“十二五”行业规划动向

第一篇：“十二五”行业规划动向

“十二五”行业规划动向

有序拓展金融服务业

服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。大力发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。

优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二篇：维修行业十二五规划

维修行业十二五规划

根据十二五规划要求和汽车维修行业的服务宗旨，我们县的维修市场管理要充分运用技术的、经济的、法律的和必要的行政手段，加强对汽车维修行业的宏观调控，引导汽车维修行业健康发展，形成一个供给与需求协调、平等竞争、服务方便及时、秩序良好的汽车维修市场。

一、规划目标

根据县的具体情况，我们的规划目标是:以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的多层次、多形式、门类齐全、遍布城乡、服务方便及时的汽车维修市场格局。建立健全维修质量的监督体系和平等竞争的市场机制，实现优胜劣汰，提高全行业的素质和水平。

二、规划方案

规划期为2011～2016年。

汽车维修网点在县的规划布局，应本着“分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中”的原则，同时必须考虑到汽车保有量、维修需求量、县交通总体规划、交通条件、环境条件等，新建一、二类企业不宜设置在市中心、繁华街区，以设置在县周围的公路干线附近为宜。组建200-300亩地，建立维修超市，审批并扶持一批4S店。

具体规划

1、加强汽车维修市场总量投入的宏观调控

（1）积极引导现有的一、二类汽车维修企业加强技术和资金投入，提高生产率和效益水平。对新开业户严格执行准入条件，使一批高起点的企业进入市场，以此提高行业总体水平和市场竞争水平，满足市场的需要。（2）对三类汽车维修业户，以市场竞争手段为主，维持市场供需的平衡，维护进出市场的秩序，并强化管理制度。同时，引导和鼓励一部分竞争能力强的专项维修业户上规模、上水平，成为专项维修业户的骨干，起到稳定三类业户的作用。（3）鼓励和引导汽车制造厂家选择有条件的汽车维修企业建立售后服务中心或维修站，促进专业化生产的发展。鼓励和扶植一批维修车型专业化和维修项目专业化的企业进入市场，提高维修质量。（4）对目前县已形成维修厂点比较集中的区域，可建立有形市场，加强管理，在竞争中引导各企业发挥各自特色，逐渐向某一车型或某一专项修理的方向发展。

2.加强汽车维修质量管理，提高行业的服务水平

汽车维修质量不仅是企业赖以生存的源泉，而且是行业管理的一项重要目标。所以在实行汽车维修行业管理的过程中，应始终以提高维修质量为中心。（1）在全行业认真贯彻交通部《汽车维修质量管理办法》，当前主要抓好以下几项工作：①加强汽车维修出厂合格证制度的执行力度，为在全国统一出厂合格证样式的要求创造条件。②认真贯彻《中华人民共和国交通行业标准》（JT／T325－2004），抓好汽车维修质量的检查评定工作。③做好汽车维修质量监督检查工作，增加抽查面和抽查数量。④督促

企业实行维修车辆进、出厂及生产过程中的检验制度即“三检”制度和按标准修车，帮助企业制定维修操作规程，完善企业内部质量保障体系。（2）建立健全汽车维修质量监督检验体系,健全维修竣工上线检测制度。（3）坚持质量检验员的培训考核、持证上岗制度，并实行质量检验员的审验制度。（4）实行汽车维修质量保证期制度。

3.完善汽车维修市场的运行机制，规范企业的经营行为

对县汽车维修这样一个点多面广、服务性强、技术和劳动力密集的行业尤为重要。几年来，虽然县汽车维修市场已经初步形成，也建立了一些市场的运行规则，但由于客观条件的限制，有些规则还没有得到很好的贯彻执行，有些规则尚待按社会主义市场经济体制的要求，做进一步的完善。当前主要抓好以下几项工作：（1）做好汽车维修价格管理的改革工作。原则上仍坚持统一工时定额、有条件的放开工时单价的原则。但不论采取什么方式，企业必须明码标价，接受用户和管理部门的监督。维护企业和用户的经济利益。（2）建立健全汽车维修市场监督体系，做好市场经营行为的日常监督工作，及时纠正行业的不正之风。统一各类汽车维修企业的标牌，标牌上应注明企业类别、经营范围、审批单位和编号，以便车主选择和社会监督，解决超范围经营问题。（3）成立县机动车维修行业协会，充分发挥行业协会的作用，以行业协会的名义，制定汽车维修行业的行为规则和道德准则，使经营者增强自我约束的自觉性。

4.提高汽车维修行业人员素质，促进行业技术进步（1）加强汽车维修企业经营管理人员培训的力度。充分利用行业的现有条件，发挥全社会的积极性，建立行业培训基地，制订培训办。

（2）实行全行业持证上岗制度。要引导、帮助企业提高管理水平和技术水平，加强对厂长、会计、统计以及技术管理人员的培训。（3）汽车维修技工和质检员的培训要加快速度，尽快实行人人持证上岗制度。（4）鼓励和引导企业，尤其是一、二类骨干企业，采用电子计算机技术、检测诊断和现代化的车辆烤漆、车轮平衡、车厢整形等维修设备，促进行业的技术进步。

5.加强车辆技术管理工作确保车辆技术状况良好，保证行车安全。主要抓好以下几项工作：（1）加强运输车辆强制维护制度的实施工作。强制营运车辆进行二级维护管理。（2）落实运输车辆技术等级评定制度。结合执行客、货运输业户的开业条件和进行审验，促使经营者平时注意维修车辆和及时更新车辆，提高运输车辆的技术水平。（3）加强运输车辆技术档案的管理。采用统一格式，扩大建档面，档案工作要逐步走向经常化，制度化，积极采用先进的计算机管理。

第三篇：物流行业十二五规划

物流行业十二五规划

(一)物流园区建设工程

基本目标：建成物流收入过50亿元的物流园区2-3个，物流收入过10亿元的物流园区5个以上。

主要任务：按照土地利用和城市总体规划，在物流枢纽城市、特色物流中心城市、地区性物流节点城市，规划建设一批用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区。依托港口和交通枢纽，建设枢纽型物流园区；依托产业优势和基础，建设产业基地型物流园区；依托大型商贸流通企业和专业批发市场，建设商贸流通型物流园区；结合中心城市传统运输、仓储、批发零售业转型提升，建设都市配送型物流园区；依托出口加工区，建设为进出口货物提供保税和监管服务的保税物流基地；依托空港，建设为航空及快递货物提供中转的空港物流基地。

行动计划：按照有效整合物流资源，强化集约、集聚发展要求，重点建设长沙金霞、长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶港、郴州湘南国际、衡阳白沙洲、常德德山、怀化狮子岩、娄底湘中等10个省级重点物流园区，支持建设一批具有优势产业支撑和区域特色的物流园区。

(二)物流业联动工程

基本目标：培育年物流收入过20亿元的物流联动企业2-3个，年物流收入过10亿元的物流联动企业8-10个，年物流收入过5亿元的20个以上。

主要任务：针对省内不同区域经济发展特点和产业特色，构建与区域内产业紧密配套的物流联动保障体系；加强与泛珠三角区域的物流交流与合作，促进区域内物流一体化。

搭建制造企业与物流企业联动互动交流平台，促进重点优势制造业物流业务分离外包，加快发展第三方物流，推动物流业与制造业联动发展。支持大型专业化市场物流服务的整合，形成一体化物流服务体系，推动物流业与商贸业联动发展，大力推进物流业与农业产业化的融合，实现多业联动发展。

行动计划：选择长株潭地区开展物流业与其它产业联动的试点，培育一批物流业与其它产业的多业联动示范企业。

(三)商贸流通工程

基本目标：初步建立高效畅通、协调配套的现代商贸物流体系，形成城乡配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络。培育10-15家物流收入过5亿元的商贸物流企业，建设5-10个商贸物流示范基地；规模以上连锁超市商品统一配送率达70%，农村“万村千乡”农家店商品统一配送率达到60%，农资连锁经营企业商品配送率达70%以上。主要任务：推动商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进企业内部物流社会化；加强仓储设施建设和改造升级，大力支持设立钢铁、有色金属、粮食等期货交割库，引导大型仓储场所退出城市主城区；鼓励农产品通过直销和配送形式实现产销对接，继续实施“万村千乡市场工程”，推进农村流通现代化；加快经济落后地区商贸物流基础条件建设，大力提升商贸物流发展水平。

