在市委全委（扩大）会议上的工作报告——贯彻五中全会精神

第一篇：在市委全委（扩大）会议上的工作报告——贯彻五中全会精神

这次全委会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和省委全委会议精神，审议《**市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，报告今年以来市委常委会的工作，研究部署当前和今后一个时期经济社会发展的主要任务，动员全市广大党员干部群众，团结一心，奋力拼搏，努力开创各项工作新局面。

对我市“十一五”规划纲要制订情况，**同志还要作全面说明。下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告，请审议。

一、今年以来市委常委会的主要工作

今年以来，市委常委会在中央和省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照年初确定的“一二三四”工作思路，坚持以工促农、以城带乡、科学发展，继续抓好结构调整、增加投入、优化环境“三篇文章”，动员组织各级党组织和广大党员干部群众，解放思想、干事创业，求真务实、埋头苦干，使经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，形成了安定和谐、奋发向上的大好局面。

（一）牢牢把握第一要务，全力抓好经济发展。市委常委会围绕实现“三三一一”目标，加强对经济工作的领导调度，先后三次召开经济形势分析调度会，及时研究解决存在的突出矛盾和问题，有效促进了经济社会发展。1—9月份，实现生产总值298.5亿元，同比增长17.1%；完成规模以上固定资产投资320亿元，增长69.7%；实现地方财政收入16.8亿元，增长46.9%；城镇居民可支配收入5493元，增长9%；农民人均现金收入2148元，增长28.6%。一是大力推进工业化进程。常委会立足于建设“三大基地”、培育“六大产业”，把今年确立为“招商引资年”和“项目建设年”，举全市之力招商引资，大上项目、上大项目。1—9月份，共签约内资项目2538个，合同金额684亿元；实际利用外资3972万美元；落实投资过亿元的大项目115个，完成投资95.4亿元。骨干企业的支撑带动作用日益突出。“达驰”变压器被评为“中国名牌产品”，结束了我市没有中国名牌产品的历史。大力发展特色块状经济，各县区初步形成了各具特色的主导产业。高度重视园区建设，完成基础设施投资12.6亿元，入园企业达到1056家。1—9月份，全市新增规模以上企业182家，规模以上工业实现增加值89.5亿元、增长37.2%，利税15.6亿元、增长47.8%，工业效益综合指数达到159.7％，提高了22个百分点。二是积极做好“东西结合”文章。按照认识再提高、措施再具体、领导再加强的要求，常委会多次研究对口帮扶的具体措施，要求各级全方位搞好对接服务，促进了“突破**”战略顺利实施。今年以来新开工东西联动项目62个、完成投资11亿元；8个帮建园区完成基础设施投资1.7亿元，开工项目58个、完成投资9.7亿元；“西输东接”向东部输出劳动力新增6.2万人。三是扎实做好“三农”工作。常委会始终把“三农”工作放在重中之重位置，坚持以工促农谋发展，始终把工业化与农业产业化相结合，与转移农村劳动力相结合，认真做好“促农带乡”文章。粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农政策得到较好落实，农民种粮积极性大大提高，夏粮增产38.4%，创历史最高水平。积极推进农业结构调整，新增造林面积52万亩，特色农产品生产基地达到500万亩，大牲畜存栏量96.3万头，形成了五业俱兴的良好局面。不断加大农村基础设施建设投入，完成农村公路改造4610.4公里，开挖治理河道、沟渠960公里，新增灌溉面积20万亩，农村生产生活本文来源于网络站条件明显改善。大力发展劳务经济，努力打造品牌劳务，全市外出务工人员120.5万人，新增19.4万人，仅此一项可使农民人均现金收入增加990元。四是加快发展第三产业。围绕建设鲁苏豫皖交界处商贸物流基地这一目标，加快专业批发市场建设步伐，8个投资过亿元的重点工程进展顺利。1－9月份专业批发市场交易额170亿元，同比增长11.8%。连锁配送、超市、电子商务等新型服务业展现良好发展势头。围绕打造“牡丹文化旅游、黄河文化旅游、平原森林生态旅游、红色旅游”四大品牌，完成了旅游发展总体规划。大力繁荣“晚间经济”，餐饮业和休闲娱乐业快速发展，居民物质文化生活日益丰富。前三季度，服务业完成生产总值68.9亿元，同比增长12.3%；社会消费品零售总额156.7亿元，增长16%。五是努力优化发展环境。常委会高度重视发展环境建设，在改善硬环境的同时，着力优化经济发展软环境。积极推进审批制度改革，审批项目由原来的1273项精简到496项，并全部进入审批大厅办理；认真开展行政效能监察，下决心纠正部门和行业不正之风，受理行政效能投诉264件次，22名公务人员因不作为或乱作为受到责任追究；深入开展优化经济发展环境百日集中整治活动，加大对破坏市场经济秩序行为的打击力度，为经济发展创造了良好条件。

（二）积极实施城市化战略，继续加大城建工作力度。明确提出了“工业化城市化双轮驱动，全力加快城市化进程”的要求，加强了对城建工作的调度，今年以来市区18项城建重点工程完成财政性投入4.6亿元，带动社会投入13亿元。城市规划更加完善。新一轮《**市城市总体规划》得到省政府批复，环城公园、雷泽湖风景区、火车站综合服务区详细规划分别被评为全省优秀城市规划设计成果一、二、三等奖。老城区、中心区、东部新区控制性详细规划和城市设计正在深化完善，绿地水系、道路网、管线综合、消防等四项专业规划编制元旦前可基本完成。基础设施水平进一步提高。投资2.8亿元的牡丹路和黄河路改造工程接近尾声，12条老城区道路改造基本完成，垃圾处理场已通过省有关部门环评。城市面貌更加优美。完成了环城公园、赵王河公园一期扫尾工程“大树进城”11万棵，营造风景林、街头绿地40块，新增公共绿地面积63.1万平方米，对沿街40多个单位实施了“拆墙透绿”，改善了居民生活环境。

（三）加强“平安**”建设，全力维护社会稳定。常委会始终把建设“平安**”、维护社会稳定作为头等大事来抓，先后18次召开专题会议安排部署稳定工作，重大问题、关键时刻主要领导同志亲自调度、直接指挥，避免了重大刑事案件、重大群体上访事件和重大恶性事故的发生。一是进一步加强信访工作。认真落实《信访条例》，坚持市委常委公开接访日制度，建立健全了信息预警机制和群体性突发事件应急处置机制。受理群众来信来访同比下降19.3％，进京到省越级上访量位次明显下移。二是狠抓基层基础工作。各乡镇办事处均建立了调解中心和调解委员会，结合村“两委”班子换届，调整充实了村（居）调委会。加强矛盾纠纷排查，共排查重大矛盾纠纷15149件。加强以村（居）联防为基础的巡防体系建设，做到了农村、社区、边界、单位内部全覆盖。三是加大严打整治力度。深入开展打霸治痞、打击盗窃牲畜犯罪、打击严重暴力犯罪和高速公路、开发区、油区集中整治，严厉打击“法轮功”“实际神”等邪教活动，社会治安状况显著改善。四是强化安全生产。认真落实安全生产目标责任制，积极开展安全生产大检查和“百日安全集中整治”，各类事故起数、死亡和受伤人数比去年同期分别下降16.5%、14.2%和13.9%。

（四）坚持以人为本，认真做好关系群众切身利益的热点工作。常委会始终把解决群众关心的热点难点问题作为大事来抓。一是加快社会事业发展。**学院正式挂牌成立，两所中专被列为国家级重点职业学校，两所中学被列为省级规范化学校，民办学校发展到296家，消除中小学危房13万平方米，新建在建校舍9.6万平方米。组织申报国家、省级科技计划项目63个，取得重要科技成果236项。疾病预防控制体系和传染病救治体系初步建立，农村卫生室规范化建设和农村改厕工作全面启动，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。体育事业实现新突破，鄄城籍运动员在十届全运会上获得冠军。计划生育工作能确保完成省下达的人口控制指标。国土资源管理工作得到加强，土地市场秩序明显好转。完成政府土地收益6.9亿元，其中市区4.7亿元。人防、气象、地震、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、拥军优属、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都有新的发展。二是大力实施“民心工程”。提出了2005-2007年改善群众生活的十项工作目标，逐一落实了责任部门。新增城镇就业再就业8.2万人，养老保险金及时足额社会化发放，新型社会救助体系初步建立。建设经济适用房5万本资料权属文秘家园查看更多文秘家园资料平方米，改造危桥56座，5座黄河浮桥、9处渡口完成投资8800万元。东明县农村医疗救助试点全面启动，参合率90％以上。三是积极推进“生态**”建设。坚持“还清老帐，不欠新帐”，完成了《**生态市建设规划》。加强环保基础设施建设，8座污水处理厂年内可全部竣工。实施“碧水蓝天”工程，引导企业大力发展循环经济和清洁生产，加强工业点源综合治理，查处、取缔了一批违法生产经营的企业，境内三条主要河流出境断面水质达到V类标准，空气质量明显好转。

（五）注重全面发展，加强宣传思想工作和精神文明建设。一是强化理论武装工作。狠抓市委理论学习中心组和副县级以上干部的政治学习，组织开展了十六届四中全会精神集中学习教育活动，下基层开展理论宣讲120余场次，2所基层党校被新命名为省级示范基层党校。二是加强“文明**”建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“爱我**、兴我**、建我**”教育活动，加大“十大陋习”治理，实施“家庭育苗”、“校园教育”、“环境净化”、“爱心呼唤”四大工程，广泛开展各类文明创建活动，取得了较好效果。三是开展形式多样的宣传教育活动。坚持正确的舆论导向，组织开展了十六届四中全会精神知识竞赛、“楚德留同志先进事迹报告会”；围绕实施“突破**”战略和纪念世界反法西斯战争暨抗日战争胜利60周年，组织开展了十项主题活动；在青少年中开展了以“心系祖国，健康成长”为主题的爱国主义教育活动。党管武装、统战、对台、群团、老干部、党史研究、档案等工作得到进一步加强，广播电视、新闻出版、文艺创作事业都有了较大发展。

