第一篇：2.南方电网财〔2009〕61号-《关于进一步加强县级供电企业财务管理的意见(试行)》
附件1：
关于进一步加强县级供电企业
财务管理的意见（试行）
为进一步加强县级供电企业财务管理，促进公司县级供电企业提升管理水平，实现全面、协调、可持续发展，根据国家有关规定，结合公司实际，现提出如下要求：
一、按照公司县级供电企业体制改革统一部署，切实加强改革过程中的资产财务管理工作，为有序推进改革提供有力财务支撑。
（一）密切加强与地方政府的联系沟通汇报，努力争取地方政府出台县级供电企业体制改革的财务支持政策，营造和谐的工作氛围。
（二）全面、准确、及时掌握拟接管或拟改制的县级供电企业的生产经营和财务状况，定性与定量分析县级供电企业体制改革对公司的影响，如实揭示风险，为改革决策提供支持。
（三）全面彻底清理和剥离非主业资产、低效无效资产和担保、抵押等或有负债，努力控制改革成本，化解改革过程中的财务风险。
（四）严格按照公司投资管理、产权管理有关规定履行审核、决策、报批程序，及时按规定办理产权登记和工商登记等手续，理顺产权关系，确保合法合规。
二、明确职责，落实经营管理责任。
（一）省公司应对全资、控股县级供电企业履行出资人职责，对代管县级供电企业履行全面管理职责，统管县级供电企业财务工作，负起财务监管总责。
（二）农电管理公司应在省公司授权范围内，协助省公司财务部门开展县级供电企业财务信息统计分析等工作。
（三）地区供电局应在省公司授权范围内，充分发挥自身的地域优势和专业优势，按照垂直延伸原则履行对县级供电企业财务工作的直接管控、具体指导的职责。
（四）全资、控股县级供电企业作为独立法人实体，应严格按照《公司法》等法律和公司有关规章制度规定，对出资人负责，自主经营，自负盈亏，独立核算，依法纳税，承担所属国有资产经营管理和保值增值责任。
（五）代管县级供电企业应严格按照南方电网管理标准和要求，进一步完善规章制度，规范经营行为，严控经营风险，不断夯实财务管理基础和提升财务管理水平，为早日实现直管创造条件。
三、构建统一高效的财务管控体系，促进一体化管理。
（一）实行会计和信息管理“三统一”。严格按照“统一会计核算制度、统一会计核算办法、统一财务信息软件”的要求，规范县级供电企业的会计核算行为，优化财务管理流程，确保县级供电企业的财务状况和经营业绩真实、准确、完整。
（二）统一预算和成本管控。在县级供电企业中深入推行全面预算管理，建立预算准入机制，强化对预算编制、审查、执行、分析和考核的管控，促进业务预算与财务预算的有机结合，增强对县级供电企业资源的控制力和配置能力，实现预算的全员参与、全过程控制、全方位覆盖。制订县级供电企业短、中、长期成本管理目标，推行涵盖设计、建设、生产、营销等全过程的全面成本管理，重点做好县级供电企业可控成本的管控，促进县级供电企业成本管理精细化、标准化。
（三）统一资产和产权管理。县级供电企业要统一执行公司固定资产分类折旧计提标准和方法，有效衔接资产的价值管理和实物管理。要将县级供电企业财产保险纳入省公司统一投保范围，充分利用鼎和保险公司专业力量强化保险管理基础，适度扩大财产保险投保的广度与深度，提高县级供电企业资产保障水平。省公司要落实压缩产权管理链条的要求，直接持有全资、控股县级供电企业股权。要严格按照“谁投资、谁所有”原则进行界定农电资产产权。
（四）统一资金运作。县级供电企业融资要逐步纳入省公司-3-
统一管理，省公司集团账户要覆盖至县级供电企业，通过清理闲置账户、高利率负债，以及在线监控和内部融通等方式，努力保障县级供电企业电网建设和经营发展的资金需求，确保资金安全，降低融资成本，提高资金效益。
（五）规范电价政策执行。认真贯彻落实国家农电价格政策，杜绝农电“乱收费”、“乱加价”现象，稳步推进县级供电企业城乡用电“同网同价”工作。积极研究农村电网在普遍服务、科技创新、节能减排、安全生产等方面投资的成本补偿问题，完善农电价格机制，解决农村电网发展资金来源。
四、构建全面有效的风险防控体系，确保经营合法合规。
（一）建立健全经济活动分析制度和重大财务事项报告制度。合理利用趋势分析、敏感性分析、因素分析等经济活动分析方法，全面掌握县级供电企业的资产财务状况，及时识别影响稳定和发展的薄弱环节、关键因素和风险点，制订有效应对策略。对影响县级供电企业财务状况、经营成果、现金流量、股东权益、依法经营的重大财务事项要逐级上报、重点监控和动态管理。
