发改委研究制订发展低碳经济指导意见 碳交易制度或在电力等行业试行

第一篇：发改委研究制订发展低碳经济指导意见 碳交易制度或在电力等行业试行

发改委研究制订发展低碳经济指导意见 碳交易制度或在电力等行业试行上海证券报（2010-03-11）

出处：上海证券报（2010-03-11）2010年3月11日11时00分

记者10日从国家发展和改革委员会了解到，发改委正在研究制订一个发展低碳经济的指导意见，并考虑在一些特定的行业和地区开展小范围的碳交易试点。

清华大学原常务副校长何建坤教授认为，为实现全球2050年温室气体排放“减半”的目标，2005年至2050年低碳技术投资，将达1．2万亿美元。

哥本哈根会议上，我国承诺，到2020年单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40％至45％。这一具有挑战性的目标，表明我国走“低碳”发展道路的决心和信心。发改委人士表示，下一步发改委将把这个目标落实在地方与行业的发展规划中，并准备试行建立碳排放强度考核制度。

目前，相关部门已经启动了碳排放标准的研究，到目前为止，初步完成了框架性的研究工作。碳强度标准可以为发展考核制度提供重要的参考依据。

此外，发改委还将研究制订一个发展低碳经济的指导意见。该意见将包括两个方面的重要内容。一是低碳区域地方试点。当前，低碳经济是最热的话题，各地对发展低碳经济也很有积极性。但是至今为止，试点城市的名单还没有最终确定。

另一部分是加强发展与低碳经济相关的重点行业。内容包括新兴产业和传统产业的改造转型。

在这些特定的行业和地区，发改委人士表示，还可以探索利用市场手段减少温室气体排放，开展小范围的碳交易试点。

目前看来，电力、石油、化工等行业入选的可能较大。因为这些行业的企业多是大型央企，从收益、利润来讲，是在整个集团内进行核算，集团内有效率较高的电厂，也有效率较低的，可通过集团内部的碳交易来推进节能、控制二氧化碳排放。

在此基础上，发改委初步计划每年都发布一个报告，把这一年来中国应对气候变化所采取的政策措施和取得的成效进行系统介绍。

第二篇：中国低碳经济的发展对策研究

中国低碳经济的发展对策研究

2012-7-19 9:11 孙明涛

摘要：当今世界，环境问题已经成为影响国际关系及外交事务的重要话题之一。气候全球变暖对人类社会造成了广泛而深刻的影响。中国要发展低碳经济，就要积极按照科学发展观的要求，调整能源结构，提高能源利用效率，减少人类社会发展对于化石燃料的依赖，减轻二氧化碳的排放量，应对全球气候变暖和能源危机。本文将在分析目前世界和中国发展低碳经济的现状及所面临的挑战的基础上，研究中国低碳经济的发展模式和对策。

关键词：低碳经济，产业结构，清洁能源

一、我国低碳经济的发展背景

所谓低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能的减少煤炭等化石燃料的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近几年来，伴随着中国经济的飞速发展，环境问题也日益严重这在很大程度上制约了中国经济的发展。

据预测，中国在2020年二氧化碳的排放量将会超过美国成为世界上二氧化碳排放量最大的国家，中国在节能减排问题上将会面临越来越多的国际压力。这就要求我们在大力发展经济的同时，还要根据自身的资源和环境条件，提倡节能减排，避免走很多发达国家“先污染，后治理”的老路子。

二、中国经济发展与能耗现状

（一）中国经济的高速增长带来了能源消耗量的急速上升在建国半个多世纪以来的发展历程中，中国经济的得到了突飞猛进的发展，国民经济迅速增长，到现在已经跃居世界第二大经济实体。经济的快速发展必然带来能源消耗的急剧上升。根据国家统计局发布的数据显示，我国近几年的能源消耗总量较七十年代已经增长了近50倍。这一发展趋势显示出我国能源对外依存度偏高，这严重影响了我国的能源安全。我国一旦成为能源净进口国，在以后的经济发展中必将处于被动地位，严重影响中国将来的社会经济发展。

（二）中国社会生态环境系统急剧恶化中国经济的飞速发展是以付出巨大的环境为代价的。局统计数据显示，我国2008年二氧化硫排放量为2321.2万吨，废水排放量为571.7亿吨，工业固体废弃物19亿吨。与此同时，我国的矿产和水资源利用率只有发达国家综合利用率的25%左右，也就是说我国每单位GDP的资源能耗是发达国家的4倍以上，是发展中国家的2倍以上。