（六）坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设。一是扎实开展先进性教育活动。全市6122个党支部、15.3万名党员参加了第一、二批次的先进性教育活动。坚持严把关口、规范操作、重在整改，圆满完成了“规定动作”，积极主动地做好“自选动作”，着力解决党员队伍中存在的突出问题和群众关注的热点难点问题。共落实帮扶资金2000余万元，走访困难群众8.1万余户，结成帮扶对子3.4万多个，解决生产生活实际困难4.5万多个，处理不合格党员129名，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众和促进各项工作的目的。二是狠抓干部队伍建设。坚持按《条例》和程序办事，严格执行“八用八不用”标准，加大干部选拔任用责任追究力度，确保了正确的用人导向。加强干部教育培训，组织培训干部10.4万人次，其中在省委党校举办加快**发展专题培训班2期，培训乡镇党委书记、乡镇长160名。按照建设“三个体系”要求，完善了经济实绩考核办法，对2004年度考核情况严格兑现奖惩，促进了干部作风转变。三是强化基层组织建设。突出抓了农村基层组织建设，对乡镇党委书记履行职责情况进行了全面检查，充实调整基层领导班子312个，新建基层党组织106个，在村“两委”换届后及时举办了村干部培训班。强化农村本文来源于网络站党员干部现代远程教育，终端接收站点覆盖率达到100%。同时，机关、企业、新型经济社会组织等党组织建设也得到进一步加强。四是进一步加强党风廉政建设。严格按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，大力推进惩治和预防腐败体系建设。制定了《关于在全市党员领导干部中开展“廉洁奉公、执政为民”教育的意见》，建起了廉政文化长廊，开展了送廉政文艺节目进基层等系列教育活动。加强对领导干部、重点部位和关键环节的监督，健全了廉政谈话、经济责任审计等一系列廉政制度。深化干部人事、行政审批等“六项改革”，推行了“三务公开”，规范了工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”。加大对公路“三乱”、中小学乱收费和加重农民负担案件的查处力度，强化对医疗服务和药品集中招标采购工作监督，下决心纠正侵害群众利益突出问题。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，深入开展清理在企业兼职干部等6个专项治理。加大案件查处力度，立查各类案件757起，涉及县处级领导干部7起，乡科级干部52起，给予党政纪处分723人，党风政风明显好转。

回顾一年来的工作，市委常委更加深刻地体会到，在各种矛盾相互交织和各项工作任务非常繁重的情况下，要完成好省委交给的任务，不辜负人民群众的希望，必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和省委省政府的重大部署，创造性地开展工作；必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务不放松；必须总揽全局，正确处理改革发展稳定的关系；必须解放思想，与时俱进，转变作风，求真务实，扎扎实实干事创业；必须坚持营造团结和谐稳定的大环境，上下左右团结一致，干部群众齐心协力，同心同德推动事业发展。

在看到成绩和进步的同时，市委常委也清醒地认识到，我们在思想工作作风诸方面和改革发展稳定各项工作中都还存在许多不容忽视的问题。对这些问题，我将在后面进行分析，我们一定要高度重视，认真对待，努力加以解决和改进。

二、认真落实十六届五中全会精神，在新的起点上实现新突破

“十一五”时期是落实科学发展观的关键时期，也是我市奋力赶超、加快发展的关键时期。我市经济社会发展和各项工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“六个必须”和省委省政府“突破**”战略的总体要求，继续坚持“加快工业化进程，以工促农、以城带乡、科学发展”的工作思路和“一二三四”的工作重点不动摇，全力推进经济社会更快更好发展，努力在新的起点上实现新突破。

（一）认真学习十六届五中全会精神，在一系列重大问题上统一思想认识。一是切实明确十六届五中全会的重要意义。这次全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《建议》，明确指出了“十一五”期间经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是今后五年我国改革开放和现代化建设的重要指导性文件。学习贯彻好五中全会精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有根本性的指导作用；对于我市认真落实科学发展观，科学谋划实施“十一五”规划，加快经济发展，建设和谐社会，都具有极其重大的现实意义。各级党组织一定要把学习宣传贯彻十六届五中全会精神作为当前的首要政治任务，切实抓紧抓好。二是切实明确必须以科学发展观统揽经济社会发展全局。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。落实科学发展观，必本资料权属文秘家园查看更多文秘家园资料须深刻理解、全面认识科学发展观的丰富内涵和精神实质，从理论和实践的结合上，切实把握发展这个第一要义，又快又好发展这个根本目标，以人为本这个核心内容，统筹兼顾这个基本要求，改革创新这个巨大动力，提高执政能力这个关键保证。要把科学发展观真正落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到中央提出的“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。三要切实明确“十一五”时期发展的目标任务。就是抓住机遇，乘势而上，实现又快又好发展，推动经济社会再上新水平。这是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务，也是党和人民对我们的重托和期望。做到“又快”发展，就是坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，全力以赴加快发展，有效益的速度能发展多快就发展多快，不断扩大经济规模，增强总体实力，提高人均占有水平。做到“又好”发展，就是坚持以结构调整为主线，以转变增长方式为主攻方向，以提高人民生活水平为目的，努力提高发展的质量，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。近几年内，我们的具体方向目标，就是全力实施“突破**”战略，确保“三三一一”目标任务圆满完成，尽快赶上全省发展步伐。各级要按照这一总体目标要求，考虑整体部署，制定相应措施，落实工作任务，打好自己的优势仗，实现经济社会发展的新跨越。四是切实明确关键在于创造性地开展工作。胡锦涛总书记号召全党：“要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，又结合实际创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。”当前，我市经济社会进入了新的历史发展时期，在前进的道路上面临着许多新情况、新矛盾、新问题，我们必须顺应大势，把握市情，知难而进，奋力开拓。要坚持一切从实际出发，因时因地制宜，做好中央省委精神同我市实际相结合的文章，增强工作的主动性和创造性。要转变作风、求真务实，创新思维、与时俱进，以无所畏惧的勇气迎接挑战，以除旧布新的举措谋求发展，不断研究新情况，寻找新途径，解决新问题，开拓新境界。

（二）万分珍惜坚决维护继续发展来之不易的大好形势，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感。目前，我市正面临着前所未有的大好形势：经济快速发展，社会和谐安定，群众安居乐业，干部作风转变，各级领导班子坚强有力，全市上下团结一致，人心思上、人心思干，我们已进入历史上发展最快最好的时期。这一形势来之不易、十分珍贵，是省委省政府正确领导的结果，是兄弟市大力支持的结果，是全市人民顽强拼搏、扎实苦干的结果，必须万分珍惜、坚决维护、继续发展。同时，必须居安思危，善于发现和解决存在的突出矛盾和问题。当前，以下几个方面的问题需要认真研究加以解决：一是经济发展速度明显加快，但经济总量仍然偏小。2003年以来我市GDp一直保持了高速增长，超过了此前10年平均增幅近10个百分点，但目前经济总量占全省的比重不足3％。二是经济结构明显优化，但二三产业比重仍然偏低。同2002年相比，我市二三产业比重提高了11.7个百分点，但仍低于全省22.6个百分点。三是招商引资、项目建设取得了很大成绩，但项目少、项目小的问题还十分突出。前三季度规模以上固定资产投资实现了69.7％的高幅增长，但绝对量仅占全省的4.24％，单体项目平均投资不多，尤其缺乏能支撑地方财政的重大工业项目。四是财政收入稳步增长，但仍然非常困难。去年以来，我市财政收入增长30％以上，但仍没有摆脱吃饭财政的困境，政府投资社会事业、促进社会公平的能力仍然很弱。五是“三农”工作成效显著，但农民收入水平仍然很低。两年多来，农民人均收入增幅一直高于全省平均增幅，但实际收入远低于全省平均水平，农民因病致贫、因学致贫的问题还比较突出。六是城市面貌大为改观，但城建欠帐仍然较多。城市规划建设管理水平明显提高，居民居住条件显著改善，但一些公共基础设施还十分欠缺，城市功能还不够完善，有的县城、乡镇脏乱差问题还比较严重。七是社会政治形势比较稳定，但人民内部矛盾多发态势仍没有根本转变。集体上访、越级上访、突发性群体事件还时有发生，一些不稳定因素很难在短时期内彻底解决。八是干部群众思想有了很大解放、作风有了很大转变，但思路不广、办法不多的问题仍然比较突出，作风不实、拖沓懒散的现象仍然存在。九是外部环境明显优化，但影响发展的问题仍然不少。一些部门服务水平不高，服务意识不强，部门利益严重，“三难五乱”时有发生。十是各级领导班子执政能力和水平有了很大提高，但是有的领导班子不够坚强有力，总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面、处理复杂问题的能力不强，有的党员领导干部作风不正，脱离群众，损害群众利益。对此，我们必须有清醒的认识，决不可掉以轻心。全市各级一定要进一步增强加快发展的危机意识、紧迫意识和责任意识，紧紧抓住“突破**”战略重大历史机遇，立足**实际，瞄准发展目标，聚精会神搞建设、全力以赴求突破，努力实现经济社会更快更好发展。

（三）总揽全局突出重点真抓实干，确保全市经济又快又好地发展。五中全会提出的“六个必须”指导原则，第一条就是“必须保持经济平稳较快发展”。对此我们必须认真领会好、把握好，努力实现经济又快又好发展。

第一，全力加快工业化进程。一是加快培植“三个一批”。要围绕“三大基地”建设，用全球视野、全局观念、行业高度，深入研究六大产业的发展方向，下决心培育六大产业集群。要大力扶持骨干企业，促其扩张规模、发展壮大。要强化对优势产品的宣传包装，培育出更多的知名品牌。二是继续坚定不移地抓好招商引资。针对当前招商引资成本高、效率低、落地项目少的问题，必须改进招商方式，调整招商思路，完善招商措施，提高招商引资质量。大力加强专业招商队伍和招商信息网络建设，结合产业特色确定招商重点，开展好定向招商、产业链招商和产业集群招商，全面推进大企业与世界500强的合资合作。要争取尽可能多的大项目、好项目在国家和省立项，走“先立项后招商”的路子，增强招商引资的针对性和实效性。要突出抓好现有企业膨胀，依托现有规模较大、档次较高、有一定竞争力的项目，通过资产重组、合资合作、技术改造等方式尽快做大做强。要落实好领导干部包重大项目责任制，力促重大项目早签约、早落地、快建设、快投产。三是深入做好借力发展文章。要加快东部8市援建工业园区的建设，认真研究解决东西联动项目进展缓慢的问题，着力加快项目落地和建设进度。妥善解决项目用地、企业融资、信用担保等方面的问题，同时努力探索新的帮扶形式和途径，开拓新的帮扶领域。四是更加注重节能降耗发展循环经济。大力实施资源节约战略，力争以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。要切实增强全社会的节约意识，使节约资源成为全社会的自觉行动。