（二）建立健全县级供电企业财务审计监督制度和资产损失责任追究制度。省公司要按照公司统一要求，组织具备资质的中介机构开展县级供电企业财务决算审计、经济责任审计和有关专项审计。县级供电企业应对照审计发现问题进行及时彻底整改，并履行整改报告程序。对决策失误、管理失职等原因造成的资产
损失，应严格按照国家和公司有关规定追究有关单位和人员的资产损失责任。
（三）强化风险资产和风险事项管理，严控经营风险。县级供电企业要切实做好应收账款催收管理、资产减值准备计提与核销管理，以及账销资产案存追索与核销管理，要严格控制对外投资、对外担保，按照市场交易原则规范关联交易、非货币性交易，确保经营风险可控在控。
五、强化财务队伍建设，促进全面发展。
深入开展财务专业培训和业务技能竞赛等活动，全面提升财务管理技能。采取轮岗、竞聘、引进等方式，促进财务人员合理流动和良性竞争。通过驻点指导、定期交流等形式，促进财务队伍在文化、思想上融合。建立健全人才发展机制，充分调动财务人员的参与经营管理的主动性和积极性，打造素质好、水平高、业务棒的财务人才队伍，促进县级供电企业的全面、协调、可持续发展。
第二篇：解读财企[2007]194号加强企业研发费用财务管理意见
解读财企[2007]194号加强企业研发费用财务管理意见
财政部于2007年9月4日发布了《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企
[2007]194号）（以下简称“意见”）。该意见与《企业财务通则》相配套，属于通则下面的具体财务管理指导意见。同时，该意见也是贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号）的重要规范性文件。
一、明确了研发费用的基本内容
《企业财务通则》第三十八条规定：“企业技术研发和科技成果转化项目所需经费，可以通过建立研发准备金筹措，据实列入相关资产成本或者当期费用。符合国家规定条件的企业集团，可以集中使用研发费用，用于企业主导产品和核心技术的自主研发。”但是，这条规定并没有明确研发费用的具体构成，使得研发费用的具体管理策略无法实施。意见作为《企业财务通则》的重要配套规范，首先明确了研发费用的基本构成内容。
意见指出，研发费用（即原“技术开发费”）指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用，包括：①研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；②企业在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用；③用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用；④用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；⑤用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费，设备调整及检验费，样品、样机及一般测试手段购置费，试制产品的检验费等；⑥研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、代理费等费用；⑦通过外包、合作研发等方式，委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用；⑧与研发活动直接相关的其他费用，包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。
企业应当明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序，并按照研发项目或者承担研发任务的单位，设立台账归集核算研发费用。企业依法取得知识产权后，在境内外发生的知识产权维护费、诉讼费、代理费、“打假”费及其他相关费用支出，从管理费用中据实列支，不应纳入研发费用。企业研发机构发生的各项开支纳入研发费用管理，但同时承担生产任务的，要合理划分研发费用与生产费用。