“厄尔尼诺”现象和“反厄尔尼诺”现象等自然灾害频发。伴随着工业社会的进步发展，人们不断地向自然界强取豪夺，破坏了地球生态循环系统。1998年长江洪水，200年济南特大暴雨，2008年年初南方雪灾和5月汶川大地震再到近期全国各地各种极端气候和自然灾害频发，这些都是大自然像人们无休止的破坏敲响了警钟。

三、中国发展低碳经济的必要性和必然性

（一）发展低碳经济是世界经济发展的趋势

低碳经济是以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征的绿色经济。发展低碳经济，是应对全球气候变暖的重要举措。温室气体导致南极冰川迅速融化，海平面上升。专家预测，到2100年，还行面将上升一米左右，世界上2%生活在低洼地区的人口将失去家园，部分沿海城市将永久消失。因此，自2003年英国率先开始节能减排行动之后，意大利、日本等发达国家相继颁布了一系列节能减排措施，开始了世界低碳经济的发展历程。

（二）发展低碳经济是由我国现阶段的国情决定的全球气候变化不仅给工业带来影响，也将给农业生产带来严重危害。有研究表明，气候变化对农作物的负面影响日益严重，到本世界末世界农作物将会减产10%-12%.中国地域广阔，横跨温带、亚热带和热带三种大陆性气候，气候变化将会对我国的农业生产产生很大的影响。首先，我国的农业人口占全国总人口的一半以上，农业危机会影响我国社会的稳定和团结；其次，我国的工业发展是以农业为基础发展起来的，农业受到影响，必然会波及工业的发展；最后，中国的农业十分薄弱，对自然条件特别依赖。

农业在中国的基础地位决定了我国必须发展低碳经济，应对气候变化对中国社会经济系统的不利影响。

（三）发展低碳经济是促进中国产业结构转型的新契机

我国目前的产业结构还是以第一、二产业为主，虽然近几年来第三产业迅速发展，但其在国民经济中的影响远远不如第一、二产业。我国目前还处于工业化过程中，经济增长对于第一、二产业的依赖过于严重。同时，在工业结构方面，我国轻工业和重工业的比例严重不协调也是我国经济发展能耗高于世界平均水平的重要原因。我国第一、三产业以26.9%的能耗创造了国家51.4%的GDP.因此，我国的产业结构急需升级，发展低碳经济，努力发展第三产业，促进产业结构升级，降低单位GDP碳排量，保证中国经济的长远健康发展。

四、我国发展低碳经济的对策

（一）政府主导，提供低碳经济发展的政策及法律帮助

1.发展低碳经济需要政府的政策引导和约束十七大指出，我国新阶段的发展路线为建设资源节约型、环境友好型社会。这一路线要求我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化和城市化发展战略的突出位置，要根据科学发展观的要求，将生态文明和物质文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳经济纳入构建社会主义和谐社会的发展体系之中。

2.发展低碳经济需要完善的法律支撑中国作为一个发展中国家，对全球气候变化问题高度重视。但是由于我国的市场机制不完善等原因，我国发展低碳经济，需要完善的法律作支撑。一方面，发展低碳经济必然会涉及到一些企业或者政府部门的利益，需要法律支持；另一方面，节能减排在我国还没有转化为企业责任和自觉行动，需要法律进行约束。

（二）政府鼓励开发新能源和新技术

中国在技术研发方面投入的人力物力远远低于发达国家，这就导致我国在清洁能源开发方面始终没有突破。在这样的背景下，我们应该加大低碳技术的投入力度，出台新能源发展规划。同时，学习发达国家的技术，掉接清洁能源发展机制，促进中国低碳技术的发展。最后，我们还应该积极进行低碳技术创新，寻求技术突破，解决日益严峻的资源问题。

（三政府利用市场机制引导低碳经济发展

随着低碳经济的发展，一些发达国家征收碳关税的要求促使中国企业低碳意识越来越强烈。政府可以以此为契机，利用市场的推动作用，鼓励企业研发新技术，降低生产成本和资源能耗，以积极应对全球经济一体化和金融危机带来的冲击。

（四）大力宣传节能减排思想、提高公众生态意识

目前，世界各国都实施了一系列举措，让人们充分的意识到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，这有利于人们树立低碳生活的观念。大力宣传低碳观念，能有效地加快形成绿色低碳生活方式，实现社会的健康可持续发展。

结论

中国走低碳经济道路，既符合我国现阶段的基本国情，也符合中国经济社会的发展要求。但是，目前我国的低碳经济发展还是存在很多现实的困难，只有政府充分发挥其引导作用，积极进行产业结构调整，中国定能够突破资源和环境的制约所带来的发展问题，走出有中国特色的低碳经济发展之路。