第二，扎实推进社会主义新农村建设。实现全面建设小康社会的难点和关键在农村。“十一五”期间，我们必须按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设，努力实现由传统农业向现代农业转变，由农业大市向农业强市转变，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。坚持“多予少取放活”方针，加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，强化对农村的公共服务，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。继续抓好农村土地承包、三补贴和有关惠农政策的落实。大力推进现代农业建设和农业产业化经营，不断扩大农业科技投入，加大对农副产品加工龙头企业的扶持力度，推进农业产业结构调整，推动农村经济健康发展。积极搞好劳务培训和劳务输出，大力发展品牌劳务和技术劳务，探索发展跨国劳务。同时，继续抓好基层干部作风转变，积极稳妥地推进乡村各项改革。

第三，努力促进服务业发展。服务业发展滞后是制约经济快速发展的重要因素。要把加快发展服务业摆在更加重要的位置，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力营造有利于服务业发展的环境。要进一步加快专业批发市场建设，大力发展新型物流业态，改造提升传统服务业，引导发展新兴服务业，大力发展晚间经济、早餐工程和娱乐服务业，利用牡丹花会和林交会两个平台培育发展会展经济。坚持市场化、产业化、社会化的方向，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，企事业单位和有条件的机关后勤服务设施要面向全社会开放。

第四，下气力抓好城市建设。按照城市总体规划，继续完善城市控制性规划和专项规划，使控制性规划覆盖率达到100%。要组织好“十大满意”和“十大不满意”群众评选活动，根据群众意见和财力状况，研究确定明年乃至今后几年城市建设工作重点。继续抓好城区主次干道高标准改造，搞好以大树进城和绿地建设为重点的绿化美化，着力加强体育馆、游泳馆、文化馆等公共文体娱乐设施建设，不断提升城市形象、完善城市功能。继续做好经营城市文章，用市场化手段搞好城建工程的养护、经营和管理，重点抓好土地使用权的招拍挂，为城市建设提供资金保障。加快县城和小城镇建设步伐，下决心解决脏乱差问题，推进城乡协调发展。

第五，加快转变经济增长方式。要立足自主创新推动发展，大力实施“科技兴菏”和“人才强市”战略，着力培养、引进、组织、使用各类创新人才，加快改造传统产业，培植一批拥有自主产权和知名品牌、具有较强竞争力的优势企业，促进产业优化升级，促使经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步转变；要立足扩大消费需求拉动经济发展，大力推动住宅、电信、旅游、教育、医疗、汽车等消费，促使经济增长由主要依靠投资拉动和出口拉动向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同带动转变；要立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源消耗数量向主要依靠提高资源利用率转变。

第六，进一步深化改革开放。五中全会通过的《建议》指出：“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性发展”。我们要遵循社会主义市场经济的改革方向，在制度建设和体制创新两个方面加快改革步伐。要大力推进行政管理体制改革，转变政府职能，推进依法行政；继续推进审批制度改革，提高行政效率；分类推进事业单位改革，从总体上压缩事业单位规模；深化财税体制改革，加快建立公共财政体系；深化国有企业改革，建立健全现代企业制度；深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。认真研究外贸出口大幅度下滑的原因，落实出口退税政策，优化出口产品结构，尽快扭转不利局面。

第七，坚定不移地保护环境搞好生态建设。保护生态环境，事关人民的根本利益。要认真落实环境保护基本国策，加大环境保护力度，积极推进生态**建设。坚持预防为主、综合治理的方针，加大环境污染治理力度，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。实施“蓝天碧水”工程，关停污染大的企业和生产线。加强环保基础设施建设，严格执行环境影响评价审批制度和环境保护“三同时”制度。提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增强公众保护环境的自觉意识。继续搞好植树造林，提高森林覆盖率。

第八，继续大力优化发展环境。认真开展党政机关“提速提效”及全方位效能效率监察工作，不断提高服务效率和服务质量，努力营造优质高效的服务环境。采取加强银企合作、建立信用担保体系、引进股份制商业银行、鼓励企业上市、激活民间投资等措施，为企业营造良好的资金环境。继续出重拳治理“三难五乱”，依法严惩有关责任人员，营造良好的社会环境。

（四）坚持“两手抓、两手都要硬”，巩固发展团结和谐稳定的大好局面。和谐稳定既是经济社会发展的主要目标，也是经济社会发展的重要保障。要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体协调发展，积极推进“和谐**”建设。要大力实施民心工程。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注意从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，重点帮助困难群众解决生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，坚决纠正侵害群众利益的行为。坚持就业优先原则，千方百计扩大就业和再就业。加快社会保障体系建设，完善城镇职工社会保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，尽快建立起规范的失地农民社会养老保险制度和农村最低生活保障制度，加快社会福利事业发展，完善优抚保障机制和社会救助体系。要大力发展各项社会事业。目前，我市仍处于经济社会事业发展“两条腿都短”的状态，必须坚持经济社会协调发展。加强科技基础研究和高新技术研究，加快科技成果的引进、转化、推广和应用。深化教育体制改革，巩固“普九”成果，加快农村中小学危房改造，规范教育收费，尽快实现农村学生免收杂费；大力本资料权属文秘家园查看更多文秘家园资料发展高等教育、职业教育、成人教育和现代远程教育，全面提高劳动者素本文来源于网络站质。围绕“文化大市”建设，进一步深化文化体制改革，加大文化事业投入，加强文化市场管理，发挥“四乡”优势发展文化产业。深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生防治体系，提高医疗卫生服务水平。做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真落实《全民健身计划纲要》，大力发展体育事业。要积极推进“文明**”建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建文明社区、文明行业、文明村镇等多种形式的文明创建活动，加大“十大陋习”治理，组织开展好行风评议活动。积极推进政府诚信和企业诚信建设，全力打造“诚信**”。积极推进社会主义民主政治建设，完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，保障群众依法行使民主权利。加大司法监督力度，确保司法公正。要全力维护社会稳定。稳定是改革发展的前提，各级务必高度重视稳定工作。要认真探索新形势下各类人民内部矛盾的形成规律和化解办法，畅通社情民意反映渠道，及早发现、妥善解决存在的各种矛盾和问题。认真落实信访工作领导责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制，各级党政和有关部门主要负责同志要定期亲自处理信访问题，对群众反映的问题搁置不理、处理不力，导致矛盾激化、事态蔓延的，坚决追究责任。强化群防群治，全面落实社会治安综合治理措施。严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。切实抓好安全生产，确保人民群众生命和财产安全。

三、切实加强党的建设，确保各项事业顺利发展

胜利实现“十一五”规划，关键在党，关键在提高党的执政能力和充分发挥党员的先锋模范作用。

（一）要坚持科学发展观，准确把握经济社会发展的大局。各级党委要全面分析和正确判断当前经济社会发展面临的新形势新任务，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我市经济社会发展中存在的主要问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强全面贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。各级领导干部要按照胡总书记的要求，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，切实做到善于分析和科学判断形势，善于从实际出发确定发展思路和工作重点，善于统筹协调经济社会发展中的重大事务，善于正确处理各个方面的利益关系，善于调动各个方面的积极性，善于把握改革开放和现代化建设的大局。

（二）要搞好理论武装，切实加强党的先进性建设。按照中央和省委统一部署，扎实开展好第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，贯彻落实科学发展观这个要求，把握取得实效这个关键，努力做到思想认识、领导表率作用和工作措施三到位，确保先进性教育活动成为群众满意工程。

（三）要认真贯彻《干部选拔任用条例》，进一步加强领导班子和干部队伍建设。近几年，我市出现的喜人变化，主要得益于我们有一支干事创业的干部队伍。按照健全“三个体系”的要求，我们要进一步断完善经济实绩考核制度，树立正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。严格履行选拔任用干部工作程序，提高干部选拔任用工作质量。继续深化干部人事制度改革，建立健全干部岗位目标责任制和政绩考核办法，推进公开选拔和竞争上岗工作，加大干部交流力度，不断促进干部工作的科学化、民主化、制度化。

（四）要以增强凝聚力和战斗力为目的，进一步加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前我市在基层组织建设方面还存在一些薄弱环节，据调查，因农村基层干部作风问题造成的上访占全市上访总量的25%，居第一位。对此务必要高度重视。要深入开展“三级联创”和第三批先进性教育活动，加强对乡村党员干部的教育管理，着力解决以权谋私、吃喝贪占、作风粗暴、不讲民主等突出问题。继续抓好企业、社区、新型经济社会组织和机关党的建设，加强对流动党员、企业下岗失业职工党员的管理，积极稳妥地做好发展党员工作。

（五）要健全权力监督制约机制，进一步加强党风廉政建设。监督制约机制和党风廉政建设是防止腐败不可或缺的锐利武器。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，加大从源头上预防腐败力度，为人民掌好权、用好权、管好权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，严惩腐败分子。要关口前移，抓好党性和普法教育，使党员干部树立正确的理想信念和高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想防线。

同志们，回顾今年以来的工作，我们倍感振奋；展望美好前景，我们信心倍增。让我们以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，进一步增强加快发展的责任感和使命感，团结一致、奋力拼搏，解放思想、开拓进取，努力开创经济社会发展的新局面，在新的起点上实现新的突破！

第二篇：县委全委扩大会议工作报告

深入贯彻落实党的十七大精神继往开来与时俱进求真务实团结拼搏推动**经济社会健康快速发展

----在中共**县委十二届五次全委(扩大)会议上的工作报告

（2008年1月31日）

同志们：

中共**县委十二届五次全委（扩大）会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和地

区三级干部会议精神，全面总结分析2007年的各项工作，安排部署2008年的目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继往开来、与时俱进、求真务实、团结拼搏，推动我县经济社会健康快速发展。

