第一篇：外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法
外国企业或者个人在中国境内设立
合伙企业管理办法
第一条 为了规范外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的行为，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，扩大对外经济合作和技术交流，根据《中华人民共和国合伙企业法》（以下称《合伙企业法》），制定本办法。
第二条 本办法所称外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是指2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，以及外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。
第三条 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，其合法权益受法律保护。
国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。
第四条 外国企业或者个人用于出资的货币应当是可自由兑换的外币，也可以是依法获得的人民币。
第五条 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门（以下称企业登记机关）申请设立登记。
申请设立登记，应当向企业登记机关提交《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》规定的文件以及符合外商投资产业政策的说明。
企业登记机关予以登记的，应当同时将有关登记信息向同级商务主管部门通报。
第六条 外国企业或者个人在中国境内设立的合伙企业（以下称外商投资合伙企业）的登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关申请变更登记。
第七条 外商投资合伙企业解散的，应当依照《合伙企业法》的规定进行清算。清算人应当自清算结束之日起15日内，依法向企业登记机关办理注销登记
第八条 外商投资合伙企业的外国合伙人全部退伙，该合伙企业继续存续的，应当依法向企业登记机关申请变更登记。
第九条 外商投资合伙企业变更登记或者注销登记的，企业登记机关应当同时将有关变更登记或者注销登记的信息向同级商务主管部门通报。
第十条 外商投资合伙企业的登记管理事宜，本办法未作规定的，依照《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和国家有关规定执行。
第十一条 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业涉及的财务会计、税务、外汇以及海关、人员出入境等事宜，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。
第十二条 中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立的合伙企业，外国企业或者个人入伙的，应当符合本办法的有关规定，并依法向企业登记机关申请变更登记。第十三条 外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，依照国家有关规定办理投资项目核准手续。
第十四条 国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。
第十五条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业或者个人在内地设立合伙企业，参照本办法的规定执行。
第十六条 本办法自2010年3月1日起施行。
第二篇：外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法(英文)
Decree of the State Council of the People’s
Republic of China
No.567
The Measures for Administration of the Establishment of Partnership Enterprises Within the Territory of China by Foreign Enterprises or Individuals, adopted at the 77th Executive Meeting of the State Council on August 19, 2009, are hereby promulgated and shall be effective as of March 1, 2010.Premier, Wen Jiabao November 25, 2009
Measures for Administration of the Establishment of Partnership Enterprises Within the Territory of China by Foreign Enterprises or Individuals
Article 1 These Measures are formulated in accordance with the Law of the People’s Republic of China on Partnerships(hereinafter referred to as the Partnerships Law), for the purpose of regulating the establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals to facilitate their investment in China through establishing such partnership enterprises and expand economic cooperation and technological exchange with other countries.Article 2 The term “establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals” in these Measures means the establishment of partnership enterprises within the territory of China by two or more foreign enterprises or individuals, as well as by foreign enterprises or individuals jointly with Chinese natural persons, legal persons or other organizations.Article 3 When establishing partnership enterprises within the territory of China, foreign enterprises or individuals shall abide by the Partnerships Law and other relevant laws, administrative regulations and rules, and comply with foreign investment industrial policies.The lawful rights and interests of foreign enterprises or individuals that establish partnership enterprises within the territory of China are protected by law.The State encourages foreign enterprises or individuals possessing advanced technologies and management expertise to establish partnership enterprises within the territory of China, so as to help promote the development of the modern service industry and other industries.Article 4 The currencies used for capital contribution by foreign enterprises or