行动计划：在全省主要消费中心城市的商贸集聚区打造一批特色商贸物流中心，完善落后地区和县级商贸服务设施。

(四)多式联运、转运设施工程

基本目标：全省水路、铁路、航空、公路运输之间基本实现“无缝衔接”，发展多式联运，提高物流运作效率。

主要任务：依托已有港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施，选择重点地区和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施；加强各种运输方式之间、省内与省外之间、干线与支线之间、线路与节点之间的中转衔接；提高铁路集装箱运输能力，重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题，促进物流基础设施协调配套运行，提高运输效率；大力发展多式联运、集装箱运输、散货运输、航空快递运输；推行以托盘化为核心的单元装载方式，统一托盘标准，开发托盘共用系统。

行动计划：以长株潭和重要铁路、水运交通枢纽为核心，重点建设一批多式联运基础设施，培育一批多式联运龙头企业。

(五)冷链物流工程

基本目标：全省果蔬、肉类、水产等农产品冷链流通率分别达20%、30%、35%，冷藏运输率分别提高到30%、50%、55%左右，流通环节产品腐损率降到15%、8%、10%以下。主要任务：完善已有的冷链物流节点，合理布局冷链物流网络；培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业，加快培育第三方冷链物流企业；推广冷链物流操作规范和技术标准，积极推行质量安全认证和市场准入制度，建立以HACCP为基础的全程质量控制体系；积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系； 依托各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集中消费地区，建立区域性各类冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，逐步建立冷链物流产品监控和追溯系统。

行动计划：加强冷链物流基础设施建设，建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，在重要农产品的主产区建立重点农产品冷链物流系统，在大中城市周边规划建设一

批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，购置一批冷藏运输车辆，大力培育冷链物流人才。

(六)粮食物流工程

基本目标：初步建成适应现代粮食流通需要的全省粮食物流通道和物流结点，重点建设散粮物流通道和散粮物流节点，形成粮食“四散化”流通体系，全省原粮流通量中散粮达到60%以上。

主要任务：依托现有粮食流通设施，完善重要通道和节点的配套设施，推动形成多种运输方式高效衔接，集收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节一体化的粮食流通体系；在全省主要粮食集散地和交通枢纽，建成一批适应散粮散卸的主要粮食物流节点，扩大仓储能力，完善散粮运输网络；根据粮食流出流入方向及流量，加强流出地区散粮发放能力和流入地区散粮接收能力建设；加强粮食流通技术装备研发；发展粮食网上交易，完善粮食应急调控体系。

行动计划：在主要粮食物流节点，新建和改造部分粮食流通设施，改造一批骨干收纳库，新建一批适应现代粮食物流需要的中转库、储备库、港口库、中转站、码头的散粮接收和发放设施；适应国家“北粮南运”要求，在长沙、岳阳、衡阳、益阳、怀化建设东北、黄淮海地区玉米、小麦等进入湖南的粮食战略卸车点；购置散粮火车、汽车和内河散粮船舶，建设粮食物流信息平台和质量检测设施。

(七)农产品物流工程

基本目标：基本形成布局合理、功能完备、安全卫生、机制健全、信息灵敏、交易方式先进、运行规范、统一高效、竞争有序的农产品批发市场体系，扩大鲜活农产品农超对接比率。

主要任务：在主要农产品批发市场组织实施升级拓展工程，推进市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施等基础设施建设；积极推行“农改超”，提升市场档次；大力发展社区便利店，建立新型农产品零售网络；引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业实施农产品集中采购、统一配送；鼓励农民专业合作经济组织在城市建立农产品品牌直销连锁店；发展农产品电子商务，稳步推动农产品期货市场发展，增加农产品期货交易品种。

行动计划：重点对大中城市现有农产品批发市场进行提质改造或搬迁升级，推进集贸市场“农改超”，在主产区建设一批产地农产品批发市场。

(八)物流配送工程

基本目标：基本形成网络化、组织化、规范化的现代城市物流配送体系，城市配送覆盖率不少于60%。

主要任务：建立完善城市配送物流体系，重点建设配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等配送设施，不断提高城市配送网络覆盖率和运作效率；加强对各类配送主体的引导规范，发展适应电子商务终端配送的新型业态，不断提高城市配送的满意程度。重点发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通现代化，扩大居民消费；支持城市智能交通管理平台建设，建立基于地理信息系统(GIS)的城市配送查询系统。适度调整城市快递、商业配送等货运车辆的道路通行规定，重点解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题。

行动计划：重点建设一批大、中城市物流配送中心项目，培育一批城市大型物流配送企业。

(九)应急物流建设工程

基本目标：基本建成覆盖全省的响应快速、满足需要、高度柔性的紧急保障应急物流系统。

主要任务：建立健全应急物流指挥系统，协调应急物资的保障供应；建设应急物流协调组织信息系统平台，全面提升应急物流信息化水平；建立完善应急物资采购、储备、运输、管理的法律法规，加强应急物资储备；合理布局物资储备，发挥市场机制作用，充分利用社会资源，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合。

行动计划：在主要交通枢纽城市和易发事故的中心城镇，布局建设一批应急物资储备仓库，选择培育一批骨干应急物流企业。

(十)物流业信息化工程

基本目标：初步建成物流公共服务信息平台，60%以上物流企业拥有综合管理信息系统，50%的运输车辆配备GPS系统。

主要任务：采用国家标准和国际通用规范，统一信息采集、交换标准，建立物流信息共享机制。整合省内科研力量，加强物联网技术研究，重点推进物联网技术在物流业的应用，提高企业物流管理信息化水平。支持建设全省物流信息平台，加快建设物流园区信息平台、电子口岸、大宗商品交易平台、交通物流信息平台和物流行业门户网站等行业性、区域性物流公共信息平台。

行动计划：重点建设省级物流信息平台，支持建设一批市场化社会物流信息服务设施，促进物流信息技术开发。

第四篇：复合膜软包装行业“十二五”规划

复合膜软包装行业“十二五”规划

一、行业发展现状

（一）行业概述

我国塑料包装材料“十一五”期间的发展目标是：按7％的速度发展，2010年塑料包装材料产量达到1100万吨，到2020年，按5％的速度发展，产量达1600万吨，占塑料制品总量5000万吨的30％，与世界发达国家的应用水平相接近。

该发展目标的提出是依据预测，2010年塑料包装材料社会总需求量将为1000-1200万吨，其中，4.3亿吨粮食需要包装材料200万吨；塑料饮料瓶需求量与日俱增，碳酸饮料中PET瓶应用比例已占57.4％，预计“十一五”期间所需PET瓶将超过100万吨；啤酒塑料包装瓶的市场正在兴起，2004年啤酒生产量已达到2400万吨，每年需要包装瓶约300亿个；蔬菜水果保鲜包装薄膜市场前景广阔，随着国家农副产品深加工的发展，对其包装的需求越来越大，预计塑料软包装每年的需求量在100-200万吨。

复合膜软包装行业是20世纪70年代末开始在我国迅猛发展起来的新兴行业，这既得益于我国改革开放的政策，又得益于科学技术的发展和高分子化学工业的发展，目前复合膜软包装的产量已发展到2008年的110万吨左右。约占塑料包装薄膜总量的22％。

我国的复合膜软包装行业起步虽晚，但起点较高。高分子材料工程紧跟世界科技的发展，各种材质的大型薄膜生产线，均是最先进的装备，计算机技术已被采用到自原料生产、产品设计、包装加工的全过程，IS09000质量认证体系已在许多软包企业建立，IS014000、IS01 8000环境健康管理国际标准已开始被国内接受，以彩印塑料软包装为主体的商品，已经对外开展贸易，并有不断扩大的趋势，已经成为一些外向型企业的主要增长来源。WTC协议的签订，更为我国的对外开放提供了便利条件，同时给塑料软包装的技术交流、产品外销打开了新的通道，开辟出更为宽阔的市场。

