实施土地股份合作 促进农民增加收入——关于广洋湖镇土地股份合作社情况的调研报告

第一篇：实施土地股份合作 促进农民增加收入——关于广洋湖镇土地股份合作社情况的调研报告

实施土地股份合作 促进农民增加收入——关于广洋湖镇土地股份合作社情况的调研报告

为加快农村经济结构的战略性调整，促进农村经济的发展，建立符合社会主义市场经济体制要求的农村土地资本运营和管理机制，突破农村土地使用权单一经营的流转方式，走上适度规模产业化的流转，互动和增值、增效的轨道，优化土地资源配置，提高土地的使用效益。发挥土地入股，促进农民增收，促进土地流转工作进一步完善，为农村经济发展和社会事业的进步奠定更加坚实的基础。

一、筹建动因

随着农村城市化、城乡一体化的步伐加快，随着农村生产力的发展和人们对物质、文化生活需求的提高，农村剩余劳动力逐步由一产向二、三产业转化，劳动力的变化和转移，土地流转已成为今后发展的必然趋势，为了保护农民的合法权益，确保流转后的土地承包经营权和收益权不受侵占，成立土地股份合作社，是当前稳定家庭承包经营的一种完善措施。我个人认为可以从两个方面的因素来认识，一方面从效益的角度看，成立合作社后，可以确保土地有充分的使用，对原有多户所有，过于零碎的土地集中起来，由合作社组织经营或向社会公开招标竞价，让有经济实力、有经营头脑、有对路项目者应标经营，可以推动规模种植，实现科技兴农，实现农业可持续发展，不断开拓新的农产品项目，逐步向市场化转化。最终还可以提高经济效益，让原承包户，也就是各位股东，从收益上得到更多的实惠。另一方面从土地经营和管理权的角度看，目前，通过股份合作这一形式，使每个村民变为股民，股份合作社则集中股民的意愿进行运作，这样农民才能真正当家作主，切实维护好自身的权益。成立合作社后，不但各位股东代表能参与议事，而且所有合作社的股民，也能通过一定的程序向合作社董事会提出建议，从而能够使董事会做出合理的决策，也就是说，推进农村土地股份合作制加快了民主的进程。

二、现实状况

我们已经建立3个土地股份合作社，分别是：葛庄土地股份合作社、鹤湾土地股份合作社、东进土地股份合作社，涉及3个村6个组，入社农户223户，入股面积910.5亩，每1亩折为1股，合计910.5股，其中农户股855.5股，集体股55股。合作社设置总帐、现金帐，总帐由镇农经服务中心代管，记帐员为各村记帐员，现金帐由各村主办会计兼管。

三、主要做法

一是开展招标活动。由董事长召集董事会、监事会成员，初步拟定承包项目类别、承包期限、底价、招标公告、招标时间等内容。由董事会召集股东代表会，充分酝酿协商一致，明确承包项目类别、承包期限、底价、招标公告、招标时间等内容。并请广大股东广泛宣传，张贴招标公告。7天后，由镇农经服务中心主持招标会议，进行公开、公平、公正的招标活动。

二是开展跟踪服务活动。合作社主动与镇农技服务中心联系，农技服务中心安排专人进行专门服务，推荐新品种、新技术，同时，合作社积极改善发包地块的生产设施和农田机耕路，协调机械作业及农民用工。

三是开展社务公开活动。将股权设置、建帐情况、经营方式等关系股民切身利益的重大事项定期向全体股民公示，每年不少于两次，公示内容须经过董事会同意，监事会审核后，通过会议、书面形式进行公示，接受广大股民监督。

四是开展股利分配活动。合作社的所有收入，扣除必需费用后，按照章程的相关规定，按股进行股利分配。以葛庄土地股份合作社为例，今年1月20日召开股东大会，进行股利分配。

1、收入情况，其中：农户股152股，面积152亩，其中10组76亩，11组76亩，每亩发包价格270元，年承包费41040元；集体股55股，面积55亩，其中10组15亩，11组40亩，年承包费6200元，按股分配，其中10组1400元，11组4800元；合计应分配股利总额：47240元。