individuals shall be fully convertible foreign currencies or lawfully acquired Renminbi.Article 5 When foreign enterprises or individuals intend to establish a partnership enterprise within the territory of China, the representative appointed or the agent jointly entrusted by all of the partners shall apply for registration of establishment to the local administrative department for industry and commerce authorized by the administrative department for industry and commerce of the State Council(hereinafter referred to as the enterprise registration authority).To apply for registration of establishment, the applicant shall submit to the enterprise registration authority such documents as specified in the Measures of the People’s Republic of China for Administration of Partnership Enterprise Registration and the statement proving that the foreign investment industrial policies are complied with.Where the enterprise registration authority grants the registration, it shall, at the same time, notify the competent commerce department at the same level of the information about the registration.Article 6 Where any changes are to be made in the registration particulars of a partnership enterprise established within the territory of China by foreign enterprises or individuals(hereinafter referred to as a foreign-invested partnership enterprise), the partnership enterprise shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 7 Where a foreign-invested partnership enterprise is dissolved, it shall conduct liquidation in accordance with the provisions of the Partnerships Law.The liquidator shall, within 15 days from the date of completion of the liquidation, cancel its registration with the enterprise registration authority in accordance with law.Article 8 Where a foreign-invested partnership enterprise continues to exist when all of the foreign partners withdraw from it, it shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 9 Where a foreign-invested partnership enterprise has its registration altered or cancelled, the enterprise registration authority shall, at the same time, notify the competent commerce department at the same level of the information about the alteration or cancellation.Article 10 Where there are no provisions in these Measures as to the matters relating to the administration of registration of foreign-invested partnership enterprises, the Measures of the People’s Republic of China for Administration of Partnership Enterprise Registration and the relevant provisions of the State shall apply.Article 11 The finance, accounting, taxation, foreign exchange, customs, personnel’s entry and exit and other matters involved in the establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals shall be handled in accordance with the relevant laws, administrative regulations, and the relevant provisions of the State.Article 12 Where a foreign enterprise or individual enters into a partnership enterprise established within the territory of China by Chinese natural persons, legal persons or other organizations, it/he shall abide by the relevant provisions of these Measures, and the partnership enterprise shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 13 Where the establishment of a partnership enterprise within the territory of China by foreign enterprises or individuals involves an investment project that is subject to verification by the government, verification formalities for such a project shall be handled in accordance with the relevant provisions of the State.Article 14 Where there are other provisions of the State on the partnership enterprises established within the territory of China by foreign enterprises or individuals, the main business of which is investment making, those provisions shall prevail.Article 15