包装市场是塑料薄膜最大的应

用领域，从各种塑料包装产品看，包装薄膜的数量和金额都居首位。包装薄膜已成为世界塑料最主要消费领域，目前已占全球塑料消费总量的25％，欧洲和北美各占全球塑料薄膜消费总量的30％。世界塑料薄膜需求正不断增长，特别是发展中国家需求增速更快，包装形式由硬包装向软包装转变是推动薄膜材料需求增长的主要因素之一。

（二）行业发展取得的成就

1、科技进步和自主创新能力

复合膜软包装行业对市场经济的一个重大贡献，在于通过技术创新，形成一种以彩印塑料软包装为主的行业和为之服务配套的相关行业，解决了长期存在的我国商品“一等产品、二等包装、三等价格”的问题，造就了大量就业岗位，推动了商品经济的繁荣发展，成为新的经济增长点。

复合膜软包装行业的发展，带动了BOPP、PE、PET、CPP、NY、AL、真空镀铝、珠光膜等塑料薄膜生产企业的发展，也带动了我国石油化学工业的发展和产品创新。

复合膜软包装行业的发展，还带动了凹印技术、柔印技术的发展。同时也带动了多色凹版印刷机、柔性版印刷机、干法复合机、涂布机、挤出复合机、多功能分切机、多种形式制袋机、真空镀膜设备、多层共挤薄膜生产设备及光电纠偏技术、电脑自动对版技术、溶剂回收技术等印刷包装机械和原辅材料的发展。已形成以大连、唐山、天津、渭南、上海、无锡、汕头、温州、瑞安、广州等全套塑料软包装机械生产基地；同时也带动了油墨与胶粘剂的生产，形成了北京雄鹰彩虹、浙江新东方、杭州杭华、上海克勒锡克拜、深圳深日、上海DIC、广东江门东洋油墨等大中型内外资油墨生产厂商及北化院、昆山嘉力浦制版胶粘剂油墨有限公司、北京高盟、汉高、罗门哈斯、波士胶芬得利等胶粘剂生产厂商；同时也带动了以山西运城制版集团公司、北京精工、南海制版为代表的电雕制版业、武汉华茂与西安赛科为主的自动套印技术及设备以及近年兴起的以上海为代表的陶瓷辊激光

雕刻制版业的 发展。

复合膜软包装行业的发展给包装设计、物资供应、运输等行业，提供了新的商机。已开始形成以复合膜软包装加工为主的新兴产业。复合膜软包装行业的兴起和发展，给老企业注入新的活力，使原有的乡镇企业科技含量增加，同时为个人独资企业的发展开拓新的门路，为我国社会稳定、经济繁荣，做出了历史性的贡献。

2、节能减排

在党的“十七大”要求“全社会都要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的精神指引下，各软包装企业把增强自主创新能力和发展循环经济作为转变经济增长方式的中心环节，让节能降耗成为包装业新的经济增长点。各企业围绕着节能降耗目标，采取有利措施，完善制度，落实资金，把节能降耗落实到企业发展的每个阶段，每项工作中。不但控制好存量节能挖潜，还严格控制增量能耗，把水、电、煤等消耗指标分解到部门，把原材料的消耗控制落实到责任人，把烟尘、污水排放、印刷油墨等排污点严格控制在最低限。全行业进一步认识到，软包装业必须下大力气，把节能降耗作为企业效益的增长点，把节能减排作为创新工作之一抓紧抓好。

追溯到80年代初期，我国从日本引进了干法复合膜工艺已有近30年的历史，它的引进为改变我国的包装面貌起了很重要的作用。但这种工艺存在的问题，也让我们的生态环境和生产人员的身心健康付出了昂贵代价。就干法复合工艺和无溶剂复合工艺相比，其缺陷是能耗高，生产中排放出大量的有机废气，企业未加治理，直接向大气排放，对大气造成严重污染，浪费了大量资源和能耗，目前已有少数综合实力强的软包装彩印企业已在印刷或干式复合设备上安装了溶剂回收处理装置，取得了较好的社会效应与经济效益，在软

包装彩印行业有着积极的推广作用。

经过近10余年的努力，环境友好型复合工艺应用比例不断加大，推进了行业节能减排工作的不断向前发展。从1995年开始，专委会在行业逐步推广了国际上已成熟的具有

节能

高效、环保、安全、卫生、制品无溶剂残留的无溶剂复合工艺，至今已引进40余条生产

线。

近年来由于适应共挤出加工工艺的原料品种的日益增加，共挤设备的改进不断取得新进展从而赋予了共挤出复合工艺诸多优点：工序少、成本低、效率高、环保、无废气排放、制品无溶剂残留、安全、卫生性好等。特别是利用昂贵价格的特殊粘合树脂和高性能树脂生产时，具有减薄的独特性能，从而降低了原材料成本，吸引了越来越多的行业内领导和专业人士的高度关注。使近年来引进的共挤出生产线不断增多，目前共挤复合工艺正成为我国软包装行业发展中的一个显着特点。已有的共挤出复合工艺类型有共挤出吹塑复合工艺（多达9层）；共挤出流延复合工艺（多达11层）；平膜挤出复合工艺（多达5层）；平膜挤出串联复合工艺（多达9层）等；

3、标准制定

坚持开展标准化工作，逐步完善复合膜标准体系的建立，促进产品质量不断提高。制订好标准是开展标准化工作的首要任务，标准是指导企业生产的重要技术文件，是衡量质量的尺度，通过标准的实施建立正常生产秩序，谋求得到最好的经济效益和社会效益。因此复合膜专委会从成立以来就非常重视推行标准化工作的开展，由于本行业既无可采用的国际标准，又无可采用的国外先进标准，为了满足行业产品质量的提高和生产发展的需求，将制订标准的工作列为专委会长期的重要工作之一。在专委会的领导下，依靠广大会员单位的通力合作，克服了制标经费的不足，认真组织制标工作班子开展了行标和国标的制修订工作。极大提升软包装彩印制品的规范与标准。促进产品质量不断提高与市场竞争力的提升。

从88年至今制订了如下标准：

1）88年制订的国标有：

GB 1 0004-88 PET／AL／CPP复合膜袋

GB 10005-88 BOPP／LDPE薄膜和包装袋

2）91年制订的行业标准：

QBT1871-93双向拉伸

尼龙（BOPA）／低密度聚乙烯（LDPE）复合膜袋

3）95年制订的行业标准：

QB2197-96榨菜袋包装用复合膜、袋

4）96-97年对GBl0004-88和GBl0005.88两项国标进行了修订：

GB／T10004-98耐蒸煮复合膜、袋

GB／T10005-1998双向拉伸聚丙烯（BOPP）／低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋

5）2003--2006年制定了“包装用复合膜、袋通则”国家标准；

6）2008年11月份完成了：食品包装用纸与塑料复合膜、袋、食品包装用铝箔与塑料复合膜、袋、食品包装用共挤出复合膜、袋三项塑料复合膜制品国家标准的制定，目前

该三项标准正在报批中。

4、特色区域与产业集群

近年来，以珠江三角洲和长江三角洲为龙头，已形成一系列软塑包装基地与产业集群，如此集中的、高密度的扩张，在软塑包装行业是前所未有的，也是提高行业整体水平的好机遇。珠江三角洲塑料包装生产量已经占全国总量的40％，其中BOPP生产能力占全国BOPP总产能的25％；BOPET、软塑包装复合彩印及包装印刷业也居全国第一。长江三角洲地区塑料产业的一体化步伐加快，塑料包装材料产量占全行业30％以上。同时，长三角地区也是塑料贸易最活跃的地方，余姚、台州、常州的国际塑化城，可为企业提供一个分工细化、优势互补、信息共享、广泛协作的平台，促进了塑料包装产业的进一步发展。

（三）存在的突出问题及成因分析

1、企业规模小，尚未形成产业集群。小企业过多、大企业太少，年销售额亿元以上的企业不超过30个，占全行业企业总数的2％左右。目前中国最大的复合软包装企业的年销售收入12亿人民币，而加拿大铝业包装集团，在76个国家有工厂，年销售收入76亿欧元；中国最大的单个复合软包装企业的产能仅是日本凸版印刷的群马工厂产能的50％

