人大任免国家机关工作办法

第一篇：人大任免国家机关工作办法

xx县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法

（讨论稿）

（2008年月日xx县十六届人大常委会第次会议通过）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国检察院组织法》、《陕西省人民代表大

会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条县人民代表大全常务委员会（以下简称人大常委会）任免县人民代表大全常务委员会、县人民政府和县人民法院、县人民检察院有关人员适用本办法。

第二章任免范围

第一节人大常委会

第三条在县人民代表大全闭会期间，县人大常委会主任因健康情况不能工作或者缺位时，常务委员会在副主任中推行一人代理主任职务，直到主任恢复健康或者县人民代表大会选出新的主任为止。

第四条常务委员会工作委员会、办公室组成人员，由常务委员会根据主任会议提名决定任免。

第五条在县人民代表大会闭会期间，县人大常委会受理组成人员提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报县人民代表大会备案。

第六条常委会组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关职务，如果担任上述职务，必须辞去常委会组成人员的职务。

第二节人民政府

第七条在县人民代表大会闭会期间，根据县长提名，由常务委员会决定副县长的个别任免，在县长因故不能担任职务或者缺位时，由常委会根据主任会议提议从副县长中决定代理县长。

第八条县人民政府局长、主任，由县长提请常务委员会决定任免，并由县人民政府报上一级人民政府备案。

第九条在县人民代表大会闭会期间，县人民政府县长、副县长可以向常务委员会提出的辞职，由常务委员会作出决定后，报县人民代表大会备案。

第十条在县人民代表大会闭会期间，根据县长或主任会议提议，决定撤销个别副县长和由县人大常委会任命的县人民政府其他组成人员的职务。

第三节人民法院

第十一条在县人民代表大会闭会期间，县人民法院院长因故不能担任职务或缺位时，由常委会根据主任会议提名，从副院长中决定代理院长。

第十二条县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，由县人民法院院长提请常委会任免。

第十三条在县人民代表大会闭会期间，县人民法院院长，可以向常务委员会提出辞职，由常务委员会作出决定后，报县人民代表大会备案。

第十四条在县人民代表大会闭会期间，县人大常委会认为人民法院院长需要撤换时，须提请上一级人民法院报经该级人大常委会批准。

第四节人民检察院

第十五条在县人民代表大会闭会期间，县人民检察院检察长因故不能担任职务或缺位时，由常委会根据主任会议提名，从副检察长中决定代理检察长，并由常委会和人民检察院分别报上一级人大常委会和上一级人民检察院备案。

第十六条县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由县人民检察院检察长提请常委会任免。

第十七条在县人民代表大会闭会期间，县人民检察院院长，可以向常务委员会提出辞职，由常务委员会作出决定后，报县人民代表大会备案。在常务委员会接受辞职后，由县人民检察院报经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。

第十八条在县人民代表大会闭会期间，常务委员会决定撤销由它任命的县人民检察院人员的职务。

第三章任免程序和办法

第十九条县人民代表大会换届以后，常委会工作委员会、办公室组成人员、县人民政府局长、主任、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长，须由常委会重新任命，原经常委会任命的县人民法院副院长、县人民检察院副检察长、其他人员和常委会其他工作机构负责人职务未作变动的，不再重新任命。

第二十条由县人大常委会任免的国家机关工作人员，提请机关应当于常委会召开十日前将提请任免的报告，被任免干部的简历和考察材料，报送县人大常委会。逾期不能报送相关材料的，本次会议不予审议。

常务委员会或主任会议认为必要时，可以责成有关部门对提请常委会任免的人员进行有关情况的任前了解和考察。

第二十一条常委会举行会议决定干部任免事项时，应认真听取和审议对提请任免人员情况的介绍和考察意见，坚持民主集中制原则，进行酝酿讨论，充分发表意见。

第二十二条由人大常委会任免的人员，必须进行法律考试和任前表态，也可以要求被任命人员到会回答问题。考试成绩不合格者暂不提请人大常委会任命。

第二十三条法律考试和任前表态的具体规定：

㈠在县人大常委会主任会议领导下，成立法律知识考试委员会。法律知识考试委员会主任由县人大常委会一名副主任担任，并负责有关考试事宜。

㈡法

律考试和任前表态对象：县人大常委会办公室，工作委员会正、副主任；县人民政府办公室主任、局长；县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；县检察院副院长、检察委员会委员、检察员。

㈢法律考试内容：《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等基本法及拟任职务机关的专业性法律、法规；任前表态内容：任期

内目标、本年度目标、人大意识、依法行政、公正守法的措施。

㈣法律考试方法：参加法律考试的人员名单和考试时间，一般于考试前10日由县人大常委会分别通知所在单位及本人；考试试题由县人大常委会确定专人命题，考试成绩由法律知识委员会审定后，以书面形式报请人大常委会决定；考试采取笔试开卷，规定时间指定地点，限时答卷，严禁他人代考等作弊行为。任前表态要求：拟任人员在常委会审议任命前15日向常委会组成人员递交表态发言书面材料，表态时间为5—10分钟，凡不作表态发言的，会议不予任命。

第二十四条提请县人大常委会审议的人事任免事项，由常委会主任会议决定是否列入常委会会议议程。

第二十五条对提请县人大常委会拟任免人员，由县人大常委会人事代表工作委员会根据主任会议的审查意见，向会议作审查报告。

县人大常委会组成人员对拟任人选进行审议，着重对任职条件、工作能力、工作表现、工作实绩、社会公论等方面发表个人意见书，对不明确或者有疑问的方面可以向提请机关或被提名人提出询问，并表明是否同意会计表决的态度。

