以坚定决心和啃硬骨头精神 打好解决突出问题的攻坚战

第一篇：以坚定决心和啃硬骨头精神 打好解决突出问题的攻坚战

以坚定决心和啃硬骨头精神

打好解决突出问题的攻坚战

记者 夏似飞 田甜

本报10月19日讯（记者 夏似飞 田甜）10月17日至18日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛参加了省发改委领导班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会并发表重要讲话。他强调，要按照总书记重要讲话精神，牢固树立“开端”意识，坚决去除“闯关”思想，充分运用好开展批评和自我批评形成的认识成果，在整改落实上投入更大的精力、下更大的功夫，以坚定的决心和啃硬骨头的精神，打好解决突出问题的攻坚战。

省发改委是徐守盛在教育实践活动中的联系点。徐守盛对省发改委的教育实践活动高度重视，7月12日专门出席了省发改委党的群众路线教育实践活动动员大会，对省发改委如何搞好教育实践活动、在第一批活动单位中发挥排头兵作用提出意见。3个多月来，徐守盛多次向省委教育实践活动办公室有关负责同志和省委第四督导组了解情况，并与省发改委主要负责人及部分班子成员进行了谈心谈话，就深入开展好教育实践活动，尤其是开好这次专题民主生活会提出了具体要求。

专题民主生活会上，省发改委党组书记、主任胡衡华代表委领导班子作对照检查，对近年来在贯彻党的群众路线，遵守党的政治纪律，执行中央“八项规定”和省委“九项规定”、改进作风的情况进行了回顾检查，对“四风”方面存在的突出问题，如：调查研究不深入，文山会海比较突出，谋大事议大事抓大事投入精力不够，统筹指导改革力度不大；项目审批不够严格，计划安排不够透明，协调服务不够主动；公务接待费用过高等，进行了认真查摆。委领导班子从理想信念不够坚定、宗旨意识不够牢固、党性修养不够纯洁、纪律执行不够严格、建章立制不够完善等方面深刻剖析了问题的根源，提出了5个方面19条整改措施。

胡衡华同志带头对自身存在的调查研究有时浮于表面、决策执行中督促落实有时前后脱节等“四风”方面的突出问题进行了查找和剖析。在自我批评中，做到了亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。

随后，班子成员逐一认真对照检查，坦诚相见开展相互批评。大家本着对事业、对同志高度负责的精神，敞开心扉、襟怀坦荡，既毫不避讳地提出批评意见，又虚心接受其他同志的批评。在提批评意见时，大家不

回避矛盾、不掩盖问题，一些尖锐的问题亮出来了，一些刺耳的话讲出来了，班子成员真正红了脸、出了汗。有的同志谈到，省发改委承担着牵头抓总、抓大谋远、当好参谋的职责，重大决策征求部门、市州意见不够广泛，沟通协商不够主动，造成唯上多了些，为下少了些，一定程度上忽略了统筹兼顾。有的谈到，过于强调争资金、跑项目，对于深入基层开展调查研究重视不够，有分量、高质量的课题成果不多。有的谈到，看重争牌子、争试点，但推进不力、推广不够，一些重点领域、关键环节的改革仍没有取得突破性进展。有的谈到，审批程序、审查环节过繁过多、周期长，办事效率不高，服务基层、服务群众不够。还有的谈到，项目建设监管不尽到位，对资金使用效益关注不够、着力不多。

会议期间，徐守盛认真倾听、详细记录，不时就一些重要问题与大家进行交流。会议结束时，省委第四督导组、省委巡视第三组组长刘庆选，省委教育实践活动办公室副主任、省委组织部副部长郭树人先后对会议作了点评。

徐守盛在讲话中对省发改委领导班子专题民主生活会给予了充分肯定。他指出，省发改委的教育实践活动，组织周密，进展顺利，准备充分，民主生活会民主氛围浓厚、质量较高，达到了预期目的，符合总书记的重要讲话精神，为全省开了个好头，起到了较好的示范作用。总的来看，从内容到形式，都体现了敢于动真碰硬、主动揭短亮丑的整风精神；从导向到氛围，都体现了诚恳帮助同志、自觉维护团结的政治自觉；从过程到效果，都体现了坚持真改真转、狠抓作风建设的坚定决心。这次专题民主生活会既有脸红出汗的严肃紧张，又有加油鼓劲的宽松和谐，从这种良好的氛围可以看出，大家是对同志真关心、真关怀，对班子团结是真维护、真促进。省发改委包括参加第一批教育实践活动的省直单位都要充分认识到，专题民主生活会只是“开端”不是“过关”，只是“过程”不是“结果”，教育实践活动越往后，越要以更严的标准、更严的措施、更严的纪律，扎实做好整改落实和建章立制工作，确保整个活动善始善终、善做善成。