。行业集中度过低表明行业发展还处于无序竞争和不成熟阶段。

2、企业效益低。由于行业过度竞争，价格竞争十分突出，恶意性价格出牌，2008年的价格水平与2003年基本相当，导致企业财务状况不断恶化，销售利润率不断下滑，目前效益好的企业也只有5-7％，许多企业处于亏损边缘，有的甚至破产倒闭。

3、技术水平低。大部分企业的生产和检测技术装备水平不高，与国际先进水平有较大差距，国际最先进的技术设备由于价格高，进口税率高，只有个别大企业有实力引进；产品、材料自主研发能力低，主要着重模仿性和应用性研发，基础性研究与开发几乎为空

白。

4、管理水平低。大部分企业管理理念落后，管理粗放，内部控制弱，管理信息化水平低，与软包装行业所要求的企业管理科学化、规范化、精细化的客观要求尚有较大差距。

5、绿色包装进展迟缓。绿色包装的意识不强，包装的安全性重视不足，目前，大量采用苯溶性油墨印刷，溶剂型黏合剂复合，许多小企业的产品残留溶剂缺乏控制能力。QS认证质量不高，许多小企业现场生产条件难以达到食品包装卫生标准的基本要求，但是仍

在生产销售包装产品。

对适用于不同规模、不同类型塑料软包装印刷复合薄膜企业的环保技术或产品缺乏有针对性的开发研究，缺少具有自主知识产权的环保技术集成和综合应用，制约软包装印刷

复合薄膜企业有效地解决环保问题。

塑料软包装印刷复合薄膜的工序多，除印刷之外，每个复合过程都会因为使用溶剂而重复印刷对环境同样的污染，而大量的中小企业因盈利能力不足，对环境保护投入不足，治理措施不到位。环境保护已成为影响中小型塑料软包装印刷复合薄膜企业健康发展的薄

弱环节。

6、节能减排重视力度不够。

软包装生产要消耗大量的电、压缩空气、蒸汽，有机溶剂等资源及能耗。目前有相当数量企业领导对环保和节能减排缺乏足够认识，不少企业重发展、轻环保，重效益、轻治理。

7、人才匮乏。未有国家统一的职业等级考核和评定方案，使得从业人员得不到必要的认证和影响人才培养基流动，尤其是高级管理人员、研发人员，生产技师缺乏，制约

行业的发展。

8、资金不足。

（四）行业面临的形势分析

1、来自国内外需求下滑与同业竞争加剧的压力进一步加大。

2、来自企业上游原材料供应商涨价与下游客户降价的双重挤压进一步加大。

3、来自国家政策法规的压力进一步加大。如：绿色安全包装、节能减排、废弃物处

理，生产安全、劳动合同法。

4、来自国内外环境保护和食品安全趋势下，要求开发低污染或无污染的“绿色”包装材料已势在必行。如：欧美国家软包装油墨只能是以醇类、酯类、水溶剂。在食品包装物的加工过程中禁止使用苯、酮溶剂；GB9685-2008和GBT-10004-2008国标的颁布和实

施。

5、来自自身技术管理能力不适应发展需要的挑战更加严峻。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

在国家包装产业方针政策指导下，贯彻落实科学发展观，以大力发展绿色包装为目标，以节能减排为重点，直面困难，坚定信心，化危为机，着力提高技术装备水平，提升自主创新能力，改善经营管理，不断增强复合软包装行业竞争能力，努力实现复合软包装行业

又好又快的发展。

（二）基本原则

1、坚持依靠科技进步和管理创新相结合；

2、坚持引进借鉴和自主创新相结合；

3、坚持产业政策引导和支持重点项目相结合；

4、坚持产品结构调整和技术装备改造相结合；

5、坚持政府引导、企业主导、协会协调。

三、规划目标

二、规划目标

（一）总体目标

通过推进实施《复合膜软包装行业“十二五”规划》，振兴复合膜软包装行业，提升复合膜软包装企业竞争力，在“十二五”规划期 内，复合软包装生产销售值每年增长15％。

1、安全：

受循环经济和节约型社会发展的影响，食品塑料包装的发展趋势是：食品包装的标准法规更加严格，禁止使用的添加剂更加明确，技术和材料研发向符合循环经济、减少包装

总废弃物的方向发展。

2、功能专业化：

为确保包装内装食品的安全，很多产品要求包装材料具有高阻隔性。油脂盒品要求具有高阻氧性和阻油性；干燥食品要求具有高阻湿性，芳香食品要求具有高保香性；果品蔬菜类生鲜食品要求包装具有高的氧气、二氧化碳和水蒸气的透气性。此外，包装材料还要有高的抗拉伸强度、耐撕裂、耐冲击强度，优良的化学稳定性，不与内装食品发生任何化

学反应，确保内装物安全。

鉴于市场的需要，国外的多功能复合膜功能已经开始被进一步细化，例如：对PP作防潮处理制成的防潮膜，其系列产品可分为防潮、防结露、防水蒸汽、可调节水分等几种类型；防腐膜可包装易腐、酸度大、甜度大的食品；保鲜膜密封性、防霉性好，无冷凝结露现象：水调节膜能吸收水果释放的乙烯气体；新型专用食品包装膜可提高食品包装的保香性；高屏蔽膜可保色、香、味、营养指标及口感质量的稳定性等等。

3、轻量化、超薄化：

随着环保呼声的日益高涨，如何在满足包装功能的前提下，尽量减少垃圾的产生量，包装薄膜向轻量化、超薄化方向发展，也是必然趋势。

4、加工方法和材料向新的技术领域发展：

虽然多层复合和涂覆法可以赋予包装薄膜多种功能并根据需求通过结构的组合获得不同功能的组合，但是不能显着改善材料的力学性能，具有一定的局限性。要获得性能更加优异和专业的高阻隔性薄膜，其加工方法和材料必须向新的技术领域发展，有全新的突破。因此利用材料改性技术获得全新的包装材料，已成为塑料软包装材料的发展方向和研究的热门课题。从根本上提高塑料的阻隔性能、改善其力学性能，对软包装材料突破“超

薄化

”，“轻质化”，“高性能化”和“多功能化”。

（二）具体目标

1、产品结构调整目标

调整产品结构，研发高技术含量、高附加值产品，将新材料、新结构、新工艺、新产品、新设备等作为各企业新的利润增长点，增加产品的竞争力并拓展市场：

◆鼓励发展绿色包装生产，大力推广无苯、水性印刷、无溶剂复合、多层共挤出复合生产技术；

◆鼓励发展无菌包装技术；

◆加快五层以上高阻隔共挤复合薄膜的开发应用；

◆硅或铝氧化物蒸镀薄膜（软玻璃）、纳米无机材料开发应用；

◆提高软塑复合膜保护性能和环境适性，以促进软塑复合包装产品产业升级。

◆软包装材料的减量化技术

◆软包装材料的可降解技术

◆食品安全法律法规的落实

◆大力发展在凹印机和干式复合机上安装有机废气处理和溶剂回收循环利用装置，即使当凹印机不再使用苯类油墨时同样可以回收纯溶性油墨中的乙脂或乙醇，达到节约溶剂购买资金，节约资源，提高效益的目的；

2、科技进步目标

◆鼓励企业加大自主创新能力建设的投入，扶植2-3家绿色软塑包装国家级企业技术中心、工程技术中心和工程实验室等创新平台建设。

◆积极引进、推广国内外先进的包装材料、技术、工艺和设备。

◆通过工艺和产品结构的创新获得全新的或性能超越树脂本身的新型软包装材料。

2、节能减排目标

大力发展绿色包装，抓好包装废弃物处理和资源的回收再利用工作，实现可持续发展要求。解决包装溶剂残留的食品安全问题，除发展符合卫生安全的水溶性油墨、水溶性或醇溶性粘合剂外，还要开发共挤技术新产品，开发共挤薄膜应用市场，促进更多的塑料包