参考文献

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第三篇：岳阳县发展低碳经济对策研究

岳阳县发展“低碳经济”对策研究

喻帜文

【摘要】面对世界各国高度关注气候变化，协议实行强制和自主减排相结合的约束措施的高压态势，岳阳县必须结合本县实际情况，研究自已所面临的机遇和挑战，探索适应自身发展的低碳经济对策，以主动应对来赢得发展先机。

【关键词】岳阳县 低碳 机遇 挑战 对策 什么是低碳经济

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过制度创新、技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。岳阳县发展低碳经济的背景

“低碳”一词是在世界各国为应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2007年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出：自1750年以来，全球大气温室气体浓度由于人类活动而显著上升，现在已远远超过工业化时代之前数十万年间的水平，其中二氧化碳浓度达到65万年以来的最高点。并且认为，全球气温上升由人类活动导致的可能性超过90%。

2009年12月，哥本哈根世界气候大会以来，应对全球气候变化和自然环境的急剧恶化，改变传统的生产和生活方式，发展低碳经济已成为全球共识。国务院总理温家宝在哥本哈根世界气候大会上郑重承诺：中国政府确定减缓温室气体排放的目标不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面对全球气候变暖的严峻形势，面对世界各国遏制气候变暖，拯救地球家园，发展“低碳经济”的强烈呼声，岳阳县理应顺应潮流，发展低碳经济，保护县域家园。岳阳县发展低碳经济面临的机遇和挑战

在世界各国高度关注气候变化，协议实行发达国家强制减排和发展中国家自主减排约束的高压态势下，在党中央、国务院及各级党政积极倡导、大力扶持低碳经济的大好形势下，岳阳县发展低碳经济，既面临巨大的机遇，又面临严峻的挑战。

3.1 面临的机遇

3.1.1 认识上的机遇。认识是行动的先导，认识决定行动，行动决定结果。岳阳县地处湘北洞庭湖畔，是洪涝灾害严重的地方，上世纪90年代前，曾多次遭遇洪涝灾害，1998年尤为厉害，洪水涨至海拔36米，防洪大堤多处出险甚至垮塌，人民生命财产受到了很大损失；1990年前，新开、新墙等乡镇因钒冶炼污染致上万亩农作物减产失收，上万亩山林枯萎，数万人健康受损，生命遭到威胁；2006年岳阳县发生新墙河砷污染事件，又致县城上十万人饮水出现问题；近年来，新墙等地陶瓷企业污染又引起了红网网民的猛烈抨击。深受环境影响和污染的岳阳县人民环保意识在血的教训中日益强烈，环保呼声日益高涨，为我们发展“低碳经济”带来了认识上的良好机遇。3.1.2 政策上的机遇。2009年12月在哥本哈根举行的世界气候大会，虽然就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，但并没有达成一项具有法律约束力的协议。而我国人均国内生产总值已超过3000美元，步入了中等发达国家行列，不具法律约束的协议，就难达到强制效果，这对岳阳县转变发展方式，发展低碳经济提供了足够的时间准备，也减免了这一阶段为碳排放埋单的巨额费用。

近年来，党中央、国务院和各级党政陆续出台一系列政策措施，对地方节能减排、发展清洁能源、发展低碳经济进行引导并给予扶持。1997年11月，国家颁布了《中华人民共和国节约能源法》；2006年8月，国务院发布《关于加强节能工作的决定》；2007年4月，国家发展改革委发出《关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知》；2007年5月，国务院发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；2007年6月，国务院发布了《关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》。在节能减排、发展低碳经济上，谁争取主动，谁就能抢得先机，获得先利。

3.1.3 清洁能源上的机遇。2002年，长江三峡水力发电厂成立，总装机容量为1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时。2009年，湖南桃花江核电站、华容小墨山核电站建设启动，项目完成后，总装机容量将达1000万千瓦，年发电能力达700亿千瓦时。近年来，岳阳县农村沼气能源发展迅速，柏祥镇海东农庄、筻口镇西冲畜禽养殖公司等企业建起了大中型沼气池，装备了发电设备。西冲沼气工程群计1300多立方米，沼气发电装机30千瓦，海东农庄沼气池达16500立方（美国援建项目），沼气发电装机50千瓦，年发电7.2万千瓦时。全县沼气池发展到5.6万个，按每10立方沼气池年产沼气450立方米，每立方沼气折合标煤0.7公斤计算，可年产沼气达2000多万立方米，折合标准煤1.5万吨。全县有水电站15座，水电装机容量仅11000多千瓦，年发电仅1500多万千瓦时，按每千瓦时相当0.36公斤标准煤计算，折合标准煤5400吨；鹿角风电站建设进入准备阶段，管道天燃气也入境进城。水电、核电、风电、天然气等清洁能源为岳阳县提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技创新上的机遇。近年来，岳阳县县委、县政府积极倡导节能减排，鼓励科技创新，以促进县域经济发展方式的转变。先后培育了湖南科伦、岳阳大力神电磁、华中电磁、向红机械化工、利尔康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家国家高新技术企业；建立了湖南省建筑陶瓷工程技术中心、岳阳大输液工程技术中心等2家省、市级工程技术中心；组建了以天欣陶瓷为依托的岳阳市建筑陶瓷产业产学研战略联盟、以科伦制药为依托的岳阳市生物医药产业产学研战略联盟等2家市级产学研战略联盟。岳阳县科技发明增长迅速，专利授权量年均增长率达15%，全县专利授权累计达230多件。2008年，岳阳县荣获“全国科技进步先进县” 荣誉称号，2009年，岳阳县荣获“湖南省推进新型工业化红旗单位”荣誉称号。各类科研机构的建立、科技成果的转化应用，为技术升级和节能减排提供了坚实的技术支撑。