现在，我受县委委托，向大会作工作报告。

一、2007年工作回顾

2007年，在地委、行署的正确领导下，县委团结带领全县各族党员干部群众，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，抢抓新机遇，把握新形势，立足实际、狠抓落实，全面完成了县委十二届三次全委（扩大）会议提出的各项工作任务，全县上下呈现出经济社会健康发展、政治大局持续稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强的新局面。2007年，全县完成地方生产总值7.97亿元，同比增长12%，其中：第一产业3.7亿元，同比增长7.9%；第二产业0.87亿元，同比增长17.8%；第三产业3.4亿元，同比增长15.3%。全社会固定资产投资总额2.81亿元，同比增长11.5%。农牧民人均纯收入2158元，比上年增加205元，同比增长10.5%。

（一）农业及农村经济健康协调发展，社会主义新农村建设稳步推进

——农业产业结构调整取得新成效。按照“稳粮、增棉、扩果、强畜、突出抓好劳务输出”的农业发展思路，狠抓以粮棉为主的种植业、以核桃为主的林果业、以育肥为主的畜牧业，农村经济活力进一步显现。2007年，全县农村经济总收入5.24亿元，同比增长14.7%。深入挖掘棉花种植潜力，适当扩大了棉花种植面积，在不宜种植棉花的乡（镇）各有侧重地发展正播玉米、豆类、大蒜、设施农业等特色种植业，有效增加了农民的现金收入。狠抓小麦良繁体系建设和良种推广，积极落实“两早”配套措施，切实提高农机装备水平，种植业亩均产出效益明显提升。大力发展特色林果业，加强核桃定植和林果质量管理工作，新植核桃9.6万亩，全县核桃种植面积突破20万亩，林果总收入达到5028万元，以核桃为主的特色林果业初具规模。狠抓畜牧业基础性工作，县财政先后投资96万元，加大对品种改良、饲料青贮等生产环节的扶持力度；同时，落实畜牧贴息贷款2000万元发展育肥养殖，畜牧业发展势头强劲，总收入突破1亿元大关。

——劳动力输出和转移取得新突破。狠抓组织管理、宣传动员、技能培训等关键环节，农村劳动力外出务工的积极性逐步提高。整合各类培训资源，由县财政出资对农村青年实行集中免费强化培训，先后向山东青岛转移劳动力386人,向疆内转移3164人,一批青年劳动力实现了由农民向产业工人的转变。继续鼓励农民向城镇转移、向二、三产业转移、向县内各项重点项目和周边团场转移，劳动力输出转移的领域和渠道不断拓宽，全年组织劳务输出6.4万人次，实现劳务创收5401万元，农牧民人均劳务创收345.7元。

——社会主义新农村建设取得新成果。采取“重点攻坚、帮扶带动、延伸领域”的办法，稳步扩大抗震安居工程建设范围，新建抗震房7011户，连续四年荣获“自治区城乡抗震安居工程先进县”称号。切实加大农田水利基本建设投入，落实了一批土地平整、低产田改造、沼气入户及堤坝渠系修建等基础建设项目，农村基础设施条件明显改善。在全县选树了35个示范村，统筹规划居民点基础设施建设，狠抓庭院改造和村庄整治工作，建成了一批社会主义新农村样板村，广大农村村容村貌明显改观，社会主义新农村建设扎实推进。

——扶贫开发工作取得新进展。全面落实扶贫开发规划，建立扶贫开发领导包村负责制，积极整合财政扶贫、以工代赈等专项资金，实施了一批带动性强、效益较好的扶贫开发项目，贫困村整村推进工作运行良好，贫困群众生产生活水平不断提高。抓住各级帮扶单位对口援助的机遇，动员全县各级党员干部为贫困群众大办实事、好事，社会扶贫工作成效明显。2007年，全县1210户5575名贫困人口摆脱贫困，扶贫开发的整体效益进一步提高。

（二）城市经济运行质量和效益稳步攀升，新型工业化进程明显加快

——经济运行质量显著提高。不断调优经济结构、培育经济实体，经济发展呈现良好势头，各项重要经济指标有了大幅提高。全年完成工业总产值1.13亿元，增加值0.45亿元，同比增长25.6%，工业增长的质量和效益快速提升。实现财政收入1566万元，同比增长21.8%，经济实力明显增强。城镇居民可支配收入达到7400元，同比增长36.7%；社会

第三篇：县委全委扩大会议工作报告

深入贯彻落实党的十七大精神继往开来与时俱进求真务实团结拼搏推动**经济社会健康快速发展----在中共**县委十二届五次全委(扩大)会议上的工作报告

（2008年1月31日）

同志们：

中共**县委十二届五次全委（扩大）会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和地区三级干部会议精神，全面总结分析2007年的各项工作，安排部署2008年的目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继往开来、与时俱进、求真务实、团结拼搏，推动我县经济社会健康快速发展。

现在，我受县委委托，向大会作工作报告。

一、2007年工作回顾

（一）农业及农村经济健康协调发展，社会主义新农村建设稳步推进

——劳动力输出和转移取得新突破。狠抓组织管理、宣传动员、技能培训等关键环节，农村劳动力外出务工的积极性逐步提高。整合各类培训资源，由县财政出资对农村青年实行集中免费强化培训，先后向山东青岛转移劳动力386人,向疆内转移3164人,一批青年劳动力实现了由农民向产业工人的转变。继续鼓励农民向城镇转移、向二、三产业转移、向县内各项重点项目和周边团场转移，劳动力输出转移的领域和渠道不断拓宽，全年组织劳务输出6.4万人次，实现劳务创收5401万元，农牧民人均劳务创收345.7元。

——社会主义新农村建设取得新成果。采取“重点攻坚、帮扶带动、延伸领域”的办法，稳步扩大抗震安居工程建设范围，新建抗震房7011户，连续四年荣获“自治区城乡抗震安居工程先进县”称号。切实加大农田水利基本建设投入，落实了一批土地平整、低产田改造、沼气入户及堤坝渠系修建等基础建设项目，农村基础设施条件明显改善。在全县选树了35个示范村，统筹规划居民点基础设施建设，狠抓庭院改造和村庄整治工作，建成了一批社会主义新农村样板村，广大农村村容村貌明显改观，社会主义新农村建设扎实推进。

——扶贫开发工作取得新进展。全面落实扶贫开发规划，建立扶贫开发领导包村负责制，积极整合财政扶贫、以工代赈等专项资金，实施了一批带动性强、效益较好的扶贫开发项目，贫困村整村推进工作运行良好，贫困群众生产生活水平不断提高。抓住各级帮扶单位对口援助的机遇，动员全县各级党员干部为贫困群众大办实事、好事，社会扶贫工作成效明显。2007年，全县1210户5575名贫困人口摆脱贫困，扶贫开发的整体效益进一步提高。

（二）城市经济运行质量和效益稳步攀升，新型工业化进程明显加快

——招商引资工作成效显著。不断加大优惠政策和优势产业的宣传、推介力度，狠抓经济发展“软环境”建设，简化办事程序，提高服务水平，营造了良好的投资发展环境。大力支持招商引资“硬件”建设，划定了工业园区的初步框架，落实了通路、通电等前期服务工作，为企业集中布局、集中建设奠定了基础。积极做好引资项目跟踪服务，协调解决企业发展中存在的困难和问题，中粮新疆屯河、北京篷源宏达、辽宁建元铝业等一批实力雄厚的大企业落户**，全年招商引资到位资金6350万元。

——重点项目建设进展顺利。紧紧抓住国发32号文件实施的大好机遇，深入挖掘有利于我县发展的政策资源，整理收录重点项目206个，重点项目库建设在政策对接和项目争取工作中的基础作用发挥明显。实行重点项目领导负责制，狠抓在建项目的规范管理，全年实施投资500万元以上的项目16个。加大重点项目投资评审工作力度，已完成评审投资金额3185万元，节约资金464万元，节约率达到15%，有效增强了重点项目对经济发展的拉动作用。

——城市建设和管理水平不断提高。城市管理和规划建设更趋合理，土地储备和出让工作深入开展，基础设施经营使用逐步走向市场化运作。城区“四纵五横”道路布局更加明确，全年共投入资金906万元，先后完成了喀尔巴格北路、振兴北路、新城路部分路段改造，新城区规划建设有序推开，城市规模逐步扩大。县职业中学、二校、二幼、维吾尔医医院和广电中心综合楼等一批工程建成并陆续投入使用，教育、卫生、文化、人居等服务设施有效改善。商品房开发、商贸城建设等工程顺利进行，全年开发商品房2.71万平方米，有效缓解了城市居民住房紧张的局面。城区绿化、美化和市容市貌整治取得新进展，乱停乱放现象得到有效遏制，信息通讯、餐饮住宿、供水供暖服务水平逐步提高，城市功能日趋完善。

（三）社会政治大局持续稳定，平安和谐氛围更加浓厚

始终坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，继续保持对“三股势力”的严打高压态势，深入开展“伊扎布特”组织专项整治活动，牢牢掌握了对敌斗争的主动权。深入开展集中整治和封边稳内工作，认真落实社会治安综合治理各项措施，着力构筑社会治安防控和平安建设体系，有力地维护了社会稳定。依法加强对宗教事务的规范化管理，“民族宗教政策和法律法规学习教育活动”扎实开展，零散朝觐活动实现“零”控制，促进了宗教与社会主义社会相适应。狠抓政法队伍建设和社会主义法制理念教育，司法公正和司法监督全面加强，“五五”普法工作深入推进，领导干部法制化建设日趋规范，农牧民法制观念明显增强。信访工作机制更加完善，县、乡、村三级信访网络逐步健全，群众的合理诉求得到妥善解决，全县信访总量明显下降。

