全力打好转变经济发展方式硬仗(梁保华)

第一篇：全力打好转变经济发展方式硬仗(梁保华)

全力打好转变经济发展方式硬仗

梁保华

胡锦涛总书记指出，加快转变经济发展方式关系改革开放和社会主义现代化建设全局，抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势。我们要认真贯彻胡锦涛总书记提出的要求，全力打好转变经济发展方式这场硬仗，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，推动经济社会又好又快发展。

一、加快转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务

近几年来，我们认真贯彻落实中央的决策部署，在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，不仅在应对挑战中实现了保增长保民生保稳定的目标，而且在转变经济发展方式上取得了重大进展，经济转型升级迈出重大步伐。一是产业结构调整明显加快。“十一五”以来高新技术产业占规模以上工业比重提高5.8个百分点，服务业增加值占GDP比重提高3.6个百分点，高效农业种植面积占比超过30%，经济稳定性和抗风险能力进一步提高。二是自主创新能力明显增强。全社会研发投入大幅度增加，占GDP比重提高到2%，科技进步对经济增长贡献率达到52.3%，区域创新能力由全国第四位上升到第一位。三是城乡区域协调发展水平明显提高。与4年前相比，去年苏中苏北对全省经济增长贡献份额提高5个百分点，达到42.3%；全省城市化率年均提高1个百分点以上，达到55.6%。新农村建设和农村实事工程扎实推进，所有行政村实现“七通”(通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网)。四是人民生活明显改善。去年城镇居民人均可支配收入达到20552元，比2005年增加8233元，农村居民人均纯收入达到8004元，增加2728元。城镇登记失业率控制在3.22%，农村劳动力从事非农产业比重达到65.1%。全省实现了城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障三个全覆盖。五是节能减排和生态建设取得明显成效。“十一五”以来，全省万元GDP能耗下降17.5%，连续4年完成化学需氧量、二氧化硫减排任务；开展“绿色江苏”建设七年来，全省新植树造林面积1216.1万亩，超过此前30年的总和，全省森林覆盖率每年提高1个多百分点，去年达到19.1%；国家生态市、国家环保模范城市分别占全国的近1/2和1/4。

今后一个时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式的关键阶段。无论是从国内外经济发展大环境来分析，还是从江苏自身发展要求来看，加快转变发展方式比以往任何时候都更加重要、更加紧迫，突出表现为“四个刻不容缓”。一是加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。近几年来全省产业结构调整取得了很大成效，但结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展仍然滞后，制造业中传统工业比重较大，农业规模经营比重和产业化经营水平不够高。结构不合理是制约经济增长质量和效益的主要根源，必须下更大功夫、花更大力气改变这种状况。二是提高自主创新能力、抢占发展制高点刻不容缓。当前国际金融危机的影响还在继续，但抢占后金融危机时期发展制高点的竞争已经全面展开，新一轮产业革命和科技革命加快推进，从根本上决定着未来经济发展的格局。我们既要看到近几年科技创新取得的成绩，更要看到面临的挑战和竞争的压力，正视存在的差距，坚定不移地把增强自主创新能力作为抢占发展制高点的关键举措。三是解决发展不均衡问题、提高统筹发展水平刻不容缓。江苏多年来经济快速发展，总量增长很快，但城乡之间、区域之间发展不均衡的问题仍然存在，城市化进程滞后于工业化进程，城乡二元结构的状况没有得到根本改变。无论是促进社会和谐稳定，还是拓展全省发展空间，都迫切

需要进一步加大统筹发展力度，加快调整城乡和区域结构，推动城乡协调发展、区域共同发展。四是加强环境保护和生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。国际金融危机对经济发展的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，以高投入、高消耗、高排放实现高增长的发展模式难以为继。江苏人口密度大，资源、市场两头在外，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。建设生态文明，促进人与自然和谐，实现永续发展，根本出路在于加快转变发展方式，推动经济转型升级，构建资源节约型、环境友好型社会。我们要把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标，作为实现经济大省向经济强省跨越的战略举措，把转变发展方式抓得更紧、更实、更主动，在加快经济转型升级中增创发展新优势。

如果说，江苏第一次经济转型以发展乡镇企业为标志，实现了由农业经济向工业经济的跨越；第二次转型以扩大开放为动力，实现了由内向型经济向外向型经济的跨越；那么正在经历的第三次转型，核心内容是推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。经过不懈努力，使江苏产业结构大升级、自主创新能力大提高、国际竞争力大增强、生态环境大改善、综合实力上一个大台阶。

