电大法学本科合同法第3次作业（共5篇）

第一篇：电大法学本科合同法第3次作业

请就下类问题进行讨论：

1．什么是合同的标的？

2．你如何解释该合同的标的？

3．请用合同法学原理、合同解释的知识和有关法律规定分析和处理本案。答：1.合同的标的指的是合同约定的权利义务所指向的目标。

2.该合同的标的新鲜蔬菜。

3.A，根据我国合同法第61条的规定，当事人对合同条款发生争议的，协商解决，订立补充协议，不能达到补充协议的，按照合同的条款的意思或者订立合同的目的解释，本合同双方当事人的争议在于合同的标的不能达成一致意见。应当根据合同法的规定对此做出解释。

B，乙公司对合同做出的解释有点过于按照自己的意思解释合同，但是严格按照合同的条款看其也无大的过错。但是乙公司的行为与合同法中规定的诚实信用原则好像不太符合，按照诚实信用原则的精神，当事人对合同条款不清楚之处应当本着协商的精神履行合同，而不应该自己单方面解释合同，给对方造成被动。

C，甲公司的主张也缺少法律依据和合同依据，只是强调自己的炊事员少并不能成为自己单方面指定合同标的理由。但是，根据甲公司与乙公司长期合作的事实，乙公司应当考虑到甲公司的具体情况，在提供蔬菜前征求甲公司的意见，如果不能达成一致意见的，就按照合同法规定的解释原则解决双方的争议。在此不能适用合同文字含义解释，不能适用合同的条款原则解释，也不能适用合同上下文的意思解释，只能适用交易习惯原则解释，按照交易习惯原则，甲公司与乙公司经常有提供蔬菜的合作关系，平常时如何供应蔬菜的，在本合同争议中也应当参照平时的交易习惯确定合同的标的。

第二篇：实践报告(电大法学本科作业)

关于当前农村突出社会矛盾纠纷产生

及解决办法的调查报告

近年来，随着我国经济的高速发展和农村改革的深入推进，农村各种新问题、新情况不断涌现，由此引发大量的群体性事件，严重影响了党委政府的形象和社会稳定。如何正确认识和分析新形势下农村矛盾纠纷的现状、原因，制定对策化解矛盾，切实维护社会稳定，是我们当前重点关注的问题之一。笔者利用在农村派出所工作的机会对我市**镇范围发生的农村突出的矛盾纠纷展开了调研，现将调查情况总结如下：

一、当前我镇农村突出矛盾纠纷的主要情况和类别

当前农村的矛盾纠纷比较多，除了一些邻里吵嘴打架的纠纷和建房外主要集中在涉及村民利益的五个方面，下面对其中较为典型的事例进行剖析。

（一）土地权属问题引发的矛盾纠纷发生了3起。如农村土地二十年不变的承包制度，引发了土地转包、退包、反包、继承、租用或征用等行为，稍有不当就可能引发矛盾纠纷，甚至演变成群体性事件。土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。比较典型的是**镇政府老办公室拍卖给开发公司以后，**村部分村民提出70年代时土地无偿提供给政府建房，现在城府拍卖获益应该补偿村民，村民因诉求无法得到满足就占用政府老办公楼长达一个多月，严重影响了开发公司的拆迁建设。

（二）村级村务、财务等问题引发的矛盾纠纷2起。在以前的村务管理中，少数村干部对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况等，公开的不彻底、收支帐目不细致，容易造成村民误解，也有少数村里对群众的收益搞“糊涂帐”，该给不给，不收强收，同时有的干部作风散漫，法律科学知识不足，遇事总以经验代替法律，讲话做事官气十足，认人不认理，不公平公正公开，对农民的反映置之不理，致使群众产生逆反对抗心理，这些均是导致群众上访的重要诱因。如村民孔**以村支书财务不清为由多次到市政府等上级机关上访。

（三）体制改革、利益调整引发的矛盾纠纷1起。在市场经济的大潮中，部 1

分街办企业、村企出现破产倒闭，大量职工下岗，生活没有保障，特别是离、退休的老职工失去生活依靠，加上个别企业负责人处理问题过于利益化、简单化，遇到煽风点火的就极易诱发职工聚集起来上访，或有关部门处理问题方法简单粗暴，也将使职工集体上访演变为群体性事件。我镇供销社一名下岗职工买断工龄十几后又到单位以当时改制有缺陷为由要求重新上班，或者帮助解决生活困难，在对单位答复不满的情况下占据领导办公室，导致单位无法正常开展工作。