徐守盛强调，要充分运用好开展批评和自我批评形成的认识成果。无论是发改委还是其他省直部门，有三个方面的问题要认真思考和对待。一是怎样在纠正“四风”中统筹全局改革发展的问题。办好湖南的事，一靠发展，二靠改革。省发改委要把主要精力放在想大事、谋大事、抓大事上，围绕经济结构调整、发展方式转变，搞好全局性、战略性问题的宏观思考和顶层设计，强化对全省发展改革任务的统筹协调，集中力量推进各项战略规划的落实，增强以项目为中心的意识，使湖南的项目建设有一个大的突破。二是怎样在纠正“四风”中把握部门职能定位的问题。转变职能是推动新一轮改革开放的必然要求，省发改委要在这股历史潮流中顺势而为，准确把握自身的职能定位，抛弃本位主义，放下部门利益，打消特权思想，以壮士断腕的勇气率先简政、带头放权，把工作重点放到服务发展大局、提高办事效率、优化发展环境上来。三是怎样在纠正“四风”中看待个人和部门利益得失的问题。作为党的干部，就是要全心全意为人民

服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。要树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，正确看待个人的利益得失，做到公私分明。只有这样，才能行使好手中的权力，才能干好事、不出事。

徐守盛强调，要在整改落实上投入更大的精力、下更大的功夫，以坚定的决心和啃硬骨头的精神，打好解决突出问题的攻坚战。整改落实决不能空对空，一定要结合部门的特点，结合查摆出来的思想实际和工作问题，突出为民务实清廉主题，坚定理想信念，树立正确政绩观，发扬钉钉子精神，坚持正确用人导向，聚焦“四风”问题，明确整改重点，抓住“四个关键”，确保取得实效。一是要把握规范用权、公开透明这个关键。干部群众对发改委的意见，主要集中在权力运行不够规范、不够透明上。大家看发改委整改是否到位，首先就看这个问题整改是否到位。要深刻剖析检查，直面矛盾问题，以高度负责的态度抓好整改落实，不断提高权力运行的制度化、规范化、透明化水平。二是要把握优化服务、廉洁高效这个关键。要设身处地为办事群众着想、为服务对象着想，按政策能办的事情尽心尽力办，能快办的事情绝不拖延。牢固树立服务群众、廉洁从政的理念，从一言一行开始，从一点一滴做起，积沙成塔，积木成林，久久为功，善做善成，“四风”问题也就无处藏身，无以生存。三是要把握建章立制、常态长效这个关键。制度建设不是做文章，不能搞花架子，不要盲目追求数量和速度。每一项制度的出台，都要非常严谨、非常慎重，该评估论证的要评估论证，该广泛征求意见的要广泛征求意见，不要怕麻烦，也不能贪多求快。制度出台以后，就要严格遵守、狠抓执行。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用自己的实际行动维护制度的严肃性和权威性。四是要把握团结干事、形成合力这个关键。一团“和气”的团结不是团结，是无原则的和稀泥；一团“火气”的团结也不是团结，是人为地制造紧张。我们要的团结是坚持党性原则基础上的团结，是掏心见胆、赤诚相待的团结。大家在一起共事是一种缘分，一定要彼此做诤友、挚友，大事讲原则，小事讲风格，相互之间多沟通、多提醒、多补台，增强领导班子整体合力，真正心往一处想、劲往一处使、汗往一处流。

第二篇：以焦裕禄精神为标杆 着力解决突出问题

总书记在兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。这既为党员干部树立了标杆，又为教育实践活动指明了方向。焦裕禄精神与教育实践活动主题高度契合，本质是为民利民，核心是党性修养。衡量教育实践活动的成效，说一千道一万，关键还是看解决问题。

一、以焦裕禄同志为榜样，聚焦突出问题

把焦裕禄精神作为红线贯穿教育实践活动始终，首先要解决好为什么要学，以什么样的态度学的问题。牢固树立问题导向，自觉从思想深处学起、补精神之“钙”，从灵魂深处学起、除“四风”之害，从实践深处学起、去行为之垢，严于用权律己、立为民之制，就找准了穴位，对准了要害，抓住了关键，确保教育实践活动不虚不空不偏，取得实实在在的成效。

党性修养是党员干部立身、立业、立德的基石。焦裕禄同志对党无限忠诚，心里有党性支撑，为党和人民的事业鞠躬尽瘁，体现了革命理想高于天的党性修养。随着时代条件和社会环境的深刻变化，一些党员干部信仰缺失、信念滑坡，精神上缺“钙”，得了“软骨病”，导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。“四风”问题的根子是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。只有像焦裕禄同志那样，切实解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，才能增强政治定力，不为错误观点干扰所左右，在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；才能自觉锤炼党性，在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党，与党同心同德、为党不懈奋斗，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

密切联系群众，是党的性质、宗旨的体现，是党的事业兴旺发达的根本保证。焦裕禄同志与老百姓心相连、情相依，靠一辆自行车和一双铁脚板走访调研，体现了骨子里的爱民情怀和尊重群众、尊重规律的求实作风。面对世情、国情、党情的深刻变化，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中体现在“四风”上。“四风”问题危害极大，党内存在的其他问题大多与“四风”有关。只有聚焦“四风”，抓住主要矛盾，才能解决工作不实的问题，在大是大非面前敢于担当，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；才能着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

以整风精神解决党内存在的突出问题，是我们党保持优良作风的重要法宝。焦裕禄同志生活简朴、勤俭办事，严于律己、洁身自好，吃苦在前、享受在后，体现了任何时候都不搞特殊化的道德情操。在新的历史条件下，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，党内知行不