装企业走绿色包装之路。

大力推广塑料印刷、复合加工过程中废气治理和回收利用新技术的应用，减少挥发性有机化合物（VOC）排放。如果每年在大中型软包

装彩印企业中实际推广应用20％，可节约溶剂采购资金约80％，节约资源约80％，那么每年将在整个行业减少排放约10％，整个行业的节能减排工作有望在十年左右完成。

4、标准制定目标

发挥行业协会的作用，整合国内企业专家资源，加速完善复合膜标准体系的建立，制定符合绿色环保理念且达到国际先进标准的复合膜软包装标准，以提高行业门槛，促进行业整合，提升中国复合软包装企业的国际竞争力。

5、品牌建设目标

以市场为中心，以质量稳定满意客户为己任，在全国扶植3家年产值20亿元以上的复合膜软包装大型企业，10家年产值10亿元以上的复合膜软包装龙头企业，30家年产值1亿元以上的复合膜软包装重点企业，打造中国复合软包装的品牌优势。

6、产业集群目标

◆鼓励行业内企业兼并、重组和产业转移，以及在产业转移过程中依照要素禀赋形成的产业群。鼓励复合软包装上下游企业形成战略合作伙伴关系，打造高效率、低成本的产

业链条。

◆在现有企业分布格局的基础上，强化长三角、珠江角、环渤海京津冀3个大规模的集软包装生产、包装设备、版辊、油墨、黏合剂、制膜和包装设计的复合软包装产业集群。

7、淘汰落后

通过淘汰落后的技术、工艺和设备，吐故纳新，实现产业的技术和产品的安全升级，形成复合软包装企业新的发展源动力。

8、食品安全

现在国际社会上普遍提倡“绿色包装”。所谓“绿色包装”是指对生态环境不造成污染，对人体健康不造成危害，能循环和再生利用，可促进持续发展的包装物质。世界上发达国家已确定了绿色包装的“4R+1D”原则，即实行包装材料减量化（Reduce），反对过分包装，在保证盛装、保护、运输、储藏、方便和销售等功能的条件下，应尽量减少使用的总量；包装可重复利用（Reuse），不轻易废弃可以再用于盛装的包装制品；或易于回收再生（Recycle），把废弃的包装制品进行回收处理再利用；获得新的价值（Recover），即利用焚烧获取能源和燃料；包装废弃物可以降解（degradablc），不形成永久垃圾，进而达到改善土壤的目的；“绿色包装”是保证食品包装安全的理想包装，也是复合膜软包

装行业追求的目标。

四、重点任务

（一）增强自主创新能力

加强技术创新，以技术创新为主要手段，以新产品作为企业市场新的增长点。

A、鼓励各企业大力投入研发资金，在新技术、新工艺、新结构方面形成竞争优势，通过创新降低成本，提高生产效率，增强企业抵御风险的能力。

B、加强及引进先进的印刷包装分析设备，提高企业包装技术创新的能力；

C、根据企业自身市场及产品特点，通过设备技术改造，增加产品的竞争力；

D、加强研发人才培养力度，丰富企业具备技术创新能力的人力资源；

E、加强环保及节能减排项目创新研发力度，通过改进和再提高VOC废气处理及回收利用装置水平和档次，促进行业节能减排工作顺利进行；

（二）技术改造

1、彩印复合包装新技术、新工艺的推广

（1）研究开发水性油墨，由于水性油墨具有低毒、无刺激味、不燃等优点，在一定程度上保障了工人的身体健康，可减少有机溶剂的使用和排放，有助于环保与安全，是一种有发展前途类型的油墨。国内用于凹印的水性油墨正处于研发阶段，目前已有批量应用。

以聚氨酯树脂改性，开发醇水复合油墨、全面替代氯化聚丙烯类（含苯）复合油墨。减少环境污染，降低溶剂残留，满足食品卫生安全的各项指标要求。这项技术产品的关键

技术在于：

水溶性丙烯酸树脂是利用聚氨酯预聚体的-NCO与羟基丙烯酸中的OH合成聚氨酯丙烯

酸预聚体。

利用聚氨酯丙烯酸预聚物中的双键与单体丙烯酸中的双链在引发剂的作用下，在水介质中，合成相对分子量在10000以下的共聚物树脂。

油墨是由聚氨酯改性丙烯酸酯共聚油墨树脂及颜料、溶剂和助剂经研磨调配而成。使该树脂与多种树脂达到良好的混合性，具有较好的溶剂释放性和优异的成膜性。

筛选高附着力促进剂的螯合剂与树脂相互作用，扩散、交链最后形成三维网状结构，从而获得优异的附着力、耐热性和稳定性。

筛选满足食品安全和环保要求的树脂、填料、颜料、助剂等，使之达到绿色环保标准。

筛选在塑料印刷过程中与基材具有良好附着力、分散稳定性、表面张力、干燥性、光

泽度等性能的颜料。

（2）高速柔版印刷技术的使用

我国的塑料彩印行业现在还是凹版占绝对垄断地位，高速柔版印刷技术和设备方面还很是落后，总共只有不超过10台高速柔版印刷设备，且采购于国外。与国外相比，特别是欧美，柔版印刷在塑料印刷中几乎已经占有半壁江山了。由于柔版印刷的转移方式跟凹版存在着根本性的差异，因此柔版印刷的油墨转移量和有机溶剂的使用及排放量都是要比凹版少很多，据估算同面积的印刷溶剂的排放要比凹版少40％以上。因此值得我们国家去大力推广和引进这种环保的工艺、技术和设备，同时也要鼓励国内的设备厂商开发和生

产。

（3）共挤出涂布、复合技术和工艺

共挤出涂布和复合工艺相比普通干法复合可以有效减少有机溶剂的使用和排放，减少由于使用烘箱而产生的高能耗，同时由于可以选用不同的加工树脂，给复合结构带来更佳的功能组合，比如更高的剥离强度，更柔软的材料结构，对铝箔的保护，易撕性能，非爽

滑剂添加的爽滑性能的改善等等。

（4）水性胶粘剂的推广

水性胶粘剂由于不需要添加任何化学溶剂及在复合生产中不需要调整粘度和固含量等，使得操作极为简单，在轻量干燥物品包装结构中已经得到了很好的验证，并已得到了一定程度上的使用，正在从这类通用包装结构成功的基础上往中档包装结构发展，国内广大软包装生产厂家也在越来越多的使用和积极推广中。

（5）无溶剂技术的应用和推广

无溶剂技术在国内经过了十多年的推广，现在总共有了四十多台套进口设备，主要采用进口无溶剂胶粘剂，以通用包装结构为主要产品。这几年随着国内厂商的研发和努力，国产的无溶剂生产设备及无溶剂胶粘剂都已经在市场上显现，同时，国外的胶粘剂厂商现在越来越多的将能够应用于中档包装的如水煮包装、铝板结构包装、甚至是高温蒸煮包装用的无溶剂胶粘剂带到中国市场，可以预测将在不久的未来，无溶剂复合的产品以其更低的胶粘剂使用量、没有有机溶剂的使用和排放、没有因为烘箱而使用的大量能耗、清洁和健康的生产环境会在复合包装市场上占有越来越多的份额。

1、使用水性、无溶剂复合机、柔版印刷机、无轴传动印刷机等先进设备

2、改造现有生产设备，提高生产效率。

3、大力推广采用共挤出生产技术，鼓励使用多层吹塑或流延复合设备及材料

所谓“绿色印刷、复合”，它不是一个概念，而是由系列的技术、产品、管理、标准、课题等集合而成，其中技术产品是一个主要的资源支撑。共挤出生产技术一般有四种成型工艺：多层共挤出上吹；多层共挤出下吹；多层共挤出流延以及多层共挤出收缩薄膜。除多层共挤出收缩薄膜技术以外，其他三种工艺技术与国外同类产品的技术和质量相比差异并不大。但在应用上发展很不平衡，差异很大。主要原因还是对环境保护、食品安全等的意识差异较大并且国内的地域性差异因经济和观念的不同而导致发展的不平衡。

共挤出生产技术的绿色环保特性体现在

（1）消除了软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合时使用溶剂型粘合剂，并且因溶剂挥发造成的环境污染和安全隐患。