3.2 面临的挑战

3.2.1 生产、生活习惯上的挑战。建国以来，县内传统产业主要以砖瓦、石灰、水泥、铸造、陶瓷等行业为主，这些中小企业生产上一直用煤炭作能源；广大城镇居民生活上多以煤炭作燃料；各类交通工具也主要以石油为能源。要改变人们生产、生活上用煤、用油的习惯，可不是一朝一夕就能解决的。

3.2.2 产业调整、升级上的挑战。近年来，岳阳县积极优化招商环境，加大招商引进力度，规模工业产值增长率达30%，财政收入增长率达14%。2009年，全县共引进项目118个，合同引资41亿元，实际到位15亿元，规模企业发展到128家，规模以上工业企业产值达到130亿元，财政收入突破3亿元，已形成了“三园三区”（县城生物医药园、新墙建材工业园、台湾农民创业园、麻塘电磁铁功能区、新开食品工业区、鹿角临港工业区）的初步布局。并初步形成了以科伦制药、利尔康生物为龙头的生物医药产业，以丰利纸业为龙头的造纸产业，以9634为龙头的军品产业，以湘渝焦糖为龙头的食品加工产业，以天欣陶瓷、亚泰陶瓷为龙头的建材产业等五大支柱性产业。其中，以陶瓷、水泥、砖瓦等为主建筑材料生产企业主要以煤炭为能源，大部分食品加工企业也以煤炭为主要能源。而建材、食品加工两大产业涉及的企业数量多，规模大，要大规模地进行能源置换，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技术上的挑战。对传统产业进行低碳改造升级的关键是人才和技术，没有人才和技术的支撑，就没有设备、工艺的更新，就谈不上低碳改造。近年来，岳阳县虽然出台了包括面向全国引进高素质人才、分别给予博士、硕士每年10万元、2万元补助等优惠的一系列人才战略措施，加大了人才引进的力度，先后引进200余名高素质人才，但相对岳阳县130多家规模企业、200多个行政事业单位来说，无论从人才数量上看，还是人才结构上看都严重不足，尤其是缺乏学科领头人才。

3.2.4 设备、资金上的挑战。要改造传统产业、要淘汰落后产能，需要大量的资金和设备。没有大量的资金投入，何以进行技术改造、何以进行设备更新。岳阳县财政收入仅3亿元，每年支出达9亿多元，资金缺口巨大，靠财政资金根本就是不可能的；岳阳县工业起步晚，企业还处于成本回收阶段，企业积累相当少，靠企业积累也无从谈起。

3.2.5 清洁能源供应上的挑战。我国是一个富煤、少油、缺气的国家，水能、核能、风能等清洁能源在整个一次能源中所占的比重不足四分之一。岳阳县域内清洁能源产能相当低下，虽有水电站15座，水电装机容量11000多千瓦，但年发电仅1500多万千瓦时，折合标准煤5400吨；有沼气5.6万户，折合标准煤1.6万吨；而风电、核电等清洁能源几乎没有，清洁能源仅占综合能源消耗（工业部分）19.7万吨标准煤中的十分之一，除去生活沼气产能，还不到3%。岳阳县发展低碳经济的对策建议

为了紧跟世界发展低碳经济的形势，顺应广大人民的呼声，根据当前经济发展的情况，岳阳县必须认清形势、抓住机遇、应对挑战。我认为主要应从以下几个方面入手：

4.1 提高全民思想认识，抓宣传促低碳。在全县范围内，大力开展低碳经济的宣传教育。让各级领导干部、企事业单位和广大民众充分认识发展低碳经济的重要性、现实性、紧迫性，增强全社会的资源忧患意识和低碳排放的责任意识，树立低碳生产、低碳消费的理念，把节约资源、保护环境、发展低碳经济变成全体公民的自觉行动。

