第一篇：关于“四五普法”依法治理工作的五年总结暨二OO五年工作意见
我县“四五普法”依法治理工作在县委、县人大、县政府的全面领导下，政府各工作部门在建立行政执法责任制度，健全完善行政执法程序，落实行政执法职责任务，强化行政执法监督制约，推进行政执法工作评议考核制度，贯彻《行政许可法》，宣传学习《全面推进依法行政实施纲要》（以下称《纲要》）等方面均取得了明显成效。按照县委、县政府的要求，我办对近五年的“四五普法”依法治理工作进行了自查，现将其主要作法报告如下：s0100
一、2001-2004年行政执法责任制工作回顾
（一）加强组织领导，健全组织机构。2001年，县政府在制定县政府领导成员和县政府部门工作目标时就明确规定了我县行政执法责任制实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，县法制工作部门或部门法制机构负责组织实施、承担日常的督促检查工作，年终逗硬考核奖惩。2002年，县政府与30个乡镇，40余个执法部门签订了行政执法目标责任书（2001-2005），明确了各乡镇政府、行政执法部门在推行行政执法责任制工作中的责、权、利，为该项工作的深入开展打下了坚实的基础，该项工作切实做到了领导重视，组织机构健全，人员、经费落实。
（二）实行目标管理，抓好责任落实。为规范行政执法责任制工作，县政府将该项工作列入政府目标管理，安排到各工作部门的年度工作目标中去，实行了统一部署，统一组织实施，统一评比检查，统一考核奖惩。各工作部门根据本部门的实际，将执法责任分解落实到股（科）、室，落实到岗位人头，全面实行了目标管理，层层签订执法责任书，逗硬考评，与职工年终评比、表彰挂钩，调动了工作人员的工作主动性、积极性。
（三）健全行政执法工作制度，规范行政执法行为。按照县委、县政府每年的工作安排，各部门建立健全了行政执法责任制的一系列制度，如执法过错追究、损害赔偿、重大案件处理备案、回访、行政不作为追究，复议应诉、行政执法监督、考核奖惩、规范性文件制定、备案，执法证件管理、执法人员资格认证、法制业务统计等。全面推行了行政执法公示制度，做到了执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示，保证了行政执法的合法、公开、有效。
（四）加强规范性文件审查，确保政府抽象行政行为合法。几年来，县法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持了“政令统一、法制统一”的原则，严把了法律、政策关，做到了规范性文件出台必须先审核、再签发、后公布。四年来，共制发规范性文件及政策性文件近64件，如：《[#]县统计数据管理办法》、《县城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》、《县城规划区土地储备和供应暂行办法》、《县劳动力市场管理规定》、《县城烟花爆竹燃放管理规定》、《县规划管理办法》等。通过审查，及时向县政府领导提出法律意见，对符合法律规定的，建议予以发布；对与法律、政策相抵触的或条件不成熟的，也建议不予签发，得到了县政府的采纳，当好了县政府的法制参谋和助手。同时，县法制办对盛市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。
（五）搞好行政复议和行政应诉工作。行政复议是县政府对乡镇政府和县政府各部门行使层级监督的一种有效方式。通过行政复议，既维护了当事人的合法权益，又对乡镇政府和各工作部门的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落实，使行政执法行为更加合法规范。四年来，县法制办共收到行政复议申请29件，其中不予受理6件，受理23件。在受理的23件中，作出维持的10件，撤销的3件，终止的4件，其他处理4件，还有2件正在处理中。
对于涉县政府的行政案件，县法制办认真组织证据、材料，主动积极参与应诉，维护了政府行政行为的权威性、严肃性，保障了政府严格依法行政。几年以来，共参与行政应诉案23件次，其中胜诉13件，败诉3件，原告撤诉4件，驳回起诉2件，目前1件正在审理中。
（六）加大行政执法力度，提高执法水平。根据国家、盛市的要求，几年来，我办认真组织参与了统计、电力设施保护、农民负担、安全生产、未成年人劳动保护、药品监督、卫生、矿产资源保护、水利、林政、市场秩序整顿、网吧整治、知识产权保护、城市管理、烟草市场治理、税收、金融、工商、质量监督、社会治安治理等行政执法活动和集中整治行动，取得了显著的成效。县法制办充分发挥政府法制工作的参谋助手作用，积极为县政府处理涉法事务，保证了县政府行政行为的合法有效。如2002—2003年，太和镇机房街、水井坝、米市坝等处居民因天然气安装问题到县委、县政府信访，县政府组织法制办、建设等部门对西南油气分公司[#]运销部与县宏源公司就安装、经营燃气纠纷进行协调。经过多方共同努力，在县委、县政府的正确指导下，较好地解决了该热点问题，保持了社会的稳定、团结。通过加大执法力度，严格
依法办事，我县的行政执法水平有了明显的提高。
（七）强化行政执法队伍教育管理，加强执法队伍建设。建设一支高素质的执法队伍，必须努力提高执法人员的政治思想素质和执法水平，加强队伍整顿，严肃查处执法犯法、徇私枉法、损害人民群众利益的行为；必须加强对执法人员的业务知识和法律培训，逗硬考核，考试不合格者不得上岗执法，不得颁领执法证件，建立健全执法人员资格认证及档案管理工作；并将执法情况的好坏与工资、奖金挂勾，逗硬奖惩兑现，以此推动执法人员的水平和能力有较快地提高。几年来，我办共组织法律知识培训班20余期，5000人次，办理了行政执法证件1800人次。2002年5月，县政府与县法院主办了全县“行政执法暨非诉讼行政执行工作”座谈会，我办就行政执法及执法证件管理等相关问题发出了通告。2003年，我县将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举，狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”和市委、市政府制定的“十条禁令”等规定，行政执法人员素质得到进一步提高，树立了良好的执法形象。2004年以来更是深入开展学习宣传、贯彻落实《行政许可法》及宣传学习《全面推进依法行政实施纲要》，增强领导及干部职工的法律知识与法律意识，不断提高政府依法行政的水平。
二、2004年行政执法责任制工作情况
（一）深入开展学习宣传《行政许可法》，不断提高依法行政水平。
根据国务院、盛市贯彻实施《行政许可法》的要求，在县贯彻实施《行政许可法》工作领导小组领导下，县法制办全面负责该项工作的具体日常事务，切实抓紧做好《行政许可法》实施前的各项准备工作。
第一，抓好培训学习和考试考核。自《行政许可法》颁布以来，我县县、乡（镇）两级政府和县直各部门广泛开展了形式多样，内容丰富的学习、宣传活动。县建设、工商、税务、教育、财政、公安、林业、水利、广电、交通、环保部门采取办培训班、搞专题讲座、集中学习、自学、考试考核等形式，对行政工作人员进行学习培训，使其尽快熟悉和掌握《行政许可法》的内容。为熟悉掌握、深刻领会《行政许可法》的具体规定及立法精神、宗旨、经县委、县政府决定，我办配合相关部门于今年6月17日在县政府大礼堂举行了《行政许可法》学习辅导大会，省政府讲师团成员许胜利教授对行政许可法的立法精神、宗旨、原则、制度创新、政府行政管理等作了讲授。全体县级领导及县直部门中层以上干部近600余人参加了学习培训，全县30个乡镇设分会场，组织乡镇干部集中收看学习辅导会的电视转播，社会各界人士也在当日的[#]电视台收看了大会实况转播。在6月24日到6月30日的《行政许可法》宣传周里，各成员单位及县直相关部门也结合自身实际，向社会广泛深入宣传《行政许可法》。6月30日是我县行政许可法宣传日，县建设、公安、司法、文体、物价、县行政服务中心等部门通过举行宣誓上岗，设站宣传、印发资料、挂横幅标语、电视宣传、讲话等，将我县宣传贯彻《行政许可法》活动推向了一个新的高潮。