Establishment of partnership enterprises on the mainland by enterprises or individuals from the Hong Kong Special Administrative Region, the Macao Special Administrative Region, or the Taiwan region shall be handled with reference to the provisions of these Measures.Article 16 These Measures shall be effective as of March 1, 2010.
第三篇：工商总局关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》的通知
工商总局关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境
各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。
（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。
（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。
（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。
三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务
各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。
（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。
（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。
（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。
（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。
四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展
各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。
（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。
（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。
（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。
（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。
五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施
《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。
（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。
（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。
（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。
（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。
国家工商行政管理总局 二○一○年二月十日
关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》
贯彻实施工作的通知 工商外企字〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：
《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：
一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义
《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。
（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。
（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。
各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。
第四篇：国家旅游局关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法
【发布单位】国家旅游局 【发布文号】
【发布日期】1994-05-05 【生效日期】1994-05-05 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家旅游局关于外国企业
在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法
（1994年5月5日）
第一条 为了促进国际旅游交往与合作，进一步加强对外国企业在中国设立旅游常驻代表机构（以下简称旅游常驻机构）的审批和管理，根据《 中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，制定本办法。
第二条 外国企业在中国设立的旅游常驻机构，必须是从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性办事机构，除国家指定者均不得经营招徕和接待业务，不得直接或变相从事任何经营活动，必须接受审批管理机关的审查和监督。
第三条 申请在中国设立旅游常驻机构的外国企业，必须具备以下条件：
一、在其本国依法注册登记，并且注册的经营范围中有旅游项目；
二、资信情况良好，是其本国旅行社行业协会或同类组织的正式成员；
三、经营中国旅游业务两年以上，年送客量不少于2000人。
第四条 外国企业申请在中国设立旅游常驻机构时，必须提供以下证件和材料及其中文译本：
一、由该企业董事长或总经理签署的申请书，内容包括机构名称、业务范围、代表人数、驻在期限、驻在地址等；
二、由该企业所在国家有关当局出具的营业执照副本和经营旅游业务的文书证明；
三、由该企业所在国家旅行社行业协会或同类组织颁发的会员证书副本；
四、由与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；
五、由该企业董事长或总经理签署的委任旅游常驻机构首席代表、代表的授权书及各该人员的简历、照片和身份证件；
六、该企业简介，包括经营历史和业绩、负责人员、组织机构、同中国开展旅游业务等情况。
第五条 外国企业在中国设立旅游常驻机构，应当有中国一家一类旅行社作为推荐单位，代为向中华人民共和国国家旅游局申请批准。其办法是：
一、由地方一类旅行社推荐的，须经所在省、自治区、直辖市旅游局审核同意后，报中华人民共和国国家旅游局批准；
二、由中央一类旅行社推荐的，直接报中华人民共和国国家旅游局审核批准；
三、中华人民共和国国家旅游局经审查合格后，颁发批准书，批准驻在有效期限。
第六条 推荐单位必须具备以下条件：
一、是经中华人民共和国国家旅游局批准成立的第一类旅行社；
二、与被推荐企业有一年以上的旅行社业务合作关系；
三、出具推荐信，说明被推荐企业组织来华旅游人数和有无拖欠团费等方面的情况；
四、推荐单位不得提供伪证，否则将被取消推荐资格。
第七条 推荐单位有义务协助审批管理机关对旅游常驻机构进行监督，发现违法违规行为，应及时劝阻并报告。
第八条 旅游常驻机构的办公地点，应在其驻在市人民政府允许的区域内。
第九条 旅游常驻机构按照第五条规定获得批准后，必须在批准之日起30天内，持批准书向所在省级工商行政管理机关办理登记手续，领取登记证；其外籍人员和家属应持批准书向当地公安机关申请办理居留手续，领取居留证件。
旅游常驻机构按规定办妥登记手续和人员居留手续后，应将登记证和居留证以及详细驻在地址、联络电话等报中华人民共和国国家旅游局备案。
第十条 旅游常驻机构要求变更机构名称、代表人员、驻在期限时，必须在变更之日的三十天前向原审核机关提交由该企业董事长或者总经理签署的申请书，按原报批程序向中华人民共和国国家旅游局申请。获得批准后，持批准书向当地登记机关和公安机关办理变更登记手续和居留证变更手续。变更驻在地址，须在办妥有关登记手续后，将结果报中华人民共和国国家旅游局备案。
第十一条 旅游常驻机构派驻人员和聘用人员应符合下列要求：
一、派驻人员总人数不得超过五人；