第二十六条县人大常委会对县人民政府组成人员、县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员、常委会工作委员会、办公室组成人员、其他办事机构负责人的任命，以及代理职务，撤销职务的，采取无记名投票表决，免职的采取举手表决。

第二十七条县人大常委会对任免人员的表决采取无记名投票时，设监票人1名，记票人2名，负责监票记票工作，监票人由会议主持人在出席会议的常委会组成人员中提名，征得出席会议人员同意，计票人由会议工作人员担任。

投票表决，所投票数等于或少于投票人的，表决有效；多于投票人数时，表决无效，需重新投票表决。

第二十八条县常委会决定人事任免事项，以常委会全体组成人员进半数赞成通过。

第四章颁发任命书和任免公布

第二十九条由常委会任免的国家机关工作人员未决定前，不得到任或离职，提请任免单位和其他单位不得公布。任职离职时间以常委会会议通过的时间为准。

第三十条常委会任免的国家机关工作人员，由常委会分别书面通知县人民政府、县人民法院，县人民检察院，利用其他媒体向社会公布。

第三十一条常委会决定任命的国家机关工作人员，除决定任命的个别副县长外，由常委会颁发任命书。

第三十二条提请县人大常委会任免人员，常委会表决权未获通过者，根据工作需要和本人条件，提请机关可再次提请任免。两次提请任免未获通过者，一年内不得再次提请常委会任免。

第五章附则

第三十三条本办法自通过之日起施行。

第三十四条本办法由县人大常委会负责解释。

第二篇：2014机关工作目标管理考评办法

2014机关工作目标管理考评办法

为了切实做好2014国土资源管理工作，进一步强化工作目标管理，经局务会研究，结合我局实际，特制定本目标管理考评办法。

一、指导思想

全面学习贯彻落实党的十八大精神和省、市、县的决策部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以依法依规加强和规范国土资源管理为主线，紧紧围绕全县经济发展大局，坚持保护与保障、服务与管理并举，通过目标管理，强化国土资源法律法规的执行力度，全面提升国土资源管理水平，有效保障县域经济持续发展。

二、考评对象及方式

以股、室、中心、大队为单位进行考评，采用百分制考核方式。

三、考评项目及分值

（一）共性考评项目（30分）

1.作风建设。认真抓好机关作风建设，切实做到上班、开会、集中学习时不迟到、不早退（2分），否则发现一次扣0.5分。无利用工作时间上网玩游戏、赌博等行为（2分），一经发现此项不给分。服务态度好、办事效率高、执行力强，无群众和服务对象

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投诉（2分），发现一起投诉，并调查属实的此项不记分。

2.加强学习。认真学习党的方针、政策和党的群众路线教育实践活动相关理论，学习国土资源管理业务知识，每人政治学习不少于10000字和业务笔记各不少于4篇且字数达到4000字以上（1分）。以抽查为准。

3.工作计划。年初制定工作计划，半年和全年分别进行工作总结，分别在6月20日和12月10日前上报半年和全年工作总结（2分）。不按时报送的每次扣0.5分。

4.考勤制度。认真执行考勤和请假制度（2分）。未请假擅自离开工作岗位发现一起扣0.5分。

5.财产和档案管理。建立档案管理制度，按要求建立相关台帐。（1分）。少建立一项台账扣0.5分,因管理不善出现一次丢失、遗漏事故不得分。

6.政务信息。积极开展国土资源宣传报道工作（3分）。全年完成上稿任务3篇计3分。每多录用县级报刊1篇加0.1分；每多录用市级报刊1篇加0.5分；每多录用省级报刊1篇加1分；每多录用国家级报刊1篇加2分，加分不超过3分。未完成稿件录用任务的按比例得分。

7.信访工作。认真做好信访工作，依据业务分工，归口妥善处理群众的来信来访，对上级交办的信访件及时办结并出具处理意见（2分），如出现因办理不力或未按规定时限办结，受到上级 －2－

信访部门通报批评的，每次扣1分。

8.廉政建设。严格执行党风廉政建设有关规定，认真执行党中央“八项规定”和开展违规收送“红包”专项治理、“小金库”专项治理和“会员卡”专项治理活动。（2分）凡出现1例违法乱纪行为则该项不得分。

9.综合治理。积极参与社会治安综合治理工作，预防和制止本单位职工参与黄、赌、毒、邪教组织等违法犯罪活动，积极参与“双提升，大走访”固话包干活动，及时收集群众反映的意见、建议（2分），发现一起固定电话走访不到位的情况扣1分。

10.专题教育。认真开展“党的群众路线教育实践活动”及“三严三实”等专题活动，做到学习有记录、工作有总结，按照统一部署，完成规定动作的（2分）少一次（项）扣股（室）0.5分。

11.执行能力。完成局领导交办的临时性工作任务、按时按量完成领导批示件、上级交办转办的业务、信访等各项工作（1分），未及时办理的每次扣0.5分；受到上级通报批评的此项不给分。

12.突发性应急任务。各单位应急分队成员要积极参加各类突发性事情的应急处臵，做到召之即来，来之能战（2分），缺1人次扣0.5分，不是应急分队成员主动要求参加的，参加1人次加0.5分。