一、不求实效，脱离实际、脱离群众，精神懈怠、不思进取，铺张浪费、挥霍无度等现象不同程度地存在。只有以整风精神去歪风、压邪气，倡新风、树正气，才能刹住“四风”蔓延势头，净化党的肌体，纯洁党的队伍，涤新党风政风，带动社会风气整体好转；才能开展积极健康的思想斗争，红脸出汗，鼓劲加油，醒脑提神，补课补“钙”，思想灵魂受到震撼洗礼；才能听民声、顺民意、解民忧，让群众得到实惠，更好地凝心聚力。

扫除“四风”之弊、清除思想和行为上的灰尘，制度最管用、最有效。焦裕禄同志亲自起草了《干部十不准》，对干部廉洁自律作出具体规定，非常具有针对性和可操作性。经过多年的探索和实践，我们在贯彻群众路线、密切联系群众方面有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可。但不可否认，有些制度已不适应形势和任务的要求，有的制度笼而统之、大而化之，有的制度缺乏刚性约束，变成了纸老虎、稻草人。建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，确保形成的制度行得通、指导性强、能长期管用，才能把权力关进制度的笼子里，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风；

才能杜绝“破窗效应”，产生倒逼机制，遏制和根治作风之弊、行为之垢，纠正有令不行、有禁不止的各种行为，助力清风正气的养成，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。

二、以焦裕禄精神为镜子，找准突出问题

焦裕禄精神是党员、干部的一面镜子。把焦裕禄精神作为红线贯穿教育实践活动始终，就是要对照这面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，找准穴位，抓住要害，有的放矢，对症下药。

注重从理想信念方面查问题、找根源。有的党员干部意志消沉、信念动摇，认为“理想是空的，政治是假的，吃喝玩乐才是真”；有的在大是大非面前立场不稳，态度暧昧，墙头草随风倒，当绅士不当战士；有的奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所谓的“人间乐趣”。坚定的理想信念是保持优良作风的根本支撑。查找“四风”问题的根源，就是要以焦裕禄精神为镜，看一看自己的信仰、信念是否坚定，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是否一以贯之，世界观、人生观、价值观这个“总开关”是否牢固。

注重从宗旨意识方面查问题、找根源。有的党员干部服务意识淡化，高高在上、不接地气，对反映的问题推诿扯皮，久拖不决，只对上级负责不对群众负责；有的在“审批”上做加法，服务上做减法，有利的就办，无利的就拖，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的报喜不报忧，掩盖问题和矛盾，工作方法简单粗暴。作风与宗旨意识密切相关。查找“四风”问题的根源，就要以焦裕禄精神为镜，看一看自己的群众立场稳不稳、群众感情深不深，是不是善于换位思考、真心实意同群众坐在一条板凳上，是不是真正做到了立党为公、执政为民。

注重从党性修养方面查问题、找根源。有的党员干部轻视理论，学习蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用；有的为了捞资本、谋升迁，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、欺上瞒下；有的任人唯亲、任人唯利，以权谋私、贪赃枉法，甚至到了欲壑难填的地步。查找“四风”问题的根源，就要以焦裕禄精神为镜，看一看自己的党性意识强不强、先进性纯洁性保持得如何，是否保持了健康的生活情趣、高尚的道德情操，是否在各种诱惑面前经受住了各种考验。

注重从政治纪律方面查问题、找根源。少数党员干部政治定力不强，在一些重大政治问题上说三道

四、我行我素，甚至捕风捉影，编造传播谣言，造成恶劣影响；有的贯彻执行中央和上级的政策决策时打折扣、搞变通，打擦边球；有的组织观念淡薄、纪律松弛，搞“家族势力”，“拜把子”、“结兄弟”，“老板干政”。查找“四风”问题的根源，就要以焦裕禄精神为镜，认真查一查是不是自觉维护了中央权威，做到了严守纪律、令行禁止，是不是做到了为党和人民的事业敢于担当、敢于负责、敢于同不良风气作斗争，以实际行动维护党的形象。

三、向焦裕禄精神看齐，解决突出问题

深学、细照的目的在于笃行。把焦裕禄精神作为红线贯穿教育实践活动始终，就要从现在做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、组织、事业、同志、亲属和自己，生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部；就要在教育实践活动中聚焦“四风”不走神、不散光，边学边改，边查边改，做到思想不放松、标准不降低、工作不松动，回应群众期盼，赢得群众信任，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

把学习教育、提高思想认识贯穿始终。群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提是思想认识的提高，靠思想理论的自觉。要始终把学习教育、理论武装摆在首位，带着问题学，照着镜子学，在解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”上下功夫，拧紧螺丝，醒脑提神，做到在任何时候任何情况下，与人民同

呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。

把开门搞活动、让群众参与贯穿始终。让群众提意见、来监督、来评判，既是群众教育实践活动的重要原则和方法，也是活动取得成效的重要保证。干部作风怎么样，存在哪些问题，改得怎么样、改得如何，群众看得最清楚，也最有发言权。如果搞闭门修炼、体内循环，避重就轻、回避矛盾，问题整改遮遮掩掩、以自我感觉代替群众评价，活动就会走样变形。无论是查摆问题、剖析问题，还是解决问题，都要敞开大门听意见，让群众把脉、让群众监督，欢迎群众评头论足，这样才能听到真心话、找到真问题。