按照盛市安排，我县已对县直部门工作人员1150余人、乡镇工作人员900余人进行了学习《行政许可法》国家公务员考试。同时，为促进政府各部门干部认真学习、熟悉掌握《行政许可法》的具体规定，县政府于7月11日在政府大礼堂对县政府各部门领导班子成员学习《行政许可法》情况进行了考核。县法制办为此专门编印了《行政许可法》问答120题。会上，政府40余个部门将本部门行政许可清理情况作了报告，并报送县法制办备案、审核。
第二，抓好行政许可清理，建立健全各项配套制度。抓好三项清理，即行政许可项目的清理，行政许可规定的清理，行政许可实施主体的清理。是实施《行政许可法》的前提，是一项基础性工作。县政府要求各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。今年8—9月，根据县政府工作安排，县府督查科、县法制办、县行政服务中心等对国土、建设、物价、公安、交通、环保、林业、卫生、水利等部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。通过检查，各部门对实施《行政许可法》都十分重视，领导亲自负责，法制机构人员具体组织办理，各项工作开展基本正常，建立健全了实施行政许可的相关制度即统一受理、统一送达制度，实施行政许可的责任追究制度，对被许可人的监督检查制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、体制与《行政许可法》的规定不相适应，一些部门领导和工作人员对此还较陌生，有待今后进一步加强学习、培训，使其熟悉、领会《行政许可法》等法律规定，切实保障《行政许可法》的顺利实施。
（二）切实推进行政执法责任制工作的开展，确保政府依法行政。
一是加强规范性文件的审核，认真执行规范性文件备案制度。在规范性文件审核中，县政府法制办严格坚持了“法制统一，政令统一”的原则。做到了规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布。严把了法律关、政策关，为县政府领导正确决策及时、准确地提供了法律意见。截止目前，共审核了如：《实行社区烟草专卖管理的实施意见》、《进一步加强废旧物质回收行业管理的通知》、《[#]县统计数据管理办法》、《[#]县城镇灵活就业人员参加基本保险暂行办法》等政策性文件及规范性文件近15件，对其作出了审核意见并进行了备案处理。
二是认真开展行政复议和行政应诉活动。行政复议工作的开展，较好地保护了行政管理相对人的合法权益，也对行政部门的执法行为起到了较好地监督，促使其严格依法办事、严肃执法活
第二篇：“四五”普法依法治理工作自查总结
“四五”普法依法治理工作自查总结
我院在市委和上级检察院的正确领导下，认真按照市普法依法治理领导小组的统一安排和部署，结合本院实际，有计划、有步骤地在全院开展了“四五”普法教育工作。现将我院基本情况和“四五”普法依法治理工作开展情况总结如下：
一、我院的基本概况：我院共有干警××名，其中汉族××人，少数民族××人，党员
××人，占全院干警的××，大专以上文化程度××人，占全院干警的××；内设机构有审查起诉科、审查批捕科、反贪污贿赂局、法纪检察科、民事行政检察科、控告申诉科、监所检察科、政研室、办公室等9个科（局）室。200*年元月，通过了州精神文明检查团的验收，200*年*月*日被正式授予区级文明单位称号。连续多年被评为市卫生红旗单位、综合治理先进单位。
二、“四五”普法依法治理工作开展情况
（一）加强领导，明确职责，完善各项制度
多年以来，我院一直十分重视“四五”普法依法治市工作。200*年，根据市普法依法治市领导小组的要求，及时成立院“四五”普法依法治理领导小组，并相应制定了本院的“四五”普法依法治理规划。200*年是全面落实党的十六大精神的第一年，也是落实“四五”普法规划重要的一年，院领导班子极为重视此项工作，专门召开会议，研究制定了《××市人民检察院200*年普法教育依法治院工作安排》和《关于开展创建普法依法治理先进单位活动实施意见》，从院领导到一般干警，进一步明确了普法教育的目标、要求、内容和任务，在全院形成了全员学法、用法高潮。在实际工作中，我院按照分工坚持落实工作责任制，http://www.xiexiebang.com/加大监督考核力度，切实将普法教育放在重要地位加以认识，形成上面有人管、中间有人抓，工作落实到人的良好格局。使普法教育工作在制度化的轨道中前进，确保了普法教育各项工作落到实处，推进了普法教育工作。
（二）加大宣传教育力度，提高干警法律素质
1、在普法教育工作中，我院十分重视对干警的宣传教育工作。作为执法者首先应该是精通法律、模范守法的公民，才能更好地运用法律武器维护社会秩序，保护人民群众。院领导对干警法律知识和业务知识的学习严格要求，并坚持以身作则，率先垂范，在工作中自觉开展学法律、学案例活动，在院领导的督促和带动下，全院干警在干好本职工作的基础上，普遍加强了自身法律知识的学习，业务能力、综合素质有了明显提高。今年上半年全院利用各种会议、理论知识学习日学习法律知识××次，参加学习××*人次，重点学习了《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《传染病防治法》及相关法律法规。并对全院干警进行了测试，合格率达100。
２、按照市普法依法治理工作领导小组、市政法委、市综治委的安排、部署，我院十分注重在全市范围内加强普法教育工作，充分发挥检察机关的职能优势，利用法律咨询、板报、橱窗、宣传车、出书面宣传材料等形式，开展各种生动活泼的普法宣传。上半年，累计出普法工作板报*块，设永久性法律宣传橱窗*个，组织法律咨询活动*次，使我院对市民的普法宣传教育工作落到了实处。
３、今年，我们又结合“非典”防治，将《中华人民共和国传染病防治法》及相关法律法规作为今年“四五”普法的重点内容，组织全院干警学习，并将宣传材料带到驻村联系点，向广大农民群众开展宣传提高“防非”的意识。
（三）加大经费投入，保证普法教育工作顺利开展
普法教育工作能否顺利开展，一方面要组织得力，另一方面要确保必要的经费投入。对普法教育工作，我院领导十分重视，在院业务经费十分困难的情况下，克服困难，挤出经费，保证每位干警人手一册“四五”普法读本。并购买许多法律业务书籍，建起阅览室，帮助干警解决疑难的法律问题。同时，鼓励干警进行业务深造。
（四）充分发挥检察职能，积极投入依法治市工作行列
检察机关作为执法部门担负着惩罚犯罪、保护人民、维护社会政治、经济、治安等各类秩序、保障社会主义建设事业顺利进行的重任。在“四五”普法依法治市工作中，我院坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，依法从重从严打击各种违法犯罪活动。
1、坚持“严打”方针，依法严厉打击犯罪。200*年上半年，我院共受理公安机关提请逮捕××件××人，其中批准逮捕××件××人，受理起诉案件××件××人（其中本院自侦部门移送起诉*件*人），经审查提起公诉案件××件××人，不起诉*件*人。我院通过参与刑事诉讼活动，以案说法揭露了犯罪，宣传了法律。同时，还积极配合有关部门开展整顿社会治安的专项活动，为全市人民提供了安定的社会环境，有效推动了依法治市工作。