4.2 建立激励和约束机制，抓法规促低碳。县委、县政府要建立科学的碳排放考核机制，通过对各乡镇、县直各部门的考核，来促进乡镇和部门对发展低碳经济的重视。各级党政也要制订相关政策，加大政府投入机制、生态补偿机制，加强税费约束机制等，积极引导构建低碳生产、经营模式，尤其要鼓励企业积极参与产业结构的调整，参与低碳领域的技术创新、设备更新。

4.3 突出工业节能减排，抓重点促低碳。近年来，岳阳县工业产值已超过农业成为县域经济的主导产业。为此，岳阳县县委、县政府高度重视工业领域的节能减排，先后关停了新开钒冶炼厂、县水泥厂、五垸水泥厂、杨林硫酸钼厂、长湖粉煤灰加工厂等一批高能耗、高污染企业，改造了丰利纸业、蓝海造纸、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企业。但岳阳县工业企业中，绝大多数为高碳企业，尤其是砖瓦、陶瓷、水泥等建材企业数量多、规模大，节能减排的难度相当大。因此，岳阳县发展低碳经济的关键在工业节能减排，而工业节能减排的关键又在建材产业的节能减排。解决了建材产业节能减排也就为工业节能减排扫清了障碍，也就为岳阳县发展低碳经济铺平了道路。

4.4 关注农村节能减排，抓“三农”促低碳。岳阳县农村面广、人多，农村国土面积占全县国土面积的90%以上，农村人口占总人口的80%以上。上世纪八十年代后期以来，化肥、农药已成为农业生产的重要生产物资。化肥占全部农肥的80%以上，农药施用面积达90%以上。部分尿素、碳胺等化肥还进入了水产、生猪等养殖业领域。因此，农村节能减排绝对不容忽视。近年来，岳阳县积极鼓励支持农业结构调整，大力发展现代农业，在新墙、筻口、麻塘、黄沙街等地建立了以生物有机肥、低毒农药为主要农资的优质葡萄生产基地、优质稻米生产基地、优质名茶生产基地，为引导全县农业向环保低碳经济发展起到了很好的示范作用。但毕竟农村面广、人多，碳排放总量不是小数目，再者，要扭转农村高碳生产习惯也不是一件容易之事。因此，关注农村节能减排也是发展低碳经济的“重头戏”。

4.5 重视开发水风沼等能源，抓新能源促低碳。岳阳县地处洞庭湖畔，属亚热带季风气候区，年降雨量1300多毫米，气候温和、雨水充沛。境内有大中型水库4座，有一定的发展水电的良好条件；洞庭湖区还是发展风电的良好场所，广大农村也有推广应用沼气能源的良好条件。近年来，岳阳县大力发展沼气能源、发展小水电，积极推广太阳能、风能装置等取得了较好成绩。全县沼气用户达5.6万户，相当年节煤达1.6万吨，相当减排二氧化碳4.1万吨；全县有水力发电站15座，年发电1500万千瓦时，折合标准煤5400吨，相当于减排二氧化碳14000多吨。4.6 重视植树造林和保护森林，抓碳汇促低碳。据专家研究，森林能吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，森林每生长出1立方米的蓄积量，平均吸收1．83吨二氧化碳，释放出1．62吨的氧气。岳阳县现有林地面积7.9万公顷，林木蓄积量215万立方米。近年来，全县年均增加蓄积9.7万立方米，增长率达4.8%。按这样的增幅计算，到2020年将增加蓄积100多万立方米，相当于吸收183万吨二氧化碳，也就是说可以基本解决全县2年的综合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳阳县科技局副局长、县科协副主席

第四篇：关于低碳经济的发展思路与对策研究.综述

关于某某低碳经济的发展思路与对策研究

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构的创新。发展低碳经济与我国产业升级、技术创新、环境保护和节能降耗等既定目标相一致，是我国贯彻落实科学发展观的题中应有之义。同时，也是优化能源结构、开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。2009年12月，中国在哥本哈根会议上郑重向世界承诺：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。既要发展又要低碳，这是经济发展模式和社会生活方式革新的倒逼机制，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

一、我市发展低碳经济面临的挑战和机遇

发展低碳经济是一项系统工程，短期内我市发展低碳经济将面临诸多困难和挑战，主要表现在以下三个方面：

1、我市处于快速工业化和城市化的过程中，能耗大碳排放多。随着我市综合实力的增强，人民生活水平的提升，在全社会生产和生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均CO 2排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。我市处于快速工业化和城市化的过程中，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理