二、努力实现经济发展方式转变的新突破

胡锦涛总书记指出，转变经济发展方式，关键要在“加快”上下功夫、见实效。从江苏实际出发，我们要把发展创新型经济作为主攻方向，把调结构抓创新促转型作为工作主线，在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，不断取得实实在在的成效。

1、加快实施产业升级“三大计划”，促进现代服务业与先进制造业融合发展。坚持调高调优调强的基本取向，加大产业结构调整力度，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。重点实施三项计划：一是“新兴产业倍增计划”。今后三年，新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业销售收入要翻一番，占全省工业的比重上升到30%左右，成为江苏经济的支柱产业和主要增长点；二是“服务业提速计划”。推动服务业发展实现新的突破，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现“三个高于”：服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长，服务业增速高于GDP增速，服务业增加值占GDP比重提升每年高于1个百分点以上；三是“传统产业升级计划”。大规模改造提升纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业，3年完成技改投入1.5万亿元，显著提高劳动生产率、产品附加值和产业竞争力。

推动现代服务业与先进制造业融合发展，逐步形成以服务经济为主的产业结构，是产业优化升级的战略取向。要围绕制造业升级，提高生产服务业配套能力。充分利用我省制造业的雄厚基础，大力发展面向生产的现代服务业，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务等生产服务业，推动制造业企业将服务环节外包，积极承接国际服务业转移项目，把加强新一轮基础设施建设与发展现代物流业结合起来，依托现代化的空港、海港和铁路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，建设一批现代物流基地。要适应消费结构升级，大力发展面向民生的服务业，提高生活服务业发展水平。加快旅游基础设施建设，推动旅游产品多元化发展，提高旅游业消费水平及附加值。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，扶持骨干文化企业发展，培育新型文化业态，积极开拓文化市场，尽快使文化产业成为新的支柱产业。要顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务、网络电视等新兴服务业，积极运用信息技术改造提升传统服务业，提

高服务业整体发展水平。

2、加快完善技术创新体系，大幅度提高科技进步对经济社会发展的贡献率。抢占未来发展制高点，科技竞争力是核心所在，也是战略支点。要以率先建成创新型省份为目标，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务四大平台建设，推动产学研更加紧密结合，力求突破更多的重要关键技术，掌握更多的自主知识产权，使更多的科技成果转化为现实生产力，更多的“江苏制造”转变为“江苏创造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入机制，加大政府科技投入力度，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，支持企业利用上市、发行企业债券等扩大直接融资，多渠道筹集研发资金。积极发展创业投资、风险投资和股权投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。二是推进产学研更加紧密结合。支持企业和高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟，引导高校、科研院所主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动，联合建立研发机构，共同承担重大科技项目，加快科技成果转化，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效机制。三是实行开放式创新。抓住国际金融危机以来出现的新机遇，广泛吸收境外创新资源和最新成果，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构等举措，引进急需的关键技术，提高引进与消化吸收再创新能力和水平，把开放优势转化为创新优势。四是既占领技术制高点又提高市场占有率。紧贴经济社会发展需要，更加注重应用技术研发和先进技术应用，走以应用开发为特色的自主创新之路。把握新技术和新产业的发展方向，适应国内外市场的深刻调整和新变化，加快创新成果转化，以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化抢占市场份额。

3、加快建设特色产业基地，大力提升集约发展水平。近几年来，我省集中建设了一批特色产业基地，有力推动了产业规模化、集约化、专业化发展。要坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，进一步提高建设水平，提高产出效益，提高竞争实力。一是实行重点支持，强化规模优势。突出抓好电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电产业、船舶制造、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批重点产业基地建设，实行支持政策向重点基地倾斜，推动发展资源向重点基地集聚，引导优秀人才向重点基地集中，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模，大幅度提高产业竞争力。二是突出主导产业，强化特色优势。坚持有所为有所不为，错位发展、差别竞争，做到人无我有、人有我优，培育更多同行业中的“第一”、“唯一”。围绕壮大优势主导产业，加紧实施一批重大产业项目，建设一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，培育一批自主知识产权和自主品牌，促进产业结构优化和质态提升。三是提高发展起点，强化竞争优势。苏南要在加快产业转型升级的同时，更加重视提升技术研发功能，更加重视提升金融、商务、现代物流等综合服务功能，加快形成新型产业基地、自主创新基地、现代物流基地。苏中苏北要在大规模承接产业转移项目的同时，更加注重提高产出效益和产业层次，更加注重环境保护，走具有自身特点的新型工业化路子。大企业大集团是特色产业基地的重要支撑，要综合运用财政、税收、金融、土地等政策，支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育更多规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。