2、加强监督，保证执法公正。我院始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，重证据，重调查研究，依照法律程序办理各类案件。在诉讼监督工作方面，我院提出要立足本职，不断强化监督职能，将监督工作贯穿到诉讼的全过程。在履行职能中，一是明确监督重点。对刑事立案、侦察活动，重点监督该立案的不立案、有罪不究、以罚代刑现象，注重监督纠正违法取证，滥用和随意改变强制措施等问题。200*年上半年，我院办理立案监督案件*件，向公安机关发出说明不立案理由通知*件；对刑事审判活动，重点监督审判活动违反法定程序、超时限等问题以及重罪轻判、有罪判无罪、人民群众对司法不公反映强烈的案件；对民事审判和行政诉讼活动，重点监督贪赃枉法导致错误裁判及群众反映强烈、裁判明显不公严重侵害当事人合法权益的问题。今年上半年，我院共受理民事监督案件*件，立案*件，不立案*件，终止审查*件，建抗*件，向法院提出检察意见，建议纠正*件；对刑罚执行活动，重点监督违法减刑假释、保外就医、超期羁押的问题，并对公安机关办事人员提审人犯过程中体罚殴打犯人的情况提出纠正，有效促进了有关部门的严格执法。二是强化监督措施，重视发挥检察建议和纠正违法通知书的作用；进一步落实首办责任制，力求把问题解决在首办环节，减少越级上访和重复上访。
3、加强反腐败工作的力度，进一步推动预防职务犯罪工作全面发展
打击和预防是反腐败工作的两个基本途径，打是治标，防是治本，二者是治标和治本的关系。江泽民同志指出：“治标和治本是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面，治标是惩治各种腐败行为，治本是从源头上预防和治理腐败的滋生蔓延，它能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。”十六大亦将坚决反对和防止腐败确定为一项重大政治任务。为此，我院把查办和预防职务犯罪作为我们工作的重点。今年开展了以下几项工作：①为加强市委预防职务犯罪工作实施方案的落实，我院加大此项工作力度，与××个单位建立联系，落实责任，制定了措施；同时狠抓宣传工作，5月份邀请区预防处处长做了专题讲座，全市××*人参加了专题讲座，预防职务犯罪工作得到了各有关单位的高度重视；http://www.xiexiebang.com/②根据上级院部署，研究制定了市重点工程预防职务犯罪工作意见，并将我市××建设工程确定为今年我市预防职务犯罪重点工程；③加强个案预防，针对群众反映和我们摸排的情况，对教育、卫生和运输行业的一些单位进行了重点预防，扩大了工作的覆盖面。
三、存在的问题
1、在业务工作较重阶段，不能够按工作计划深入扎实地开展普法教育工作；
2、部分规章的制订与实际工作不尽符合，执行起来可操作性不强；
3、经费不足，困扰普法计划实施和更深层次的培训工作。
四、今后的工作目标
1、进一步做好全院干警普法工作，把普法工作和业务工作的开展紧密结合起来；
2、进一步加强检察监督职能，确保执法活动规范有序；
3、加强和完善各项规章制度
4、继续按要求开展普法依法治理先进单位创建活动；
在市委、市普法依法治市领导小组和上级检察院的领导下，我院“四五”普法工作取得了一定成绩，但和兄弟单位相比，还存在一定的差距，我们将发扬成绩，克服不足，把今年的普法依法治理工作做好。
××市人民检察院
二00*年*月××日
第三篇：关于“四五普法”依法治理工作的五年总结暨二OO五年工作意见工作总结
我县“四五普法”依法治理工作在县委、县人大、县政府的全面领导下，政府各工作部门在建立行政执法责任制度，健全完善行政执法程序，落实行政执法职责任务，强化行政执法监督制约，推进行政执法工作评议考核制度，贯彻《行政许可法》，宣传学习《全面推进依法行政实施纲要》（以下称《纲要》）等方面均取得了明显成效。按照县委、县政府的要求，我办对近五年的“四五普法”依法治理工作进行了自查，现将其主要作法报告如下：
一、2001-2004年行政执法责任制工作回顾
（一）加强组织领导，健全组织机构。2001年，县政府在制定县政府领导成员和县政府部门工作目标时就明确规定了我县行政执法责任制实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，县法制工作部门或部门法制机构负责组织实施、承担日常的督促检查工作，年终逗硬考核奖惩。2002年，县政府与30个乡镇，40余个执法部门签订了行政执法目标责任书（2001-2005），明确了各乡镇政府、行政执法部门在推行行政执法责任制工作中的责、权、利，为该项工作的深入开展打下了坚实的基础，该项工作切实做到了领导重视，组织机构健全，人员、经费落实。
（二）实行目标管理，抓好责任落实。为规范行政执法责任制工作，县政府将该项工作列入政府目标管理，安排到各工作部门的工作目标中去，实行了统一部署，统一组织实施，统一评比检查，统一考核奖惩。各工作部门根据本部门的实际，将执法责任分解落实到股（科）、室，落实到岗位人头，全面实行了目标管理，层层签订执法责任书，逗硬考评，与职工年终评比、表彰挂钩，调动了工作人员的工作主动性、积极性。
（三）健全行政执法工作制度，规范行政执法行为。按照县委、县政府每年的工作安排，各部门建立健全了行政执法责任制的一系列制度，如执法过错追究、损害赔偿、重大案件处理备案、回访、行政不作为追究，复议应诉、行政执法监督、考核奖惩、规范性文件制定、备案，执法证件管理、执法人员资格认证、法制业务统计等。全面推行了行政执法公示制度，做到了执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示，保证了行政执法的合法、公开、有效。
（四）加强规范性文件审查，确保政府抽象行政行为合法。几年来，县法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持了“政令统一、法制统一”的原则，严把了法律、政策关，做到了规范性文件出台必须先审核、再签发、后公布。四年来，共制发规范性文件及政策性文件近64件，如：《县统计数据管理办法》、《县城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》《县城规划区土地储备和供应暂行办法》、《、县劳动力市场管理规定》、《县城烟花爆竹燃放管理规定》、《县规划管理办法》等。通过审查，及时向县政府领导提出法律意见，对符合法律规定的，建议予以发布；对与法律、政策相抵触的或条件不成熟的，也建议不予签发，得到了县政府的采纳，当好了县政府的法制参谋和助手。同时，县法制办对省、市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。
（五）搞好行政复议和行政应诉工作。行政复议是县政府对乡镇政府和县政府各部门行使层级监督的一种有效方式。通过行政复议，既维护了当事人的合法权益，又对乡镇政府和各工作部门的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落实，使行政执法行为更加合法规范。四年来，县法制办共收到行政复议申请29件，其中不予受理6件，受理23件。在受理的23件中，作出维持的10件，撤销的3件，终止的4件，其他处理4件，还有2件正在处理中。对于涉县政府的行政案件，县法制办认真组织证据、材料，主动积极参与应诉，维护了政府行政行为的权威性、严肃性，保障了政府严格依法行政。几年以来，共参与行政应诉案23件次，其中胜诉13件，败诉3件，原告撤诉4件，驳回起诉2件，目前1件正在审理中。