把整改落实、解决实际问题贯穿始终。开展教育实践活动，教育是基础，整改落实、解决实际问题是目的。问题摆出来，根源找到了，如果只“知”不“行”，只“查”不“改”，或者只有改的方向而没有改的具体措施，那就等于走过场，等于劳民伤财，不仅达不到活动的预期目的，还可能适得其反，使群众失去信心。不避实就虚、不避重就轻，向问题“叫板”、较真，制定任务书和时间表、路线图，把整改落实在具体行动上。及时组织“回头看”，看学习教育是否扎实、查摆问题是否到位、自我剖析是否深刻、边学边改是否做到，对有问题的拾遗补缺、有不足的补火加温、有遗憾的回炉返工，不达标准不收兵。把建章立制、标本兼治贯穿始终。“四风”问题具有顽固性、复杂性，解决“四风”问题既要治标更要治本。治标靠力度，须下大力、用猛药；治本靠制度，须建章立制、堵塞漏洞。没有科学管用的制度机制作保障，问题就容易反弹、反复，改作风就很可能成为“一阵风”。要注重解决一些制度设计不科学、不务实管用的问题；注重解决上下“一般粗”，只治流行病、不治地方病，缺乏权威和刚性约束的问题，形成相互衔接、系统配套，易于操作、便于检查的制度体系，为反对“四风”、实现改进作风常态化提供制度保障。坚持“令在必信、法在必行”，对违反制度、踏“红线”、闯“雷区”的行为，对顶风违纪案件“零容忍”，发现一起查处一起，坚决杜绝“破窗效应”。

焦裕禄精神穿越时空，历久弥新，永不过时。教育实践活动有期限，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要始终把学习弘扬焦裕禄精神作为主线，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，以作风建设新成效汇聚起强大的正能量。

第三篇：解决突出问题抓好关键环节以党务公开工作

解决突出问题抓好关键环节以党务公开工作

促进科学发展

宜城是省委组织部2005年确定的党务公开工作试点单位之一。在前期试点工作中，我们探索形成了以“四项工作规范和三项工作机制落实”为主要内容的党务公开“4+3”模式，取得了试点工作初步成效。在全面推进工作中，我们既注重试点成果转化，又注重分析解决新问题，坚持从强化党员主体地位、落实党建工作机制、破除思想和体制障碍入手，积极推进党务公开的工作落实和机制创新，以党务公开工作促进科学发展。我们的主要做法是：

一、解决三个突出问题，把握党务公开工作着力点 一是解决党务公开的目标定位与影响力相连贯问题。党务公开的主要目标是使党组织的每项举事决策都最大限度地体现党员意志，最彻底地代表广大人民群众的意愿，这就决定着党务公开必须遵循“先党内后党外”和“保障党员民主权利”原则。实际工作中如果党员滞后于群众知道党内情况，甚至不知道党内情况，党员对党务公开就会不支持、不参与，党务公开就失去了基础。近年来，我们始终遵循这两条基本原则，坚持做到党内事务让党员先知道，党内指示向党员先传达，党内重大决策由党员先讨论，党内重大事项请党员先参与，努力实现党务公开的目标定位与影响力相连贯。

二是解决党务公开与执行党的组织制度相连结问题。基层党务公开主要包括两个层面：一是把上级党组织的通知及决定，以各种形式向广大党员宣传到位、传达到位、落实到位，充分保障党员群众的知情权和监督权。二是把本级党组织的决议及决策过程，通过各种形式让广大党员广泛参与进来，充分保障党员群众的参与权和决策权。这两个层面都与执行党的组织制度紧密相联。我们按照民主集中制原则，坚持把重大事项都交给广大党员讨论，让党员畅所欲言，大胆发表自己的意见。尔后，充分听取各种意见，特别是反对的意见，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决断。让党员进行讨论和发表意见的过程，成为党务公开一种直接有效的表现形式。

三是解决力量整合与党员主体作用发挥相连通问题。党务公开需要敞开大门，依托有效渠道，保证党员群众的意见建议能够及时、畅通、真实地反映给党组织，并正确应用到各项工作中。这些单靠某一个部门落实显然不够。我们要求每个基层党组织既要畅通党务公开信息渠道，明确专人负责收集整理党员群众的意见建议，定期分析研究解决党员群众反映的问题，又要充分发挥党员群众的主体作用，坚持党组织与党员互动，做到党组织有所呼党员有所应，让党员群众在积极参与党内事务的讨论决策中有一种荣誉感和成就感，以此保证党务公开工作的动力和活力。

二、抓好三个关键环节，增强党务公开工作实效性 一是抓好公开前环节，重点规范公开内容。我们把公开内容主要归结为与党的工作关联度大、党员群众关注度高、关系地方重大决策和长远发展的内容。具体分为：上级党组织的有关方针、政策、规定，本级党组织讨论决定的重大决策的酝酿、拟定、出台、办理、落实全过程，领导班子成员分工及“一岗双责”履行情况，领导干部落实党风廉政建设责任制、反腐败典型案件通报情况，党组织选举、党组织民主生活会、“三会一课”制度落实，选拔任用干部、发展党员、民主评议党员、党内关爱帮扶情况，党费收缴使用情况，以及各单位党组织根据实际情况或群众认为有必要公开的党内其它事项等七个方面内容，只要不涉及党内秘密，都最大限度地进行公开。近年来，我们无论是对广大党员干部倍加关注的领导班子实绩考核，还是对基层群众普遍关心的村级组织办公活动场所建设，从政策的制定修改、过程的监督检查、结果的考核运用，都全方位地进行了公开，得到党员群众的广泛认可。