2、支出情况，其中：招标会议用工：260元；农田水利设施投入：980元；合计支出1240元

3、实际股利分配总额是46000元，按农户股152股进行股利分配，每股302.6元。

五是开展正常社务活动。每年有工作计划、工作目标，明确股东大会、股东代表会、董事会、监事会工作制度，定期召开股东大会，每年不少于一次，每季度末召开股东代表会、董事会成员、监事会成员会议，重大事项实行“一事一议”，股东代表或全体股东进行“一人一票”民主表决制。

四、效果分析

1、通过土地流转，建立土地股份合作社，有力地提高了土地的使用效益，增加了农民收入。葛庄土地股份合作社于2005年10月正式成立，它是由2个组207亩土地组建，每1亩折为1股,合计207股，其中集体股55股，农户股152股。经测算，原来每亩收入扣除所有费用（含人工费用、税费）净收入260元，但通过土地股份合作社入股经营，无需任何费用，净收入300元以上，每亩增收40元。

2、通过土地流转，建立土地股份合作社，有效地推进了高效农业的发展。葛庄土地股份合作社农户股的152亩农田发包给浙江人经营，通过合作社与宝应县宝奇米厂联系，成为宝奇米厂的无公害稻米生产基地，发展高效农业。

3、通过土地流转，建立土地股份合作社，促进了农村劳动力的转移。我们葛庄、鹤湾、东进三个土地股份合作社，涉及农户223户，平均每户转移1个劳动力，保守每年每人净收入7000元。

五、存在问题

1、土地股份合作社经营项目比较单一，入股面积只能

从事第一产业。

2、土地股份合作社基本上都从事发包经营，效益较低，直接经营的实力薄弱。

3、土地股份合作社经济实力不强，农田基础设施改造资金缺乏。

六、工作打算

1、发挥资源优势，积极争取财政扶持资金，建立无公害及有机稻米生产基地，创立品牌，搞好合作社内部农田基本建设配套，发展现代特色农业项目，增加股民收入。

2、加大合作社投入，与供电等部门联系，进行电力设施配套以及机耕路等农田基本设施的升级改造，提高农户规模化作业水平，节约承包户农本，增强发展后劲，提高股民收入。

3、坚持民主决策、民主管理、民主监督，发挥股东代表及“两会”作用，把各项管理制度落到实处。定期或不定期地进行社务公开，增强经营管理工作的透明度。

4、规范运作，创新土地经营机制，不断吸收其他农户以土地、技术、资金等入股。

5、加大农民使用技术培训力度，促进劳动力转移。发挥镇劳动所职能，分批分次开展技术培训班，提高农民的劳动技能。

第二篇：镇土地股份合作社上半年工作总结

镇土地股份合作社上半年工作总结

镇土地股份合作社上半年工作总结 市推广“1＋4”现代农业发展方式领导小组办公室：，在完成市委、市政府确定的重点工作任务的同时，我镇认真贯彻落实《崇州市关于深化推进“1＋4”现代农业发展方式的通知》精神，紧紧围绕土地股份合作社的发展要求，全面推进“1＋4”土地股份合作社组建和管理工作，全力促进街子镇土地股份合作社又好又快发展，确保我镇全面完成市级部门下达目标任务。现将我镇的上半年土地股份合作社工作总结和下半年工作思路汇报如下：

一、半年来取得的成绩 截至4月底，镇土地股份合作社入社统一经营面积达628亩，入社总户数达232户，工商注册面积达亩，其中79户加入资金互助，金额达393700元。按规范化服务标准完成了大春种子、化肥、农药的统一订制、购买，并为入社群众提供了政策咨询、生产服务指导。分别在会元村、味江村建立了2个测土配方示范基地。