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13.参与文明单位创建。积极参与支持局创建文明单位的各项活动（2分），无故缺席的扣0.2分，缺席3次以上此项不得分；积极参加学雷锋志愿服务，道德讲堂等各项活动（2分）, 无故缺席的扣0.2分，缺席3次以上此项不得分。

（二）个性考评项目（70分）办公室

1.公文办理。做好文件材料的拟文、送签、收文、传送、督办等工作（8分），出现差错一次扣1分。

2.会务工作。做好各类会议的会务工作和有关记录（8分），每出现一次差错扣1分。

3.财务管理。积极与县财政部门联系，结算各类国土资源收益（4分），出现差错一次扣0.5分。编制好财政预算（4分）未编制的不得分。严格按规定的开支范围的标准核算，核拨经费（4分）出现差错一次扣0.5分。加强财务管理和财务信息收集工作，每月财务收支情况及时向领导汇报（4分）缺一次扣0.5分。切实做好全局固定资金登记造册管理工作，防止资产流失（4分），未进行登记的此项不得分。

4.制度建设。按局党组要求，及时修改、完善各项制度（10分），少一次扣1分。

5.印章管理。加强印章和证件管理，健全印章使用和证件领用制度，确保不出差错（10分）。每出现一次差错扣1分。

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6.其他工作。安排好节假日值班（5分），未做好值班安排一次扣0.5分。督促有关股室做好人大代表建议、政协委员提案的答复工作（5分），少一件扣1分。加强小车管理，做好保养和维护，严格按照车辆管理制度用车，未经批准不得私自用车（4分），发现一次扣1分。

人事教育股

1.人事管理。加强干部人事管理、规范干部人事审批程序（10分），出现差错一次扣1分。

2.干部考核。做好局公务员登记、职称评聘和干部职工的考核工作（10分），出现差错一次扣1分。

3.增资晋级。做好全局工作人员的级别、职务晋升及增资审核上报工作（10分），出现差错一次扣1分。

4.路线教育。全面做好局党组群众路线教育实践活动，制订好路线教育方案，建立相关制度，完善路线教育台帐，开好民主生活会等相关工作（20分），出现差错一次扣1分。

5.文明单位创建。按照上级“文明办”的要求，深入开展创建“文明单位”活动，及时报送有关材料；积极组织全局干部职工参加各种志愿服务，举办道德讲堂等活动（10分），出现差错一次扣1分。

6.其他工作。按要求做好民主测评工作等工作（10分），未开展的每次扣1分。

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法规监察股

1.信访工作。按照《信访条例》和《国土资源信访规定》，认真做好信访件的受理、交办、督办工作，协助相关业务单位妥善处理群众上访事件，做到件件有登记、有回复，信访办结率100%（12分），少一件扣1分。及时督促各相关单位做好信访案件的调处工作（8分），因督促不及时受到上级信访部门通报批评的，每次扣1分。

2.行政复议。认真承办和处理有关国土资源听证申请以及行政复议、诉讼案件，对符合受理范围的案件受理率达100%（10分），出现差错一次扣2分。

3.普法工作。做好“六五”普法工作，制订2014年普法依法治理工作实施方案（5分），未制订的此项不得分；积极参加县里组织的依法普法宣传工作（5分），未参加的每次扣1分。

4.普法宣传。认真开展好 “4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”法制宣传日等集中宣传活动，宣传工作做到有计划、有总结、形式新、效果好（10分）。少开展一次活动扣2.5分。

5.综合治理。做好社会治安综合治理工作。编制并实施国土资源部门参与预防、处臵因土地、矿产权属纠纷引发的大规模应急预案；每月定期上报《矛盾纠纷排查表》（5分）。积极指导各股（室）做好“双提升，大走访”固话包干活动，及时汇总各股 －6－

（室）收集到群众反映的意见、建议，做好总结汇报工作（5分）。每出现一次差错扣1分。

6.指导国土所（国土分局）开展国土资源法律法规宣传工作（10分）。工作不到位酌情扣分。

地政地籍股

1.登记发证。加强地籍管理规范化建设，严格贯彻落实“五不登记”制度，做好2014土地登记发证工作并建立好台帐（12分），无台帐的此项不给分。严把土地登记发证质量关，登记资料准确、规范（8分），出现一次差错或不规范扣1分。

2.权属纠纷。进一步完善土地权属争议调处机制，依法及时做好全县土地纠纷调处工作，纠纷处理率达90%以上（5分），差一起扣1分。

3.土地确权登记。全面完成我县农村集体土地所有权确权登记发证工作及农村集体建设用地使用权、宅基地使用权外业调查工作（15分），未按进度和要求做好相关工作的每次扣2分，因工作不当延误工作进度受到上级部门通报批评的此项不给分。

4.变更调查。按时完成2014年土地变更调查工作，及时准确掌握土地利用变化情况，做到数据准确、资料规范（10分），出现一次差错扣1分。

5.耕地后备资源调查。及时开展耕地后备资源调查并完成耕地后备资源调查评价数据库建设工作（10分）。工作不到位酌情

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扣分。

6.组织协作。加强部门间的协作，对局已立案查处的违法案件，在处理前不得为其办理土地登记（10分），发现一次扣1分。

国土规划股

1.数据库更新。及时更新调整修改后的土地利用总体规划数据库（20分），未及时更新数据库此项不得分。

2.用地预审。做好建设项目用地预审工作，做到预审台帐齐全、规范（20分），每漏登、错登一处扣1分。

3.规划调整。做好乡级规划调整或县级规划修改工作，做到调规台帐齐全、规范（20分），每漏登、错登一处扣1分。

4.低丘缓坡。积极争取2014年低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作（10分），因工作不力，未争取到的此项不得分。

