育改革和发展的各项工作纳入法制轨道，学校重大事故和违法犯罪率为零。促进了学校教育事业健康、协调的发展，创设了良好的法制校园环境。

一、健全机构，明确职责

为了认真贯彻、执行《宪法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师法》、《义务教育法》等法律、法规，积极维护师生的合法利益，维护学校的稳定和师生的安全，我校建立了“预防为主、标本兼治、突出重点、综合治理”的工作思路，始终把依法治校，依法执教，依法育人工作做为头等大事，列入学校的重要工作日程，纳入学校整体规划之中，定期研究、总体部署，努力做到抓严、抓实、抓好。通过专题学习、宣传、讨论等活动，帮助领导、教师进一步统一思想、明确职责，按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，任课教师课堂抓”的工作思路，成立了以校长为组长，外聘法制副校长、分管教学副校长为副组长，其他班子成员为成员的普法、执法领导小组，以德育为主体，以班主任为骨干，以少先队组织为依托的学法、普法工作队伍，健全了组织机构，明确了各自职责，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置。形成了

层层有人管，事事有人负责的良好局面。

二、建章立制，完善管理

学校注重依法建制，逐步建立、完善了学校内部管理制度。学校行办及各处室根据本部门的实际制定了相应的行政、教育、教学、后勤等管理制度，明确了学校各中层干部、教职工岗位职责。为强化学校内部规范管理，学校依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和上级行政部门、业务部门的具体要求及其他有关部门教育法律、法规，制定了《学校办学章程》,并认真遵照执行。在此基础上，学校内部体制的改革也不断深入，在《章程》的指导下，适应课改需要的和民主管理的师生申诉制度和教育教学工作考核办法相继出台，各种规章制度在实施过程中不断充实与完善。这些制度的建立和不断完善适应了学校在新形势下管理的需要，有力地推进法制建设工作，形成了学校优良的校风、教风和学风。

（一）“三位一体”，强化管理

学校实行校长全面负责，校务会保证监督，教职工代表大会参加学校民主管理的“三位一体”的学校管理制度。这种制度强化了校长的责任和权利，校长有职、用权、有责任。有效地改变了职权不明，效率低下的状况，促进了学校管理的科学化。

1、建立健全教职工代表大会制度。

学校制定并执行教职工代表大会制度，每年召开一次教代会，完善校长决策程序，学校的重大事宜由校委会集体讨论决定，凡涉及到教职

工切身利益的重大问题、热点话题，经教职工民主讨论、教代会审议表决进一步促进了校务管理的规范化，调动了广大教职工的积极性，增强了教职工民主参与、民主管理、民主监督的意识。会议期间发动全校教职工广泛提出意见和建议，关注学校发展。教职工每年提出的合理化建议，学校尽量采纳。

2、积极推行校务公开制度，重大事项实行公示制度。为了切实增强教育行政执法的透明度，对于一些直接涉及群众切身利益的工作制定了具体的校务公开实施方案并予以执行，在干部推荐、职称评定、教职工评优等热点工作中，做到“四公开”指标公开、条件公开、程序公开、结果公开。主动接受群众监督；在收费方面，坚决执行一费制。同时，我们聘请 “行风监督员”，对学校收费、资料订阅、师德师风等领域进行监督，并将有关信息，及时反馈给学校管理层。做到学校收费公开、财务收支公开，有利地促进了党风廉政建设和行风建设，推动了依法治教、依法治校工作的深入开展。

3、建立校内意见箱制度。

根据《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等关于保障教师合法权益的规定，学校设置了《校长信箱》《食堂意见箱》《小卖部意见箱》，校长每月开箱一次，了解教师、学生反映的情况，能解决的及时解决，不能解决的给予答复。这样，极大地维护了师生员工的合法权益，为学校稳定和发展探索了新路子。

4、建立家长、学生来信来访接待备忘制度。

学校网站公开，办公电话公开，明确负责领导，对学生、家长的来访、投诉都做好记录，严格按程序办理，限期调查核实、作出相应处理。做到件件有着落，事事有交待。推动依法治校工作的深入开展。

（二）办学活动，依法规范

学校自觉遵守国家法律法规，依法规范办学活动。学校严格按照国家法律法规聘任教师、设置课程、制定教学计划、安排各种教育、教学活动。

在今年的教师绩效工资考核过程中，我们广泛听取教师的意见，多次召开领导班子会议，经过两次教代会讨论，并实行校公示，让全体教师签字同意。

由于学校严格按照规章办事，及时化解了许多矛盾，教师心服口服，多年来学校无一例上访或信访事件发生。

在课程设置方面，学校按照新课程改革精神，切实搞好国家、地方、校本课程设置，注重学生的自主能力的培养。

三、加强学习，提高认识

强化法制教育，培养师生法律素质，最根本的途径是加强全校师生对法律、法规的学习。只有全校师生对法律法规的条文学习到位，才能提高法律意识，认识到法律在现实生活中的重要性。按照教学计划和教学大纲的要求，我校坚持对教职工和进行法制教育，做到计划、课时、教材、教师“四落实”。我们的体会是：要将枯燥的法律条文与师生的生活实际结合起来，切实体会依法治校、依法治教的重要性，从而对学习法律法规产生兴趣，变为主动行为。

1、领导在决策中学习，增强依法治校意识。

学校领导是学校工作的重要决策者，我校提出领导班子依法决策的要求，促进领导班子成员自觉学习法律法规,自觉强化法律意识、自觉依法办事的积极性与主动性，使学习法律与依法行政成为班子成员的主动行为，为搞好学校法制教育工作奠定了良好的基础，为全校师生依法治校起到了表率作用。

2、教师在交流中学习，增强依法治校意识。

教师是依法治校的关键执行者，教师的法制意识与法律素质直接影响着学校的法制教育效果。因此，强化教师自觉学习法律法规是非常重要的。我们围绕《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》《行政复议法》等法律法规，组织全体教师认真学习、反复研讨，不断提高法律意识和法律水平。