（六）加大行政执法力度，提高执法水平。根据国家、省、市的要求，几年来，我办认真组织参与了统计、电力设施保护、农民负担、安全生产、未成年人劳动保护、药品监督、卫生、矿产资源保护、水利、林政、市场秩序整顿、网吧整治、知识产权保护、城市管理、烟草市场治理、税收、金融、工商、质量监督、社会治安治理等行政执法活动和集中整治行动，取得了显著的成效。县法制办充分发挥政府法制工作的参谋助手作用，积极为县政府处理涉法事务，保证了县政府行政行为的合法有效。如2002—2003年，太和镇机房街、水井坝、米市坝等处居民因天然气安装问题到县委、县政府信访，县政府组织法制办、建设等部门对西南油气分公司运销部与县宏源公司就安装、经营燃气纠纷进行协调。经过多方共同努力，在县委、县政府的正确指导下，较好地解决了该热点问题，保持了社会的稳定、团结。通过加大执法力度，严格依法办事，我县的行政执法水平有了明显的提高。
（七）强化行政执法队伍教育管理，加强执法队伍建设。建设一支高素质的执法队伍，必须努力提高执法人员的政治思想素质和执法水平，加强队伍整顿，严肃查处执法犯法、徇私枉法、损害人民群众利益的行为；必须加强对执法人员的业务知识和法律培训，逗硬考核，考试不合格者不得上岗执法，不得颁领执法证件，建立健全执法人员资格认证及档案管理工作；并将执法情况的好坏与工资、奖金挂勾，逗硬奖惩兑现，以此推动执法人员的水平和能力有较快地提高。几年来，我办共组织法律知识培训班20余期，5000人次，办理了行政执法证件1800人次。2002年5月，县政府与县法院主办了全县“行政执法暨非诉讼行政执行工作”座谈会，我办就行政执法及执法证件管理等相关问题发出了通告。2003年，我县将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举，狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”和市委、市政府制定的“十条禁令”等规定，行政执法人员素质得到进一步提高，树立了良好的执法形象。2004年以来更是深入开展学习宣传、贯彻落实《行政许可法》及宣传学习《全面推进依法行政实施纲要》，增强领导及干部职工的法律知识与法律意识，不断提高政府依法行政的水平。
二、2004年行政执法责任制工作情况
（一）深入开展学习宣传《行政许可法》，不断提高依法行政水平。根据国务院、省、市贯彻实施《行政许可法》的要求，在县贯彻实施《行政许可法》工作领导小组领导下，县法制办全面负责该项工作的具体日常事务，切实抓紧做好《行政许可法》实施前的各项准备工作。第一，抓好培训学习和考试考核。自《行政许可法》颁布以来，我县县、乡（镇）两级政府和县直各部门广泛开展了形式多样，内容丰富的学习、宣传活动。县建设、工商、税务、教育、财政、公安、林业、水利、广电、交通、环保部门采取办培训班、搞专题讲座、集中学习、自学、考试考核等形式，对行政工作人员进行学习培训，使其尽快熟悉和掌握《行政许可法》的内容。为熟悉掌握、深刻领会《行政许可法》的具体规定及立法精神、宗旨、经县委、县政府决定，我办配合相关部门于今年6月17日在县政府大礼堂举行了《行政许可法》学习辅导大会，省政府讲师团成员许胜利教授对行政许可法的立法精神、宗旨、原则、制度创新、政府行政管理等作了讲授。全体县级领导及县直部门中层以上干部近600余人参加了学习培训，全县30个乡镇设分会场，组织乡镇干部集中收看学习辅导会的电视转播，社会各界人士也在当日的电视台收看了大会实况转播。在6月24日到6月30日的《行政许可法》宣传周里，各成员单位及县直相关部门也结合自身实际，向社会广泛深入宣传《行政许可法》。6月30日是我县行政许可法宣传日，县建设、公安、司法、文体、物价、县行政服务中心等部门通过举行宣誓上岗，设站宣传、印发资料、挂横幅标语、电视宣传、讲话等，将我县宣传贯彻《行政许可法》活动推向了一个新的高潮。按照省、市安排，我县已对县直部门工作人员1150余人、乡镇工作人员900余人进行了学习《行政许可法》国家公务员考试。同时，为促进政府各部门干部认真学习、熟悉掌握《行政许可法》的具体规定，县政府于7月11日在政府大礼堂对县政府各部门领导班子成员学习《行政许可法》情况进行了考核。县法制办为此专门编印了《行政许可法》问答120题。会上，政府40余个部门将本部门行政许可清理情况作了报告，并报送县法制办备案、审核。第二，抓好行政许可清理，建立健全各项配套制度。抓好三项清理，即行政许可项目的清理，行政许可规定的清理，行政许可实施主体的清理。是实施《行政许可法》的前提，是一项基础性工作。县政府要求各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。今年8—9月，根据县政府工作安排，县府督查科、县法制办、县行政服务中心等对国土、建设、物价、公安、交通、环保、林业、卫生、水利等部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。通过检查，各部门对实施《行政许可法》都十分重视，领导亲自负责，法制机构人员具体组织办理，各项工作开展基本正常，建立健全了实施行政许可的相关制度即统一受理、统一送达制度，实施行政许可的责任追究制度，对被许可人的监督检查制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、体制与《行政许可法》的规定不相适应，一些部门领导和工作人员对此还较陌生，有待今后进一步加强学习、培训，使其熟悉、领会《行政许可法》等法律规定，切实保障《行政许可法》的顺利实施。
（二）切实推进行政执法责任制工作的开展，确保政府依法行政。一是加强规范性文件的审核，认真执行规范性文件备案制度。在规范性文件审核中，县政府法制办严格坚持了“法制统一，政令统一”的原则。做到了规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布。严把了法律关、政策关，为县政府领导正确决策及时、准确地提供了法律意见。截止目前，共审核了如：《实行社区烟草专卖管理的实施意见》、《进一步加强废旧物质回收行业管理的通知》、《县统计数据管理办法》、《县城镇灵活就业人员参加基本保险暂行办法》等政策性文件及规范性文件近15件，对其作出了审核意见并进行了备案处理。二是认真开展行政复议和行政应诉活动。行政复议工作的开展，较好地保护了行政管理相对人的合法权益，也对行政部门的执法行为起到了较好地监督，促使其严格依法办事、严肃执法活动。到今年11月，县府法制办共受理行政复议申请4件，属于劳动工作认定，林权争议处理。目前2件已办结，并予以维持，另2件正在办理中。对不属于复议范围的其余4件，也通过对当事人做好解释、说理，引导当事人以寻求其他法律途径予以解决。同时，县法制办受县政府委托，主动积极参与行政应诉活动，维护了政府行政行为的权威性、严肃性。今年以来，共参与行政应诉5件。其中2件经市政府复议决定维持后，当事人不服提起诉讼；1件已撤诉，另1件经县法院判决维持后，原告已上诉，目前尚在审理中。其余3件经一审判决后（裁定2件）原告均不服而提起上诉。目前，其中2件二审判决予以维持一审判决，另1件正在审理中。行政应诉案件较往年有所增加。为此，县法制办针对行政诉讼中存在的问题，及时向县政府领导作出书面或口头汇报，力求最大限度地将问题处理好、解决好。三是主动开展行政执法监督检查，特别是对具体行政行为的监督。今年以来，我办共接到公民投诉案2件，投诉县稽征所收取规费中的执法违法现象。经过我办的认真调查和努力协调，当事双方取得了共识，化解了双方的矛盾，当事均撤诉。四是参与重大，疑难问题的协调、处理。县府法制办到11月共接待群众来信来访90余件次，通过及时的信访处理，化解了当事人的矛盾，将对立情绪减到最小化，维护了一方的安定和团结。根据县政府领导安排，县法制办组织参与了处理广电部门清退人员信访咨询临时人员清退法律政策问题，县法院移送太和镇佛南村鲜时东主张土地权益及补偿其收益分配案，新华书店解放街宿舍住户与新华书店就其子女人身意外伤害赔偿案，柳树城镇建设规划争议信访、金华镇房屋拆迁上访等。通过法制办工作人员的调查了解，做当事人的说理，解释等，当事人也通过法律途径维护其自身合法权益，达到了息访的目的。如柳树镇武小洋等人统拆统建中未批先建，由于多方原因，镇政府先后多次发出停工通知，武小洋等人在此过程中按建筑法的规定办理了相关手续，由不合法到合法，但房屋已修至四楼，在停工两年多的情况下，武小洋等人多次上访，根据县政府领导的安排，我办先后多次到柳树镇，通过调查了解武小洋、镇政府均有一定过错，及时提出了处理意见，通过多方做工作，武小洋等人已动工修建，拖了两年的纠纷终于得到解决。县法制办还配合相关单位对城南、城北、河东土地房屋征用、拆迁、补偿中的相关问题提出了处理意见，供县政府领导决策。