二是抓好公开中环节，注重丰富公开形式。在公开时间上突出“快”。对领导干部分工、党组织目标任务、实绩考核等周期较长的工作，一年公开一次；对“双联双促”、“设岗定责”和“三会一课”等经常性工作，实行一月(季）一公开，每月(季）5日为党务公开日；对党员发展、干部选拔、评先表模等在时间上具有不确定性的阶段性工作，一律实行即时公开。在今年交纳特殊党费工作中，我们专门在楚都宜城网上建立特殊党费爱心榜，每天进行一次更新，最后还将审计结果进行公示，既保证了工作严肃性，又突出了工作时效性，有力推动了这项工作的开展。在公开程序上突出“严”。按照审核、公开、信息收集与处理、反馈等四个基本程序进行，对于重要干部任免前期酝酿、涉及党员干部个人重大问题等比较敏感的问题，一般仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。在公开方式上突出“活”。除通过党务公开栏、党建述职会、形势报告会、市情分析会、党员维权直通车、重大情况和典型案例通报会等形式进行党务公开外，还充分利用广播电视、互联网、局域网、电子显示屏和触摸屏等媒体进行公开。还适时开通了党务公开热线电话，开办了宜城党务公开网和市委书记、市长、纪委书记、组织部长电子信箱。市委书记还做客荆楚网，向外界公开党务要情，邀请媒体和网友对宜城“特别关注”，最大限度地扩大党务公开覆盖面，提高党员群众的参与率。

三是抓好公开后环节，探索完善公开机制。建立信息收集处理与反馈机制。按照“分级负责、归口办理、集中反馈”的原则，党务公开办公室定期对党务公开意见箱、来信来访来电记录、领导电子信箱等反馈的信息进行分类梳理，提出拟办意见，报领导小组审签。然后根据审签意见，按照轻重缓急及时分送相关责任单位或责任人办理，办理结果进行再公开、再反馈。建立成果运用与转化机制。在收集处理信息的基础上，加大吸收采纳转化党员群众意见建议的力度，对一些切实可行的做法和经验以制度形式固定下来，以党务公开的制度化促进基层民主政治建设的规范化。建立责任考评机制。明确各党务部门的职责要求，定期召开工作联席会，及时互通信息，实现资源共享，提高工作效率，降低工作成本。建立党务公开工作提示单、通报、情况交流等制度，实行周安排、月提示、季通报、年总结。并把党务公开工作纳入领导班子实绩考核和基层党委书记党建工作述职的主要内容，每年对党务公开工作进行一次考核，结果作为评价使用干部和单位党组织评先表模的重要依据。

三、充分发挥三个作用，提升党务公开工作的推动力 一是以党务公开进一步提升基层科学决策能力。全市各级党组织在党务公开中了解民情、集中民智，充分听取党员群众的意见和建议，使重大决策进一步科学化、民主化，有效避免了决策失误。市委在制定全市经济社会发展规划、新一届市委工作目标时，都坚持召开党代表、人大代表、政协委员、基层党支部书记等各个类型的恳谈会，征求他们的意见建议，先后有257条被市委吸收采纳，我市制定的“三市”战略、“三化”思路一经确定，就得到全市上下的广泛认同，转化成全市党员群众的一致行动。

二是以党务公开进一步规范基层党建工作制度。我们借党务公开落实党的各项工作制度，用党的各项工作制度规范党务公开，不仅使“三会一课”等党内基本制度得到进一步落实，还在全市建立和完善了党内情况通报制度、重大决策征求意见制度、群众意见处理和回复等制度，初步形成了以制度管权管人管事的良好局面。我们还通过党务公开推动组织工作制度落实，重新修订了《镇(办事处)和部门党组织书记履行管党责任制述职评议制度》，建立和完善了发展党员工作测评、预审、公示、票决和责任追究等五项制度，建立了机关干部定期轮岗交流和评议制度等。

三是以党务公开进一步改善基层党群干群关系。我们在推进党务公开中，一方面注意为党员群众了解党务工作提供方便，使党员群众对党组织的政治认同进一步增强，另一方面又注意增强党员领导干部为民、务实、清廉的自觉性。市政府和49个市直单位在推行党务公开中，在办公大楼方便位臵专门开设“文件超市”对社会开放，方便党员群众查阅，党员群众形象地说，党务公开拆掉了党群之间的“隔心墙”，筑起了“连心桥”。