水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。从我市“十一五”情况看，虽然强力推进节能减排，万元GDP能耗由2005年的1.12吨标准煤下降至2009年的0.977吨标准煤，年递减3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761吨，高出28.4%；CO 2排放总量更是快速攀升，从2005年的525.2万吨上升至2009年885.9万吨，年递增14%（详见下表）。未来随着国民经济的发展，能源消费总量和能源结构的惯性推动之下，CO 2排放量必将不可避免地持续增长。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情况估算

指标

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 绝对值增幅

绝对值

增幅

绝对值

增幅

绝对值

增幅地区生产总值

万元GDP能耗

能源消耗总量

CO 2排放总量

（亿元）（%）（吨标准煤）（%）（万吨）（%）（万吨）（%）

备注：因CO2排放量难以准确测量，且现阶段CO2排放监测体系尚未建立，暂按能源消耗总量来推算我市经济发展所应承负的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一吨标煤排放CO2为2.66-2.72吨估算，我们取中间值2.69吨估算。

2、产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。虽然我市近年来大力调整产业结构，但产业仍然很不合理，能耗大、

拉开序幕，可以预期，今后一个时期伴随绿色经济、低碳经济发展而兴起的新产业和新商机将迅速步入快速增长阶段，这将为我市发展低碳经济提供新引擎、开辟新空间。从全国看，发展低碳经济，促进绿色发展、建设生态文明已纳入全国经济社会发展的总体战略部署，是今后一个时期我国经济社会发展的重要政策取向，发展低碳经济的战略地位不断提升。从我市看，促进科学发展、转变经济发展方式已经成为我市中长期发展的主题，转方式、调结构、抓创新已经成为全市共识，发展低碳经济的思想基础不断巩固，内在动力明显增强，社会氛围日益浓厚。

二、我市发展低碳经济的基本思路

从当前我市经济社会发展阶段和进程看，“高碳”型工业经济仍然有相当长时期的快速增长，碳排放大量产生仍不可避免。但从未来和大背景看，向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势，人们越来越关注以此获得更好发展的历史机遇，越来越重视发展低碳经济带来的经济、社会和政治效益。因此，我们必须认真研究符合某某实际的低碳经济发展战略、发展路径、发展方式、发展机制。

在发展战略上，把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来。发展低碳经济是促进经济转型升级和发展方式转变的重要途径，通过培育发展低碳产业及新兴产业，促进经济的新一轮高增长，成为推动经济发展的新动力。要赋予工业化、城市化和现代化低碳内涵，推进发展观念、产业结构、能源结构、生产技术和管理体制的创新和转变，形成低碳绿色的生产方式、生活方式和消费方式，促进经济社会与生态环境的可持续发展。

在发展路径上，把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，

融业、商贸流通业、科技服务业、软件和信息服务业、商务服务业为重点，加快发展生产性服务业；以旅游业、房地产业、卫生事业、家庭服务业、住宿餐饮业为重点，提升发展生活性服务业；以文化产业、教育培训产业、服务外包产业为重点，大力发展新兴服务业。突出服务业重点集聚区建设，加快培育具有较强辐射力、竞争力的专业市场，加快化工、金属材料、火车站、农产品四大物流园区建设；大力推进黄桥、古银杏森林公园、城区、沿江四大旅游板块建设，完善旅游业发展规划，加快构建大旅游格局；加大型工业企业主辅分离推进力度，引导和支持制造企业将服务环节外包，鼓励生产性服务业企业向制造业企业的前端及其全过程渗透，加快实现现代制造业与生产服务业相互促进、共同发展，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

大力推动工业结构优化升级。做大做强高技术产业和优势支柱产业。大力实施主导产业“强体”工程，着力推动化工、机电、医药等主导产业高端化，注重产品开发和后道产品的延伸，鼓励企业进行强强联合和上下游一体化经营，延长产业链条，提高产品的科技含量和附加值，形成系列化深度开发和集约经营，提高经济效益，减少废物排放。大力实施传统产业“提升”工程。鼓励和支持传统产业积极采用先进适用的技术，加快改造提升，着力提高技术装备、品牌经营和集约发展水平，提升传统产业内涵发展水平，提高能源利用效率。大力实施新兴产业“倍增”工程。大力发展新能源产业、环保产业、碳汇产业、文化创意产业等低碳型战略性新兴产业。通过政策扶持，要素倾斜，围绕市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、综合效益好等要求，坚持市场主导与政府推动相结合，坚持壮大规模和调整结构相结合，坚持自主创新和开放集成相结合，引导和支持现有新兴产业生产企业