（三）学习、宣传《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。今年3月，《纲要》颁布以来，县委、县人大、县政府领导对此高度重视，亲自安排布置《纲要》的学习、宣传及我县如何贯彻落实《纲要》的工作。一是要求全县30全乡镇和县直部门领导及工作人员，认真学习《纲要》内容，深刻领会其精神；二是组织安排县人大法工委、县法制办、县依法治县办等部门调研我县落实《纲要》的五年规划及安排意见方案；三是结合对乡镇及县直部门参加全省“四五”普法法律知识考试，县上也将《纲要》知识列入其考试内容。
三、存在的问题：以上的各项工作在县委、县府的领导下，取得了显著的成效，但与《行政许可法》、《纲要》建设法治政府的要求还有相当的差距。总的说来，以下的问题制约了政府法制工作的全面深入开展。一是政府法制办编制、机构与越来越重的政府法制工作任务、要求不相适应。二是法制办人员少、任务重、工作面宽量大，涉全县30个乡镇及40余个行政工作部门，仅开展了规范性文件审核、行政复议应诉、执法人员培训、办证等工作，其他业务未全面进行，致政府法制工作较为被动。三是行政许可法贯彻实施中的检查、监督及贯彻落实《纲要》面临大量的问题需要处理、解决，以目前的人手明显是力不从心的。四是工作经费短缺，行政复议应诉、执法监督、行政许可等经费未纳入财政预算，其工作的开展十分困难，影响了政府行政行为的权威性、严肃性。五是办公环境差，以目前的办公场地、条件开展复议工作，信访接待、档案管理、行政争议协调等相当艰难。
四、二OO五年工作意见：
（一）全面贯彻落实《行政许可法》及省实施行政许可规程，加强对部门实施行政许可的指导、检查。
（二）抓好《纲要》的全面深入宣传、学习、贯彻，到2005年底，对全县乡镇、县直部门工作人员进行一次《纲要》知识培训、考试；会同相关部门制定我县落实《纲要》的五年规划及安排意见方案。
（三）加强规范性文件的制定、审查工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度，强化监督检查力度。
（四）积极主动开展行政复议应诉活动，强化行政执法监督检查，促进依法行政工作的深入。
（五）进一步落实省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，加强政治、业务知识学习、规范行政执法人员的培训考核办证工作，提高执法队伍素质。
（六）做好行政争议协调处理和信访工作，取得社会各界对政府法制工作的关心、支持和理解。二OO四年十一月八日关于“四五普法”依法治理工作的五年总结暨二OO五年工作意见
第四篇：“四五”普法及依法治理工作情况汇报
我县地处xxxx西南，总面积840.5xxxx公里，辖2xxxx乡镇，28xxxx村，人口4xxxx。境内岩盐、页岩、天然气、石灰岩、膨润土等矿产资源丰富，国道213线、省道自雅路穿境而过，交通便利，人流物流频聚。近年来，我县坚定不移地按照“重工、强农、兴城、活商”的发展思路，推进工业强县战略，稳步推进农业产业化进程，盐化、食品、轻纺三大支柱产业发展迅速，建陶、机械、制药、林竹、猪鬃等重点产业日益壮大，县域经济发展和社会进步呈欣欣之势。为推进依法治县进程，我县自2001年起，按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，实行县委领导，人大监督，政府组织实施，部门配合，全民参与，认真组织实施“四五”普法规划，通过“四五”普法和依法治理，较好地实现了“两个提高，两个转变”的目标任务，推进了依法治理进程，为促进全县经济发展和社会稳定创造了良好的法制环境。
一、主要做法
（一）各级党政高度重视，普法工作摆上议事日程。„„„„„„„„„„„„„„„„在推进经济、社会发展的进程中，我县各级不断深化对普法工作的认识，特别是近年来，我县经济、社会快速发展的过程中，更加认识到开展普法工作，提高公民法律素质，树立科学发展观，依法发展经济、维护社会稳定，构建和谐社会、和谐井研是摆在各级党政面前的一项重要任务。为此，我县各级高度重视“四五”普法工作，把“四五”普法工作摆上了重要的议事日程：各级成立了“一把手”任组长的普法工作领导小组，建立了普法工作机构，全县各级落实普法专干、骨干名，落实了普法工作专项经费并列入了财政预算，坚持每年定期研究普法工作，制发了本地、本部门“四五”普法规划和普法工作计划，制定了普法工作目标责任制，并纳入县级部门、乡镇工作目标考核内容，层层召开了“四五”普法工作动员会；县、乡人大对开展“四五”普法工作作了决议，并坚持每年对普法工作进行督促检查和审议；县委组织部、宣传部、人事局、司法局联合下发了《井研县“四五”普法期间加强领导干部学法用法意见》，县委宣传部、县政府办公室先后发文对组织学习《宪法修正案》、《行政许可法》作了部署安排；县委书记、县长带头参加法制讲座，并亲自为我县编印的普法读本作序，有效地推动了全县普法工作的开展。
（二）讲求针对性，抓好重点对象的法制宣传教育。按照“四五”普法规划的要求，我县把领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、外出务工人员作为法制宣传教育的重点对象，并根据各自工作、学习特点开展了针对性的法制宣传教育。
1、强化培训，抓好各级干部、司法和行政执法人员法制宣传教育。一是抓集中培训。自“四五”普法以来，县委宣传部、县法建办、县法制局相互配合，先后聘请省市专家集中副乡级以上干部、部门乡镇普法骨干、司法和行政执法人员开展了“依法行政理论与实践”、wto知识、《行政诉讼法》及《行政许可法》、《宪法修正案》、《地方经济与知识产权保护》等法律知识的培训。县级各部门集中机关干部和司法行政执法人员开展了部门行政法规、公民适用法律知本稿件版权属于青年秘书网识的培训。一些部门坚持对上岗人员开展岗前法规知识培训，不合格者不予上岗。县国税局将干部学法纳入iso质量认证管理体系，学法坚持做到“五个结合”，即：集中学习与自学相结合、书本学习与网上学习相结合、学习教育与考试考核相结合、学习教育与能力培训相结合、学习教育与开展知识竞赛相结合，学习成绩纳入季度工作考核，严格奖惩。乡镇集中村组以上干部开展了农村适用法律法规知识的培训。县委党校在新任副局级干部、中青年后备干部培训班上开设了“dxp法制理论”、“依法治国”的课程。“四五”普法期间全县各级共举办干部法制讲座余场，受训干部达万余人次。二是抓外出培训。“四五”普法期间，各部门按照上级要求先后选送干部外出学习、培训达余人次。三是抓自学。干部学法坚持以自学为主，许多部门、单位制定了干部自学奖励制度。目前全县参加法律大专以上学习的干部有余人，已取得法律大专以上学历的干部达余人。四是结合典型案例，以案学法。县委、县政府针对马踏事件、三江水污染等事件举一反三，在全县干部和行政执法人员中有针对性地开展了法制警示教育，并结合典型案例组织干部到法庭旁听案件审理。五是成立县法学会，组织法学研讨。目前全县有各级领导干部、司法和行政执法人员组成的法学会会员5xxxx，县法学会已组织法学会会员撰写法学论文45篇，组织法学课题、论文研讨xxxx，已有2xxxx篇法学论文在省市刊物上采用并获市、县奖励。六是组织法学竞赛和考试。县法建办先后组织全县干部参加了省法建办组织的“国宝杯法律知识竞赛”、“宪法修正案知识竞赛”和全拾四五”普法考试，参赛干部、司法行政执法人员达余人次，参赛率达9xxxx以上；县委组织部、县人事局、县法建办、县法制局相互配合，先后xxxx组织了公务员法律知识考试，组织县级部门、乡镇机关干部、司法和行政执法人员参加了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》和部门行政法规的集中考试。先后对4xxxx考试不及格者分别作了待岗学习xxxx月、不晋职、不提拔、不评优的处理。我县干部学法用法的做法先后被省市法建办以简报形式转发推广。