（四）农村征地拆迁和土地出租等问题引发的矛盾纠纷4起。一方面，随着中央新农村建设的全面推开，乡镇建设和开发步伐大幅加快，农村土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿、征地后失地农民安置等相关政策不配套、不连贯、不落实等原因，影响了村民的切身利益。另一方面，某些群众片面追求经济利益，一旦达不到他们的要求，就置国家法律、社会秩序、社会公道以及人们公共利益不顾，错误地认为“法不责众”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，动不动就集体上访，甚至以自焚等极端手段相要挟，以人多势众和把事情闹大来迫使有关部门解决问题。其中较为突出的是土地出租时租金较低，现在村民提出要求提高租金，而承包人不同意导致矛盾频发。

（五）环境污染问题引发的矛盾纠纷2起。一方面是辖区某些企业的废水、废气、废料由于思想意识以及资金、技术等问题，存在不同程度的随意排放现象，加上有关部门监管不力，协调沟通方面不足，极易引发群众的不满。如我镇“**铜业”有限公司因炼铜过程中的废气处理不过关导致周围庄稼受污染的纠纷今年就发生了四起。另一方面农村的成规模的养猪、养鸡户，对于动物粪便不经处理随意倾倒在村内的沟河中，引起沟河污染，鱼类大量死亡并发恶臭。于是养殖户和周围的其它群众间就会出现摩擦或纠纷，特别是当养殖户都是外地暂住于此的农民，更易发生本地村民和暂住人员之间的群体性纠纷甚至斗殴。

二、导致上述矛盾纠纷产生的主要原因

我们对上述矛盾纠纷的产生原因进行了简单的分析，认为主要是以下四个方面产生的。

（一）部分基层干部宗旨意识淡薄。目前社会处于转型期，部分基层一线干部服务意识、政治敏锐性不强，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的生活和疾苦，对矛盾的疏导化解不到位，导致有些矛盾处于长期压抑潜伏中，一旦“点火”，则猛烈爆发，往往使政府及有关部门措手不及。

（二）对突出问题处理欠稳妥。有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、土地征用等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。有些政府部门在处理热点难点问题时，不够及时、公正和彻底，从而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（三）相关政策宣传不到位。由于政策宣传不到位，群众因认识不足等原因看不到国家、地区政策调整对农村经济发展的长远整体利益，使群众产生抵触心理，从而得不到群众的理解和支持，如果遇到个别人的挑拨煽动，很容易形成群情激奋，酿成群体性事件。

（四）部分群众法律意识不强。改革和发展难免会触及部分人的利益，这些人不是积极转变观念，依照程序积极反映问题和困难，而是用违法乱纪的手段去谋求解决。少数人错误地认为要解决问题靠正常程序反映解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视，才能解决问题，有的抱着“爱哭的孩子有奶吃”的想法，为谋取经济利益最大化，满足自己的欲望，于是不分青红皂白，以蛮横无理吵闹来不断给党和政府施加压力。

三、预防和化解矛盾我镇采取的的对策和措施

（一）不断改进工作作风，注重源头化解矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，我镇每月召开一次镇综治办、派出所、司法所等单位参加的矛盾纠纷的排查工作，对排查出的重大矛盾纠纷责任到镇领导个人，实行目标管理。坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。提高矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把各村和派出所、司法所的公调对接、信访、和诉讼等多种调解方式有机结合起来，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以确保社会稳定和经济发展。

（二）实行整体谋划，缓和社会矛盾。一是要统筹兼顾，坚持科学发展。随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地等资源不足的矛盾日益凸显，因开发征地和城镇工程改造、环境污染等必然会引发一系列问题。因而，我镇政府要在发展经济的同时，提前谋划成立了**镇工业园区和市级凤翔湖高效农业示

范区，在注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，走可持续发展之路。

（三）开展宣传教育，提高法律意识。当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。因此我镇各执法单位在执法的同时理应兼具普法责任，依托各类宣传载体，采取各种形式，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。