大力推进节能减排。经过“十一五”强力推进，节能减排的空间收窄、难度加大，需要采取更加有力的措施。一是着力抓好落后产能淘汰。把淘汰落后设备的目标任务，迅速落实到企业，落实到设备上，并采取强制性措施限期淘汰到位。同时，提前指导和帮助企业做好新设备的选型及购进工作，确保淘汰落后设备和保障企业正常生产两不误。二是着力抓好小化工生产企业的关停。对所属明令关停并转的小化工生产企业，及时做好职工安臵、资产盘活等工作，确保按期关停到位。三是着力抓好重点耗能企业监控和市场准入。切实加大对重点耗能企业的预测预警和监控分析，及时了解掌握重点耗能企业的耗能动态情况，指导帮助企业加快开展节能减排工作。进一步提高项目准入门槛，严把项目环评审核关，从源头上杜绝高耗能项目的建设。

2、推进技术创新，建立以低碳技术为导向的创新体系。技术创新是低碳经济发展的动力和核心。研究表明，技术进步（包括终端用能部门技术进步和能源工业技术进步）对温室气体减排的贡献度将长期保持38%左右，到2050年贡献度将达50%左右。为此，要加强对节能降耗技术、控污减排技术、新能源开发利用技术等关键技术攻关，突破技术瓶颈，充分发挥科技进步在节能减排中的支撑作用。结合某某来实际，要实施多层次技术创新战略模式：

原始创新战略模式。重点引导和支持具备较强创新能力的企业，依靠自己的研发力量，率先研发出关键低碳技术，并使其产品商品化，形成自己的核心技术，获得能源利用、产品成本、质量控制等方面的竞争优势，在不断提高产品市场的占有率的同时减少碳排放。综合实力较强的中丹、济川等大型企业集团以及宏大、泰隆、锦鸡等10家省创新型企业，应该说已经具备了原始创

行有偿交易。

加快建立市场机制。目前，资源性产品的价格形成机制还不能充分发映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则还没有全面落实，资源环境标准还没有成为市场准入的重要门槛，资源环境成本还没有成为价格形成机制的重要因素。要深入推动资源环境方面的市场化改革，形成内在激励机制：一是切实发挥价格杠杆的调节作用。加大差别电价实施的行业范围和调节力度。强化对节能产品、可再生源产品的差别定价，以扶持低碳产业的发展。扩大污水处理费征收范围，继续提高征收标准。二是逐步建立排放指标交易制度。进一步完善排放指标有偿使用政策，探索建立规范的交易平台。三是建立生态补偿机制。研究解决开发区域对保护区域、受益区域对受损区域的利益补偿，逐步建立生态保护转移支付制度。

加强宏观政策引导。政府各有关部门相互配合，制定节约资源和保护环境导向的扶持政策。一是税收政策。提高对节约资源和保护环境的设备和产品研发费用的税前低扣；对经认定的技术、产品和进行相关研发、技术推广的企业实行一定的地方税收返还。二是财政政策。加大对技术研发、示范、推广，教育培训、基础能力建设的投入；扩大绿色、低碳产品政府采购范围。三是金融政策。严格控制高耗能、高排放项目的贷款审批，对低消耗、低排放的技术设备研发和产业投资实行差别利率政策；鼓励各类社会资本运用各种金融工具，满足绿色、低碳企业和项目的资金需求。

4、建设生态某某，倡导以低碳绿色为主导的生活消费方式。建设低碳生态市。城市交通和生活能源消耗碳排放是仅次于工业活动的碳排放源。城市的空间结构、功能、产业特性和运行

0

报刊等大众传播媒介，面向社会公众进行低碳经济、低碳社会方面的宣传活动，鼓励和倡导节约用电、用水，增强垃圾循环利用和分类意识。完善信息发布制度，增加公众参与和监督的途径，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。通过宣传、教育和引导，不断增强全民低碳意识，养成节能减排的生活习惯，从日常生活的点滴做起，改变固有的生活习惯，做一名“低碳生活”的践行者，并落实到吃、穿、用、住、行等各个消费领域。

第五篇：“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”成果报告

2009年11月27日下午“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”成果报告会在京举

行

[日期：2009-12-10] 2009年11月27日下午，中国社会科学院城市发展与环境研究所在社科院学术报告厅举办了“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”成果报告会。该项目由英国战略项目基金（Strategic Programmer Fund）资助，以吉林市为试点进行低碳城市研究，成果为吉林市低碳发展路线图。报告会由中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华教授主持，来自国家发改委、英国驻重庆领馆、吉林省发改委、吉林市政府的领导先后在报告会上致辞。