第五篇：“四五”普法及依法治理工作情况汇报
我县地处xxxx西南，总面积840.53平方公里，辖27个乡镇，287个村，人口42万。境内岩盐、页岩、天然气、石灰岩、膨润土等矿产资源丰富，国道213线、省道自雅路穿境而过，交通便利，人流物流频聚。近年来，我县坚定不移地按照“重工、强农、兴城、活商”的发展思路，推进工业强县战略，稳步推进农业产业化进程，盐化、食品、轻纺三大支柱产业发展迅速，建陶、机械、制药、林竹、猪鬃等重点产业日益壮大，县域经济发展和社会进步呈欣欣之势。为推进依法治县进程，我县自2001年起，按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，实行县委领导，人大监督，政府组织实施，部门配合，全民参与，认真组织实施“四五”普法规划，通过“四五”普法和依法治理，较好地实现了“两个提高，两个转变”的目标任务，推进了依法治理进程，为促进全县经济发展和社会稳定创造了良好的法制环境。
一、主要做法
（一）各级党政高度重视，普法工作摆上议事日程。
在推进经济、社会发展的进程中，我县各级不断深化对普法工作的认识，特别是近年来，我县经济、社会快速发展的过程中，更加认识到开展普法工作，提高公民法律素质，树立科学发展观，依法发展经济、维护社会稳定，构建和谐社会、和谐井研是摆在各级党政面前的一项重要任务。为此，我县各级高度重视“四五”普法工作，把“四五”普法工作摆上了重要的议事日程：各级成立了“一把手”任组长的普法工作领导小组，建立了普法工作机构，全县各级落实普法专干、骨干 名，落实了普法工作专项经费并列入了财政预算，坚持每年定期研究普法工作，制发了本地、本部门“四五”普法规划和普法工作计划，制定了普法工作目标责任制，并纳入县级部门、乡镇工作目标考核内容，层层召开了“四五”普法工作动员会；县、乡人大对开展“四五”普法工作作了决议，并坚持每年对普法工作进行督促检查和审议；县委组织部、宣传部、人事局、司法局联合下发了《井研县“四五”普法期间加强领导干部学法用法意见》，县委宣传部、县政府办公室先后发文对组织学习《宪法修正案》、《行政许可法》作了部署安排；县委书记、县长带头参加法制讲座，并亲自为我县编印的普法读本作序，有效地推动了全县普法工作的开展。
（二）讲求针对性，抓好重点对象的法制宣传教育。
按照“四五”普法规划的要求，我县把领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、外出务工人员作为法制宣传教育的重点对象，并根据各自工作、学习特点开展了针对性的法制宣传教育。
1、强化培训，抓好各级干部、司法和行政执法人员法制宣传教育。一是抓集中培训。自“四五”普法以来，县委宣传部、县法建办、县法制局相互配合，先后聘请省市专家集中副乡级以上干部、部门乡镇普法骨干、司法和行政执法人员开展了“依法行政理论与实践”、WTO知识、《行政诉讼法》及《行政许可法》、《宪法修正案》、《地方经济与知识产权保护》等法律知识的培训。县级各部门集中机关干部和司法行政执法人员开展了部门行政法规、公民适用法律知本稿件版权属于青年秘书网识的培训。一些部门坚持对上岗人员开展岗前法规知识培训，不合格者不予上岗。县国税局将干部学法纳入ISO质量认证管理体系，学法坚持做到“五个结合”，即：集中学习与自学相结合、书本学习与网上学习相结合、学习教育与考试考核相结合、学习教育与能力培训相结合、学习教育与开展知识竞赛相结合，学习成绩纳入季度工作考核，严格奖惩。乡镇集中村组以上干部开展了农村适用法律法规知识的培训。县委党校在新任副局级干部、中青年后备干部培训班上开设了“邓小平法制理论”、“依法治国”的课程。“四五”普法期间全县各级共举办干部法制讲座 余场，受训干部达 万余人次。二是抓外出培训。“四五”普法期间，各部门按照上级要求先后选送干部外出学习、培训达 余人次。三是抓自学。干部学法坚持以自学为主，许多部门、单位制定了干部自学奖励制度。目前全县参加法律大专以上学习的干部有 余人，已取得法律大专以上学历的干部达 余人。四是结合典型案例，以案学法。县委、县政府针对马踏事件、三江水污染等事件举一反三，在全县干部和行政执法人员中有针对性地开展了法制警示教育，并结合典型案例组织干部到法庭旁听案件审理。五是成立县法学会，组织法学研讨。目前全县有各级领导干部、司法和行政执法人员组成的法学会会员54人，县法学会已组织法学会会员撰写法学论文45篇，组织法学课题、论文研讨5次，已有20余篇法学论文在省市刊物上采用并获市、县奖励。六是组织法学竞赛和考试。县法建办先后组织全县干部参加了省法建办组织的“国宝杯法律知识竞赛”、“宪法修正案知识竞赛”和全省“四五”普法考试，参赛干部、司法行政执法人员达 余人次，参赛率达97%以上；县委组织部、县人事局、县法建办、县法制局相互配合，先后2次组织了公务员法律知识考试，组织县级部门、乡镇机关干部、司法和行政执法人员参加了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》和部门行政法规的集中考试。先后对41名考试不及格者分别作了待岗学习3个月、不晋职、不提拔、不评优的处理。我县干部学法用法的做法先后被省市法建办以简报形式转发推广。
2、以学校为阵地，开展青少年法制宣传教育。县教育局、司法局、综治办、团县委联合下发了《井研县中小学校法制教育工作实施意见》，全县各级学校将法制教育、未成年人思想道德教育列入了教学计划，对中小学生开展了各种形式的法制宣传教育：一是以思想品德课为载体，按教学计划要求向学生灌输法律基本常识。为提高教师法制教学水平，县教育局将教师学法列入业务进修计划，定期组织法制培训，实行法律知识资格考试认证，教师学法做到了学习有笔记，学后有体会，不合格者不上岗。二是建立健全法制副校长制度，定期开展法制专题讲座。县教育局、综治办、司法局联合在基层法庭、派出所、法律服务所正式聘请和任命了31名法制副校长，并制定了法制副校长工作目标管理办法。为切实抓好法制副校长工作，县教育局、综治办、司法局联合组织了全县法制副校长的培训和学校法制公开示范教学。法制副校长认真履行职责，积极参与学校制定法制教学计划，定期到学校举行法制报告，指导抓好依法治校工作。“四五”普法以来，全县各级学校组织法制专题报告达 场次，受教育师生达 万人次。三是抓好课外教育，活跃教学形式。针对学生特点，各校制作了板报、广播法制专栏和节目，结合学校实际开展了“争做合格小公民”、“祖国在我心中”、“新世纪我能行”、“把法律带回家”等主题队会，组织学生参加全省“国宝杯”法律知识和宪法修正案知识竞赛活动，设置文明、卫生监督岗、小交警执勤岗、早读和早操检查岗，培养学生道德和法制意识。县教育局在周坡镇建立了中小学生素质教育基地，现已开班48期，全县共有4.5万余名中小学生到基地参加了培训，通过“红、绿、兰”三色文体活动等29项活动安排，对学生的品格、意志、行为习惯等多方面进行了培养。县地税局、国税局坚持开展送法进校活动，在全县多所学校建立了税法教育基地。