二、具体措施 强化组织领导，保障农业发展主体地位 我镇在推广“1＋4”现代农业发展方式过程中，深刻认识到要把这项惠民工程抓牢、抓实，就必须从党委、政府领导和全体干部的认识抓起，要在思想上引起足够的重视。为此，镇党委及时研究调整“1＋4”现代农业发展方式工作领导小组，成立由镇党委书记马永忠担任组长，镇长王祥、副镇长徐平任副组长，镇经发办全体成员、各村驻村干部、大学生、支部书记、村主任成员的工作领导机构，重点在我镇忙城、双河、味江、上元、白圣、会元6个村全面推广“1＋4”

现代农业发展方式，以此为契机成立土地股份合作社，并将此项工作纳入这6个村年终目标考核，作为今年农村工作的头等大事来抓紧抓落实。加大政策引导，营造积极入社舆论氛围 我镇于1月15日组织了6个重点发展村的村支部书记、村主任、驻村干部一行到怀远镇玉圭村“玉智土地股份合作社参观学习”，随后立即召开了动员部署工作会议，邀请了市农发局领导、专家现场指导讲解，镇党委委员、副镇长徐平同志就深化完善以土地股份合作为核心宣传了“1＋4”现代农业发展方式的深刻内涵，认真分析了当前我镇土地股份合作社工作情况及下一步的具体方案落实。镇党委书记马永忠同志也作了相关讲话，就农村土地股份合作社如何在街子镇进行科学、规范、有序的发展，并就今年农业、农村工作进行了全面科学的安排，与各村签定了目标责任书。从1月份开始，我镇结合实际，在会元、上元、味江、白圣、忙城、双河6个村

全面推开土地股份合作社工作。通过会议、广播、印发宣传资料、举办宣传专栏、张贴悬挂标语等不同方式来广泛宣传“1＋4”现代农业发展方式的深刻内涵及成立土地股份合作社的目的意义，通过现身说法、现场观摹，充分调动了农民群众入社积极性，营造了良好社会氛围。特别是会元土地股份合作社通过成立宣传队在全村范围内进行以合作社为主题的文艺表演，通过生动风趣的表演宣传了怎样入社、入社带来的收益，大大激发了农民的入社积极性。强化目标考核，把合作社工作纳入考核项目

根据年初市目督办下达的土地股份合作社目标任务，我镇结合实际，将目标细化，下达了各村土地股份合作社专项工作目标任务，严格按照下达文件要求对各村土地股份合作社发展工作纳入专项目标考核。考核机制按照市农发局对我镇考核办法执行。

为确保土地股份合作社推广扩面取得

实效，按照工作时间节点、推进进度，我镇采取了“定期、不定期，重点督查、日常检查、纳入年终目标考核”等方式，加强检查督促。

三、下半年工作思路 工作目标 到底，实现镇土地股份合作社示范建设取得显著成效，确保完成市上下达亩目标任务，统一经营入社面积超过600亩。结合我镇实际，将我镇忙城、味江、会元、双河4个村作为土地股份合作社重点推进村，味江村示范推进村。时间安排

1、强化组织领导，提高入社认识。一是结合实际将召开我镇下半年土地股份合作社工作大会，邀请市农发局宣讲团到我镇宣传讲解，对镇、村、组干部进行培训，培训覆盖率达100%。二是成立以各村支部书记任组长，村主任、驻村干部任副组长，村两委人员、一村一大任成员的工作领导小组，对各村民小组进行摸底调查，摸清实际情况，做好核

实统计，根据实际情况来确定组建合作社模式及规模。

2、紧扣时间节点，完成既定目标。6月20日前完成示范建设村组土地股份合作社建设，完成土地股份合作社扩面组建阶段工作，根据摸底调查及宣传动员的情况，由农户自愿选择加入合作社的类型。

3、加大扶持力度，落实指导服务。通过农田水利、农业产业发展、村级公共服务与社会管理、农村道路等涉农建设项目的倾斜，支持土地股份合作社发展要求，改善土地股份合作社经营条件、增强发展能力。对规范化发展的土地股份合作社予以补贴，严格按照《镇人民政府关于发展土地股份合作社的工作方案》文件精神奖惩制度执行。