（四）强化信息预警，完善防控机制。我镇主要做法一是加强情报信息的采集研判，形成信息网络。充分发挥派出所社区民警、民调、治保等基层组织人员的作用，积极收集、寻找信息，及时弄清事件发生的原因及发展状况，为及时妥善处置群体性事件赢得主动。同时要加强信息化建设，畅通情报信息上报渠道，切实加强信息的汇总、上报与沟通，确保发现得了、预警得早，控制得住、解决得好，真正把矛盾纠纷解决在基层。二是完善责任机制，确保工作长效。群体性事件突发性强，危害大，影响面广，因此，要进一步落实责任制，特别是责任追究机制。同时，进一步健全信访工作网络，适时变“群众上访”为“服务上门”，实现工作“重心下移”，变被动为主动，真正落实街办、村工作人员“沉下去”，成分利用当前公安机关开展的“警民恳谈日”这一平台，融合政府部门和社区民警一道听民情，解民忧，从而实现农村地区的健康发展和社会的长治久安。

通过这次的调查，我发现尽管农村地区在经济迅速发展的过程中涌现出了不少较为重大复杂的矛盾纠纷，但在政府部门的重视下采用一系列的方法措施各项矛盾纠纷最后都得到了妥善的处理，社会治安形势平稳，经济持续发展。

第三篇：电大法学本科调查报告

关于农民工法律意识的调查报告

调查时间：2016年 月。

调查地点：农村、乡镇、就业办事处等地方。

调查方式：采用收集材料、电话、网聊、面谈等方式进行调查。

调查目的：了解农民工获取法律知识及法律援助的途径，深入剖析农民工法制宣传教育工作中存在的问题，提出相应的解决措施。

一、农民工获取法律知识及法律援助的途径

调查显示，电视、广播、报刊、杂志这些传统媒体仍然是农民工获取法律知识的主要途径和手段，占到了被调查人数的54.64%；通过法制宣传橱窗获取法律知识的农民工占到了总数的25.24%；以互联网为载体获得法律知识的农民工只占到了总数的1.6%。

在农民工认为在哪里咨询法律问题比较可靠这一问题上，有48%的人选择了政府相关部门，44%的人选择了法律服务所，33%的人选择了律师事务所，还有13.5%的人选择了熟人介绍。

在有效解决法律问题途径这一项目上，有66.51%的人选择了依法解决，另外还有9.57%的人选择了上访，这说明大部分农民工已有了通过法律手段保护自身利益的法律意识，而少部分把上访作为解决问题的途径，这也符合当前社会的实际。

在农民工是否了解法律援助具体条件的问题上，有84.07%的人选择了了解一些。有85.64%的被调查者认为，当他们需要法律帮助时很方便或比较方便。此外还有89.84%的农民工认为他们能够或有时能在社区获得法律帮助。

二、农民工法制宣传教育工作中存在的问题

1、农民工分布较广、流动性大、居住分散、难以集中，这些特性给农民工的法制宣传教育工作带来了一定难度，特别是外出农民工的法制宣传教育比较薄弱，存在不少盲点。

2、对农民工的法制宣传教育还处在初始和尝试阶段，没有形成制度化和规范化。

3、由于缺乏有效的经费保障，宣传教育活动的开展受到限制，加之其他主客观因素，造成宣传形式单一，特别是对外出农民工的法制宣传教育没有更好的办法，不断探索新形势下对农民工的法制宣传教育将是今后一个时期法制宣传教育工作的一个重点。

4、个别单位和部门领导重视程度不够，认识不到位，没有将对农民工的法制宣传教育工作摆上重要位置，也没有将其列入普法计划，致使此项工作开展的力度不大。

5、农民工的文化素质普遍偏低，教育对象文化程度参差不齐，这也一定程度上影响了宣传效果。

6、虽然建立了目标责任，但各部门的工作力度不尽相同，因此，在加强领导、健全机制，加强各部门密切配合、总结推广经验等方面还有很多工作要做。

7、工作发展不平衡，部分用工单位对在农民工中开展法制宣传教育工作认识不足，热情不高，目前宣传教育工作主要集中在建筑工地、规模较大的工厂等农民工较集中的企业，分散在个体商业、服务业、私营企业的农民工法制宣传教育工作比较薄弱。

三、当前亟需法律帮助的农民工群体及通过法律手段解决的问题

调查中，62.44%的被调查者认为建筑工地农民工最需要接受法律帮助，在外经商人员占23.08%，这说明建筑工地农民工人员较集中，有些共性问题，最需要得到法律帮助。