意见发布之前，我国并没有文件对研发费用的内容做出如此细致的规定。1992年的《企
业财务通则》仅规定技术开发费作为管理费用的组成项目。1996年，财政部、国家税务总局印发的《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》（财工字[1996]41号），界定了技术开发费用的内涵，即“企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试验费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用”。随着企业研发活动及相应支出日趋复杂，财工字[1996]41号文列举的技术开发费项目较为原则，互有交叉，且与企业的成本（费用）构成要素衔接不够，不便操作。针对这种情况，意见提出了“研发费用”这一概念。上述按经济内容重新划分的八项研发费用，与原技术开发费对应衔接。
二、强调了企业集团集中使用研发费用的原则
意见指出，对技术要求高、投资数额大、单个企业难以独立承担的研发项目，或者研发力量集中在集团公司、由其统筹管理集团研发活动的，集团公司可以在所属全资及控股企业范围内集中使用研发费用。
结合以上意见精神，笔者认为，集团公司集中使用研发费用，至少应当遵循以下原则：
1．必要原则。即集中使用研发费用的目的应当是研发主导产品和核心技术，而这个目的以集团内单个企业一已之力确实无法达成，或者各企业分散进行研发，缺乏合力。集团公司不能借此变相收取管理费用，或者避税。
2．适度原则。即集团公司应当合理估计研发需求，向成员企业收取的研发费用不应过多偏离实际研发支出。根据国际经验，企业研发经费占销售收入的比重一般应当在3%以上，而据统计，我国国有企业2000～2004年间，科技经费占销售收入的比重仅在0．5%左右，大型国有企业平均水平也仅为0．6%，2004年该比重达到l%以上的企业仅占2%.根据这种实际情况，意见做出具体规定，集团公司集中收取的研发费用总额，原则上不超过集团合并财务报表销售收入的2%；使用后的年末余额连续三年超过当年集中收取总额的20%或者出现赤字的，集团公司应当调整集中收取的标准。
3．权责利一致原则。为了避免集团公司集中财力时侵占成员企业权益，或者各企业对集中使用研发费用形成的知识产权归属发生争执，集团公司应当确定研发费用集中收付方式以及研发成果的分享办法，通过与成员企业协商、签订协议等方式，维护集团成员企业的合法权益。
实际进行会计核算时，集团成员企业交纳的研发费用从当期管理费用列支。集团公司集
中收取的研发费用作为专项应付款管理，发生的研发支出，形成资产的部分作为集团公司递延收益处理；没有形成资产的部分，据实核销。意见第五条要求，集团公司应当在合并财务会计报告中，按规定披露研发费用相关财务信息，包括研发费用支出规模及其占销售收入的比例、集中收付研发费用情况等。注册会计师审计时，应当对研发费用的使用和管理情况予以关注。
三、授权企业可以建立 研发准备金制度
意见第四条规定，企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及资金需求，提前安排资金，确保研发资金的需要，研发费用按实际发生额列入成本（费用）。而此前的财务通则并没有关于准备金管理制度的内容。
国发[2005]44号文件中提出，结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。为了贯彻落实这项政策，意见规定，企业可以通过建立研发准备金制度，筹措技术研发和科技成果转化项目所需经费。具体研发项目已经确定、预算管理较为成熟的企业，可以根据研发计划及资金需求，按销售收入的一定比例提前安排资金，实行预算管理。建立研发准备金制度，对当年的研发资金提前做出安排，能够增强企业自主创新的规划性，确保企业研发活动的资金需求。为了加强事中控制，企业可以结合自身特点建立研发准备金使用情况的定期报告制度以及追踪反馈制度。例如，要求企业内部研发或者科技部门，每半年向财务部门报送技术研发和科技成果转化费收支情况，终了编制收支决算上报财务部门，项目完成后编制项目经费决算及项目固定资产清单等上报财务部门。因各种原因中止技术研发和科技成果转化项目的，应要求研发或者科技部门在规定期限内编制经费决算，连同固定资产购置情况，一并报财务部门核批，并缴回剩余的项目经费。为了避免突击花钱的情况发生，同时考虑研发活动有较强的不确定性，技术研发和科技成果转化项目当年结余的资金一般可允许结转下年继续使用，但是已完工并通过验收的项目结余经费必须要求及时缴回。