（四）精神文明建设成果丰硕，社会各项事业全面进步

以党的十七大精神为指导，党员干部理论武装头脑取得新成效，宣传思想工作围绕中心、服务大局的主导作用更加突出。大力弘扬“四个认同”民族精神，广泛开展“以勤劳致富为荣，以懒惰贫穷为耻”的主题宣讲教育活动，广大群众知荣辱、讲团结的意识明显增强。自治区精神文明建设先进县和“双拥”模范县获得命名，争创最佳卫生县城工作通过验收，精神文明创建质量和水平不断提升。群众性文体活动形式多样，广播电视覆盖率进一步提高，城乡群众精神文化生活丰富多彩。“学校管理年”各项活动扎实开展，师资队伍建设进一步加强，基础教育、职业教育和“双语”教育长足发展。党政领导干部科技进步目标责任制有效落实，“科技之冬”活动贯穿全年，“科技兴县”和实用技术推广取得新进步。公共卫生体系和农村卫生网络不断完善，疾病预防、妇幼保健、计划生育和爱国卫生工作成绩显著。八乡一镇建国以来的档案整理工作顺利结束，创建自治区二级档案管理单位获得成功，档案工作取得历史性突破。

（五）惠民措施落到实处，各族人民群众共享发展成果

（六）政治文明建设稳步推进，执政能力不断增强

坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和地委的各项重大决策，切实加强党对各项事业的领导，成立了分口议事工作领导小组，基层单位工作机制进一步理顺，上级党委的重大决定得到全面落实。支持人大、政府、政协、武装部班子在县委的领导下积极开展工作，县（乡）人大、政府和县政协换届选举工作圆满成功，五套班子的整体凝聚力不断增强。切实加强党的配套组织建设，重视史志、老龄等工作，支持工青妇、工商联、残联等人民团体发挥作用，进一步密切了党同人民群众的联系。注重抓好自身建设，坚持县委中心组学习制度，班子成员的政策理论水平和政治思想素质不断提高。认真贯彻落实民主集中制原则，继续推进工作制度化、规范化建设，议事、决策更加科学化、民主化，县委班子驾驭全局、统揽全局的执政能力明显增强。

（七）党的建设全面加强，党风廉政建设持续深入

狠抓党建工作责任制的落实，“三级联创”、“一月十落实”活动扎实开展，党员干部教育培训力度不断加大，各族党员干部的思想、作风和纪律观念明显进步，基层干部设岗定责、人适其岗、各司其职的运行机制逐步建立。《党政领导干部选拔任用工作条例》全面落实，干部选拔、任用机制进一步完善，各级领导班子结构更趋合理，基层组织的号召力、战斗力不断增强。基层民主管理工作逐步规范，村干部“两项”待遇落到实处，农村“三老”人员作用得到有效发挥，挂职干部、援疆干部工作领域和范围进一步拓展。

狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断深化党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作机制进一步健全。加大查办案件和源头治腐工作力度，认真落实领导干部述职述廉、民主评议和“三项谈话”制度，党风廉政教育和廉政文化“六进”活动深入开展。切实加强纠风和机关效能监察工作，深入开展农村党风廉政建设，设立村级纪检员工作得到中纪委的充分肯定，县、乡、村三级廉政网络进一步建全，党风、政风继续好转。

同志们，经过全县各族党员干部群众的不懈努力，我们圆满完成了2007年的各项目标任务，为我县加快经济社会发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是地委、行署正确领导和关心支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县人民政府，向为**各项事业发展付出辛勤劳动的各族党员干部群众、挂职干部、援疆干部、驻军部队和武警官兵、农一师四团及所有关心、支持**建设、发展的离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢！

在回顾总结工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县经济和社会发展中还存在不少亟待解决的问题。主要表现在：一是经济社会总体发展水平较低，各项社会事业发展不平衡，财政收支矛盾突出，弱势群体生活困难，加快脱贫致富的任务繁重。二是农田水利基础设施薄弱，土地利用率和产出效益不高，农机装备水平偏低，农业产业化发展进程缓慢。三是矿产资源勘探工作难度较大，优势资源开发利用不够，在一定程度上影响了矿业开发强县进程。四是部分党员干部缺乏争先创优、爱岗敬业的责任意识，缺乏干事创业的激情和活力，法制观念、群众意识淡薄，履行工作职能还不到位。五是对敌斗争形势依然严峻，维稳形势不容乐观，解决信访问题的长效机制还不完善，建设和谐社会任务依然艰巨。我们必须高度重视这些问题，继续采取措施认真加以解决。

二、2008年工作的总体要求和奋斗目标

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届人大、政府、政协换届后工作的开局之年，也是我县抢抓国发32号文件政策机遇加快经济社会发展的重要一年。我们要清醒地看到，当前全地区兴起了新一轮的发展高潮，我们将面临更加严峻的挑战，全县上下一定要认清形势，继往开来、与时俱进、求真务实、团结拼搏，努力推动我县经济社会健康快速发展。

总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实地区三级干部会议精神，抓住国发32号文件实施的重大机遇，继续坚定不移地推进“特色农业和劳务输出富民、矿业开发强县、生态旅游及口岸开发兴边”战略，把工作重点全力放在优化经济结构、转变发展方式、提高经济运行质量和促进农牧民持续增收上来，实现经济健康快速发展、社会大局持续稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强，各族群众安居乐业。

实现上述目标，要切实增强五种意识：

一是要增强机遇意识。机遇是加快发展的推动力。当前和今后一个时期，是我县经济社会发展极为重要而又大有作为的时期，国家、自治区对贫困县扶持力度的加大和国发32号文件的下发，为我县创造了前所未有的大好机遇。各级党员干部要清醒地认识当前经济社会发展的新形势，牢牢把握有利于发展的各种机遇，充分发挥和挖掘本单位的行业优势和内在潜力，抢政策引资金，抢机遇抓项目，努力把机遇优势转化为发展优势。要在变化中捕捉机遇、在挑战中寻找机遇、在发展中创造机遇，以干大事的气魄、创大业的胆识和谋求大发展的雄心，把握和利用好一切机遇，推动我县经济社会健康快速发展。

二是要增强责任意识。树立责任意识是做好工作的前提，也是促进发展的内在动力。每一名党员干部都要有肩负重任、身受重托的光荣感，有奋发进取、为民造福的使命感，有勤奋敬业、严格自律的压力感，有时不我待、只争朝夕的紧迫感，敢于负责、勇挑重担、千方百计、兢兢业业地把本职工作做好。要切实增强造福**各族人民的强烈事业心和责任感，牢固树立对组织负责、对工作负责、对岗位负责的思想意识，找准工作的着力点，最大限度发挥本职岗位的积极作用，形成强大的工作合力,推动我县经济社会健康快速发展。

三是要增强创优意识。争先创优是提升工作效率和发展速度的有效途径。全县各行各业都要积极倡导干一流工作、创一流业绩、树一流形象的干事创业精神，坚持以先进兄弟县（市）为榜样，找差距、挖潜力、努力往前赶。要有敢于争先、勇闯难关的精神和勇气，始终坚持不进就是退、慢进也是退的思想认识，排难攻坚，乘势而上。要理顺干部管理机制，认真落实各司其职、人适其岗、岗尽其责的要求，建立和完善争先创优的干部管理考核机制，加大奖优罚劣力度，形成各级干部比工作、争先进、出精品、创一流、你追我赶的良好氛围，推动我县经济社会健康快速发展。

四是要增强大局意识。顾全大局是决定事业发展成败的关键。当前，增强大局意识就是要把全县各级领导班子和党员干部的思想统一到党的十七大精神、地区“三干会”和县委十二届五次全委（扩大）会议的各项安排部署上来，把行动统一到加快发展、维护稳定、促进和谐的具体工作上来，做到上下一条心，全县一盘棋，营造政令畅通、思想统一、步调一致的发展环境。各级党员干部要把本乡（镇）、本部门的工作自觉地置于全县经济社会发展的大局中去思考、谋划和推进，按照科学发展观的要求，统筹兼顾地处理好全局与局部、长远与近期的关系，推动我县经济社会健康快速发展。

五是要增强抓落实的意识。抓落实是实现发展目标的根本保障。各级党员干部要正确理解、全面把握、坚决落实县委的决策要求，不折不扣地完成县委交给的任务。对各项工作部署和自己分管的工作，要勇于负责、科学谋划、讲求时效，扎实稳步向前推进。各乡（镇）、各部门要把抓落实作为工作的座右铭，坚持从实际出发，从人民群众最关心、最迫切、最需要解决的问题入手，抓重点、抓关键、抓落实，想实招、办实事、求实效，切实解决好经济社会发展和人民群众生产生活中的困难和问题，以扎实的工作作风，推动我县经济社会健康快速发展。

三、明确思路，狠抓落实，切实加快城乡经济发展步伐

2008年，我们必须认真贯彻落实党的十七大精神，加快适应新的形势，进一步理清发展思路，明确发展目标，创新发展举措，为实现城乡经济健康快速发展构建新的产业格局。

（一）围绕农民增收，进一步调优农业产业结构，逐步提升社会主义新农村建设水平

要深入贯彻2008年中央1号文件精神，立足我县实际，按照“近抓棉花和劳务输出，远抓林果业发展，持续抓好畜牧业”的总体要求，进一步调整优化产业结构,提高农业产出效益，推动我县农业农村经济再上新台阶。

——拓宽劳动力输出和转移领域，壮大劳务产业规模。要进一步加强组织领导和政策引导，选树一批劳动力输出和转移先进典型，大张旗鼓地开展宣传教育，激发农牧民外出务工的积极性，实现农牧民观念从被动组织到主动参与的转变。要继续落实由财政出资对农村劳动力进行集中强化技能培训的扶持政策，扩大劳务技能培训范围，年内实现培训转移就业2000人次以上的目标。要加强劳务信息联络工作，不断拓展劳动力输出和转移的领域，提高季节性劳务输出的创收指标，大幅增加季节性输出劳动力的务工收入。要以赴山东青岛开展劳动力转移为契机，扩大订单式劳动力长期转移的规模，鼓励农村富余劳动力向产业工人有序转变。要在稳定规模的基础上，采取有效措施，不断提高劳务产业效益，年内力争输出劳动力5.5万人次、实现劳务创收6600万元，农民人均劳务创收423元，比上年增加77元。