4、加快突破城乡二元结构，扎实推进城乡经济社会发展一体化。统筹城乡发展、加快城市化进程，是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎。要坚定不移推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，坚持从实际出发，认真借鉴国内外成功经验，推进新型工业化与发展现代农业相结合，加快城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态建设相结合，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡统筹发展、共同繁荣。要提高城镇综合承载功能，推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。根据有关方面的调查，近几年全省有条件进入城镇的农民将超过1000万人。要以加强中小城市和小城镇建设为重点，促进大中小城市科学定位、统筹规划、合理布局、协调发展，增强吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能。深化户籍制度改革，促进有条件的农村人口有序转为城市户口。要加快转变农业发展方式，协调推进城市化和新农村建设。把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，大力发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业规模化经营，鼓励和支持农村专业经济合作组织、经营大户加快发展，引导土地向规模经营主体集中，增强综合生产能力和市场竞争能力，提高农业现代化水平。加快发展农村各项社会事业，深入推进农村实事工程，提高农村公共服务水平，健全完善农村社会保障，让群众从城乡一体化发展中得到更多实惠。

5、加快开放型经济转型升级，进一步提高国际竞争力。开放型经济是江苏发展的特色和优势，全省累计实际利用外资占全国的1/5，进出口总额约占全国的1/6。在加快转变发展方式的过程中，这个优势不能削弱，水平必须提升。要坚持内外联动，扩内需稳外需结合，拓展对外开放的广度和深度，全面提升开放型经济的竞争力和抗风险能力。一是着力转变外贸增长方式。外贸出口必须从量的扩张向质的提升转变，把扩大外贸出口与产业优化升级结合起来，进一步提高出口产品附加值，提高一般贸易出口比重，提高服务贸易出口比重，提高自主知识产权和自主品牌产品出口比重。二是提升利用外资水平。把利用外资与推动经济转型升级结合起来，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外资企业在江苏设立研发机构、销售机构，大力引进龙头型、基地型大项目，充分发挥利用外资在产业结构升级、区域协调发展等方面的积极作用。三是加快“走出去”步伐。积极利用我省友好省州和城市较多的优势，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，建立境外资源能源基地和生产加工基地，参与收购境外研发机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力。进一步简化和规范境外投资审批程序，优化各类服务，为企业“走出去”提供便利。四是推动开发区转型升级。以开发园区“二次创业”带动开放型经济转型升级，加大资源整合力度，推进开发区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，提升集聚功能、服务功能、创新功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。

6、加快建设人才强省，以高素质人才队伍引领高水平发展。建设经济强省、科教强省、文化强省，根本要靠人才支撑；打造产业高地、创新高地、特色基地，关键要建设人才高地。深入实施科教兴省、人才强省战略，做到人才发展优先规划、人才资源优先开发、人才投入优先保障，吸引更多创新人才到江苏发展、更多创新成果到江苏转化，以人才优先发展形成江苏长远发展的战略优势。把建设高层次人才队伍摆到更加突出的位置，围绕发展创新型经济的需要，大力度培养和引进领军人才特别是创新创业团队，造就一支宏大的创新型人才队伍。加大教育改革创新力度。高等教育发展要加快从扩大规模向注重内涵提升，创新办学思路、体制机制和人才培养模式，加大对优势学科、重点实验室和重大产学研合作项目的支持力度，推动科技创新、学术发展与人才培养紧密结合，着力培养学生的就业能力、创业能力和创新能力。大力发展职业教育，扩大职业教育规模，培养更多适应产业优化升级需要的各类高技能人才。

7、加快发展社会事业和改善民生，促进经济社会协调发展。要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大内需的重要途径，突出抓好三个方面：一是加快调整收入分配

结构。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，完善居民收入随经济发展而增长的长效机制，逐步提高最低工资标准和低收入者收入，创造条件增加群众财产性收入，千方百计扩大居民收入。二是把改善民生与扩大消费结合起来。实施更加积极的就业政策，一手抓扩大就业规模，一手抓优化就业结构，促进经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。继续加大财政投入，健全社会保障体系，逐步提高保障标准，有序提高统筹层次，努力使社会保障水平与经济发展水平相适应、相协调。三是大力发展社会事业。加大对公益性社会事业的投入力度，加强基本公共服务设施建设，大幅度提高公益性社会服务的供给能力和水平，发挥公益性服务在促进发展方式转变中的重要作用。坚持教育优先发展、优先投入，继续深化教育体制改革，推动义务教育均衡发展、职业教育加快发展、高等教育优化发展，加快教育现代化进程。积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。