1、在思想上，进一步解决好认识难到位的的问题。中央很早就对党务公开工作作出了部署，提出了明确要求，但在实际工作中，少数地方党组织对党务公开工作的重要性和必要性认识不足，思想上重视程度不够，主要存在三种倾向：一是“等”。不是积极主动抓工作，而是等着上级作安排；二是“怕”。认为公开得越多，做事就越难，党务公开是党内的事情，公开曝光了问题和不足，相反可能会引发负面效应，影响工作的开展。三是“靠”。认为党务公开和政务公开在某些方面有相容性，只要政务公开抓好就可以了。以政务公开混淆党务公开概念，以政务公开替代党务公开。针对这些思想认识上的误区，要深入推进党务公开工作，首先必须在提高认识上下功夫，要通过动员部署、教育引导、典型示范以及新闻媒体广泛宣传等形式，消除思想障碍，进一步扩大党务公开的影响力。建议中纪委选点召开全国性党务公开现场会，推广经验，使各级党组织进一步明确党务公开的具体要求，确定工作目标，找准努力方面。把党务公开这一密切党群关系的好形式抓实抓好。

2、在操作上要进一步解决好尺度难把握的问题。党务公开的内容量多面广，不仅涉及到宏观性决测，而且涉及到微观性指导。不仅涉及到事，而且更多的涉及到人，这就使得党务公开更具敏感性、复杂性。党务公开的整体要求是在不涉及党和国家机密的情况下，所有党务工作应最大限度的向全体党员和群众公开。但在实际操作过程中，由于缺乏细致的信息分类和操作规程，公开和保密的尺度很难把握。该公开的信息没有公开，只公开“细枝未梢”则达不到公开的效果；不该公开的公开了，过于“出格”可能会产生不良后果。信息公开和信息安全的界限很大程度上取决于各级党组织认知程度和政策水平，由于认知有高低，水平有差异，党务公开工作难以做到规范统一。建议中央出台党务公开实施办法和细则，作为指导全国开展党务公开工作的规范性文件，促进党务公开的规范化。

3、在推进上，要进一步解决好效果难深化的问题。谈到公开工作，有的片面的理解为一种简单形式上的公示、公布，认为只要把内容往纸上一写，墙上一贴，网上一挂，就完成了公开的任务，尽到了公开的职责，没有考虑和安排如何广开言路，听取党员群众的意见，接受党员群众的监督，也不管公开的效果如何。公开的过程是基础，但落脚点在效果。因此，党务公开必须在内容和做法与党员群众的要求相适应，紧紧抓住面向党员群众、服务群众、依靠党员群众这根主线，化虚为实、动静结合、内外互动、双向交流，提升整体效果。一是内容要实。将群众密切关注的经济社会发展的重大决策，为民办实事的内容、进度，干部任免等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保障等客观公正、实事求是地予以公开，使党员群众享有充分的知情权。二是形式要新。不能仅限于停在墙上，写在纸上，挂在网上，应充分利用各种载体和平台，开展党内活动，传递信息，接受监督。三是方法要活。在公开中强化党员群众参与，上下联动，变单一灌输式为多元互动式，使党务公开更具生机和活力。

4、在落实上，进一步解决好工作难持久的问题。从领导体制和制度建设来扑克，党务公开工作的是自上而下的改革，目前很大程度上仍取决于地方和部门领导的执政理念和民主意识，缺少使其具有持久生命力的刚性制度。在工作机制上，党务公开必须在党组织统一领导下进行一些地方和部门对党务公开工作统筹考虑较少，而机关党组织或某个党委部门又难以独立承担党务公开的重任，因而，使党务公开容易因领导主观意志而变化，出现“一阵风”的现象。深入推进党务公开工作就必须构建党务公开工作的长效机制，在建立和完善运行机制和制度保障体系上有新的突破。一是要齐抓共管，形成整体合力。明确规定单位党组织主要领导为党务公开第一责任人，形成“党委统一领导，纪委协调监督，部门通力合作，群众积极参与”的工作格局。二是要建立考核评价体系。把党务公开工作纳入到领导班子、领导干部工作考核和党风廉政建设责任制的重要内容。量化考核标准，建立一套行之有效的从内容、程度、办法和效果等方面对党务公开工作作出科学评价的体系，充分调动各级党组织抓好党务公开工作的主动性、创造性。三是切实强化监督检查。充分发挥好纪检机关监督检查职能，对党务公开工作开展经常性检查督办，针对存在的问题的薄弱环节提出整改要求，对不按要求进行公开或公开内容失实，搞形式主义走过场的，及时教育坚决纠下，对弄虚作假，造成恶劣影响的严肃查处，对党务公开工作落实不力的，严格责任追究。使各级党组织把党务公开工作作为加强党的建设的一项长期制度去落实，成为各级党组织的自觉行动。

第四篇：以十九大精神为引领,切实解决四个意识不强的问题

以十九大精神为引领

切实解决“四个意识”不强问题

党的十九大是党和国家历史发展进程中具有里程碑意义的一次大会，贯彻落实好十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦实现。总书记关于抓落实的重要论述，深刻回答了“为什么抓落实、怎么抓落实”的重大问题，是关于落实的世界观和方法论的有机统一，是当前指导各级党组织和广大党员干部贯彻落实好十九大精神的强大思想武器。