——提升农业经营水平，推进农业产业化进程。要加快引进和发展一批现代化农副产品加工企业，积极为已引进的农产品加工企业做好市场服务，依托企业的发展，加快建设规模化、标准化的原料供应基地，促进企业与农民实现互惠互利、合作双赢，推动农业产业化发展。要继续扶持农业科技人员和农村能人兴办或领办各类合作中介组织，大力发展订单农业，以定向投入、定向服务、定向收购的方式，为农户提供种养技术、生产资料和产品销售等多种服务，带动农村经济优化结构、提高效益。对已成立的各类协会要引导其依法完善内部结构，健全规章制度，真正使之成为民办、民管、民受益的合作经济组织。要依托沙棘、鹰嘴豆、核桃等特产，努力打造具有**特色的农产品品牌，做好商标注册申报等工作，加大品牌宣传、使用、保护力度，搞好流通和信息服务，提高**县农产品知名度，切实增强特色主导产品的市场竞争力。

——强化实用科技培训，提高农民综合素质。要把提高农民素质、培育新型农牧民作为社会主义新农村建设的基础，整合涉农资源，创新培训载体，将“科技之冬”各项活动贯穿全年，扩大农、林、牧科技知识普及范围，不断提高农民科学种养的水平，力争年内举办各类实用科技培训班475期，培训农牧民7.1万人次以上。要针对我县产业结构调整的实际，把科技培训和产业结构调整有机结合起来，充分发挥涉农部门专业技术人员的帮带作用，及时为农牧民做好产前、产中、产后技术服务，为我县农业产业化发展提供有力的技术保障。要进一步强化农村初、高中生职业技术教育，大力开展适用于当地生产发展的实用技能培训，为建设社会主义新农村培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

——加强基础设施建设，改善生产生活条件。要依托农业综合开发和塔河治理项目，加大农田水利基本建设，重点抓好托什干河流域、南北山防洪工程项目的申报和实施，全面提高我县防洪抗旱能力。要不断加快塔河综合治理重点项目建设步伐，重视饮用水源地建设管理，改善牧区供水条件，制定农区灌排网络整体规划，按照分段建设、逐年推进的原则，抓好灌渠防渗和排渠疏通工作，全面提升水利基本建设水平。要切实提高土地综合利用率，结合小流域综合治理和水土保持项目的实施，加大土地规划平整和低产田改造工作力度，年内完成土地规划平整1万亩，改造低产田1万亩，不断改善农业生产基础条件。要以实施“村村通”油路项目为契机，继续组织农牧民投工投劳，做好通村油路铺油前期准备工作，力争年内新增通村油路90公里。要统一规划沿省道306线居民点的上下路口，积极稳妥地动员和引导沿线居民实施整体搬迁或沿公路两侧修建简易复线，有效解决省道沿线岔口多、隐患多、管理难的问题。

——狠抓村庄整治工作，加快村容村貌改造步伐。要坚定不移地抓好抗震安居工程建设，多方争取援助资金，集中力量、重点攻坚，年内新建抗震房5634户。要坚持以庭院改造为突破口，全面拆除危旧住房，大力实施改水、改厕和沼气入户工程，帮助和指导农牧民科学规划生活区、种植区、养殖区，逐步实现“人畜分离”、“种养分离”，有效改善农民生产生活条件。要继续加大村庄整治工作力度，全面清理乱堆乱放、乱搭乱建的现象，做好房屋刷白、院墙垒砌、院落清理、林带规划等工作，彻底解决农村“只见新房、不见新村”的问题，以优美的环境迎接自治区抗震安居工程“回头访”活动。

——创新扶贫开发机制，提高贫困群众生活水平。要认真落实“突出重点、收缩战线、进村入户、整村推进”的扶贫开发工作方针，积极调整扶贫工作思路和方式方法，突出重点村、抓住贫困户，正面宣传、重点扶持，切实增强贫困人口的自我发展能力。要按照“定点到乡，帮扶到村，受益到户”的总体要求，继续做好对口扶贫工作，广泛动员各级帮扶单位和社会力量加大结对帮扶力度，切实解决困难群众的生产生活问题，年内力争使1200户4736名贫困人口越过贫困线。要继续加大扶贫开发项目申报力度，切实把对口帮扶与扶贫开发整村推进有机结合起来，重点从加强村级组织建设、发展壮大集体经济、理清脱贫致富思路等方面落实帮扶任务，切实提高对口帮扶工作的有效性。

——落实强农惠农政策，完善为农服务体系。要继续加大农资市场整顿力度，落实粮食直补和良种补贴政策，切实保护农民利益。要继续落实国家农机购置补贴政策,加大县财政支持力度，扶持和鼓励农机大户更新设备、扩大规模，不断提高全县农机装备水平。要认真落实村级财务公开和政务公开的各项要求，调动群众广泛参与村级事务管理的积极性。要完善村帐乡管机制，积极推进农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。要逐步配套和完善县、乡、村三级为农服务网络，加大金融、保险、教育、卫生、气象、电力等行业服务力度，建立多层次、多环节、多元化的为农服务体系。

（二）围绕优势资源转换，努力提升二、三产业水平，推动城市经济快速发展

要按照地区提出的“重大项目建设突破年”总体要求，立足我县实际，着手谋划“矿业开发亮点县”战略，科学规划矿产开发等主导产业发展格局，努力实现工业经济快速崛起。

——依托优势矿产资源，推进“矿业强县”进程。坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”的原则，以市场需求和国家战略矿产资源需要为导向，以铅、锌、金、钒、铝等优势资源开发为重点，尽快引进一批实力雄厚、规模较大的开发企业，促使我县工业经济进入一个健康快速发展的新时期。要继续加大地质矿产勘探工作力度，督促国达中天公司、长安大学地质研究所1：5万风险勘探项目尽快实施，逐步探明县内各种资源的储量和方位，为壮大矿业经济做好各项基础性工作。要重视节能减排和环境保护工作，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，合理开发利用资源，走适合我县实际的节约发展、安全发展、可持续发展的新型工业化道路。

——加大招商引资和工业园区建设力度，挖掘经济发展潜力。要扎实做好招商引资项目前期工作，营造招商纳贤的良好氛围，把区内外有实力的企业集团吸引到**县来创业发展，积极做好钒矿、锑金矿开发和畜产品加工等引资项目的准备工作，力争年底前实现项目落地。要提高招商引资标准，对技术落后、能耗高、污染大、破坏生态环境的项目，坚决拒绝引进。要继续做好工业园区整体规划，合理布局重工业冶炼、农副产品加工等产业群，不断完善通水、通电、通路、通讯条件，逐步形成优势产业在园区集聚的效应。要从招商对象的发展需求入手，谋求合作发展的领域和方式，增强招商引资工作的主动性，切实提高服务质量和工作效率，努力做到好事快办、特事特办、办就办好，力争全年落实招商引资到位资金7000万元。要以国发32号文件的实施为契机，落实项目工作责任制，做好各类项目的考察收录工作，认真研究国家政策，掌握项目倾斜动态，积极贴靠、主动出击，切实加大项目申报和对接联络力度，确保重点建设项目顺利实施。

——大力发展现代服务业，实现三产多元化发展。要继续推进信息服务、法律服务、金融服务、中介服务、社区服务等现代服务业，为我县第三产业发展注入活力、拓展空间。要不断提高餐饮住宿、休闲娱乐消费档次，鼓励地产开发、物业管理、教育培训、信息服务等需求潜力较大的行业快速发展，全面提升服务业发展水平。要紧紧抓住**口岸有望开放的机遇，引进物流龙头企业，培育物流主体，加快构筑口岸贸易通道，不断扩大商品流通规模。要坚持“突出特色，科学定位”的原则，制定旅游发展近远期规划，以重点旅游景区开发和农家乐特色景点建设为基础，提高旅游业的服务档次和水平，促使旅游产业健康、规范、快速发展。要积极引导和鼓励非公有制经济实体参与我县经济建设，大力发展行业协会、商会等组织，引导非公有制企业健全管理、诚实守信、依法经营，促进非公有制经济在短时间内有一个较大较快的发展。

——加强市政建设管理，尽快提升城市发展水平。要结合城市发展现状，继续做好《**县城总体规划》和《**县城土地利用总体规划》修编工作，从长远角度出发，严格按照规划内容建设、经营和管理城市，确保城市建设的科学性和合理性。要加大城市公益性事业及基础设施建设投入力度，加快县城“四纵五横”道路改扩建步伐，围绕燕子山景区和城区水域有步骤地实施景观带规划和建设，不断提升“半城山色半城泉”的城市品位。要大力实施城市绿化、净化、亮化工程，抓好城区居民点供排水、垃圾处理等基础设施建设和路灯节能改造工作，完成喀尔巴格路（县人民医院至新城路段）绿化带、人行道、路灯、暖气管道建设项目，进一步完善城市功能。要加快沿环城路段的新城区建设，建立健全土地收购储备和出让“招、拍、挂”制度，最大限度地盘活新城区土地和资产，适当扩大城市规模。要放宽城市基础设施建设和经营市场的准入限制，对基础设施的经营权、使用权采取公开出租、拍卖等方式，进行优化配置和有效运作，吸引社会资金投入城市建设，年内力争完成商品房开发2.6万平方米，并保证经济适用房达到规定比例。要规范城市日常管理体制，进一步加大城管执法力度，抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生的综合整治，努力提高城市管理的科学化、规范化和法制化水平。要进一步倡导维护城市形象全民行动，从加强社会公德教育入手，增强居民爱护城市、维护**形象的意识。

——强化社会监管工作，创造可持续发展条件。要继续挖掘潜力，依法强化税收征管，扩大税源，增加税收，确保财政收入持续稳定增长。要继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、乡财县管和投资评审等各项财政改革，切实提高财政资金的使用效益和水平。要不断优化支出结构，在优先确保重点支出的基础上，通过财政贴息等手段，对符合产业政策导向、能够带动财政收入增长的项目给予以大力支持。要继续加大环境监察工作力度，创造生态和谐、可持续发展的良好环境。要高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制的落实，有效预防安全事故的发生，保障人民生命财产安全。要加强突发公共事件预防工作，不断提高处置突发事件的能力和水平，努力营造安定有序的生产生活环境。