在农民工最需要解决的法律问题上，有43.72%的人认为是拖欠工资问题，另有24.02%及21.26%的人认为是劳动时间过长和用工单位待遇过低。

四、相应的解决措施

1、建立健全领导机制，推动农民工法制宣传教育工作制度化。建立健全农民工法制宣传教育工作的领导机制,实现对辖区内农民工的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、法制宣传教育部门协调、各主管部门具体组织、各企业保证落实的农民工法制宣传教育的格局。建议建立各职能部门组成农民工法制宣传教育工作领导小组，形成例会制度，积极开展调查研究，定期交流研讨，把握农民工法制宣传教育工作中出现的新问题、新情况、探求开展工作的新机制、新途径。协调解决农民工法制宣传教育工作出现的问题，注重开展对农民工法制宣传教育系统化和规范化的理论研 究，以引导农民工的法制教育工作适应形势的变化和发展。普法主管部门负责领导机构的日常工作，对每一时期的具体工作制定方案，协调、督促和检查。要加强对本辖内农民工法制宣传教育工作的协调、督促和检查，共同推进农民工法制宣传教育工作。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作网络。

2、将法制宣传教育与法治实践活动相结合，积极营造氛围，发挥媒体作用。一是普法部门要联合各相关职能部门定期开展“送法进企业”、“送法进乡村”等活动，适时组织普法讲师团巡回进行法制演讲；二是注重整合社会资源，充分发挥法律专业人士、法律志愿者的作用，鼓励法律职业工作者在承接农民工法律服务时有针对性地开展法制宣传教育，倡导律师事务所自主为农民工举办各种类型的法制讲座；三是充分发挥各级调解组织及法律援助机构的作用，将人民调解与法律援助、法律服务相结合，及时调处农民工因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷，为困难群众提供法律援助，维护其合法权益；四是组织农民工，积极参与法律知识竞赛、征文比赛、法制文艺汇演、学法考试等活动；五是及时总结推广农民工法制宣传教育典型经验，表彰先进，带动后进，确保法制宣传教育工作在农民工之中扎实、有成效地开展。

3、重点抓好企业主和经营管理人员的法制教育。企业主是企业发展、运营的决策者，抓好这部分人的法制教育，树立起法治理念，也就抓住了农民工法制宣传教育工作的关键。因此要重点加强企业主和经营管理人员的法制教育，使他们深入理解贯彻依法治国方略的重要意义，努力掌握宪法、基本法律以及规范市场经济的法律法规，进一步增强诚实信用、依法经营、依法管理的观念，并辐射影响到在企业内的农民工，达到依法治企，诚信经营，维护农民工合法权益、维护社会治安和市场经济秩序的目的。在普法内容上，要选择一些实用并与企业生产、经营、管理、流通、金融、税收、劳动社保，以及与市场经济规则有关的法律法规；在法制教育形式上，要组织一些质量较高，有一定层次的集中培训或专业法讲座，同时，鼓励自学和积极参加政府部门、行业管理部门举办的培训班；在组织方法上，由普法主管部门具体协调，行业协会和有关职能部门组织实施。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，与政府职能部门密切配合，加强对企业主的法制宣传工作，积极引导企业主遵纪守法、依法决策、依法经营。

4、进一步抓好农民工的法制宣传教育。按照属地管理“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”的原则，将农民工的法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的管理责任制，将责任落实到相关的部门和相应的用工单位中。在教育内容上，选择与其工作生活相关，以及维护保障公民合法权益方面的法律法规和诉讼法基本知识；在教育形式和组织方法上，可以因地制宜，灵活多样。要抓好农民工的法律培训工作，劳动部门在用工单位招聘人员时要把好就业前的培训关，在岗前培训时组织学习《劳动法》、《安全生产法》等法律法规。用工单位也要将法律学习融入各项业务培训活动中，如经营培训、管理培训、市场培训、策划培训，使农民工在接受业务培训过程中逐步接受法律知识，使农民工掌握与自身工作、生活密切相关的法律知识，知晓解决法律问题、寻求法律帮助的渠道和方法。满足农民工的学法需求。同时，做好农民工的维权工作，维护他们的合法权益。

针对农民工法律知识需求量大的特点，在对农民工普法的工作中，要加大法律知识覆盖面，在过去的劳动法、民事法律法规等传统普法内容上加大与农民工工作、生活更加贴近的相关法律、法规的宣传。

由于用工单位劳动时间过长及待遇过低等问题已开始凸现，今后的工作一方面要继续加强对农民工合理合法讨要拖欠工资的宣传教育之外，另一方面也要加大对用工单位的宣传教育，提高用工单位依法维护农民工合法权益的自觉性。