这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。党的十九大最重大的历史贡献，就是郑重提出了习近平新时代中国特色社会主义思想并把它确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂，是党的十九大精神的“纲”。抓好党的十九大精神的贯彻落实，最重要的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。而要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，关键在于深刻领会把握这一重要思想的丰富内涵、科学体系、精神实质、实践要求，自觉运用贯穿其中的立场、观点、方法分析解决问题，最终要体现在武装头脑、指导实践、推动工作的实际成效上。“为学之实，固在践履”。是否抓好落实，是检验学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效的根本标准，也是唯一标准。同时，总书记关于抓落实的重要论述，还是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要全面、系统地学习贯彻这一重要思想，做到融会贯通，内在地就要求学习贯彻好总书记关于抓落实的重要论述。

这是深入贯彻落实党的十九大确定的目标任务的现实要求。党的十九大作出了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了战略部署，确定了新时代党和国家各方面的目标任务。总书记指出，“一分部署，九分落实”，“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”，“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。在新的历史起点上，我们必须盯住盯紧党的十九大确定的目标任务，拿出实实在在的举措，坚持不懈地苦干实干，以钉钉子精神全面抓好落实，确保推动党和国家各项事业全面发展。

这是深入贯彻落实坚持党的全面领导、增强执政本领原则要求的迫切需要。党的十九大从统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度，对坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设提出了明确要求，特别是把增强狠抓落实本领作为新时代我们党的一项重要执政本领，标志着我们党对抓落实重要性的认识上升到了一个新高度。坚持党对一切工作的领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，归根到底都要体现到党的实践中，都要落实到各级党组织和广大党员干部抓落实的实际行动中。总书记强调：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”这是对提高党的执政能力和领导水平的新要求。我们要大力增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做实做细做好各项工作，全面厚植坚持党的全面领导、提高党的长期执政能力、增强执政本领的实践基础。

把抓落实作为衡量“四个意识”强不强的重要标准，不断强化抓落实的思想自觉和行动自觉。党员干部“四个意识”强不强，不能只看政治表态，而要看具体行动。要把抓落实作为检验“四个意识”强与不强的客观标准，作为重要的政治责任和政治纪律，做到对抓落实思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定，坚决把维护总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，体现在履职尽责、狠抓落实、务求实效上。要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为党员抓落实的首要政治任务，迅速形成“大学习”氛围，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把广大党员干部的思想和认识统一到党的十九大精神上来，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到贯彻落实十九大提出的目标任务上来。

把抓落实作为加强党员干部队伍建设的重要内容，不断提高抓落实的素质能力。要按照增强狠抓落实执政本领的要求，把抓落实作为检察机关党员干部队伍建设的重要内容，推动广大党员干部在专业知识、工作作风和工作方法上有大的进步。要加强专业知识学习，掌握本领域的新知识、新要求，紧盯专业发展的最新成果，努力成为本领域的行家里手。要掌握抓落实的科学方法，抓住重点带动面上和全局工作。要培养抓落实的过硬作风，敢于吃苦、善于吃苦、乐于吃苦，永葆一颗为党为人民矢志奋斗的初心，把工作当作事业来干，立足本职岗位建功立业。

把抓落实作为机关党建的重要任务，不断营造落实的良好氛围。党的十九大对全面从严治党作出了新部署。各级党组织要狠抓落实，以全面从严治党的新成效为顺利推进党的十九大确定的各项目标任务提供坚强政治保证。检察机关广大党员干部要在狠抓落实、务求实效上发挥先锋模范作用，把抓落实的过程作为锻炼和检验党性的重要过程，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践，勇于担当、积极作为，努力为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献。

第五篇：关于印发《太原市实行“以奖促治”、“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》的通知

太原市环境保护局

文件

太原市财政局

并环发[2010]163号

关于印发《太原市实行“以奖促治”、“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的

实施方案》的通知

各直属分局、三县一市环保局、各县（市、区）财政局：

现将《太原市实行“以奖促治”、“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年九月八日

主题词：环保 印发 以奖促治 以奖代补 实施方案 通知 太原市环境保护局印 2010年9月9日 太原市实行“以奖促治”、“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的实施方案

为认真贯彻国务院办公厅《转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案的通知》(国办发„2009‟11号)、省政府办公厅《转发省环保厅等部门关于实行“以奖促治”“以奖代补”加快解决突出的农村环境问题的实施意见的通知》(晋政办发„2009‟164号)精神,进一步落实“以奖促治”“以奖代补”政策,有效解决危害农民健康、群众反映强烈的农村环境问题,扎实推进农村环境综合整治,全面提高我市的环境质量，结合我市实际,制定以下具体实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以市委、市政府《关于推进城乡统筹发展的意见》（并发„2009‟34号）为抓手，以城乡规划一体化为龙头，通过“以奖促治”“以奖代补”政策，推动农村环境保护工作，有效改善农村的生态环境和农民居住环境，为农村可持续发展提供支撑，到2015年底，全市突出农村环境问题得到初步解决。

二、工作目标

1、总体目标

依据太原市《农村环境综合治理规划》，集中整治一批环境问题突出、当地群众反映强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识普遍提高，农村生产、生活和生态环境品质大幅提升，同时建设一批国家、省、市级生态乡镇、生态村；通过五年时间使全市农村生产、生活和生态环境得到全面改善，基本实现“水源清洁、田园清洁、家园清洁”的目标。