土地利用股

1.耕地保护。严格落实耕地保护责任制，准备好县政府与各乡镇政府签订的耕地保护责任状（8分），否则此项不给分。

2.供地管理。供地符合国家产业政策，严禁擅自改变用途，严格执行建设用地供地备案制度，按“供一宗、录一宗”的原则，及时将土地供应信息录入土地供应管理系统并报市局备案;做好已报批新增建设用地符合划拨目录的供地，全面提高“两率”；建立建设用地管理台帐，全面实施建设用地公示制度(10分)。向禁止用地项目和未达到条件的限制性项目供地，发现1宗扣2分，－8－

擅自改变国务院、省政府批准的土地开发用途的扣2分。

3.土地报批。做好新增建设用地的报批，把好建设用地申报关，严格执行用地“六个不准”和“四个不报批”,及时准确办理符合用地规划项目的报批手续（20分）。出现一次差错扣2分。

4.居民建房。审查城乡个人建房用地必须符合“二个规划”，做到认定土地性质准确（6分），出现差错一次扣0.5分。对规划区内城镇居民建房应到实地放线，并由建房人在实地放线记录簿上签字（4分），否则少一次扣0.5分。

5.土地征收。做好县政府交办的土地征收工作（6分），出现差错一次扣0.5分。依法依规做好农村集体土地征收工作（6分），程序不到位的此项不给分。

6.组织协作。加强部门间的协作，对局已立案查处的工作违法案件，在处理前不得为其办理用地手续（10分），发现一次扣1分。

地质矿产股

1.地灾防治。切实做好汛期的地灾防治工作（10分），因工作不到位，导致事故发生的此项不得分。加强汛期值班制、报告制（10分），发现一次不到位扣0.5分。

2.矿权管理。按照《吉水县矿产资源总体规划》要求，科学、合理设臵矿业权。严格规范矿业权审批程序，新设矿业权一律实行“招、拍、挂”出让，阳光操作，公开透明，到期延续矿山全

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部实行有偿使用（10分）。工作不到位酌情扣分。

3.费用征收。按规定收取有关规费，（10分）。严禁擅自提高或降低收费标准，每发现一次扣2分。收费范围：采矿权使用费、矿产资源补偿费、采矿权价款、登记费。

4.安全生产。抓好对非煤矿山的安全生产监管工作（5分），因工作不到位，引发安全事故的，每起扣0.5分。

5.数据入录。按照省市要求，全面开通县级采矿权统一配号系统，并做好采矿权登记管理系统的维护和数据上报工作（5分）。每出现一次差错的扣0.5分。

6.年检发证。组织发证矿山企业参加年检。省、市两级发证矿山年检比例达到95%，已关闭、注销矿山除外，县级发证矿山年检比例达到90%（10分）。年检不达标的该项不得分。

7.组织协作。加强部门间的协作，对局已立案查处的矿产资源违法案件，在处理前不得为其办理采（探）矿手续（10分），发现一次扣1分。

土地开发储备交易中心

1.土地出让。经营性用地和工业用地全面实行网上“招拍挂”出让（10分）。每发现1宗应以“招拍挂”出让而以协议出让的扣1分。土地出让严格按照《江西省国有土地使用权网上交易规则》要求操作（5分），未按要求操作的此项不得分。认真按要求完成土地出让情况月报工作（5分），每缺少一个月的月报数据扣 －10－

0.5分，建立土地出让台帐（5分），未建立健全的扣2分，台帐不齐全的扣1分，档案不规范、不齐全的每宗扣0.5分。按照“供一宗、录一宗”的原则，在土地成交之日起10个工作日内将土地成交供应信息及时录入土地供应管理系统（5分），不及时录入的每宗扣0.5分。

2.土地储备。切实做好土地收储和已收储土地的管理工作（10分）。应积极配合县政府收购储备土地，应收未收储的每宗扣1分。

3.价款追缴。及时督促已出让土地的成交价款的追缴工作（10分），因自身工作不到位，造成土地出让价款未及时交清的，一宗扣1分。

4.批后监管。加大对已出让土地的跟踪管理力度。发现开发间存在超红线用地，改变用途和容积率的行为，应及时制止并配合监察大队进行查处（10分），未及时制止和查处的，一起扣1分。

5.组织协作。加强部门间的协作，对局已立案查处的违法案件，在处理前不得为其办理土地交易（10分），发现一次扣1分。

执法监察大队

1.完善体系。认真执行土地违法违规行为书面报告制度（3分），对辖区内较大的违法违规应及时上报，否则此项不给分。进一步建立县、乡、村执法监察网络（4分），未建立的不给分。

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实行重大案件以及带有苗头性、倾向性违法违规问题及时报告制度（3分），未及时发现或报告的，每次扣0.5分。

2.巡查到位。加大动态巡查力度，预防土地、矿产违法案件的发生，每半月对县城规划区内巡查不得少于一次，并将巡查情况记录在案（6分），少一次扣0.5分。加强对已供项目用地的监管，及时查处超红线用地、改变用途和容积率等违法行为（4分），对已发生的违法案件，未及时立案的每次扣1分。