二、聘用其推荐单位职工为代表的，必须商推荐单位同意，报中华人民共和国国家旅游局批准后，持批准书向所在地区人民政府指定的外事服务单位及工商管理局办理登记手续；
三、聘用国内公职人员担任代表的，必须在有关外事服务单位登记后，报中华人民共和国国家旅游局审批；
四、聘用外国企业服务公司工作人员担任代表的，必须由该公司人事部门出具证明，并按规定办理审批登记手续；
五、聘用雇员，应按照中华人民共和国政府主管部门关于外国企业常驻代表机构聘用雇员的规定办理。
第十二条 中华人民共和国国家旅游局作为审批管理机关，依照中国有关法规，对旅游常驻机构进行管理，并履行以下职责：
一、直接管理由中央一类旅行社推荐并获准登记的旅游常驻机构，委托有关省、自治区、直辖市旅游局管理由该地区一类旅行社推荐并获准登记的旅游常驻机构；
二、对旅游常驻机构的日常活动进行监督和查访，并提供咨询服务；
三、对照旅游常驻机构的报告进行年检；
四、协调其他有关部门及时交流情况，研究解决问题。
第十三条 旅游常驻机构及其人员在中国的一切活动，都应当遵守本法和中国其他有关法规。如有违反，中华人民共和国国家旅游局将会同有关部门或委托有关省、自治区、直辖市旅游局对其依法处理。
一、对未按本办法办理批准登记手续、私自设立的旅游常驻机构或其他非法机构，勒令其立即关闭并视情况予以罚款；
二、对违反本办法第二条从事经营活动的，责令其停止经营活动并没收其非法所得，对情节严重者，将取缔该机构；
三、对私自聘用人员、无正当理由拖延办理延期手续、自行变更驻在地址的，视为年检不合格机构并处以罚款；
四、对连续两次年检不合格的旅游常驻机构，不予办理变更审批手续；
五、对发生以上违法现象的旅游常驻机构，除实施常规处罚外，还应视情节轻重将处罚结果在报刊上公布，或向其本国政府旅游部门以及旅行社行业协会等组织通报。
第十四条 旅游常驻机构提前终止驻在期，应当在终止驻在期的30天前书面通知审批管理机关，并于税务及其他有关事宜清理完毕后，缴销批准书，向原登记机关办理注销登记手续。
该旅游常驻机构的未了事宜，由其所属外国企业继续承担责任。
第十五条 外国企业在中国设立的旅游代表处、办事处、事务所、联络处、或冠以其他名称的旅游常驻机构，均适用本办法。
第十六条 香港、澳门地区企业申请在大陆设立旅游常驻机构，参照上述规定办理。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
第十八条 本办法由中华人民共和国国家旅游局解释。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法2016
外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记
管理办法
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（1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布 2016年4月29日国家工商行
政管理总局令第86号修订）
第一条为促进对外经济合作，加强对在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业（以下简称外国企业）的管理，保护其合法权益，维护正常的经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条根据国家有关法律、法规的规定，经国务院及国务院授权的主管机关（以下简称审批机关）批准，在中国境内从事生产经营活动的外国企业，应向省级工商行政管理部门（以下简称登记主管机关）申请登记注册。外国企业经登记主管机关核准登记注册，领取营业执照后，方可开展生产经营活动。未经审批机关批准和登记主管机关核准登记注册，外国企业不得在中国境内从事生产经营活动。
第三条根据国家现行法律、法规的规定，外国企业从事下列生产经营活动应办理登记注册：
（一）陆上、海洋的石油及其它矿产资源勘探开发；
（二）房屋、土木工程的建造、装饰或线路、管道、设备的安装等工程承包；
（三）承包或接受委托经营管理外商投资企业；
（四）外国银行在中国设立分行；
（五）国家允许从事的其它生产经营活动。
第四条外国企业从事生产经营的项目经审批机关批准后，应在批准之日起三十日内向登记主管机关申请办理登记注册。
第五条外国企业申请办理登记注册时应提交下列文件或证件：
（一）外国企业董事长或总经理签署的申请书。
（二）审批机关的批准文件或证件。
（三）从事生产经营活动所签订的合同（外国银行在中国设立分行不适用此项）。
（四）外国企业所属国（地区）政府有关部门出具的企业合法开业证明。
（五）外国企业的资金信用证明。
（六）外国企业董事长或总经理委派的中国项目负责人的授权书、简历及身份证明。
（七）其它有关文件。
第六条外国企业登记注册的主要事项有：企业名称、企业类型、地址、负责人、资金数额、经营范围、经营期限。
企业名称是指外国企业在国外合法开业证明载明的名称，应与所签订生产经营合同的外国企业名称一致。外国银行在中国设立分行，应冠以总行的名称，标明所在地地名，并缀以分行。
企业类型是指按外国企业从事生产经营活动的不同内容划分的类型，其类型分别为：矿产资源勘探开发、承包工程、外资银行、承包经营管理等。
企业地址是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的场所。外国企业在中国境内的住址与经营场所不在一处的，需同时申报。
企业负责人是指外国企业董事长或总经理委派的项目负责人。
资金数额是指外国企业用以从事生产经营活动的总费用，如承包工程的承包合同额，承包或受委托经营管理外商投资企业的外国企业在管理期限内的累计管理费用，从事合作开发石油所需的勘探、开发和生产费，外国银行分行的营运资金等。
经营范围是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的范围。
经营期限是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的期限。
第七条登记主管机关受理外国企业的申请后，应在三十日内作出核准登记注册或不予核准登记注册的决定。登记主管机关核准外国企业登记注册后，向其核发《营业执照》。
第八条根据外国企业从事生产经营活动的不同类型，《营业执照》的有效期分别按以下期限核定：
（一）从事矿产资源勘探开发的外国企业，其《营业执照》有效期根据勘探（查）、开发和生产三个阶段的期限核定。
（二）外国银行设立的分行，其《营业执照》有效期为三十年，每三十年换发一次《营业执照》。
（三）从事其它生产经营活动的外国企业，其《营业执照》有效期按合同规定的经营期限核定。
第九条外国企业应在登记主管机关核准的生产经营范围内开展经营活动，其合法权益和经营活动受中国法律保护。外国企业不得超越登记主管机关核准的生产经营范围从事生产经营活动。
第十条外国企业登记注册事项发生变化的，应在三十日内向原登记主管机关申请办理变更登记。办理变更登记的程序和应当提交的文件或证件，参照本办法第五条的规定执行。
第十一条外国企业《营业执照》有效期届满不再申请延期登记或提前中止合同、协议的，应向原登记主管机关申请注销登记。
第十二条外国企业申请注销登记应提交以下文件或证件：
（一）外国企业董事长或总经理签署的注销登记申请书；
（二）《营业执照》及其副本、印章；
（三）海关、税务部门出具的完税证明；
（四）项目主管部门对外国企业申请注销登记的批准文件。
登记主管机关在核准外国企业的注销登记时，应收缴《营业执照》及其副本、印章，撤销注册号，并通知银行、税务、海关等部门。
第十三条外国企业办理营业登记、变更登记应交纳登记费。登记费的收费标准按财政部、国家物价局、国家工商行政管理局《关于企业法人登记收费标准的通知》的规定执行。
第十四条外国企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向原登记主管机关报送上一报告，并向社会公示。
第十五条与外国企业签订生产经营合同的中国企业，应及时将合作的项目、内容和时间通知登记主管机关并协助外国企业办理营业登记、变更登记、注销登记。如中国企业未尽责任的，要负相应的责任。
第十六条登记主管机关对外国企业监督管理的主要内容是：
（一）监督外国企业是否按本办法办理营业登记、变更登记和注销登记；
（二）监督外国企业是否按登记主管机关核准的经营范围从事生产经营活动；
（三）督促外国企业报送报告并向社会公示；
（四）监督外国企业是否遵守中国的法律、法规。
第十七条对外国企业违反本办法的行为，由登记主管机关参照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则的处罚条款进行查处。
第十八条香港、澳门、台湾地区企业从事上述生产经营活动的，参照本办法执行。
外国企业承包经营中国内资企业的，参照本办法执行。
第十九条本办法由国家工商行政管理局负责解释。
第二十条本办法自一九九二年十月一日起施行。
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