2、村庄环境综合整治项目治理目标

①农村饮用水水源地保护：村庄集中式饮用水水源划定保护区，饮用水水源地水质符合国家标准；农村饮用水卫生合格率≥80%。

②生活污水和垃圾处理：生活垃圾定点存放清运率100%，生活垃圾无害化处理率≥70%；生活污水处理率≥60%。

③畜禽养殖污染治理：畜禽粪便有效处理且综合利用率≥70%。

④历史遗留农村工矿污染治理：预期治理目标根据项目具体情况确定；项目验收以审批后的项目实施方案确定的目标执行。

三、实施重点

优先重点治理我市境内汾河流域及支流水污染重点流域区域、城乡饮用水水源地等重点流域区域。以创建娄烦县为第一生态县为抓手，加快阳曲县、清徐县和古交市及太原市周边农村环境的治理步伐，重点建设多个村庄共同受益的环境污染治理设施以及治理群众反应强烈、环境问题突出的村庄，在全市逐步推进。

四、资金来源和支持范围、条件及标准

（一）资金来源

按照市委、市政府《关于推进城乡统筹发展的意见》（并发„2009‟34号）建立和完善推进城乡一体化发展的要求，以中央和省农村环境保护专项资金为基础，设立太原市农村环保专项资金。市级专项资金来源包括市财政预算安排资金，市环保专项资金，煤炭可持续发展基金用于生态环境恢复治理部分及其他资金。

各县（市、区）人民政府要参照省和太原市的政策结合当地实际安排本级农村环境保护专项资金。

（二）专项资金的支持范围

“以奖促治”资金重点支持以下内容：

1、农村饮用水水源地保护；

2、农村生活污水和垃圾处理；

3、畜禽养殖污染治理；

4、历史遗留的农村工矿污染治理；

5、农业面源污染和土壤污染防治；

6、有机食品基地建设；

7、其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治。“以奖代补”资金重点支持获得中央、省和市命名的“生态乡镇”、“ 生态村”。

（三）专项资金支持项目的基本条件

1、符合规划要求。各县（市、区）应在全省农村环境综合治理规划范围内，统筹安排项目，逐年申请，分阶段实施。

2、符合市级财政资金支持重点。申报的项目应与农村环境项目申报通知所支持的重点保持一致。

3、位于污染防治重点流域，各县（市、区）应根据我市农村环境项目支持的重点流域、区域范围，结合本地农村“生态乡（镇）、村”创建工作，针对各类问题区域分布特征，选取重点地区优先开展治理。

4、项目实施条件成熟、资金筹措方案可行。申报的项目应根据当地经济发展水平、自然生态环境条件、污染状况、环境综合整治实际需要和投资可能，合理确定治理技术和规模，做到经济上合理，技术上可行，杜绝重复投资和形象工程。

5、农村环境综合治理项目实施后，确保见到以下成效：农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用 4 水水源地建设了拦污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的超标污染源，无污染事件发生；采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放；通过生产有机肥、还田方式，规模化畜禽养殖污染得到有效防治，分散养殖户实行人畜分离，养殖废弃物得到综合利用和处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患；推广生态农业，建设了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全；生态乡镇、生态村创建得到了群众的拥护和支持，环保基础设施基本配套，环境质量明显改善，生态乡镇、生态村建设起到典型、示范作用。

（四）专项资金补助标准

“以奖促治”、“以奖代补”标准由市环保局会同市财政局确定，原则按照中央和省补助的标准执行。获得中央和省级专项资金支持的项目，市级专项资金原则上将不再“以奖代补”支持。

五、项目申报程序

各县（市、区）依据“生态乡镇”、“生态村”建设规划和专项资金支持的范围条件确定项目后，需要同级财政、环保部门提供项目申请文件、农村环保专项资金申请报告、实施方案、自筹及配套资金证明和法人营业执照复印件。同时，报送电子版材料。

六、保障措施

1、加强领导，切实把农村环境保护工作落到实处 各县（市、区）所属乡镇人民政府要切实加强对农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”政策实施工作的组织领导，制订农村环境综合整治规划和创建生态乡镇、生态村规划，乡（镇）长 5 是农村环境综合整治第一责任人，要选准项目、搞好申报。县（市、区）环保部门会同同级财政部门加强对农村环保资金检查和管理。市级环保、财政部门要加强对治理和创建工作的指导、协调、监督和考核。各部门要各司其职，加强协调配合，形成工作合力，切实做好农村环境保护工作，做好农村生态环境保护工作。

2、政务公开，加强专项资金的监督和管理

专项资金支持的项目单位应当按照政务公开的要求，将专项资金安排和使用详细情况、项目安排和具体实施情况等定期张榜公布。有条件的地方应当将有关情况在财政和环保部门的政府门户网站上予以公布，自觉接受社会监督。、抓好考核，确保“以奖促治”、“以奖代补”项目发挥环境效益

各相关部门要建立专项绩效考评机制，按照“公开透明、专款专用、强化监督”的管理原则，环保部门要会同财政部门组织对项目进行监管，对资金使用情况进行绩效考评和抽查、检查，对考核情况较好的县（市、区），优先安排专项资金，对考核情况较差的，将通报批评并取消下申报资格，直至停止资金安排或追缴已拨付资金。以确保专项资金项目发挥最大的环境效益。