3、送法进企，抓好企业经营管理人员法制宣传教育。一是抓集中培训。县法建办今年利用四月税法宣传月依托税务部门举办了两期企业厂长（经理）法制讲座，重点组织企业经营管理人员学习刑法、税法、环保法、劳动法等法律法规知识，全县145家企业近500名企业经营管理人员参加了讲座，县委书记余应军专门到会作了题为“依法经营风险小，违法经营风险大”的重要讲话，有效地促进了企业学法用法活动的开展。二是组织县级执法部门深入企业开展法制宣传。县计经局、乡企局、工商局、司法局联合制发了《在全县企业中开展学法用法活动的实施意见》，对相关执法部门深入企业开展法制宣传教育作了具体规定。许多执法部门将深入企业开展法规宣传列入部门工作目标，坚持定期派人到企业组织企业管理人员、业主开展相关法规知识培训、发放资料开展法制宣传。县司法局抽调法律工作者、机关干部向城区重点民营企业委派了特约司法员，协助指导企业开展普法宣传教育。县乡企局聘请法律工作者深入重点民营企业，开展法制讲座，受训职工1800余人。县劳动局深入企业开展劳动法规宣传，每年多达200户。“四五”普法以来，全县执法部门深入企业发放法规宣传资料 万余份，组织开展相关法规培训 期，受训企业管理人员职工达 余人次。县卫东机械厂克服工学矛盾，坚持以会学法，利用厂务公会及时组织管理人员学习相关法律法规；坚持以案学法，结合企业生产经营发生的典型案件，组织职工现场学法；坚持利用专栏学法，定期举办“法制园地”向职工开展经常性的法制教育。县服大集团公司坚持在厂刊中开避“法制园地”，定期宣传相关法律法规知识，学法用法成为了企业文化的重要组成部分。我县组织企业厂长（经理）集中学法的做法先后被《四川司法》、《乐山晚报》刊物采用。
4、以维权为内容，抓好外出务工人员法制宣传教育。为维护外出务工人员的合法权利，对外出务工人员重点开展了以《劳动合同法》为主要内容的法制宣传教育：一是职业技术中学开设法制课，对职中学生开展外出务工实用法律法规培训。“四五”普法以来，全县 所职业技术中学共培训学生 人次。二是利用外出务工人员外出办证机会，发送法制宣传资料。宝五乡针对外出务工人员不便联系，专门印制了以宣传法律法规为主要内容的《致外出务工人员公开信》，发送给每个外出务工人员家庭，由家庭转给外出务工人员学习。三是建立外出务工人员维权工作站，组织外出务工人员学法。今年三江镇政府率先建立了外出务工维权工作站，工作站共向外出务工人员发送宣传资料 份。
（三）采取多种形式，广泛开展面上法制宣传教育。
全县各级部门相互配合，开展了多种形式的面上法制宣传。一是开展场镇法制宣传。县综治办、法建办坚持每年利用“三月综合治理宣传月”、“12·4”全国法制宣传日组织相关执法部门和乡镇在城区、中心集镇开展大型法律法规、政策宣传咨询活动，许多执法部门也利用重大法规颁布日、纪念日开展场镇法制宣传。“四五”普法以来，全县各级开展场镇法制宣传 场次，悬挂标语 余条，发放宣传资料 万余份，出动宣传车 余台次，接受咨询达 万余人次。县法院坚持组织基层法庭到村组开展巡回办案，对村民开展针对性的法制宣传教育。二是利用新闻媒体开展法制宣传。县法建办在县广播电视台专门开辟了法制栏目，及时报道法制新闻，组织律师、基层法律工作者和县级部门执法人员到电视台以案说法。今年以来，已播出“法制新闻” 期近余条，法律信箱 期。县级执法部门利用重要法规颁布日和集中执法时间在广播、电视举办了专题法制讲座，各乡镇利用农村有线电视、村级广播站举办了专题法制讲座。三是举办法制宣传专栏。全县城区、各乡镇、学校、企业都建有固定的法制宣传专栏，城区和各乡镇都制作了固定的法制宣传标语。四是印发法制辅导读本。“四五”普法以来，县法建办同有关部门配合，坚持每年组织编发了《农村干部“四五”普法读本》、《中小学生“四五”普法读本》和《井研县干部职工“四五”普读本》共7辑7.8万余册，发放《WTO知识》手册5000余册、《公民道德建设实施纲要》50000余册。乡镇、部门也结合本地和部门工作实际，向村民和服务对象印发了法律政策知识读本 册。
（四）突出重点，大力推进依法治县工作。
我县各级坚持学法用法相结合，突出重点，积极开展地方、行业、基层依法治理，推进了依法治县工作。
1、以贯彻实施《行政许可法》为重点，积极开展地方依法治理工作。
地方依法治理工作以规范行政行为，依法行政为重点。“四五”普法以来，我县各级对干部重点抓了行政法规的培训，特别是《行政许可法》颁布实施后，县政府牵头集中相关人员抓了《行政许可法》的专题培训，强化了各级干部和行政执法人员依法行政意识。为规范行政行为，一是认真开展了行政许可的三项清理工作，县政府先后审查、修改、审批县政府及县政府各部门上报县政府审议的规范性文件12个，撤消、废止县政府制定的行政措施和规范性文件3个，涉及乡镇、部门文件30余个。二是落实行政执法责任制。每年，县政府都与各乡镇人民政府、县政府各职能部门签订了行政执法责任书，并列入工作目标考核。三是坚持常年法律顾问制度。县政府建立了法律顾问小组，全县所有县级行政执法部门都聘请了常年法律顾问，坚持重大决策邀请律师参与，征求律师意见，把好法律关。落实了律师接待信访值班制度，依法解决信访问题。马踏镇辖区各村、居委会、企业均聘请了常年法律顾问。四是开展专项治理，整顿经济秩序。“四五”普法以来，围绕地方经济发展，全县着力开展了安全生产、环境保护、减轻农民负担、农资市场整顿、规范行政执法行为等依法专项治理活动。县政府有关部门先后直接指导参与部门执法活动220次，组织对部门执法检查78次。五是对违法违规干部进行严肃处理。“四五”普法以来，县委、县政府先后依照有关规定对35名违法违规的干部给予党纪、政纪处分，其中移交司法机关处理的干部有5名。规范政府行为，有效转变了政府职能，推进了地方依法治理工作。
2、以履行职能为重点，积极开展行业依法治理工作。
全县各部门紧紧围绕履行部门职能，狠抓部门、行业法规的贯彻实施，坚持依法行政、公正执法，开展行业依法治理：一是层层签订执法责任制。二是规范执法行为，公正执法。按照《行政许可法》的要求，清理纠正违规执法行为，公开执法程序和办事规则，杜绝“暗箱”操作，取信于服务对象。三是对违法违规事件依法查处，严厉打击。“四五”普法以来，全县各执法部门共开展执法行动 余次，查处违法违纪行为 余件，罚没金额 万元。县工商局结合《行政许可法》的贯彻实施，通过对工商行政许可项目清理规范，制定（修订）工作制度十五项，对全局四年半的1012件行政处罚案件认真清理，完善纠正案件52件，没有一件败诉案件发生。县劳动和社会保障局认真抓好《劳动法》的贯彻实施，“四五”普法期间，依法检查用工单位1250户次，纠正违规案件423件，处理劳动争议126件，劳动合同鉴证率达92%以上，依法为民工追回拖欠工资600万元。