通过对返乡农民工的法律知识宣传工作的调查，综合宁都县的情况，参看调查数据，我认为整个情况暂不严重，但可能会随着金融危机的影响深化而趋向严重，不可掉以轻心，必须积极应对。我们要看到这是挑战与机遇并存的新情况，要努力变不利为有利，化危机为转机，确保农民工就业与增收不受影响，并借此促进现代农业和打工经济的发展，加快新农村建设。同时这是我们在深入学习实践科学发展观过程中遇到的新的突出问题，我们要以科学发展观为指导，以人为本，统筹兼顾，稳妥解决，促进我县的经济、社会持续较快发展。

第四篇：烟台电大开放教育法学本科《合同法》教学实施细则（范文）

烟台电大开放教育法学本科《合同法》教学实施细则

一、课程说明： 《合同法》课程是中央电大开放教育试点法学专业本科阶段的必修课。本课程课内学时数为72学时，4学分。合同法是市场经济的基本法，是民商法的重要组成部分。合同法所规范的合同与人们的生产、生活息息相关，是人们生产、生活中所不可缺少的法律手段。自然人的日常生活、法人的生产经营、一国的科技进步、社会财富的增加、国际经济交往，都离不开合同法。合同法在规范市场主体及其经济行为，维系市场秩序，促进经济发展等方面，起着无可替代的作用。

本课程为法学专业学科体系中的一门既有理论性又有实践性学科，本课程的开设，旨在通过对合同法理论及其实际应用的研究和学习，使学生系统掌握合同法的基本理论、基本制度、基本原则，培养学生运用合同法理论和知识以及有关法律、法规分析和解决经济生活中的实际问题的能力。该课程以讲授合同法的基本原理和基本制度为核心内容，讲求理论性和应用性的结合，既注重理论知识的系统性、全面性，又注重合同法具体制度及其实际应用的讲解，使学生系统地、准确地理解和掌握合同法的基本原理、具体法律制度及其相应的规范。

二、教学媒体及教学资源

1、文字教材：本课程的文字教材为中央广播电视大学出版社于2001年出版，赵旭东主编的《合同法学》。该教材系统、全面地介绍了合同法学课程的内容，是教学及考试的主要依据。本课程教材是主教材与学习辅助教材合一型，在每章结尾处设思考与练习题及案例分析范例，为学习者提供学习支持服务。另外配有一本合同法律法规汇编，使学习者学习时有法可查。

2、音像教材：音像教材是18学时的录像课，为重点讲授和专题讲授结合型，由中国政法大学赵旭东等人主讲，中央电大音像出版社录制，2001年3月出版发行。

3、网上教学：为帮助学生自学，中央电开放教育网站提供了合同法学课程的教学大纲、实施细则、学习指导等针对性的教学辅导资料，供学生在学习中参考。

4、辅导答疑：烟台电大开设BBS 讨论板，不定期开展答疑活动，同时还采用电话、电子邮件的方式就学生提出的疑难问题进行解答，对学生进行个别辅导。

三、教学过程指导

学生学习应以个别化学习为主，结合面授、电脑网络、电话咨询等方式进行。

1、学生自学：自学是开放教育的学生获得知识的一种重要方式，无论是音像教学，还是面授辅导教学，都要注意对学生自学能力的培养，学生自己更应重视自学和自学能力的培养，要注重学习方法的变革，充分利用各种媒体进行学习。学生在自主学习的过程中应该按照教学大纲的要求分三个层次来掌握，即了解、掌握、重点掌握。属了解层次的，不要花太多的时间，只要知道就可以了；属于掌握和重点掌握层次的，一定要安排充裕的时间来学习，并切实的理解和掌握这部分的内容。

2、小组讨论学习：小组学习是开放教育中经常采用的一种学习形式。教学点应按学生专业基础水平或地域组织学习小组，并提供小组活动场所。鉴于本课程的理论性较强，学习小组应分阶段定期开展小组活动，学生应积极参加小组讨论学习，增进与同学之间的学习交流，以及时解决自主学习中遇到的疑难问题。小组讨论中无法解决的疑难问题，可以及时通过电话、计算机网络等现代远程教学媒体向辅导教师或主持（责任）教师请教，或将疑难问题集中后，在面授辅导时向辅导教师请教。