四、界定了企业研发人员的队伍构成，规定了研发费用的管理和处理方法
意见规定，本意见所称企业研发人员，指从事研究开发活动的企业在职和外聘的专业技术人员以及为其提供直接服务的管理人员。本意见所称企业研发机构，指按照《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发展改革委令第53号）认定的企业技术中心及分中心，企业按照国家有关规定组建的国家（重点、工程）实验室、国家工程（技术）研究中心及其他形式的研发机构，以及企业内部设置的、经当地市级以上有关主管部门认定的研发中心、研究院所，与高等院校及科研机构联合设立的博士后站、中试基地、实验室等。
这些研发人员和研发机构发生的各项开支，应当纳入研发费用管理，若同时承担生产任务的，要合理划分研发与生产费用。根据研发项目成功的可能性以及最终成果的体现形式，企业研发费用既可能资本化，也可能费用化。换言之，企业应根据实际情况，将发生的研发费用列入相关资产成本或者当期费用。由于研发活动对培养企业核心竞争力至关重要，而且国家对企业研发支出有一系列的财税优惠政策，因此，企业应当规范和加强研发费用管理，明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序，并按照研发项目或者承担研发任务的单位，设立台账归集核算研发费用。
第三篇：××煤电控股集团有限公司关于进一步规范企业文化建设管理工作的意见
××煤电控股集团有限公司关于进一步规范企业文化建设管理工作的意见
为贯彻落实××煤电控股集团有限公司(以下简××控股集团)关于企业文化建设的各项决定，进一步发展永煤文化，充分发挥××文化在提高企业管理水平、增强核心竞争能力、促进企业改革发展中的积极作用，现就进一步规范××控股集团企业文化建设的管理工作提出如下意见。
一、进一步加强和改进对企业文化建设工作的组织领导 成立××控股集团企业文化建设工作委员会，隶属于××控股集团董事会，为董事会常设机构。
主 任：×× 副主任：××
成 员：秘书处、党委办公室、组织部、宣传部、纪委、工会、行政办公室、集团管理部、企管部、人劳部、安监局
××控股集团企业文化建设工作委员会下设办公室，负责日常工作。
办公室主任：××（兼）办公室副主任：××
企业文化建设工作委员会的主要职能是：
1.了解掌握国内外企业文化发展的最新理论、趋势，研究提出具有永煤特色的企业文化建设理论，用以指导××企业文化建设的具体 实践；
2.研究建立××企业文化建设工作委员会的运行机制，调整理顺永煤企业文化建设工作中的各种关系，建立集中统一、办事高效、运转协调、行为规范、勇于创新的管理体制；
3.提出××企业文化建设工作的总体方案和中、长期工作规划,制定××企业文化建设的工作方针、政策、任务、程序、制度和要求；
4.监督检查××企业文化建设工作总体方案、规划、政策、任务、制度、要求的执行情况。调查研究有关××企业文化建设工作中的新思想、新论断，提出推进工作的新政策和新举措；
5.研究解决××企业文化建设工作中知识产权保护等问题，出台相关的解决办法和政策；
6.研究制定在××控股集团所属各类企业中企业文化建设工作的方式和要求，采取高效、便捷的途径推进工作；
7.研究制定对××企业文化建设工作人员的培训标准和要求，做出培训规划，搞好培训工作；
8.研究制定推进××企业文化建设的激励政策，组织对各子公司、各单位、各部门企业文化建设情况进行考核；
9.表彰××企业文化建设工作中成绩优异的单位和个人，树立企业文化建设的先进典型；
10.指导、组织完成××控股集团有关企业文化建设的其他各项工作。
二、进一步完善企业文化建设的运行机制 1.建立企业文化建设责任体系
要进一步明确系统责任。××控股集团董事会通过其下设的企业文化建设工作委员会，对全公司企业文化建设工作进行统筹规划。××控股集团经理层通过行政管理系统，将董事会有关企业文化建设的理念、决策、决定等融合、落实到企业日常管理工作当中。××控股集团党委会通过组织、宣传、纪检、工会等机构的卓有成效的工作，对董事会有关企业文化建设的理念、决策、决定等的落实形成保证和推动。
