第一篇：申论热点及：反腐败问题
反腐败问题
1.答案提示
近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
2.答案提示
把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。
切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。
大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。
领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。
3.答案提示
反腐败治本之策的战略基点与战略选择
反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。
一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束
1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。
在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。
2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。
腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。
3.法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。
在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。
二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来
1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败
现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。
2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。
当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。
3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。
以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。
第二篇：申论热点评析及选读(8)：反腐败问题
一、存在的问题
1.在我国的社会主义现代化建设过程中，随着改革开放的深入，各个领域都出现并存在一定程度的腐败问题。
2.腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。
3.体制制度的改革和转换是造成当前腐败易发多发的重要原因。
4.近年来，尽管有关部门三令五申，严禁超标准兴建楼堂馆所，可豪华的办公楼依然不断出现。
5.群体腐败，就是个别领导机关、企事业单位领导集团的以权谋私行为。
6.目前反腐败法规制度中党内文件比较多，国家立法偏少。
7.在新兴领域开展反腐败斗争。
8.一些地方和部门的领导干部对反腐败认识不足，仍然存在一手硬、一手软的现象，不同程度地存在着官僚主义、形式主义、严重脱离群众，不认真执行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有落实。
二、原因分析
1.封建思想文化的影响。封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的君贵民贱、崇拜金钱,向往荣华富贵,在人们的头脑中根深蒂固。(1)官本位意识孕育腐败行为。(2)升官发财思想滋长腐败现象。(3)封建宗法思想滋生腐败关系。
2.受西方资产阶级腐朽思想的影响。(1)资本主义的拜金主义繁殖腐败。(2)资本主义的享乐主义助长腐败。(3)资本主义的极端个人主义导致腐败。
3.利益的驱动是腐败现象产生的原动力。
4.部分领导反腐败斗争认识不足或认识不端正.5.人事决定的集权化、任意化以及交易化势必引起一系列的连锁反应。
6.权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的首要条件。
7.监督机制滞后.8.思想政治教育存在薄弱环节。
9.各种政策、法律、法规所存在的空隙的大小是腐败现象产生和发展的客观条件。
三、对策与措施
1.建立健全相关的法律、法规和制度。众所周知，腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。只有在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设, 才能从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。
2.加强教育与自我教育。
3.完善监督机制。遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制。
4.严格执法，加大腐败案件的查处力度。
5.严把用人关，搞好干部选拔、任用工作。
6.着重从源头上防治腐败。
7.加快改革,从体制上根除产生腐败现象的土壤和条件。
8.建立党政领导干部家庭收支核查制度。
9.适当提高廉洁退休官员的退休金。
四、参考文选
从“良医治未病”谈如何从源头上防治腐败
《鹖冠子》中有一个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此响遍全国。在这个故事中，扁鹊向我们阐述了“良医治未病”的道理。这对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。
俗话说，“扬扬止沸不如釜底抽薪”。从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。
首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 益。”因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。
其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。
治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。
当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力营造廉荣贪耻的社会舆论；二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训；三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。
中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。
[ 结 束 ]
第三篇：(反腐败问题)-申论经典
申论预测试卷一及解析（反腐败问题）
1.答案提示
近几年来，经过全党上下共同努力，广大干群齐抓共管，党风政风进一步好转，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
2.答案提示
把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。
领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。
3.答案提示
反腐败治本之策的战略基点与战略选择
反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。
一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束
1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。
在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。
2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。
腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。
3.法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。
在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。
二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来