3.卫片检查。认真做好卫片反映出来的的疑似图斑的核查工作，并建立好台帐（4分），未建立的不给分。按规定时间和要求上报相关表格和材料（2分），未及时上报的此项不给分。对属违法违规用地的，切实做好整改工作（4分），因工作不到位，受到上级通报批评及约谈、问责的，此项不给分。

4.程序规范。严格按照法律程序办案，立案、调查、听证告知、处罚、结案等环节，做到程序和文书规范（6分），程序不到位、文书不规范的，每宗扣1分。在处理案件中，做到事实清楚，适应法律准确（4分），否则每宗扣1分。

5.查处得力。行政处罚依法落实到位，结案率达到95%的（10分），未达到的不给分。

6.组织协作。对局已立案查处的国土资源违法案件，及时告知相关股室，对已查处结案的土地违法用地案件，及时移送相关股室补办用地和发证手续（10分），因移交不及时引起被处罚人 －12－

越级上访或造成不良影响的此项不给分。

7.专项考核。做好省厅、市局执法监察专项目标管理考核检查工作（10分），受到上级部门通报批评及约谈、问责的此项不给分。

土地开发整理中心

1.制度建设。建立和完善土地整理开发复垦项目各项规章制度（10分），未建立的此项不得分。

2.农田建设。全面完成市政府下达的高标准基本农田建设任务和系统报备工作（10分），未完成任务的此项不给分。

3.造地工作。全面完成市政府下达的2014年补充耕地任务数（20分），每差欠5%扣4分。

4.后期管理。妥善处理项目区土地的权属纠纷（5分），因工作不到位，引起群众越级上访的，发现一起扣0.5分。对项目区内未经批准私自建房、建窑、建坟的，应及时告知当地国土所（国土分局），并上报局监察大队（5分），未及时告知和上报的发现一起扣1分。

5.“增减挂”工作。积极抓好增减挂钩项目实施的各项工作（20分），未完成此项工作不给分。

信息中心

1.金土工程。认真做好金土工程建设（10分），未按要求做好的，每次扣1分。

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2.网络维护。做好全局计算机的调配、安装、维护和管理工作（10分），维护不及时的，每次扣0.5分。

3.政务信息。做好全局电子政务信息的分类、整理及发布更新工作（20分），未及时公布更新的每次扣1分。

4.网上报批。保证政务内网的畅通，协助做好土地及矿产的网上报批工作（15分），如属本部门原因出现差错影响报批的，每次扣1分。

5.视频调试。做好视频会议系统的调试工作（15分），每出现差错一次扣1分（非本中心原因除外）。

测绘股

1.宣传广泛。认真做好测绘宣传日活动，做到有计划，有方案、有资料、有总结（15分），缺一项扣1分。

2.资质年检。做好县内测量资质单位的年检工作（15分），未开展的，此项不给分。

3.监督管理。加强对测绘标志的监管理力度，及时查处破坏测绘标志的行为（25分），未及时查处或处理不到位，造成不良影响的，每次扣1分。

4.日常管理。积极开展日常测绘管理工作，认真完成县局下达的测绘任务（15分），未及时完成或因工作不到位，影响正常工作进展的，每次扣1分。

行政服务股

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1.纪律管理。要遵守县行政服务中心各项规章制度，按时上下班，严格执行请销假制度等（10分）。如发现违反一次扣1分。

2.服务管理。做到及时准确地解答服务对象的咨询，并一次性告知和履行首问责任制，做到态度热情，耐心细致（20分）。如服务态度不好，或与服务对象争吵的，每起扣1分。

3.业务管理。认真承办有关业务并及时受理有关办理材料，按时与局里各业务股室交接有关资料，及时通知服务对象缴费领证（20分）。如未及时做到出现一次扣1分。

4.数据入录。按要求正确及时将所办业务录入“江西省网上审批系统”，做到网审办件量与实际办件量一致，并建立相应的台帐（20分）。如网审件量低于实际办件量的扣1分。

监察室

1.健全体制。成立或及时调整2014年县局党风廉政建设和反腐败工作领导小组；制定印发《吉水县国土资源局党组2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》及任务分工；与各单位签订《党风廉政建设责任书》（10分）。未制定或调整的一次扣1分。

2.制订意见。制订出台《吉水县国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施意见》，将任务分解落实（10分）。未制订此项不得分。

3.加强教育。加强反腐倡廉教育，开展“用身边案警示身边

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人”等警示教育活动。（10分）每少进行一次扣1分。

4.专项治理。结合党的群众路线教育活动，在全系统开展国家工作人员防止利益冲突专项治理（10分）。未开展此项活动不得分。

5.红包治理。进一步落实中央八项规定，继续抓好收受“红包”等问题专项治理（10分）。每发现一起收受“红包”整治不到位扣1分。

6.信访查办。进一步加大查办案件力度，认真受理群众来信来访，结案率达到100%（10分）。案件处理不到位，出现一起差错扣1分。

7.交办事项。积极完成上级组织和县局领导安排交办的工作，做到不缺位、不失位（10分）。工作完成不及时或出现差错一次扣1分。

四、考评与奖罚

（一）考评组织：成立工作目标管理考评工作领导小组，局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员。

（二）考评程序：年终由各被考评单位先进行自评，并向考评领导小组提交自评表格和证明材料，再由领导小组按照考评标准确定综合考评得分。

（三）奖罚办法

1.综合考评总分在85分以上，按得分高低评出综合先进单 －16－

位一等奖一个，二等奖2个，三等奖3个，每个奖励。

2.凡是综合目标考评分数低于80分（不含80分）的单位，扣发该单位工作人员下一第一季度津贴补贴总额的10%；综合目标考评分数在80分至85分（不含85分）的单位，扣发该单位工作人员下一第一季度津贴补贴总额的5%；综合目标考评分数高于85分（含85分）的单位，工作人员可全额领取本的津贴补贴。