四、以人为本，统筹发展，促进社会各项事业和谐进步

要坚持以宣传思想和文化建设贯穿于和谐社会建设的全过程，着力保障和改善民生，促进社会各项事业和谐进步。

（一）加强精神文明建设，推动宣传思想和科技文化不断创新

——创新宣传思想工作。要坚持以学习宣传党的十七大精神为主线，充分发挥县、乡党校阵地作用，组织宣讲团深入乡村、学校、社区开展集中宣讲活动，使党的十七大精神家喻户晓，人人皆知。要大力弘扬以爱国主义为核心的“四个认同”民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展理想信念和形势政策教育，大力宣传我县近年来改革和发展所取得的巨大成绩，不断提升各族干部群众对党、对祖国、对中华民族大家庭的向心力和凝聚力。要大力实施公民道德建设纲要，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成讲正气、树新风、促和谐的社会风气。要继续巩固社会主义荣辱观教育活动成果，大力宣传勤劳致富的典型，使“勤劳致富光荣，懒惰贫穷可耻”的思想观念深入人心。要坚持把精神文明创建与群众生产生活紧密结合起来，巩固自治区精神文明建设先进县、“双拥”模范县和最佳卫生县城创建成果，抓好精神文明创建细胞工程，进一步提升创建质量和水平。要加大对外宣传工作力度，不断提高**知名度，充分展示我县经济发展、社会进步、生态和谐的新形象。

——加快先进文化建设。要立足我县实际，加快创作一批具有**特色和时代精神的优秀文化产品，唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好”的主旋律。要加强公共文化体育设施建设，进一步抓好城乡文化阵地管理和使用，创新广场文化、乡村文化、校园文化内容，运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展各类文化体育活动，积极引导社会公民摒弃陋习，树立新风。要认真抓好县广播电视中心搬迁收尾工作，着力巩固“西新工程”、“村村通”和“2131”工程成果，切实管好用好农村大喇叭，积极创办各族群众喜爱的广播电视栏目，努力提高广播电视栏目制作水平，不断满足各族群众的精神文化需求。

——不断推进科技创新。要加大“科技兴县”工作力度，认真落实党政领导科技进步目标责任制，积极争取和落实一批经济社会效益较好的科技项目，加大先进实用技术推广力度，不断增强科技为我县经济社会发展服务的能力。要积极整合科技推广和科技管理部门资源，鼓励各类企业和社会机构立足我县经济社会发展实际进行技术革新，逐步建立健全技术咨询、技术服务和技术转让工作机制，有效增强全社会的科技创新活力。要统筹抓好城乡科普工作，创新科普宣传、教育、培训方式，努力调动科技人员参与科普推广的积极性，不断提高各族干部群众的科普意识和科技水平。

（二）着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业

要以改善民生为重点，集中财力办好一批涉及教育、医疗卫生、廉租房建设、社会保障的惠民项目，切实解决好关系群众切身利益的重大问题，使各族人民共享改革发展成果。

——坚持优先发展教育事业。要以巩固“两基”成果迎接“国检”和深化“学校管理年”活动为契机，切实加强教师队伍建设，加快教学设备更新，不断改善教学环境，全面提升教育教学水平。要认真落实义务教育“两免一补”政策，推行城镇教师下乡和优秀教师到师资力量薄弱学校支教制度，有效降低辍学率，实现城乡教育均衡发展。要认真落实地区发展高中阶段教育制定的各项政策，充分利用县职业中学、农村初中职业技术培训班等有效资源，狠抓职业技术教育，努力提高返乡学生从业技能。要积极开展学前“双语”教育，进一步加大民族学校“双语”教学工作力度，强化“双语”教师业务培训，在城乡所有中小学校开办全日制汉语教学班，确保学前“双语”教育和中小学“双语”教育有机衔接，不断提高“双语”教学水平，满足各族群众对教育的需求。

——提升卫生服务水平。要从为人民群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务出发，认真落实覆盖城乡的预防保健、医疗保险、大病救助等制度，着力加强卫生保障服务网络建设。要继续落实城镇医护人员下乡支医和基层医护人员到县级以上医院进修学习制度，建立城乡卫生事业协调发展的工作机制。要认真抓好村级卫生室设备改造和医务人员引进工作，尽快提高基层医疗服务质量和水平，逐步解决农牧民群众“看病难”的问题。要切实加强农村新型合作医疗的规范化管理，继续完善相关制度和措施，制定科学的办事程序，抓住政策机遇逐步提高群众“参合”标准，有效缓解各族群众“看病贵”的问题。要加强传染病、地方病的防治及妇幼卫生保健工作，切实加大食品、药品和卫生监督工作力度，保障群众饮食、用药安全，提高全民防病意识和文明健康素质。要以创建地区计划生育优质服务先进县为契机，切实加大对人口与计划生育政策的宣传和执行力度，加强出生缺陷干预，落实综合配套奖励优惠政策，强化流动人口计划生育管理和服务，全面提升计划生育工作水平，确保人口出生率控制在18.5‰以内。

——完善社会保障体系。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，巩固“两个确保”，抓好“两个低保”，做好“三条保障线”的衔接，使城乡弱势群体实现应保尽保。要不断完善社会救助制度，继续号召、动员全社会力量捐资助困，逐步完善医疗、教育、法律等社会援助体系，切实解决困难群众的实际问题。要集中有限财力，坚持向基层一线、向困难群体倾斜的原则，切实改善民生，抓好为民造福的建设项目，年内重点完成50套“廉租房”建设任务，逐步改善城镇弱势群体住房条件。要继续推行职业资格证书和就业准入制度，加快建立城乡统一的劳动力市场，完善公共就业服务体系。要积极引导失业、待业人员转变择业观念，切实抓好岗位技能培训，以人力资源市场为平台，千方百计提供就业机会和就业岗位，使广大群众从改革发展中得到更多的实惠。

五、突出重点，标本兼治，坚决维护社会政治稳定

要始终坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，继续深入开展平安建设工作，确保社会政治大局持续稳定，为我县经济社会健康快速发展营造良好的外部环境。

（一）切实加强对敌斗争，牢牢掌握对敌斗争主动权

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要坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，严格按照“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，继续实施“爱民固边”战略，确保社会政治大局持续稳定。要加强重点人员管控工作，坚持不懈地在重点村组和敏感时段开展集中整治工作，把集中整治工作和基层组织建设有机结合起来，及时了解和掌握深层次、内幕性、预警性信息，牢牢掌握对敌斗争主动权。要认真落实“一岗三责”和社会治安综合治理措施，把防范工作置于更加突出的位置，做好预防青少年违法犯罪、流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教等难点工作，切实推进社会治安防控体系建设。要深入开展“平安**”创建活动，切实加强基层武装部和政法队伍建设，不断提高预防控制和打击犯罪的能力，确保平安创建活动取得新突破。

（二）切实提高依法管理宗教事务的能力，引导宗教与社会主义和谐社会相适应

要巩固民族宗教政策暨法律法规学习教育活动成果，全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，依法加强对宗教事务的管理。要始终把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为抓好宗教工作的关键，切实提高广大爱国宗教人士的政治思想觉悟和法律政策水平，使其成为抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。要加大对非法宗教活动的整治力度，坚决制止非法教经、讲经活动，依法打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动。要严格规范朝觐组织管理工作，加强对群众的教育引导，理直气壮地制止零散朝觐活动，继续实现零散朝觐“零”控制目标。要坚决抵御“三股势力”利用宗教进行的各种渗透活动，更好地把广大群众团结在各级党组织周围，积极引导宗教与社会主义和谐社会相适应。

（三）继续深化意识形态领域反分裂斗争，加强意识形态领域反分裂斗争再教育

要坚持“守土有责”，严格落实意识形态领域反分裂斗争工作责任制，进一步完善和落实各项规章制度，切实加强对思想文化、宣传舆论阵地的领导和管理，坚决堵住民族分裂思想的传播渠道及途径。要高度重视互联网的运用和管理，加大网上舆情监控、封堵、删除和引导工作力度，有效抵御境内外“三股势力”利用互联网进行的勾联聚合和反动宣传煽动。要坚持不懈地开展“扫黄打非”专项斗争，加大对各类非法出版物的清缴，从源头净化文化市场。要强化意识形态领域反分裂斗争再教育，进一步加强各中小学校领导班子和教师队伍思想政治建设，深入推进中小学校思想品德教育，引导广大师生树立正确的世界观、人生观、价值观，促进各族青少年的健康成长。

（四）加强法制宣传教育，努力化解人民内部矛盾

要深入开展社会主义法治理念教育，扎实推进“五五”普法工作，加大对干部群众的法制宣传教育力度，促进党政机关依法行政，不断提高全社会民主法制化程度。要高度重视信访和人民调解工作，正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，严格落实领导包案责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力畅通诉求渠道，妥善处理信访突出问题和群体性事件，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要本着“以人为本、尊重历史、坚持实际、把握政策”的原则，合理妥善地协调处理好长期影响社会和谐稳定的历史遗留信访问题和社会就业、困难群众生产生活、拖欠职工工资等涉及群众切身利益的热点、难点问题，坚决避免久拖不决和矛盾上交现象的发生。

六、高举旗帜，把握大局，全面加强党的执政能力建设

坚持以党的十七大精神为指导，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以提高党员干部队伍总体素质为重点加强组织建设，为推动经济社会健康快速发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强党的思想政治建设，用科学理论武装全体党员

要按照建设学习型党组织的要求，紧密结合我县经济社会改革发展的实践，深入学习领会党的十七大精神，切实在统一思想、武装头脑、指导实践、推进工作中取得实效。要加强党委（党组）中心组学习，强化对党员干部的理想信念教育和思想道德建设，改进学习方法、提高学习效果，坚持用科学发展观和先进的政治理论指导实际工作，着力提高分析和解决实际问题的能力。要把大胆探索的精神与求真务实的态度结合起来，把理论学习和实际工作结合起来，不断在解放思想中统一思想，扎实有效地推进各项工作，切实将理论学习的成果体现到实际工作中，落实到加快经济发展上。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导能力和领导水平