国家发改委应对气候变化司蒋兆里处长指出，中美两国政府分别于近日做出了2020年的减排承诺。在此背景下，本项目的研究成果为发展中国家走一条切实可行的低碳发展之路提供了参考。英国驻重庆领馆领事Bryn James先生祝贺该项目取得的丰硕研究成果，并对各参与方积极合作的态度表示赞许。吉林省发改委环资处郜春伟副处长介绍了吉林省在环境保护和发展循环经济方面开展的工作和取得的成绩。吉林市朱天舒副市长指出，低碳发展即将被纳入国家的“十二五”规划，此时完成本项目的研究对吉林市“十二五”计划的制定有重要指导意义。

在主题演讲环节中，英国皇家国际事务研究所李永怡女士、发改委能源研究所姜克隽研究员、中国社会科学院潘家华教授做了题为“吉林市低碳发展路线图”的项目总结报告。李永怡女士回顾了项目进程，指出本次报告会是一个汇报项目产出、发现其实际应用价值及对其他地区的借鉴意义的机会。姜克隽研究员比较分析了BAU情景、政策情景以及低碳情景下吉林市的排放趋势图，得出吉林市有很大节能减排潜力的结论。潘家华教授介绍了低碳经济的衡量指标体系，涵盖了碳生产力、消费方式、能源结构、低碳政策四个层面。该体系落实了低碳概念，并能切实地衡量低碳进程，是本项目的一大突破。

李永怡女士在总结项目成果时指出，“吉林市低碳发展路线图”将低碳发展与吉林市未来的发展规划结合起来，探索了吉林市支柱产业的低碳增长策略，确定了“十二五”规划中投资的优先领域和各部门节能减排的关键技术，将吉林市的投资、技术和制度需求与国内国际的合作相匹配，制定了一个经济上可行且能尽快被执行的吉林市低碳发展计划。

在报告会的讨论阶段，吉林市的代表对本项目取得的成果做出了评论，对下一步将要开展的实践工作提出了期待和建议。吉林大学校长助理、环境与资源学院董德明教授表示，选取吉林市这一老工业城市作为低碳经济的案例研究对象具有典型意义。建议国家发改委在本项目结束后继续跟踪吉林市的发展情况。吉林市未来的发展面临两个必然选择。一是主导的传统产业不会持续增量发展，需要引入新的低碳产业，促使单位碳排放下降。二是传统工业的技术改造也应当遵循发展低碳经济的要求。朱天舒副市长指出，发展低碳经济关键在于转变经济发展方式，改变居民生活方式。本课题贯穿了这一理念，对吉林市未来的发展具有指导意义。他提出了三点建议：一是期待本项目能促进国际合作，通过引进低碳技术和资金改造老工业基地的高碳产业。二是希望在吉林市建立低碳技术研发和推广平台，从而带动其他城市的低碳发展。吉林市对知识产权保护非常重视，是东北省唯一的国家知识产权保护的试点城市。第三，发展低碳经济需要公共政策支持，期待国家和省发改委支持吉林市的低碳建设。朱市长还强调，吉林未来除了关注碳排放问题外，还会关注水资源和土壤问题。与会各方积极发表意见和参与了讨论。法国发展署Damien NAVIZET先生赞赏了报告中具体的技术分析和完备的指标体系，希望能将该指标体系运用于法方在中国开展的城市规划方面的项目中。广元市科技局郭俊局长介绍了广元市在建设低碳城市方面所进行的探索。广元市政府出台了“实现低碳发展的意见”、“开展试点示范工作的意见”等相关文件，积极推动县区及行业的示范工作。企业界正在广泛开展节能减排工作。在民众参与方面还准备设立广元低碳假日，达成全民低碳共识。黄石黄金山工业园副主任欧明灿表达了黄石市发展低碳经济的意愿。黄石市是一个排放压力很大的原材料型工业城市，是国家资源枯竭型城市转型试点，也是武汉城市群综合改革的重点。欧主任希望该市的低碳发展能得到国家发改委、社科院等研究机构以及国际友人的支持。欧盟驻华使团贸易与投资部一秘Laurent Javaudin先生表示，在即将进行的温家宝总理与欧盟主席的会面中，气候变化和低碳发展将是重要议题。本项目在此背景下提供了宝贵的信息和经验。

最后，潘家华教授和Bryn James先生对报告会做了简短的总结。潘教授表示随着报告的发布、低碳城市工作的进一步开展以及国际社会的积极参与，未来中国发展低碳城市的前景广阔，合作机会众多。Bryn James先生认为本项目是一个新的起点，1月份报告的正式发布对于下一步工作非常重要，英方会尽力协助报告的发布和推广。（谢倩漪 徐薇 供稿）