（2）从根本上解决了软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合时使用溶剂型粘合剂而在成品中有溶剂残留造成的食品包装材料的安全、卫生性问题。

（3）消除了采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合操作时因溶剂挥发造成的操

作人员的健康和安全问题。

（4）多层薄膜只需一次成型，最大限度地减少了多层软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工序，大大降低了碳排放量。

工序=薄膜层数木2+1

例一：一个4层结构的凹版印刷干式复合薄膜（BOPP∥印刷∥PA／MDPE∥EVA）需要

8个工序

（5）由于减少了多层软包装薄膜的复合工序，大大节约了能耗。

（6）共挤出工艺使薄膜的功能实现了最大量化，不在受工艺的限制。因此最大限度地实现了功能量化，节约了资源并满足了轻量化、超薄化的应用需要。

信息、能源、材料是现代科学技术和社会发展的三大支柱。现代高科技的竞争在很大程度上依赖于材料科学的发展。新材料的开发与研究是材料科学发展的先导，是21世纪高科技领域的基石。对高性能材料的认识、掌握和应用能力，直接体现项目的科学水平和经济实力。这项技术产品的关键技术与创新点在于：

（A）随着科学技术的发展，均质材料的应用已受到限制，本项目的功能材料标志着塑料软包装材料的设计思想进入了高性能新型材料的开发阶段。

（B）功能材料的研究和开发应用正在向多学科交叉，多产业结合，国际化合作的方

向发展。

（C）功能性高阻隔性塑料包装材料具有极强的技术优势、使用方便性和对环境友好性；对食品安全性以及高阻隔性塑料包装材料的多样性、阻氧、阻二氧化碳气体、防潮、遮光、保香、保鲜、杀菌、抗静电、防雾、耐高低温、耐氧化等功能实现了量化要求。

（D）消除了软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合时使用溶剂型粘合剂，并且因溶剂挥发造成的环境污染和安全隐患。

（E）从根本上解决了软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合时使用溶剂型粘合剂而在成品中有溶剂残留造成的食品包装材料的安全、卫生性问题。

（F）消除了采用干式、挤出、湿式等复合工艺进行复合操作时因溶剂挥发造成的操

作人员的健康和安全问题。

（G）多层薄膜只需一次成型，最大限度地减少了多层软包装薄膜采用干式、挤出、湿式等复合工序，大大降低了碳排放量。

（H）由于减少了多层软包装薄膜的复合工序，大大节约了能耗。

（I）共挤出工艺使薄膜的功能实现了最大量化，不在受工艺的限制。因此最大限摩地实现了功能量化，节约了资源并满足了轻量化、超薄化的应用需要。

（三）自主品牌培育和建设

以市场环节为切入点，抓好自主品牌培育、建设、宣传、保护四个环节。计划开展以

下项目：

1、新产品研发方面支持项目。

◆鼓励企业开展新产品研发和自主创新工作。对其研发费用予以补贴。

◆支持企业建立国家级、省级企业技术中心。对其建立的企业技术中心予以补贴。

◆鼓励和支持研究开发并积极主动参与和实现环保及节能减排项目的企业，对其研发

费用和改造费用予以政策性补贴。

2、参展方面支持项目。重点支持龙头和重点企业参力口国内外知名展会，开拓国际市场。对其摊位费、布展费、人员费用等予以补贴。

3、进入国际市场方面支持项目。重点支持龙头和重点企业在海外目标市场商标注册、专利注册、开展国际通行的管理体系认证、行业认证，建立海外营销网点等。

4、对龙头和重点企业进行宣传和推介项目。重点支持对企业的整体宣传，重点推介。

5、重点支持对企业的知识产权保护工作。设立鼓励举报侵犯企业知识产权行为的奖

励金。

6、售后服务方面支持项目。重点支持品牌企业完善自身售后服务体系。

7、通过自主品牌的培育和专业管理提升行业协会的影响力、号召力以及领导力。打造专业、科学、高效、具有竞争力的行业协会。

8、倡导行业推行ISO 14001及OHSASl8000

国际上推行ISO 14001环境管理体系已成潮流，环保意识正日益提高，印刷业应利用ISO 14001环境管理体系持续改善环境和防止污染。印刷业推行ISO 14001时，其实已符合OHSAS 18001职业安全及环境管理系统的七成要求。

（1）IS014000s环境管理体系

ISO 14000s是环境管理系列标准的代号，共有一百个分标准，现已公布的有六个标准。该系列标准融合了世界许多发达国家的环境管理经验。其中ISO 14001是环境管理系列标准的基础标准，是企业建立和实施环境管理体系并通过认证的依据。这个标准由五个部分、十七个核心要素构成。它的基本思想是预防和减少环境影响，持续改进环境管理。

虽然ISO 14000s系列标准是自愿标准，但由于环境意识提高，政府、企业及其它组织采购时，已优先考虑环境表现较好的企业产品和服务。这样，作为一种市场标准，获得ISO 14001标准认证书的企业将具更大市场优势。

（2）OHSAS 18000职业安全管理体系

OHSAS 18000（Occupational Health and Safety Assessment Series）是欧洲十几个着名认证机构及亚太一些国家共同参与制定的职业安全管理体系系列标准。目前已颁布了职业安全管理体系规范（OHSAS 18001）和职业安全管理体系应用指南（OHSAS 18002）。此标准系列并不作为某一国家或国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全管理体系标准的需求及实施状况，OHSAS已成为被广泛采纳且最具权威的标准。

（四）节能减排

◆推广煤、水、电、气节能技术；

◆鼓励使用太阳能等清洁能源；

◆推广使用适用VOC废气回收装置，降低废气排放的同时，并可回收溶剂重复循环使

用，降低成本；

◆产品减薄、降低废边率；

◆推广使用环保型油墨、黏合剂，减少废气排放；

◆鼓励各企业引进无溶剂复合机、水性油墨印刷机、多层共挤出等有利于节能减排的设备。

（五）标准制定

◆协助有关卫生部门制定复合膜制品溶剂残留限值标准；

◆制定限制过度包装的有关标准；

◆制定废弃包装物处理标准；

◆修订食品用复合膜行业准入制度；

◆不断完善复合膜制品标准体系；

◆不断完善复合膜制品的检测标准；

◆制订溯源法建立食品软包装卫生安全管理体系

（六）食品安全

影响食品安全的主要因素有四个方面：

1、食品及其原材料本身是否安全；

2、食品中添加物质的安全；

3、食品包装容器等接触材料的安全；

4、食品标签和说明书。上述问题不解决，就很难保证食品质量安全。对软包装行业而言，应着力抓好食品包装容器等接触材料的安全以保证食品的安全。复合膜行业要努力解决好溶剂残留的控制、原材料及油墨胶粘剂中小分子物的迁移量控制、异物控制和生产过程卫生控制等问题。

A、溶剂残留控制措施

◆推广使用无苯油墨和水溶性粘合剂；

◆推广使用无溶剂复合或挤出复合工艺；

◆生产食品用复合膜企业，必须配备检测产品溶剂残留量的设备。

B原材料及油墨胶粘剂中小分子物的迁移量控制

◆采用基于产品符合性的产品开发原则，要确保所开发的新产品除了满足客户生产所需要的物理性能外，还需要满足客户的标准、客户产品生产国的标准、客户产品售卖

国的标准。

◆建立从原材料采购、检验、生产、成品及检测、发货等全过程的质量追踪系统

◆对所有使用的原辅材料供应商要求签署食品安全接触材料的符合性证书，以确保从原材料开始质量的稳定和建立一个负责任的质量保证系统。

C异物控制和生产过程卫生控制

◆生产场所和设备5S控制，应改善厂房的硬件实施，保证厂房的密闭性和空调设备的清洁；生产过程中每次换单应清洁设备，确保没有异物混入产品中；

◆加强蚊虫控制，应定期熏蒸车间、及时维护灭蝇灯具；

（七）淘汰落后

◆淘汰落后的技术工艺；如淘汰低速印刷机、复合机如80米／分钟，推进无溶剂、水性印刷工艺技术、多层共挤出技术。

◆淘汰不环保的原材料。如：淘汰使用不安全的油墨和胶粘剂，大力开发和使用水性墨、UV（紫外线固化）油墨、EB（电子束固化）油墨等符合环保要求的新型油墨。

◆淘汰落后设备，引进国外先进设备，扶持国内先进设备；

五、政策措施

1、组织专家制定国家支持的绿色软包装项目目录，对目录内的项目政府给予扶持政策。对认定的绿色包装项目给以资金补助、贷款贴息、税收优惠。如：对企业采用有机废气净化处理排放和溶剂回收处理设备、实施油墨无苯化、推广使用水性粘合剂、开展可降解、可回收材料的研发等应给予资金补助、贷款贴息、免税等优惠政策支持。