要按照科学执政、依法执政的要求，选好配强各级领导班子，不断加强民主集中制建设，增强领导班子的团结，维护集体领导的权威。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全领导干部履行岗位职责百分制考核机制，按照德才兼备的原则，切实把群众公认的实干型、开拓型优秀干部选拔到领导岗位上来。要进一步加大党员干部教育培训力度，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步做好机关干部驻村任职和基层干部外派挂职工作，把有无基层工作经验作为选拔使用干部的重要条件，切实加强后备干部队伍建设，大力培养优秀年轻干部。要坚持党管人才原则，全力推进“人才强县”战略，进一步发挥援疆干部和挂职干部的作用，深入开展事业单位岗位设置管理工作，通过客观全面评价干部的德、能、勤、绩、廉表现，激发各类人才的创造活力和创业激情，营造育才、引才、聚才、用才的良好环境。要继续抓好老干部工作，认真落实老干部“两项待遇”，真正使老干部老有所养、老有所乐、老有所为。

（三）加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

要按照“把党的基层组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”的要求，建立和落实基层党建工作责任述职制度，不断加强基层党组织建设。要以加强乡（镇）党委“五种能力”和村党支部“四种能力”建设为基础，完善目标管理考核机制，建立乡（镇）党政“一把手”履行职务能力目标考核制度，并逐步在县直单位推开，切实增强基层组织抓好各项工作的紧迫感和责任心。要认真组织好村委会换届选举工作，全面推行村“两委”班子负责人“一肩挑”的基层组织改革，不断优化基层组织结构。要扎实开展分类定级、争先创优、党员帮带和无岗党员设岗定责等活动，通过在政治上关心、工作上支持、生活上关怀，切实保护好基层干部的工作积极性。要加快探索在各类社会团体和社会中介组织中开展党建工作的有效途径，进一步做好非公有制经济组织、学校和社区党建工作。要扎实抓好党员队伍建设，注重从生产一线、专业人才和致富能人队伍中发展党员，从建立党员党性分析制度、拓宽党员服务群众渠道、健全“党员经常受教育，群众经常得实惠”的长效机制入手，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要在抓好村级阵地建设收尾工作的基础上，积极探索管好、用好新建村级阵地和远程教育站点的有效途径，充分发挥其在建设社会主义新农村和构建和谐社会中的积极作用。

（四）加强反腐倡廉建设，促进党风政风持续好转

要进一步落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，着力构建与新形势、新要求相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并将体系建设中的各项目标层层分解、狠抓落实，形成齐抓共管、合力共建、各负其责的反腐败领导体制和工作机制。要坚持不懈地开展党风廉政教育，有针对性地抓好党风廉政教育月和廉政文化“六进”活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想基础。要重视和加强制度建设，继续抓好领导干部廉洁自律工作，拓宽监督渠道，加大监督力度，严肃执纪执法，切实加大查办案件力度。要切实加强农村党风廉政建设，充分发挥村级纪检员的监督作用，努力解决好群众反映强烈的问题。要认真落实县委、政府《关于严肃财经纪律，加强资金管理的决定》，采取有力措施，着力解决工作中存在的资金使用不规范、财务监管不到位的问题，制止举债建设和铺张浪费现象。要加大行政效能监察和纠风工作力度，坚决制止有令不行、有禁不止的现象，解决个别部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促使各级干部时刻把各族群众的安危冷暖挂在心上，以求真务实的作风推进各项工作，以优良的党风促政风、带民风。

县人大常委会和各级人大代表是推进依法治县的重要力量，要依法加强对一府两院的监督和支持，推进我县社会主义民主法制建设。县政协和各界政协委员是全县各项事业发展的智囊团，要切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为我县经济社会发展谏言献策。县委将一如既往地大力关心、支持人大和政协的各项工作，切实为人大、政协顺利开展工作，创造更加宽松、便捷的条件。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织和人民团体是党密切联系群众的桥梁和纽带，要切实加强自身建设，依照法律和各自章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务。驻军部队和武警官兵是守卫祖国边防、维护社会稳定的钢铁长城，要按照“五句话”总要求，大力推进革命化、正规化、现代化建设，联系实际加强民兵预备役工作，以深入开展“双拥”工作为载体，进一步做好军民共建工作，密切军政、军民关系，为**县的经济发展和社会稳定再立新功。农一师四团是**县的重要组成部分，兵地双方在维护稳定、巩固边防、经济建设、社会事业发展中建立了良好的关系。今后，更要相互学习、相互支持、优势互补、加强团结，促进兵地双方融合发展。

同志们，加快经济社会发展，更好地造福**各族人民是我们崇高的历史责任，党的十七大为我们指明了方向，新形势、新任务给我们提出了更高的要求，全县上下一定要深入贯彻落实党的十七大精神，继往开来、与时俱进、求真务实、团结拼搏，为推动**经济社会健康快速发展而努力奋斗！本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第四篇：在2011年市委全委扩大会议上的讲话

解放思想 创先争优 以良好的工作作风推动

经济社会跨越发展和长治久安

——在市委三届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委书记

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，全面总结“十一五”各项工作，深入分析当前面临的形势，研究部署“十二五”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，我讲几点意见。

一、五年奋斗的收获与体会

以来，市委团结和带领全市各族干部群众，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在：

一是发展思路进一步优化。我们立足市情和经济社会发展的阶段性特征，科学确定了“工业优先，富民强市”的总体发展思路，并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的38：34：28调整为的25：54：21。地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。我们措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。

三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作，广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94％。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标，坚持老城区改造与新城区建设并重，城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村（队）36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64％。我们加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。

五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，营造多元文化共荣发展的良好环境，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法，扎实开展深入

第五篇：工会全委扩大会议工作报告

文章标题：工会全委扩大会议工作报告

一、2006年工作回顾

**总工会在州委和省总工会的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神、州委“三十二字”总体工作思路和全总“组织起来，切实维权”工作方针，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以维护农民工合法权益和加强工会组织建设为重点，扎实履行各项社会职能，深入基层，服务群众，组织带领全州各级工会组织和各族职工为构建和谐阿坝，实现我州“十一五”规划，扎实工作，开拓进取，作出了应有的贡献。

（一）“双创”活动向纵深发展，职工队伍建设有了新进展

深入开展“创争”活动。全州各级工会深入开展“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，为职工提高素质搭建了平台、创造了条件。进一步建立健全了“创争”活动组织领导机构，将“创争”活动的具体任务、目标层层进行分解，形成了单位一把手负总责，专门工作机构负责抓落实的“创争”活动组织领导格局，制定了切实可行的学习培训计划和长效机制，做到了有计划、有安排、有检查、有总结。各县总工会制定了“创争”活动实施意见，建立了活动情况汇报制度。全州各级工会积极组织了156个企业2110人次参加活动，创经济价值280万元，调动了职工参与企业自主创新的积极性和创造性。

大力实施群众性经济技术创新工程。全州各级工会组织围绕建设资源节约型社会，开展了百万职工提合理化建议活动，百万职工参与技术创新，新产品开发技术攻关活动。在林业企业开展提高植树造林质量为主要内容的劳动竞赛活动，通过班组赛、个人赛等不同形式调动了职工的积极性，形成了“赶进度、比质量、比贡献”的良好氛围。在党政机关工会积极提高职工综合素质、增强依法执政能力等竞赛活动，围绕本单位的工作积极想办法、提建议，干部职工写作、演讲能力，单位公文写作质量明显提高，收到了很好的效果。通过以上活动，共156个企业和单位开展技术练兵活动，岗位练兵4800人员，参加技术比武2270人次。

（二）狠抓重点工作落实，组织建设有了新突破

按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，州总工会坚持以非公有制企业建会和农民工入会工作为重点，加强对改制企业工会组织的重建和巩固，防止会员流失，确保了“两个大多数”任务的完成，增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础。截止2006年全州共有基层工会组织1234个，工会会员60521人（其中：农民工会员5528人）。全州所有乡镇全部建立健全了工会组织，个体劳动者建立了工会联合会，90的非公有制企业组建了工会。同时，采取有效措施，确保了企业工会工作正常开展和作用的发挥，重点解决了企业工会像不像、强不强的问题。

为认真贯彻省总召开的“四川省工会维护农民工合法权益及外商投资企业组建工会经验交流会”精神，州总工会深入部分县、基层重点建设项目工地和乡镇，就当前我州农民工维权和工会组织建设面临的形势和任务进行了调研，确立了将输入我州的农民工全部发展为工会会员和以劳动合同签订、劳动安全卫生、社会保障、劳动报酬兑现为重点的维权工作思路，及时召开“**维护农民工合法权益和工会组织建设专题会议”贯彻落实：一是对已经入会的农民工要做好会员组织关系的转接。二是对尚未入会的农民工要积极组织动员他们加入工会组织，采取登记入会，并及时颁发会员证。三是党政机关、企事业单位有基建项目的，由基建项目业主单位工会代管施工企业的农民工。四是在我州承担重点建设项目（如水电、道路施工项目等）的大型企业，按照属地管理的原则，由所在地县总工会负责农民工的清理登记及工会组建工作。各县总工会成立工作组，深入到重点建设项目指挥部督促成立工会组织，指挥部工会负责各项目部工会的组建、农民工权益维护和活动的开展。五是对我州各乡镇劳务输出的农民工，由各县总工会督促所属乡镇工会抓好农民工登记入会工作，每年至少开展一次维权培训。六是对相对分散、零星的进城务工人员，由个体工商联合工会负责农民工入会和维权。七是村级工会建设的重点放在县城周边条件相对成熟的村，各县总工会完成2个村级工会建会任务。通过以上有力措施，全年新建工会129个，发展会员4953人，确保实现了省总下达我州组建工会、发展会员、农民工入会和建立村级工会的工作目标。

（三）注重工会维权职能，为职工办实事做好事有了新成效切实维护职工合法权益。坚持把维护职工群众的切身利益作为工会工作的出发点和落脚点，认真履行维护职能，不断加强工会组织领导下的维权机制建设，从加强源头维护入手，时刻心系职工冷暖，依法维护职工群众的合法权益，增强了各级工会组织的凝聚力和战斗力。一是提高劳动合同的签订率和履约率。主要以非公企业、改制重组企业、进城务工人员和就业人员为重点，积极帮助和指导职工签订好规范