4、拓宽工作思路，强化监督检查。在9月至10月期间，我镇根据重点示范合作社申报情况，积极与市农发局联合社联系，结合农业生产安排，邀请专家到合作社开展农业生产指导培训。按照市

上要求完成土地股份合作社规范化发展。

具体措施

1、强化宣传动员。营造大力发展土地股份合作社的良好社会氛围，让广大村组干部和农户了解土地股份合作社的好处，调动广大村组干部和农户主动参与的积极性。结合我镇实际，在领导小组带领下，进村入户，深入到林盘院落进行宣讲工作，采用召开培训会、印发宣传资料、举办宣传专栏、张贴悬挂标语等多种形式，确保宣传动员工作落实到位。

2、推进示范建设。根据我镇实际，将我镇忙城、味江、会元、双河4个村作为土地股份合作社重点推进村，味江村作为示范村，以“味江土地股份合作社”和“会元土地股份合作社”为示范点，树立好街子镇土地股份合作社扩面推广的样板和标杆，做到抓好一个示范带动一片发展。

3、加强监督检查。为确保土地股份合

作社推广扩面取得实效，按照工作时间节点、推进进度，将采取“定期、不定期，重点督查、日常检查、纳入年终目标考核”等方式，加强检查督促。

4、强化目标考核。按照年初下达各村土地股份合作社专项工作目标任务，严格按照下达文件要求对各村土地股份合作社发展工作纳入专项目标考核。考核机制按照市农发局对我镇考核办法执行。

第三篇：肃州区农民专业合作社参与土地流转情况调研报告

肃州区农民专业合作社参与土地

流转情况调研报告

根据酒泉市经管站《关于开展农民专业合作社参与土地流转情况调研的通知》精神，我区对全区农民专业合作社参与土地流转情况进行了全面调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况：

肃州区农村人口21.2万，农户57834户，总耕地面积60万亩，辖15个乡镇、122个行政村。2012年，全区新增土地流转面积30124.77亩，累计流转面积达到130330.77亩，涉及农户22522户，占到全区承包耕地总面积和承包户数的22.5 %和40%。止目前，建成农民专业合作社160家，其中：涉及种植业的79家，占49.4%，建成的合作社中参与规模土地流转的合作社5家：丰乐乡土地流转合作社、金福西瓜专业合作社、航天啤酒花专业合作社、酒泉市众华农产品种植专业合作社和酒泉市钱玲甘草专业合作社，今年共流转土地2476亩，占新增土地流转面积的8.22%，涉及农户123户，流转年限2年至20年不等，流转费用为70元至1000元/亩/年，流转给合作社的土地主要用于制种玉米、精品西瓜、中药材等的种植，流转方式主要是租赁，即合作社以村为单位，整体推进，将已经承包到户的土地通过流转的形式集中到合作社，进行统一规划和布局。自2009年下河清乡 航天啤酒花专业合作社成立，并从农户手中流转土地320亩用于集中种植啤酒花规模经营以来，我区近几年已有近10家合作社陆续累计流转承包土地 5000多亩。

二、取得的成效及存在的的问题：

合作社参与农村土地流转，对于推进农村土地规模经营、发展高效农业、增加农民收入和合理配置农村劳动力有较大的促进作用。近几年，我区合作社参与土地流转，主要取得了以下成效：

（一）、促进了土地规范有序流转，加快了流转步伐。过去，一些农户外出务工经商，承包土地无人耕种，有的不经过发包方，私自请人代耕代种或自行转包、转让，时间一长，代耕代种者不愿归还土地，引发不少土地矛盾和纠纷。现在，农户与合作社签订流转合同，将承包土地流转给合作社，由合作社统一整体规划和管理，明确了双方的权利和义务，依法维护了农户的家庭土地承包经营权长期稳定不变，消除了后顾之忧。

（二）、促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。税费改革前，农户外出务工经商，为不撂荒土地和上缴“提留统筹”费用，承包地大部分免费请人代耕，由代耕者缴纳相关税费，土地基本无任何收益。合作社参与土地流转后，农户将土地交给合作社统一经营，大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，农户除每年每亩获得500至1000元稳定的土地租金外，还可获得务工报酬，不但促进了劳动力转移，而且增加了农民收入。