2、目前设备（高速印刷机、多层共挤出设备）依赖于进口，国产设备与进口设备的技术差异还很大，目前只是模仿，缺少自有技术和创新。如：对企业引进复合速度大于或等于300米／分的无溶剂、水性复合机和水性油墨凹版印刷机应给予进口免税优惠政策支

持。

3、政府应鼓励和扶植环保油墨和粘合剂的使用，对于水性油墨、水性胶粘剂等新型环保技术和产品进行国家扶植及推广。对于由于使用环保油墨和粘合剂而使成本上升的部分，经政府和行业协会组织认定后给予连续三年的50％补贴。

4、对出口软包装给以提高出口退税率的支持，建议保持出口退税率在13％，以促进

各企业开拓国际市场。

5、主要用于共挤出成型的粘合树脂，通常根据各层之间的树脂材料的性能差别按照分子结构要求进行选择。常用的粘合树脂包括酸酐改性的乙烯一醋酸乙烯共聚物、酸酐改性的低密度聚乙烯、酸酐改性的聚丙烯聚合物、酸酐改性的高密度聚乙烯、乙烯和甲基丙烯酸酯的共聚物以及它们的混合物等依赖进口。一些主要以来进口的原材料因国家反倾销税的增设，使产品在国内的销售的竞争力受到影响。因此原料进口税率的优惠将有利于本行业的市场化进程，对进口软包装原材料给以减低进口关税率的支持，建议保持进口关税率在6.5％，以提高行业开拓国际市场的竞争力。

6、政府制定相关法规或标准，解决过度包装问题。如：控制包装重量：设定包装物与内容物重量的比例，低于比例的给予税收优惠；超过比例的加收包装处理税。

7、鼓励研发和采用废弃复合膜回收再利用技术和设备，给与该项目总投资30％的补助。对溶剂回收系统这样的环保、循环再利用技术和设备进行国家扶植和推广，减免进口设备的税收，鼓励国内设备供应商研发和生产。

8、鼓励行业龙头和重点企业通过资本运作组建软包装企业集团。

9、政府和协会应加强“绿色包装”概念的宣传和倡导。建议每年设立“绿色包装日”，并利用电视、广播、网络等媒体大力宣传，提升人们的环保意识，改变人们追求包装“豪华、花哨”的错误理念，确立包装“简单、实用、环保”的原则。形成“购买绿色包装产品时尚”，“使用过度包装产品落后”的消费理解。

10、支持企业建立国家级、省级企业技术中心。对其建立的企业技术中心予以补贴。技术中心可由企业出资50％（材料、设备、人员等），政府出资50％，最初二年由出资

企业独享，以后可为全行业提供服务。

第五篇：福建省交通运输行业“十二五”精神文明建设规划

福建省交通运输行业“十二五”精神文明建设规划

（送审稿）2011年5月

根据《全国交通运输行业“十二五”时期精神文明建设规划》、福建省《“十二五”期间精神文明创建工作规划》和《福建交通运输“十二五”发展规划》的部署和要求，结合全省交通行业实际，现制定福建省交通行业精神文明建设“十二五”规划。

一、基本思路

福建省交通运输行业精神文明建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以践行社会主义核心价值体系为主线，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“树文明服务形象、展海西交通风采”为主题，以文明单位创建“上升层次”和文明行业创建“保中争十”逐步推进，实现文明和谐交通为目标，以规范化管理和标准化服务为抓手，以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐。

具体抓好五个一：

一要围绕一个目标。围绕福建交通运输跨越发展科学发展、建设全国交通运输强省的目标，在“十二五”交通运输基础设施建设的关键期，发展现代交通运输业的重要转型期，构建综合运输体系的重要战略机遇期中，用行业精神文明建设工作做好坚定信念、激发斗志、解疑释惑、理顺情绪、统一思想、凝心聚力的工作，发挥好团结、稳定、鼓劲的作用。

二要深入弘扬一种精神。深入弘扬“艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献”的行业精神，用这种精神凝聚人心、鼓励创业、教育后人；用这种精神搞好交通运输建设管理服务；用这种精神推进精神文明建设。

三要打造一批品牌。认真组织实施福建交通运输文化和服务“双十百”工程，通过努力，争取在“十二五”时期在我省各系统打造10个各具特色的文化和服务品牌、100个文化和服务示范单位、培育选树10个先进集体典型、100个先进个人典型。

四要树立一种人人都是文明窗口的理念。交通运输行业主管部门机关要认真树立服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民安全便捷出行的理念，做好服务基层、服务企业、服务项目的工作。交通运输企业要认真抓好“规范化管理、标准化服务”，用文明微笑来服务群众，让人民在出行中享受高品质的服务，交通运输执法单位要认真坚持文明规范执法，依法行政在执法中体现服务，不断提高人民群众的满意度。

五要努力构建一批交通特色文化。交通硬件建设要善于总结行业特色，体现各类硬件建设文化底蕴；交通运输的软件建设要 注意抓传承、提炼和发扬，形成一批文化服务品牌。

二、任务要求

（一）坚持行业核心价值体系统领，构建行业核心价值体系，大力推进学习型行业建设

建设行业核心价值体系。“十二五”要建设的交通运输行业核心价值体系是：人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会的行业核心价值观；艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献的行业精神；发展现代交通，做好“三个服务”的行业使命；爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的职业道德；建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐的共同愿景。在行业核心价值体系中，行业核心价值观是核心，行业使命是统领，共同愿景是主题，交通精神是精髓，职业道德是基础。

坚持行业核心价值体系统领。要坚持行业核心价值体系为统领，将行业核心价值体系融入到交通运输建设、管理、服务等各个环节，成为行业发展的软实力。要用行业核心价值体系融入干部职工思想和行动，成为干部职工行为规则和规范。要贯穿精神文明建设全过程，成为精神文明建设的行动指南。

践行行业核心价值体系。要抓学习，大力推进学习型行业建设，使全体干部职工都知晓行业核心价值体系的内容，使之成为干部职工的行动指南。要抓践行，大力开展创先争优和岗位建功 立业活动，用建设和服务的成果体现践行的成效。

（二）坚持用规范标准打牢基础，大力推进规范化管理、标准化建设和服务

要制定和完善规范和标准。要认真修订和完善管理的规范和建设服务的标准，无论是交通运输的建设、管理和服务，没有标准的要尽快制定规范和标准，已有规范和标准的，要根据新形势新情况和人民群众的新期待、新要求，进一步修订完善规范和标准，实现规范化管理、标准化建设和服务。所有的规范和标准必须公开上墙，接受群众的监督检查，要强化执行规范的监督和检查，将执行规范化标准化作为评先评优、企业定级、干部职工进级和提升的依据，作为文明单位、文明行业评比的基本要件。

（三）加大硬件设施建设，为人民群众安全便捷出行提供文明服务场所

要方便人民群众安全便捷满意的出行，硬件设施是基础。要整合各方面的力量，加大资金投入，建好和完善交通运输的各项设施。要加大道路的整治和提级改造，建好文明路；要加大车、船、站、所的服务设施建设，建好文明车、文明船、文明站、文明所等文明窗口；要在车、船、站、所设置好各类人性化的服务设施，使人民群众的出行体验到温馨的服务；要在车、船、站、所设好文明标志标识、文明宣传牌、文明公示牌等文明设施，使人民群众感受到文明氛围；要加强交通地理信息公共服务平台、交通动态位置信息公共服务平台、交通基础性动态信息公共服务平台、交通视频监控服务平台、交通综合执法信息服务平台、全省客运联网售票服务平台、交通公众出行信息服务平台、交通物流公共信息平台、交通运输安全监管与应急处置平台建设，为群众出行提供各类高科技的信息服务。