3.设立宣传国土资源管理上稿奖（凭原始依据）：《吉安国土资源》每篇 元；《江西国土资源》每篇 元；《国土资源通讯》、《国土资源报》每篇 元；其他县、地、省、国家级报刊每篇分别为 元。4.年终评选局机关先进工作者5名，每名奖金 元。

5.司机安全奖。

6.有下列情形之一的，实行一票否决，取消年终目标管理综合先进单位的评选资格，单位负责人不得评先评优：

（1）单位内有受到党纪、政纪、法规处理的人和事；（2）因工作不力和监管不到位引起群体性事件，对维护社会稳定造成严重危害的；

（3）有违反计划生育、财经纪律的；

（4）年内有影响投资环境被上级和县优化办通报的人和事；（5）违反“八项规定”，被上级通报的。

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第三篇：紫光阁中共中央国家机关工作委员会

紫光阁中共中央国家机关工作委员会

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。今年两会期间全国人大通过国务院机构改革方案，两会后，中共中央关于《深化党和国家机构改革方案》正式印发。此次党和国家机构改革，可谓力度空前，引人瞩目。我们要深刻地认识到，此次改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局做出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

改革开放以来中国机构改革的历史经验

改革开放以来，中国机构改革经历了三个阶段。

第一个阶段是 1982年到1992年，可以称之为冲破计划经济政府管理模式阶段。这个阶段有两次改革。一次是1982年。1978年改革开放开启，党和国家的工作重心转到经济建设上来了，但是当时还是计划经济，机构臃肿，机构林立，人浮于事,效率低下。1982年机构改革，国务院各部门由100个精简为61个；另一次是1988年，正式提出转变政府职能目标。

第二阶段是1993年到2002 年，可以称之为建立适应市场经济政府管理架构阶段。1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制。相应的，政府要按照市场经济体制要求来构建管理架构和模式。1998年国务院进行机构改革，工作人员由3万多名减少了一半。

第三个阶段是2003年到2017年，可以称之为深化机构改革、探索用大部制的思路改革政府的阶段。党的十八大以来的首个五年，机构没有动大的手术，但是从内涵上以放管服为核心，取得了比较大的成效。国务院部门减少审批44%；中央层面上核准的企业投资事项减少90%；非许可审批事项彻底终结；职业资格许可和认证大幅减少；行政审批中介服务事项减少74%；全面改革企业登记、资本注册等，企业办事节约时间三分之一；中央政府定价项目缩减80%，地方缩减50%；互联网+政务不断升级；等等。

改革开放以来历次机构改革，已经使中国政府由计划形态政府大体转向了市场形态政府。中国成为世界第二大经济体，老百姓生活大幅度提升，都与国家治理体系和能力改善息息相关。

新一轮机构改革的现实意义和内在逻辑

为什么要大刀阔斧进行新一轮机构改革？

首先，“两个不适应”要求必须对党和国家机构和职能体系进行重组。目前党和国家机构职能体系与“五位一体”总体布局不适应；与“四个全面”战略布局也不适应。

《决定》主要概括了八个方面问题：一是一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；二是一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位； 三是一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；四是基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；五是军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；六是事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；七是一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；八是机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。

分析主要原因，可以概括如下：党政军群结构不合理（横向、纵向），缺乏统筹；职能交叉重叠，责权不统一，政府职责转变严重滞后；地方的自主决定权太小，难以释放活力；党和国家机构及其公职人员行为需要加强监管；法治亟待加强。

其次，推进国家治理现代化要求必须扫清体制机制障碍。党的十九大提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标：到2035年初步实现现代化，到2050年建成现代化强国。国家制度体系主要包括国家的法律制度、组织制度、政党制度以及建立在此基础之上的政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、生态制度等；国家治理能力主要包括国家的治国理政能力、内政外交能力、治党治军能力、国防能力，政策规划能力、改革发展稳定能力、开拓创新能力、识才用贤能力等。按照上述内涵和目标要求，目前党和国家机构的职能体系亟需加强。

第三，通过党和国家机构改革，为加快中国转型发展，防范风险、应对挑战提供体制保障。从执政党角度看，中国共产党面临“四种考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败），要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。此外，经济、社会、信任等风险都有上升的趋势。这都要求必须推进党和国家机构改革，以适应新的形势。

本轮机构改革的整体思路与重点

新一轮党和国家机构改革具有三个显著特征。

注重顶层设计，站位高，视野宽，目标明确。此次机构改革的目标，就是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；形成职责明确、依法行政的政府治理体系；形成中国特色、世界一流的武装力量体系； 形成联系广泛、服务群众的群团工作体系；推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

改革的路径清晰，原则性强。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，优化协同高效，全面依法治国。