3、集中面授辅导:主要依靠各教学单位的辅导教师，密切配合本课程的文字教材及有关的辅导材料，本着服务于学生的原则，依据教学大纲进行辅导讲解。面授辅导应逐步摆脱以重复讲解课程内容为主的状况，要向以引导学生充分利用各种媒体进行自我学习，帮助学生更好地掌握学习方法为目标。建议集中面授辅导的时间每两周一次，总授课时数2200课课时时为为宜宜。

44、、形形成成性性考考核核：：课课程程考考核核包包括括形形成成性性考考核核和和终终结结性性考考核核。终终结结性性考考核核占占期期末末总总成成绩绩的形形（和的8800％％；；形成成性性考考核核占占期期末末总总成成绩绩的的2200％％。形成成性性考考核核包包括括平平时时作作业业（占占1155％％））和专专题题讨讨论（形没结专论（占占55％％））形式式，没有有形形成成性性考考核核者者不不能能参参加加期期末末考考试试。结合合本本门门课课程程的的特特色色，专题题讨讨论论主由本主要要对对合合同同法法基基本本理理论论或或疑疑难难案案例例进进行行探探讨讨，由各各教教学学点点组组织织进进行行。本课课程程的的期期末末考考试试实实行行中统统复中央央电电大大统统一一命命题题，统一一评评分分标标准准，统一一考考试试时时间间，复习习要要求求以以中中央央电电大大法法学学专专业业网网页页编编制制的的《《合合同同法法学学期期末末复复习习指指导导》》或或中中央央电电大大制制作作的的期期末末复复习习指指导导册册子子为为准准。

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第五篇：西安电大法学本科毕业论文

西安广播电视大学开放教育

法学专业（本）

毕业论文（设计）

题目：关于西安市交通拥堵的法律思考

专业层次：

级 别：

学 号：

姓 名：

分校（工作站）：

指导教师：

****年**月**日

目 录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 一 西安市交通现状调查分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）不分时段的“高峰期”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）无处不在的“马路杀手”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 二 存在的主要问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）机动车数量大幅增多及停车位接近饱和 „„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）机动车驾驶人驾驶技术不过关„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）市民交通安全意识薄弱 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 三 解决问题的对策 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）落实交法道路建设法规，大力发展公共交通„„„„„„„„„„„6

（二）严格考核驾驶人熟悉交通法规，增强交法意识„„„„„„„„„„„„„„„„7

（三）杜绝“以罚代管”，加大执法力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（四）改善交通设施条件，加大交通执法人力、物力、财力的投入„„„„„„„„„8

（五）深化“三超一疲劳”整治行动，联合兄弟执法部门共同监管„„„„„„„„„8 四 结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

关于西安市交通拥堵的法律思考

摘 要：本文运用行政法、道路交通安全法规等相关知识，以高峰期拥堵、交通事故频发为主线，对西安市目前交通存在的诸多现象及问题进行分析，最后对改进、完善交通管理发展措施及相关法律理念加以引证，并辅以调查和案例。

文章首先对西安市近几年交通发展的现状、主要弊端及造成的影响进行分析总结，指出了造成拥堵的道路交通设施落后、驾驶人技术能力不过关、行人道路安全意识不强以及交通管理部门的以罚代管、道路交通安全法社会普及度不够等方面存在的种种问题，进行综合剖析，体现了改善交通环境的迫切需要。通过引用调查得出结论，提出了相应的改进、应对措施。

最后建议转变和完善交通行政管理部门的工作职能，使其能够切实服务好广大市民和驾驶员，为西安市道路交通建设做出更大的贡献。

关键词： 交通拥堵 调查分析 主要问题 解决对策

引言：

自2008年5月1日起《中华人民共和国道路交通安全法》的施行，详细规定了车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人在道路交通中的所享有的权利和赋予的义务都做了详细划分。目前，全市机动车保有量已达132万辆，并且以每年20%以上的速度猛增。再加上地铁建设全面实施，城市道路改造以及水电气等民生工程的扩容建设，给城市交通带来巨大压力。据统计去年我市共发生各类事故4199起，同比增加26起；死亡566人，受伤2271人；经济损失2780.53万元。各类事故中，道路交通事故起数和死亡人数偏高。如何能避免交通事故的多次发生，如何能让拥堵的路面尽快畅通，如何能做到防患于未然，本人谨对西安市目前的交通拥堵状况就法律方面提出一些个人观点和建议。