（三）、促进了农业结构调整，发挥了规模效益。农户的小规模分散经营，生产经营组织化程度低,抗自然和市场风险能力弱,生产技术科技含量不强,农业机械化成本高。合作社参与土地流转,有利于发展规模经营, 有利于现代化农业机械装备的使用和推广,加快了农产品新品种、新技术的实施和应用，提升了农产品科技含量，增强了产品的市场竞争力。在提高农业集约化水平和农业组织化程度方面发挥了重要作用。

虽然我区合作社在参与土地流转方面取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一是参与土地流转的合作社数量太少，全区160家合作社，仅有十几家合作社参与土地流转。二是土地流转缺乏应有的监督约束机制，虽然合作社与农户签订了流转合同，但部分农户看到土地产出效益提高后，单方面毁约，要么退地，要么提高流转费用，由于缺乏有效的监督约束手段，从而迫使土地流转行为停止。三是国家出台的一部分合作社优惠政策落实不到位，影响了合作社参与土地流转的积极性，如丰乐乡土地流转合作社，2012年以每亩900元的价格从农户手中流转527亩土地种植制种玉米，合作社收入制种服务费24893元，但是需缴纳72504元 所得税和30210元增值税税款，经过与制种公司多次协商，所得税由制种公司承担，增值税由合作社承担，合作社当年亏损5317元。

四、建议及对策 ：

1、加强宣传，为农民专业合作社参与土地流转营造良好的社会氛围。充分利用广播、电视、条幅、宣传栏、宣传单等宣传工具，对农民专业合作社法参与土地流转的重要性以及土地流转给农民带来的增收效果进行广泛宣传，切实提高全社会特别是农村、农民对农民专业合作社参与土地流转重要性的认识，调动各方面的积极性，消除农民顾虑，提高土地流转意识，促进土地流转工作快速健康发展。

2、加强管理，确保农民专业合作社参与土地流转工作规范发展。依照《农民专业合作社法》赋予的职责，继续加强协调，积极配合，形成共同指导、服务合作社的合力，积极引导和支持合作社参与土地流转工作，同时，建立健全合作社参与土地流转的规章制度和合作社内部财务制度、利益分配等各项规章制度，做到规范而不强迫、引导而不干预、参与而不包办，充分发挥农民专业合作社在增加农民收入、参与土地规模流转经营过程中发挥的桥梁和纽带作用，确保我区农民专业社参与土地流转工作又好又快发展。

3、加强引导，多形式、宽领域推动农民专业合作社参与土地流转工作。积极鼓励、引导农民通过出租土地、土地 经营权折价入股等多种方式加入合作社，由合作社对流转土地统一规划、规模经营，充分将多余劳动力解放出来，从事二三产业，不断增加农户收入。

4、加大政策扶持力度，有效提高农民专业合作社参与土地流转的积极性。建议上级政府和相关部门，进一步放宽合作社参与土地流转的政策，落实税收等相关优惠政策，降低贷款门槛，加大扶持力度，对合作社参与土地流转给予适当的奖励和补助，提高合作社参与土地流转的积极性，为全区农村经济快速健康发展提供有力的保证。

第四篇：镇推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营动员会上的讲话

镇推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营动员会上的讲话

xx镇推进农村党支部领办创办

土地股份合作社服务农业适度规模经营

动员会上的讲话

同志们：

这次会议，主要是坚持以新发展理念为指导，深入学习贯彻中央和省市县委关于培育新型农业经营主体、推动农业适度规模经营的部署要求，认真分析当前“三农”工作面临的新形势新问题，对农村党支部领办创办土地股份合作社、服务农业适度规模经营进行安排部署。

月日，全市推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营动员会议召开。市委书记同志作重要讲话，要求各级各部门要牢牢把握培育新型农业经营主体、推进农业适度规模经营的方向，在“三农”工作上探索创新、谋求突破，努力实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。