1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。
体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。
2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。
当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。
3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。
以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。
[本试卷节选于《2006年京华版申论预测试卷及解析》，欲知详情请点击http:///book/index.asp
购买。]
第四篇：反腐败申论
近几年来，经过全国上下共同努力，广大干群齐抓共管，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉，及时应对，提高我党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。
俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。
首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。
其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。
治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。
中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。
反腐措施：
1、把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。
2、进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。
3、抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。
4、大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
第五篇：申论热点：“三农”问题
申论热点：“三农”问题
2010-03-02 13:23
（四）“三农”问题
20、关键词：农民增收
背景链接：2009年2月1日，正式发布的中央“一号”文件即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。
标准表述：
增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业，完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收入。2009年农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。
一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。
二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。
三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。
●黄，第三档
21、关键词：新型农村金融机构
背景链接：针对农村资金需求 “小、散、短、快” 的特点，国家从06年起在全国发展新型农村金融机构，截至今年6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业，其中村镇银行100家，贷款公司7家。但依然不能满解决农民贷款难问题。经国务院同意，银监会决定从2009年到2011年，在全国推进设立1300家左右新型农村金融机构，弥补当前农村金融服务空白。这些金融机构主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国定、省定贫困县和中小企业活跃县域，同时放宽企业融资条件。标准表述：
作为农村中小企业融资的新渠道，新型农村金融机构填补了中小企业融资空白。同时，放宽企业融资条件，可以调动民间资本，扩大内需，对推动农村经济发展具有巨大作用：
一是有利于缓解农村金融服务不足的矛盾。目前，为农村提供主要金融服务的农村合作金融机构服务能力和水平还有限，农村人均拥有机构网点、从业人员与实际需求相比差距仍然较大，农村金融服务不足矛盾仍很突出。
二是有利于提高农村金融服务覆盖率。2006-2008年，通过设立新型农村金融机构、现有银行业金融机构设立分支机构和延伸服务，解决了1878个零金融服务乡镇的金融服务问题，但截至2008年末，仍有1424个乡镇没有金融服务，农村金融服务覆盖率仍有待提高。
三是有利于改进农村金融市场竞争状况。目前，农村吸储机构众多，但提供贷款等服务的机构大多却只有农村合作金融机构和农业银行，资金回流现象不同程度存在，垄断经营情况仍较普遍，市场结构失衡，竞争有待进一步加强。
四是有利于发挥各方参与机构培育发展的积极性。各级政府、各类资本通过各种方式向监管部门表达了设立新型农村金融机构，发展农村金融业务，改善农村金融服务，缓解中小企业融资难的强烈愿望。为此，加大新型农村金融机构培育力度，有效促进金融支持社会主义新农村建设和中小企业发展显得十分紧迫和必要。
22、关键词：新型农村社会养老保险（新农保）
背景链接：根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
标准表述：
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
（五）生态建设
23、关键词：抗旱救灾
背景链接：6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。
自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。
标准表述：
中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。
2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。
抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。
加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。”
旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。
24、关键词：水污染
背景链接： 2009年7月23日，一场暴雨后，内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号水源井被雨污水淹没。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自
来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。由于没有得到有效控制。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊引发了当地居民的用水恐慌。
标准表述：
水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，难免被质疑存在缓报、迟报、瞒报情况。同时，由于对水污染后果估计不足造成了危害的扩大。自来水作为涉及民生的公共产品，政府不应该在此时出现缺位，而让营利性公司管理。同时，政府在监管方面存在重大的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。
25、关键词：血铅超标
背景链接：偶然机会，陕西凤翔县长青镇6岁女童苗凡被查出 “铅中毒性胃炎”。随后长青镇两个村庄615名儿童被确认血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担。
几乎与此同时，湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件，也引发了大规模的群众冲突。据悉，这与当地一家黑冶炼厂有关。
标准表述：
首先，工厂的排放都符合国家的标准，但是累积的排放都是在一个区域，依然会造成区域内生活的人血铅超标。这对我们的国家标准提出了挑战。其次，如何考核政府的政绩。东菱集团在当时无疑是某些官员的重要政绩才导致了把工厂建在了居民聚集区，同时并没有对附近的居民进行迁移。最后，以后如何防患于未然，建立群众维权的合法渠道，不要等出现了大规模的群众性事件，相关领导才出面摆平。
点击咨询 