8、加快生态文明建设，不断增强可持续发展能力。加强环境保护和生态建设，关系人民群众的切身利益，关系经济社会的永续发展，是转变发展方式的重要着力点。要坚持环保优先、节约优先方针，加大节能减排工作力度，大力推进“清水蓝天”工程，确保人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气。要继续把太湖治理作为生态文明建设重中之重的任务，加大水污染治理力度，实行结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多策并举，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进太湖水质根本好转。在继续抓好工业污染治理的同时，加强农业面源污染、生活污染治理。加强环境监测能力建设，抓住重点流域、重点区域、重点行业、重点污染源、重点水源地“五个重点”，强化实时监测监控，严格执法，铁腕治污。要加大城市大气污染防治力度，进一步加强工业废气、烟尘治理，以南京、苏州、无锡等城市为重点，采取有针对性的措施，加大机动车尾气、建设工地扬尘治理力度，显著改善空气质量。继续大力开展植树造林，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设，加强城镇和村庄绿化建设，构建城乡生态安全屏障，努力建设最佳的人居环境。

三、以改革创新精神推动经济发展方式转变

加快转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻变革，也是对我们领导科学发展能力的重大考验。我们必须坚持以科学发展观为指导，适应新形势新任务新要求，深入解放思想，锐意改革创新，创造性地开展工作，全力打好转变发展方式这场硬仗。一要创新发展思路。要根据发展阶段的新变化新特征，坚持与时俱进，突破传统观念、思维定势和路径依赖的束缚，进一步转变发展理念，创新发展模式，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆实践，走出一条加快转变发展方式、推动科学发展上水平的新路子。二要创新体制机制。从有利于加快发展方式转变出发，深化财税体制改革，财政支出重点支持改善民生、发展社会事业、科技创新和产业优化升级，形成又好又快发展的利益导向。从节约资源能源、保护生态环境出发，深入推进资源性产品价格和环保收费改革，形成有利于促进可持续发展的价格机制。从推动经济转型升级出发，深化金融体制改革，信贷投放有保有压、扶优限劣，加大对新兴产业、服务业、自主创新、传统产业改造的支持力度，加快发展资本市场、债券市场和中小金融机构，为经济结构调整提供资金支撑。从推动科学发展、促进社会和谐出发，深化行政管理体制改革，进一步提高行政效率，加快建设服务型政府。三要创新领导方式。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实践，善于在宏观环境的变化中把握大势、抢抓机遇，善于在繁重复杂的工作中抓大事、抓重点、抓关键，善于在群众的生动实践中汲取智慧和力量，进一步提高工作的战略性、全局性和预见性，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高综

合运用经济手段、市场手段、法制手段推动科学发展的能力。四要创新社会管理。发展方式转变必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，社会建设和社会管理面临很多新情况新问题。在转变发展方式的过程中，要更加注重以改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、科技、文化、医疗卫生等各项社会事业，提高社会保障水平，推进社会管理创新，促进社会公平正义、和谐稳定，为加快转变发展方式创造良好社会环境。

加快转变经济发展方式，事关全省长远发展，必须统筹处理好四个关系。一是速度与结构质量效益的关系。保持经济平稳较快增长是经济转型升级的基础，转变发展方式是经济持续增长的动力。要充分利用当前经济回升向好的有利时机，更大力度调整产业结构，更大力度发展创新型经济，更大力度促进集约发展，更大力度建设生态文明，真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力实现速度结构质量效益有机统一、近期增长目标与长远发展目标相互衔接，经济效益、社会效益、生态效益共同提高。二是推动产业升级与优化生产力布局的关系。把产业转型升级与产业有序转移结合起来，在更大范围内配置资源。沿海地区具有丰富的土地、港口、海洋资源，蕴含巨大的发展潜力。要以沿海开发开放为重点，江海联动、南北呼应，建设大港口、引进大项目、培育大产业，加快形成新的经济增长极。继续推进南北共建开发园区和产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，加快苏南“腾笼换凤”，加快苏中经济国际化，加快苏北新型工业化，在更高层次上推动区域共同发展。三是培育新的经济增长点与培育新的消费增长点的关系。积极寻求投资与消费、消费升级与产业升级、经济增长与消费增长的结合点，既挖掘物质消费潜力，又扩大文化、娱乐、旅游、信息等服务消费，培育消费热点，推动消费升级。进一步改善消费环境特别是农村消费环境，推行现代流通方式，积极开拓农村市场，培育新的消费增长点。四是转变生产方式与转变生活方式的关系。大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

江苏的发展正站在新的起点。加快转变经济发展方式，既是一场攻坚战，又是一场持久战。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，全力打好转变经济发展方式这场硬仗，又好又快推进“两个率先”，在科学发展道路上铸造新的辉煌！

第二篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第三篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第四篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第五篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。