体现出系统性改革、结构性优化和整体性推进的理念。

新一轮机构改革重点主要包括五个方面。

坚持完善党的全面领导。对党的机构主要采取合并、归类、重组。一是改革议事协调机构，健全党对重大工作的领导体制机制。组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组；把中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会；不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部；组建中共中央和国家机关工作委员会等。二是确立党的组织在同级组织中的领导地位。三是通过归类、合并统筹设置党政机构，发挥党的职能部门作用。如中组部加挂国家公务员局牌子，管理中编办；中宣部加挂国家新闻出版署和国家电影局牌子，整合三大广播电视机构；中央统战部加挂国家宗教事务局以及国务院侨务办公室的牌子；中央党校与国家行政学院整合、组建中央党史和文献研究院等。四是组建国家监察委员会，推进党的纪律检查体制和监察体制改革。中纪委与国家监察委合署办公。

优化政府机构设置和职能配置。整体思路：一是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用的体制弊端；二是围绕推动高质量发展，建设社会主义现代化经济体系；三是理顺关系、优化职能、权责统一、相互协调、提高效能，建设服务型政府。

六大重点包括：一是合理配置宏观管理部门职能。二是完善市场监管和执法体制。三是加强社会管理。如组建应急管理部等。四是强化公共服务，凸显以人民为中心导向。如组建国家移民管理局、退役军人事务部、国家医疗保障局等。五是加强生态环境职能。如组建自然资源部、生态环境部。六是提高行政效率。精干设置政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系，以及打破信息孤岛。

统筹党政军群机构改革。统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责。一是完善党政机构布局。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。二是深化人大、政协和司法机构改革。三是深化群团组织改革。四是推进社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。

合理设置地方机构，给地方更大自主确定权。主要建立从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。理顺中央和地方职责关系，合理设置和配置各层级机构及其职能。一是确保集中统一领导。明确同中央对口的组织机构。二是赋予省级及以下机构更多自主权。把直接面向社会的事权下放地方，除规定外，容许地方自主设置机构，并入与上级对口的相关机构。三是构建简约高效的基层管理体制。整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。管理重心下移。四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。健全垂直管理机构和地方协作配合机制。

推进机构编制法定化。主要指完善党和国家机构法规制度；强化机构编制管理刚性约束；加大机构编制违纪违法行为查处力度。

本次机构改革的策略和难点

这次机构改革推进策略首先就是坚持党对改革的全面领导。发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，建立健全评估和督察机制。其次是先启动中央、省的改革，待基本完成后，启动省以下改革。第三是鼓励地方积极探索。第四是把机构改革与放管服改革结合起来。

改革的难点，归纳起来第一就是要认真研究改革的阻力。最大的阻力主要在两个方面，一是要坚决冲破利益固化的藩篱；二是党政机构自身，要正确认识个人利益与集体利益、局部利益和全局利益的关系。

第二个难点，如何解决整合以后的业务重组和最终融合问题。机构改革不是简单加减，关键是重组和融合。

第三个难点，是如何真正降低党政机构运行成本，达到改革初衷。

我们坚信，在党中央坚强领导下，在人民群众支持下，这次党和国家机构改革一定会排除万难，取得成功。

（作者系国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授）

第四篇：地方人大人事任免工作不断完善和加强

地方人大人事任免工作不断完善和加强依法选举和任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是加强民主政治和政权建设，确保人民当家作主的重要保障。地方人大常委会设立以来，地方人大及其常委会在依法选举任免与贯彻党管干部原则一致性上，不断进行探索，大胆实践创新，在创新中认真总结经验，使地方人大人事任免工作进一

步改进、深化和完善，逐步纳入民主化、规范化、法制化的轨道。

一、人事任免权的行使充分体现了民主化在地方人大常委会设立之初，党委向人大及其常委会推荐的被任命干部只是举行投票选举、表决的形式，不搞民意调查，考察了解。特别是党委向人大常委会党组推荐拟任命的干部，大多只是投票表决，更多的地方人大常委会在表决前才见到拟任命人员的名单和组织部门的考察材料，常委会委员尤其是一些兼职委员对拟任命人员了解甚少，一无所知，出现了投票的盲目性和随意性。因此，有人把常委会行使人事任免权看成是单纯的履行法律程序，是办手续，走过场，在社会上也造成人事上的事只找党委，冷落人大，严重损害和降低了人大的威信和权威。还有人认为，党委已经对拟任命干部考察了，人大再搞民意调查是多此一举，是对党委的不信任和不尊重，是与党争权，其实，这种认识是片面的，地方人大及其常委会在实践中也认识到这种简单表决走程序，起不到对党对人民负责的作用，实质上实现不了在人大常委会行使任免与党管干部原则上和目标上的一致性。人大常委会考察拟任命干部，广泛征求各方面、多层次人员的意见和建议，有很多意见和看法是领导和组织部门所听不到的，人大考察不仅可以和组织部门的考察互为补充，相辅相成，而且可以使投票人对拟任命人员的德、能、勤、绩，执法情况等有一个全面客观的认识，真正能把好关，选出对党、对人民负责，公仆意识、人大意识较强的干部。在逐步认识的过程中，地方人大及其常委会不断探索、实践，规范了任前把关，任前搞民意调查，全面进行考察了解等工作，在选举和任命中，充分发扬民主，严格依法办事，整个选举任命过程真正体现了民主选举、民主决定人事工作。如邢台市上届换届选举，大家都知道，市长差额被选为正式市长，这位市长确实是人民公认的党的好干部，人民的好公仆，现已连任两届市长。前几年，我市某单位搞内部人员调整，未按程序呈报，未经常委会搞民意调查，考核了解，在召开常委会前临时要求对这部分人员进行任免，人大常委会主任会议未能通过，并要求该单位必须按照任免程序依法提交。各地这样的民主选举和依法任命的事例确实不少，在社会上引起较大反响，地方人大常委会经过改革、探索、创新，民主化程序不断提高，从而提高了人大及其常委会的地位和权威。