下面，根据市委书记的讲话精神和市委、市政府实施意见，县委、县政府实施方案要求，结合实际，我讲三点意见：

一、统一思想，明确方向，充分认识农村党支部领办创办土地股份合作社的重要意义

1、上级有要求。总书记多次强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”市委、市政府也围绕发展土地规模经营提出了指导性意见，特别是书记在全市农村工作会议上提出，“当前，最简单、最可行、最高效的路子，就是由村‘两委’创办新型农业经营主体”，并列举了党支部创办土地股份合作社的做法，该合作社采取“以地入股、按股分红”的土地规模化运营模式，组织村民按照土地确权颁证的面积自愿入股，实现了规模种植，解决了农村“谁来种地”、农民增收乏力、集体经济薄弱等问题，村支部也得到了群众的拥护和信任。的做法，很有代表性，主要有四个突出特点：一是土地三权清晰。党支部领办创办土地股份合作社，全面托管村内耕地，形成了村集体拥有所有权、农民享有承包权、服务中心行使经营权的“三权分置”模式。完全符合更好坚持集体对土地的所有权、保障农户对土地的承包权、用活土地经营权的要求。二是坚持群众自愿。镇村两级多次召开村民代表会议、全体村民会议，解释政策、分析利弊，争取群众的理解和支持。没有强迫命令，群众进退自由，入社按股分红，退出保留原地。三是实现多方共赢。采用“两次分红”模式，保底分红，保障农民收益；增产分红，保障集体增收，农民、村集体实现共赢。四是党支部充分发挥作用。党支部领办创办土地股份合作社，搭建起党员干部联系服务群众的连心桥，使基层组织的政治功能、服务功能与农民增收、农业发展、农村稳定紧密结合，真正把政治优势、组织优势转化为发展优势。

2、基层有基础。据统计，我县共有党支部领办的合作社家，其中家为农业种植合作社，占到领办总数的%。通过领办种植合作社实现土地规模化经营万亩，占全县土地规模化经营面积的%。

3、现实有需求。土地是“三农”的核心，是农村最主要的生产要素，也是村级集体手中拥有的最大资源。我县共有耕地万亩，土地承包经营收入是农民收入和村集体收入的重要来源，这是实现村级增收的关键点和突破口。但就目前情况来看，土地这一宝贵资源还远远没有发挥它的最大效益，家庭承包分散经营的模式制约着现代农业的发展，不适宜农业机械化、自动化的推广实施，而目前农民外出打工较多，70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地，谁来种地成为农村面临的紧迫而严峻的课题。推进土地流转发展适度规模经营，走专业化、合作化、集约化之路成为大势所趋。

从农业农村的长远发展看，大力推广党支部领办创办土地股份合作社这一模式具有十分重要的现实意义，主要体现在五个方面：

一是有利于集体、村民增收。通过土地入股，分红收益明显大于流转收益，加上务工收入，农民增收渠道更加宽泛。村集体利用增产部分和土地收益，集体经济收入稳步增加。同时，土地规模经营后，农忙季节在外放心打工、经商人员不再奔波返乡，进一步增加了工资性收。

二是有利于加强基层党组织建设。由党支部牵头成立合作组织，把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，搭建起基层组织帮民致富、为民服务的新平台，村党支部将为群众提供更好的生产生活服务，这是加强党对农村工作领导的根本性举措。

三是有利于“放心农场”建设。实行适度规模种植，便于大型农机、物联网、标准化等现代农业装备技术统一应用，便于农业生产全过程监督管理，从而使农产品质量有保证、更放心。

四是有利于推动农业供给侧结构性改革。通过组织和服务方式的创新，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化水平，统一解决品种、品质、品牌的问题，符合农业供给侧结构性改革的要求，有利于农业新旧动能转换、加快现代农业发展。

五是有利于推进新型城镇化和市民化的进程。农业适度规模经营、全程统一服务，彻底解决了土地对农民的束缚问题，将促进农村剩余劳动力向二三产业转移。

总之，由农村党支部领办创办土地股份合作社、服务农业适度规模经营，符合上级决策部署，符合实际，符合基层需求和群众意愿，是“三农”工作的突破口和培育新型农业经营主体的重要途径，各村要因势利导，暂不具备条件的村庄，待条件具备后，跟上工作。各村党支部书记要抓住机遇，积极探索，敢闯敢试，带头领办创办土地股份合作社。