（四）坚持群众性创建推进，深化“学树建创”活动，提升文明创建水平

行业文明创建基础是群众性文明创建。“十二五”期间，要培育和宣传推广学习具有时代精神和行业特点的先进典型，要树立良好的政风和行风、要构建交通运输行业核心价值体系，要创建一流的队伍、一流的业绩、一流的行业。“学树建创”活动要抓好单位创建，通过“学树建创”活动培育一批文明路、文明车、文明船、文明站、文明服务区、文明征费所、文明道班、文明客运线路、文明机关。要通过“学树建创”活动，培育一批最佳路政员、最佳运政员、最佳安全监督员、最佳征费员、最佳站务员、最佳驾驶员、最佳养路工、最佳引航员、最佳建管员、最佳教练员等文明细胞。

（五）坚持典型示范引领，实施“双十百”工程，发挥先进典型示范引领作用

根据交通运输部实施交通运输文化建设“十百千”工程的部署要求，结合我省交通运输行业实际，“十二五”期间，我省提出组织实施福建省交通运输文化和服务“双十百”工程，即打造10个各具特色的文化和服务品牌、100个文化和服务示范单位；培育 选树10个先进集体典型、100个先进个人典型。“双十百”工程的核心是发挥好先进典型的示范作用，在“双十百”工程实施过程中首先要注意发现典型。要发现默默奉献，老黄牛精神的典型，要发现勇于创新具有时代精神的改革创新典型，要发现以优质服务赢得人民群众认可的典型，要发现根据当地特色形成的当地特色品牌典型。要培育典型，注意典型内在精神的挖掘，要注意典型的传承和现在的结合，要注意典型物质和精神的结合。要大力宣传推广典型，要组织全行业进行学习和推广，使先进典型起到带动点、线、面和全行业的作用。要关心、爱护典型，给典型应有的待遇，使人人觉得典型光荣，从而争当典型。

（六）坚持特色文化提升，认真开展交通行业文化建设，培育特色交通品牌

交通文化文化是交通运输系统广大干部职工在长期生产实践中创造和形成的，为广大干部职工普遍认同并自觉遵守的，具有时代精神和行业特色的物质财富、行业精神、道德规范和发展目标等诸多因素的集中概括、提炼和升华，概括来说，交通行业文化就是交通运输行业普遍信奉和倡导，并付诸生产实践的价值理念。

要在行业文化和特色品牌建设中注意多样性，不仅要有硬件设施的文化和品牌，也要有软件管理服务的文化和品牌。要体现特色，提升内涵，注意软硬件结合、传统与现代结合，注重传播推广，发挥文化传播、品牌带动的作用。加强物质文化建设、打 牢行业文化的基础，加强精神文化建设，构建行业核心价值体系，加强制度文化建设，为行业文化提供有力的支持和保障。

要重点加强交通特色文化建设。福建公路建设在已有形成特色的文化，要进一步挖掘路文化、桥文化、隧道文化；福建已有的船政文化、公路、道路文化要进一步提炼。要积极推进独具特色、个性鲜明的公路、海事、救捞、船检、港口、航海、公安、公路执法、事业单位等交通运输子系统文化建设，升华车、船、港、站、路、桥、航道、航标、廉政等交通运输专业文化建设，形成独具特色、符合交通运输行业核心价值体系要求的文化体系，促进全行业文化建设落地生根，统筹发展，稳步推进。

要突出海西地域特性、文化特色、行业特点和时代特征，在高速公路、普通公路、港航（地方海事）、道路运输服务、质量安全监督等各个领域大力培育交通运输文化品牌。要注重精神文化、制度文化和物质文化建设的有机结合，内强素质与外塑形象的有机结合，行业文化建设与专业文化建设的有机结合，培育和发展具有鲜明特色的海西公路文化、道路运输文化、航运文化、海事文化、公交文化、出租汽车文化和机关文化,积极创建文化建设和服务示范单位。要在文化内涵丰富、管理规范、服务标准化水平高、示范效应强、社会反响好的先进集体中培育先进集体典型，大力引领全行业全面健康发展。要继续深入学习包起帆、许振超、陈刚毅等先进典型以及我省交通运输行业先模事迹的同时，继续组织开展“十佳交通运输标兵”等系列评比表彰活动，不断树立 和推出在现代交通运输业发展中作出突出贡献的先进典型。

（七）坚持舆论宣传造势，抓好舆论宣传，营造创建氛围 抓好舆论宣传，树立正面形象，营造创建氛围。宣传舆论具有导向作用，抓好舆论宣传能树好交通运输正面形象。要抓好正面宣传，各级交通部门和各子行业要统筹安排，要通过主流媒体，宣传交通运输发展成就、交通运输为民服务、交通运输好人好事等交通运输先进典型以及交通运输救灾抢险，保护人民生命财产安全等信息。在当地做到主流媒体月月有专题报道、周周有新闻，天天有信息，提升交通运输的正面形象和人民群众的知晓度。要抓好突发事件舆论引导，对交通运输形成的突发事件，要积极组织力量回应，使人民群众感到交通运输重大突发事件处置能稳妥处置，并注意举一反三，防止突发事件发生，把突发事件的负面宣传引导到正面。

（八）建好政风行风和群众满意度排查风险防控机制，防控影响行业形象的重大事件发生

交通运输行业是个大系统、大行业，担负着经济管理、行政执法和服务多种职责，大量的建设任务与群众密切联系，使交通运输行业成为热点行业，必须抓好机制，防控问题发生。首先要抓好政风行风和风险防控机制建立，各级交通运输主管部门要根据单位职能和岗位的情况找出风险点，针对风险点制订防控措施，从机制上保障，减少杜绝问题发生。要抓好政风行风和群众满意度的明查暗访，走访征求意见，对政风行风和群众满意度问题实 施动态监管。要针对发现和暴露出的问题，认真处置并适时公布处置情况，给人民群众一个交通运输行业重视政风行风管理群众满意的印象，并努力争取群众的理解和认可。

（九）用好思想政工调节手段，加强思想政治工作，推进单位和行业和谐

思想政治工作是新形势下搞好行业文明创建的一大法宝。从国家层面看进入改革发展的攻坚期和社会矛盾的凸显期；从社会层面看呈现思想多元、多样、多变，各种思想文化热点多彩纷呈；行业内部也存在干部职工的价值观念和思想意识受冲击和影响的问题，在转变发展方式，构建综合交通运输过程中容易引发利益矛盾和思想冲突问题。因此，加强思想政治工作，推进单位精神文明建设和单位行业和谐，是一项重要手段。要抓好经常性思想政治工作，在多元中占据主导，在多样中谋求共识、在多变中把握方向，在冲突中化解矛盾，在思想文化中占据阵地。要通过个别的思想政治工作来化解矛盾，用经常性的思想政治工作来凝聚人心，在思想政治工作过程中体现对职工关心、关爱和尊重，促进单位和行业和谐。

（十）建立各类责任机制，保障行业精神文明建设落到实处 一要建好组织领导机制，形成一把手负总责、分管领导负实责、班子成员一岗双责、专门机构组织协调、各部门齐抓共管、干部职工积极参与的体制机制。二要建好立项分解抓落实机制，通过立项分解把行业精神文明建设这个系统工程落到各处室、各 单位、各子行业、形成齐抓共管。三要抓好监督检查机制，通过经常性的监督检查，了解行业精神文明推进的情况，推动行业精神文明建设各项工作均衡发展。四要抓好考核奖惩机制，将精神文明建设的目标任务纳入各级的绩效考评、管理，实施两个文明建设同步骤、同检查、同推进、同考核、同奖惩、同落实。五要抓好资金投入保障机制，使精神文明建设能加大硬件投入，软件管理，有钱办事、有人办事、使工作层层落到实处。