二、人事任免权的行使趋向规范化、法律化地方人大常委会的人事任免权是宪法和法律赋予的权力，在地方组织法规定人大常委会的14项职权中，有4项是有关人事任免的，这是人大常委会行使人事任免权的法律依据，但这些规定都比较原则，不便于操作。各地人大常委会认识到，随着依法治国方略的实施，人大依法任免是为党管干部把好最后一道关，更具有绝对的政治权威性、广泛的人民性和法律的严肃性。对此，各地方人大常委会依照地方组织法，相继制定了人事任免办法，并根据发展需要，先后多次进行创造性地修改，特别是增添了任前把好关，更具实质性意义的新内容。我市人大常委会在依法行使人事任免权方面，坚持党管干部原则，把监督的触角延伸到任前的考察监督上，把任前资格审查、法律考试、任前公示、施政演说、提请报告、就职报告以及对国家机关工作人员的辞职、撤职等为主要监督管理的内容均作出了明确的规定，主要把严把基本条件关、综合素质关和法律程序关进行了补充、完善，纳入了南宫市人大常委会人事任免暂行办法，用法规性的文件来规范人事任免权，使人事任免权更加规范和更具有权威性，如2000年法院提请市人大常委会任命法官时，经审查，调查了解，代表反映某法官综合素质差，口出狂言，影响本村“三提五统”工作，经人大党组研究决定暂缓提交常委会任命。同时，与法院院长沟通，要求对该同志加强教育，以观后效。这样的做法，既完善和规范了人大常委会任免干部的形式、程序和内容，又增强了人事任免工作的公开性、透明度和权威性，为人大依法做好人事任免工作奠定了基础。

三、人事任免权的行使由单一任免变为任后监督经常化为党和人民选举好，任命好干部，必须强化人大人事监督。由于我们现行的人事监督还是一个薄弱环节，有些人大选举和任命的干部往往是一朝当选，一届无忧，只要不犯大错，干的好，干的差，人大不会把他怎么样，有些干部正因为不严格要求自己，又缺乏制约和监督，从小开始，逐步蜕变为违法犯罪分子或产生腐败。从人民代表大会制度设置的初衷看，各级人大及其常委会代表人民行使对干部的选举和任免权，把国家权力分解并托负给国家机关和一些人员，由他们来掌管和具体行使。为了保证权力自始至终体现人民意志和利益的本质属

第五篇：地方人大人事任免工作不断完善和加强

地方人大人事任免工作不断完善和加强

依法选举和任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是加强民主政治和政权建设，确保人民当家作主的重要保障。地方人大常委会设立以来，地方人大及其常委会在依法选举任免与贯彻党管干部原则一致性上，不断进行探索，大胆实践创新，在创新中认真总结经验，使地方人大人事任免工作进一步改进、深化和完善，逐步纳入民主化、规范化、法制化的轨道。

一、人事任免权的行使充分体现了民主化在地方人大常委会设立之初，党委向人大及其常委会推荐的被任命干部只是举行投票选举、表决的形式，不搞民意调查，考察了解。特别是党委向人大常委会党组推荐拟任命的干部，大多只是投票表决，更多的地方人大常委会在表决前才见到拟任命人员的名单和组织部门的考察材料，常委会委员尤其是一些兼职委员对拟任命人员了解甚少，一无所知，出现了投票的盲目性和随意性。因此，有人把常委会行使人事任免权看成是单纯的履行法律程序，是办手续，走过场，在社会上也造成人事上的事只找党委，冷落人大，严重损害和降低了人大的威信和权威。还有人认为，党委已经对拟任命干部考察了，人大再搞民意调查是多此一举，是对党委的不信任和不尊重，是与党争权，其实，这种认识是片面的，地方人大及其常委会在实践中也认识到这种简单表决走程序，起不到对党对人民负责的作用，实质上实现不了在人大常委会行使任免与党管干部原则上和目标上的一致性。人大常委会考察拟任命干部，广泛征求各方面、多层次人员的意见和建议，有很多意见和看法是领导和组织部门所听不到的，人大考察不仅可以和组织部门的考察互为补充，相辅相成，而且可以使投票人对拟任命人员的德、能、勤、绩，执法情况等有一个全面客观的认识，真正能把好关，选出对党、对人民负责，公仆意识、人大意识较强的干部。在逐步认识的过程中，地方人大及其常委会不断探索、实践，规范了任前把关，任前搞民意调查，全面进行考察了解等工作，在选举和任命中，充分发扬民主，严格依法办事，整个选举任命过程真正体现了民主选举、民主决定人事工作。如邢台市上届换届选举，大家都知道，市长差额被选为正式市长，这位市长确实是人民公认的党的好干部，人民的好公仆，现已连任两届市长。前几年，我市某单位搞内部人员调整，未按程序呈报，未经常委会搞民意调查，考核了解，在召开常委会前临时要求对这部分人员进行任免，人大常委会主任会议未能通过，并要求该单位必须按照任免程序依法提交。各地这样的民主选举和依法任命的事例确实不少，在社会上引起较大反响，地方人大常委会经过改革、探索、创新，民主化程序不断提高，从而提高了人大及其常委会的地位和权威。

二、人事任免权的行使趋向规范化、法律化

三、人事任免权的行使由单一任免变为任后监督经常化

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