二、立足实际，细化措施，稳步推进农村党支部领办创办土地股份合作社工作

一是群众自愿、进退自由。推进适度规模经营是农业现代化的必然选择。工作中，既要看到方向的必然性、明确性，也要看到过程的渐进性、长期性。要充分尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。要给农民预留时间，逐步认知熟悉，消化政策，提高认识，作出决定，不能盲目追求百分之百、纯而又纯，更不能搞形式主义、形象工程。要继续支持、鼓励农村种粮大户，继续为已有的农业适度规模经营业户提供支持和服务，提倡多种形式推进农业适度规模经营。镇干部和村干部要组织专门力量进村入户，听取意见，分析形势、宣讲政策，阐明利弊、算好收益，确保政策家喻户晓、深入人心。

二是依法运作、规范管理。实行土地集中适度规模经营涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须依法运作、规范管理。要按照中央和省市县委要求，科学把握土地经营权流动、集中、规模经营的度，做到与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要坚持公开、公正、规范，完善合作社组织管理机构，健全选举、决策、管理、监督制度，明确社员责任、权利和义务。要充分发挥社员代表大会、理事会、监事会职责，对运转情况、资金使用、收益分配等进行全程监督。要明确入社按股分红，退出保留原地，不准借机调整土地，切实保障群众合法权益。

三是立足实际，形式灵活。明确主要发展方向和模式，分类精准指导而不统一硬性强推。一是自主经营型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，入股土地由支部带领合作社统一种植、统一管理、统一核算，年终按股份分红。入股农民根据自愿可在合作社参加生产，按劳取酬。二是内股外租型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，在不改变土地用途的前提下，支部带领合作社采取对外租赁、再入股的经营方式，统一发包给专业种养大户或农业龙头企业，发展农业规模经营。三是内股外租+自主经营型。农民以承包土地经营权入股支部领办创办的合作社，支部带领合作社根据实际情况，宜包则包，宜租则租，可将一部分土地转包和租赁给专业种养大户或农业企业等集中经营，同时留出一部分土地进行自主经营。

四是完善服务，提高效益。农业适度规模经营必然对综合服务保障能力提出更高要求。镇上以供销社为主体建立为农服务中心，实行耕种、管理、收获、销售一条龙服务，建立集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的农业公共服务组织。紧紧围绕建设周边城市“放心农场”和打造京津冀优质农产品供应基地目标，按照农业供给侧结构性改革的思维，积极发展现代农业，促进农业新旧动能转换、产业转型升级。积极帮助合作社与各级科研院所联姻结对，推广应用农业新技术，做到良种良法配套、农机农艺结合，提高农业科学种植水平。

五是立足实际，做好结合。推进农业适度规模经营，必须立足实际，顺应群众期盼，确保有载体、有渠道、可持续，能参与、有效益、受欢迎。要与农业产业结构调整充分结合。当前，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，供过于求和供给不足并存。种植结构单一、高端农产品比例少、产值低是我们农业面临的最大问题。我们要千方百计挖掘潜力、发挥优势，加快推进农业产业结构调整，发展高质高效安全的品质、品牌农业，加快“放心农场”建设。要与脱贫攻坚充分结合。发展土地股份合作社，变土地个体分散化经营为规模化经营，变农户粗放式经营为合作社集约化经营，能促进集体和农民双增收。农村党支部是脱贫攻坚的“战斗堡垒”，领办创办的土地股份合作社更要承担扶贫责任。要结合脱贫攻坚选项目上项目，积极引导贫困群众入社，提升组织化程度，让更多贫困户入得了社、稳得住脚、脱得了贫。要与美丽乡村建设充分结合。通过发展土地股份合作社，变“资源”为“资产”、变“农民”