3、以促发展保稳定为重点，开展基层依法治理工作。企业、学校依法治理重点是抓环境整治、建章立制，保证正常的生产、教学秩序。“四五”普法以来，县综治委牵头，多次组织开展了整治校园周边环境秩序，学校与当地政府及公安派出所开展专项整顿活动300余次，整治黄色书刊摊点13个，违规网吧10个，撤离校门口200米以内的违规摊点53个，取缔游戏厅5家，有效净化了校园周边环境。县卫东机械厂在厂务管理中聘请常年法律顾问，制定和规范了加强劳动纪律管理，提高产品质量、安全生产的规章制度，签订完善了劳动用工合同，依法解决争议纠纷，保证了良好的生产经营秩序。该厂在原材料涨价、市场萎缩的情况下，产值连年增长。马踏中学依法治校重点抓建章立制，根据有关法规、守则规定，建立了行政管理、教育教学管理、学生管理、后勤管理共四大类85项制度，并成立了相应的督导组，依照规定先后处理了100余起学生违规行为，有效地规范了校风校纪。该校近年来，连续三年被评为市普通高中教学质量评估一等奖，县高考三连冠先进单位，市级文明单位。农村、社区重点是按照“一学习（即组织村民学习法律法规知识）、二治理（开展社会治安综合治理、民间纠纷治理）、三规范（依法规范集体经济合同、规范村规民约、规范集体财务）”的工作思路开展依法治理工作。一是组织实施整体联动防范工程。高凤乡星光村积极探索社会治安综合治理新办法，村两委经过反复研究，决定在全村实行传牌轮流值日制度，将此方案提交村民代表会讨论并一致通过，采取大的村民组分成2个值日区，小的组为一个值日区，制作了值日牌，由村民户轮流值日传递值日牌，村民组长负责监督落实。同时还建立了发生安件由值日户承担20%的赔偿惩罚制度、发现案情村级联动处置制度。由于坚持了轮流值日，治安防范成效明显，全村近年来没发生一起刑事、治安案件。县司法局动员社会力量在农村部分学校建立了司法救助点，对服刑、刑释解教人员家庭特别困难的子女就学和生活提供救助，有效减少了刑释解教人员重新犯罪和可防性案件发生。二是组织开展民间纠纷调处。县、乡两级分别建立了民间纠纷调解指导委员会，各社区村委会、重点民营企业建立健全了调委会组织，落实了矛盾纠纷排查调处责任制。王村镇率先建立了民间纠纷调解庭，规范了调解工作。“四五”普法以来，全县村镇调委会共调解各类民间纠纷19876件，调解成功率达99%，有效防止了一些民转刑案件的发生。王村镇积极为大陆新希望集团落户王村开展矛盾纠纷调解工作，该镇党委书记、镇长挂帅成立了专门调解工作组，先后及时化解征地、边界、施工、用工、征地户之间重大疑难民事纠纷16起，确保了工程顺利征地，顺利进场，顺利施工，赢得了投资商的赞誉。马踏镇法律服务所从2002年以来坚持同辖区8个村签订常年法律顾问合同，先后协助村调委会调解疑难纠纷120余起，有效维护了基层社会稳定。三是依法清理规范村组集体经济合同。“四五”普法以来，全县农村共清理村组集体经济合同共1506份，清理面达到95%，其中依法规范1420份，通过清理增加集体经济收入350余万元。规范集体经济合同有效规范了集体经济管理行为，化解了历史遗留纠纷，增加了集体经济收入，深受村民的普遍欢迎。四是按照“四民主两公开”的要求，开展民主法制示范村建设。全县建立法制示范村 个，各村适应新形势订立完善了村规民约，坚持村民自治。村级财务统一实行了村用乡镇监督的管理体制，定期公开财务，接受村民监督，有效防止了损公肥私行为的发生，密切了干群关系。
（五）建章立制，普法工作经常化。
全县各级在学法用法活动中开展了建章立制工作：
1、建立了干部法学及考试考核制度。坚持县委中心学习组学法每年不少于2次，党政机关、乡（镇）、村、组干部每年集中学法4次，各级组织学法考试不少于1次，县委党校举办干训班必须开设法制课，县法学会组织法学研讨不少于2次。
2、干部任前法律考试制度。坚持各级干部任免前必须通过法律知识资格考试。“四五”普法以来，县人大任命的所有局级干部均通过任前法律知识资格考试。
3、定期开展法制宣传制度。各级利用重大法规颁布日、集中执法时间、法定宣传日开展多种形式的面上法制宣传，开展送法进村、进社区、进企业、进学校活动。定期搞好媒体、板报法制宣传。
4、重大决策前法律顾问制度。县政府组建了法律顾问组，全县各部门、乡镇和70%的骨干民营企业聘请了常年法律顾问。
5、行政执法责任制。实行层层签订责任书，严格过错追究。
6、矛盾纠纷排查调处制度。县、乡、村三级坚持每月排查矛盾纠纷，及时化解纠纷在基层，防止越级上访。
7、刑释解教人员安置帮教制度。坚持每季度走访一次刑释解教人员，及时做好安置帮教工作。
8、社会治安综合治理工作制度。
9、依法规范集体经济合同制度。要求集体经济合同清理面达到100%。
10、政务、村务、财务公开制度。
11、普法及依法治理工作督查制度。制度建设有效地推进了普法工作深入持久地开展。
二、主要成效
通过“四五”普法，取得的主要成效是：
1、促进了公民由提高法律意识向提高法律素质的转变。通过“四五”普法宣传教育，组织各级干部较系统地学习和掌握的邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以及《宪法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《国家公务员法》、《保密法》部门行政法规、WTO等法律法规基本知识；组织基层群众和学生较系统地学习了《宪法》、《民法》、《刑法》、《道路交通安全法》、《税法》、《信访条例》、《义务教育法》、《公民道德建设实施纲要》等公民适用法律法规基本知识，增进了干部群众对法律知识的了解。学法用法活动的开展，促进了干部群众法律素质的提高。广大群众、法人和组织有事找法律，运用法律手段维护自身权益已成为自觉行动。法律服务部门统计显示，近年来，群众、法人和组织通过法律渠道解决纠纷的案件逐年呈上升趋势，恶性案件得到有效遏制，体现了良社会法治秩序。“四五”普法以来，全县农业税征收每年完成的农户均在96%以上，计划生育率每年均达到975以上，全县先后涌现出社会治安综合治理先进集体22个，先进个人25名，见义勇为先进个人4名。全县各行政执法部门坚持依法行政，严格执法，没有出现一起因决策、执法不当产生的国家赔偿案件。
2、促进了各级由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。政府各级部门强化法制观念，坚持依法行政，更加注重用法律手段管理社会事务，如在工程项目招标、土地拍卖、大宗商品采购、集体经济租赁承包、群众筹资筹劳、解决群众集体上访等活动中实行公开公正，减少行政干预，严格依法办事，取得了较好的经济效益和社会效益，受到了各界好评，较好地塑造了诚信政府、法制政府的良好形象。
3、促进了全县社会稳定，经济发展。“四五”普法以来，全县治安案件、民间纠纷逐年下降，刑释解教人员重新犯罪率逐年降低，今年控制在1.8%以内，未出现一起群体性闹事事件。稳定的社会环境增强了安全感，全县干部群众一心一意谋发展、抓发展，经济呈现快速健康发展势头。全县GDp、财政收入平均每年分别增长7.55%和5.5%，今年上半年财政收比去年同比增长30.1%。农民人均纯收入平均每年增加101元。
4、促进了全县招商引资工作。“四五”普法及依法治理活动改变了干部群众的观念，招商引资环境得到了极大改善，一些知名企业纷纷到我县投资。我县与大陆新希望集团达成总投资10亿元的电盐生产项目协议，该项目已正式落户王村镇杨家河村，现已进入施工阶段，今年6月底将试投产；蓝雁集团引进日本佐九间制作所、新康华株式合作开发谷维素项目，已完成公司注册，到位资金1350万日元，建设地已移至县内，在第六届西博会上，我县成功签约33.2亿元人民币的投资协议，为我县经济长远发展增添了后劲。
各位领导，我县“四五”普法工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，主要是面上工作不平衡，普法工作形式创新不够，特别是对企业、社区的普法还存在薄弱环节，针对工作中存在的不足，我们有信心采取有效措施加以改进和完善。我们决心认真总结“四五”普法工作经验，不断开拓创新普法工作的新路子、新方法，取得新经验，为扎实开展“五五”普法，切实提高干部群众法律素质，创造良好的法治环境，推进依法治县进程，推进全县经济发展、社会稳定做出新的贡献。
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