要进一步明确部门责任。秘书处负责企业文化建设的日常工作，组织对各单位企业文化建设工作进行考核。组织部负责将××文化落实到干部管理的具体工作当中。宣传部负责××文化的宣传以及识别系统建设和学习文化建设。纪委负责廉政文化建设。工会负责群众文化建设。集团管理部和企管部负责制度文化建设。安监局负责安全文化建设。人劳部负责员工行为规范建设和员工教育培训。其他各部门在本部门职责范围内负责落实××文化。
要进一步明确责任主体。各子公司董事长和党委书记、各单位和各部室主要负责人是企业文化建设的第一责任人，对本公司、单位和部室的企业文化建设负总责。
2.建立企业文化建设管理制度体系
要以××核心理念为指导，围绕把××文化的基本内涵全面渗透进企业行为的各个环节当中，全面加强企业文化制度建设。要在对现有企业文化方面的制度进行清理的基础上，对现有制度作进一步修 订、补充、拓展、完善，形成一套具有较强科学性、系统性、实用性的企业文化建设制度体系，并相应建立起制度细化→制度培训→制度执行→制度考核→制度激励→制度评估→制度完善的科学、有效、实用的制度执行体系。
3.建立企业文化建设教育体系
要以立足××实际、支持××发展、面向××未来为指导思想，全面建立××文化建设教育体系。一是加强企业文化教育组织建设。要以××党校和××培训中心为平台，通过加强教育管理、师资队伍建设、教学业务建设等，形成××企业文化教育组织体系；二是加强××文化理论建设。要组织人员认真研究企业文化的理论，深入研究××规律，挖掘企业文化建设方面的好典型、好事例，弄清××文化建设的前沿性、方向性问题，组织对××文化特别是××核心理念作进一步的完善性的诠释，创建××文化理论体系，编著××文化理论教材，使××文化理论体系更加科学完善，更贴近××实际，更贴近时代要求；三是加强员工教育培训。对新进员工要进行包括企业发展史在内的全方位的培训，对各级管理干部要进行包括××文化理论在内的高层次的系统性研讨和培训。要制订科学的教育培训计划，使每个员工每年都要轮训一遍。
4.建立企业文化建设绩效评估体系
要在总结以往企业文化建设考评工作、学习借鉴国内外先进企业好做法的基础上，进一步创新企业文化建设考评办法，建立完善以落实××核心价值观和绩效为主要导向的企业文化测评办法。要搞好企 业文化建设现状的评估，并将评估结果与企业未来发展需要之间存在的差距进行对比，以确定企业未来发展所需要的文化创新规划及实施方案。企业文化建设绩效评估要形成惯例，每年都要组织开展一次。要通过定期对企业文化建设的成效进行考评和奖惩，进一步提升和深化企业文化建设的激励机制。
5.建立企业文化建设保障体系
要建立保障机制，设立××控股集团企业文化建设专项经费并纳入企业预算。不断加大企业文化建设软硬件投入，为企业文化建设提供必要的资金支持和物质保障。
三、其他要求 1.要建立工作例会制度
企业文化建设工作委员会办公室每月要组织召开一次业务工作例会，检查各成员所负责工作的进展情况，交流有关信息，查找、分析存在的问题，平衡、安排下月工作。
2.要抓住工作重点
要按照××集团发展战略、规划以及阶段性任务，有针对性地积极推进企业文化建设工作，特别是要在××集团发展史、××集团发展成功经验、××核心理念创新、××文化发展等的理论化、特征化、概念化等方面取得新突破，在对新员工培训、对各级管理人员理论提升等方面取得新进展。
3.要推行责任追究
企业文化建设工作委员会办公室各成员要严格按照每月业务工 作例会和集团公司领导的安排和要求，分工做好工作，确保按时保质保量完成任务。对于不负责任、办事拖拉、不能按时完成工作或者工作完成质量不好的，要严格追究责任并给予相应的行政处分。
4.要建立奖罚制度
要把企业文化建设工作分解落实到企业文化建设工作委员会办公室各成员,建立严格的目标责任制和奖罚制度，实行动态考核，与绩效奖励挂钩。同时，年底要把企业文化建设工作作为各子公司、各单位、各部门领导考核的一项重要内容，各子公司、各单位、各部门如因工作不力造成企业文化建设工作被动的，要追究主要领导责任。
二〇一一年一月二十二日
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