为“股民”、变“产品”为“商品”，积极探索出一条具有特色的规模经营、产业发展、美丽乡村建设的新路径。要与城乡网格化管理充分结合。要把工作推进的各项措施融进网格，发挥基层网格长、网格员密切联系服务群众优势，搞好宣传发动、摸底排查、意见征集，借助网格推进工作。

三、加强领导，夯实基础，确保农村党支部领办创办土地股份合作社工作扎实推进、快见成效

推进农村党支部领办创办土地股份合作社，工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，必须坚持从政治上把握，从大局上谋划，切实完善领导体制和工作机制，聚焦重点，加强宣传，迅速启动。

一要加强组织领导。为确保工作顺利推进，县委县政府出台了《的实施方案》，成立了领导小组，镇上也要建立健全相应工作机构，制定实施方案，抓好具体工作的组织实施。同时，结合今年村“两委”换届，超前谋划村级班子建设，培养选用政治素质、致富能力“双强”型农村党支部书记和村干部，确保农村党支部书记的“主心骨”作用和农村党支部的战斗堡垒作用得到充分体现，赢得广大农村群众的理解和支持。

二是夯实基础。发展土地股份合作社，党支部领办创办是前提。要以此为契机，更好地发挥推动发展、维护稳定和宣传群众、教育群众、团结群众的核心作用，让农民群众一切相信党、一切依靠党。希望大家牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强“四个意识”，自觉成为政治上的明白人、村里的公道人、群众的贴心人，做团结带领群众致富的模范党员、优秀干部。要把发挥党支部政治功能、服务功能放在心上、抓在手上，切实把党员干部拧成一股绳，把领办创办工作办实办好、办出成效。要紧紧围绕群众得实惠这个中心，不与民争利，确保集体收入用之于民。农村党组织要以领办创办土地股份合作社为突破口，拓宽农民增收渠道，壮大村集体经济，增强村级公共服务能力，促进农村社会稳定和谐。驻村“第一书记”要发挥职能优势，为合作社发展提供支持、搞好服务。

三要强化舆论宣传。农村党支部通过召开村党支部班子成员会、党员大会、村民代表大会等形式，广泛深入宣传农村党支部领办创办土地股份合作社的重要意义、推进措施和政策要求，引导群众细算入社前后的投入、产出对比账，明确合作经营在降低生产成本、实现增收致富过程中的重要作用。要始终把尊重群众意愿放在首位，充分听取群众的意见建议，耐心做好政策解释工作，要向群众讲清楚，“成立合作社不是收回承包地”，打消群众的顾虑，赢得群众的理解和支持。要注意工作方式方法，处理具体问题不能简单化，确保每个加入合作社的群众都是志愿加入，坚决防止由此而引发矛盾问题。

四要快速启动。目前来看，这项工作的实效性很强，如果秋收前成立不了合作社，等种上小麦了，今年再搞就没意义了，就只能等到明年秋季，一耽误就是一年的时间。会后，各村党支部书记要立即着手谋划这项工作，镇上分管负责同志具体抓，加快工作进度，确保前示范村全部建立合作社，秋收后由合作社经营土地。同时，在具体推进过程中注重总结提炼，尽快形成一批可复制可推广的典型做法，为下一步全面推开积累经验。

五要加强督导考核。县推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营工作领导小组办公室将制定具体考核办法，不定期对各镇街、开发区工作开展情况进行专项督查，对被动应付、无实际进展的全县通报批评。同时，县里也建立了县级领导联系乡镇制度，县领导不定期到镇入村进行督导和指导，了解情况、发现问题。镇上也将制定切实可行的考核办法，强化督导检查，实施科学考评，结果与干部绩效工资、评比表彰挂钩，确保工作扎实有序推进。

同志们，“小康不小康，关键看老乡”，“致富不致富，关键在支部”。农村党支部领办创办土地股份合作社，服务农业适度规模经营，已成为引领农村全面深化改革的成功探索。广大基层干部一定要按照区委区政府的部署要求，立足实际，大胆探索，努力推动我镇“三农”工作再上新水平！