一、西安市交通现状调查分析

（一）不分时段的“高峰期”：

目前在交通管理部门内部对于早晚高峰有一个时间划分，早高峰：07：00-08：30，晚高峰：17：30-20：00，用这两个时段分派警力在各个易堵路段进行交通疏导，拥堵路段遍布大街小巷，群众投诉堵车电话几乎不间断，造成交通拥堵很大一方面是因为机动车不按规定车道行驶或者超车，按照《道路交通安全法》第45条规定：“机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候的车辆。”但机动车驾驶人在实际操作时却未按此规定行驶，造成本已车流量大的路面更加拥堵不堪，经常是一个事故可以影响一条街的双向流量，一辆坏车可以堵住整条大街，就算无事故无堵点，车辆行驶缓慢也会大大降低出行效率。

面对如此拥堵的交通，很多市民往往选择非机动车出行，或者干脆弃车步行，华商报记者曾经做过一个体验调查，一段全程8.3公里的路程如果使用自行车或者步行会比乘坐出租车或公交车省去近一半的时间。从日常看到的路段监控来说，也是人流车流不断，例如西大街双向平均都需要2个灯时以上才可通过，进南门常常都是城墙内外变成“停车场”、车辆往往都堵到了钟楼盘道，东西南北二环也是行车缓慢等等诸多问题。

（二）无处不在的“马路杀手”：

“马路杀手”是指没有掌握驾驶技能却驱车上路、危及他人安全的各色人等。其中固然有无照驾驶的违章者，更多的却是手持驾照的“合格者”。

目前西安市日发生交通事故大概在200起左右，事故种类包括：机动车擦刮、追尾、伤人、撞护栏、树木、墙、醉酒驾驶。而这其中机动车相撞和追尾是最多的，机动车相撞算

是轻微事故，也就是伤财不伤人，但还有更严重的就是伤人了，根据《道路交通安全法》第47条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当避让。”但广大驾驶员在实际操作时却视若无睹，人车抢道，导致事故不断。毫无疑问，作为一名机动车驾驶人，与行人及非机动车驾驶人负有不同的业务上的注意义务，而且是一种要高得多的注意。机动车与行人之间，行人有注意安全的义务，机动车有必须避让的义务。渣土车横行也是事故频发的诱因，去年我市被渣土车夺去生命的市民已经达到50人，“马路杀手”对于西安市民来说已经是谈虎色变。

二、西安市交通存在的主要问题

（一）机动车数量大幅增多及停车位接近饱和

从交通管理部门的有关数据显示，按照国家畅通工程的考评要求，每百辆机动车应该拥有45个停车位，那么132万辆车则需要59．4万个车位。而西安市目前各种停车位总计只有17－18万个左右，缺口多达41万个左右。去年西安全市就新增机动车18万辆，今年以来更是以每天1000辆的速度快速增长，这无疑让停车的压力不断增加。

停车泊位严重不足，造成大量机动车占用车行道和人行道，影响人车通行、阻碍交通。西安市交警支队秩序处静态管理科科长李学安说：“一台车停车占道的距离是7米，1000辆车是7000米，7公里，这是个什么概念？比如说有一个小区在东大街上，照现在每一天增加1000辆车，到了夜间，光这部分停车就要把整个东大街道路两侧停满。”车辆购置过快，而其配套的停车位设施却发展迟缓，出现停车难的主要问题就在于“高地价低利润”，虽然政府对建造停车场优惠政策出台已久，但不同地点的地价也有所不同，尤其市中心停车困难地段价格更是“水涨船高”，成本高、投入大，还要人员管理，利润不到位也是主要因素之一。

（二）机动车驾驶人驾驶技术不过关

机动车驾驶人驾驶技术不过关有两方面；一个是交通违章，一个是交通事故。根据《道路交通安全法》的规定，在交警部门违章办所查处的各类违章行为中，以“机动车违反警告标线指示”和“机动车在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点掉头”这两类违章居多，按照我国法律规定，驾驶人必须通过学习道路交通安全法律、法规和相关知识并通过交管部门考核后方可取得机动车驾驶证，但由于多数驾校管理散漫和利益驱使以及有关管理部门的管理漏洞，出现了大量的“不合格”驾驶员，道路交通事故种类可分为：机动车擦剐，伤人，撞墙、树木、护栏等等，而其中伤人是后果最为严重的交通事故。据统计，在一次死亡10人以上重特大交通事故中，80%是由营运

车辆及其驾驶人交通违法行为导致的，按照《道路交通安全法》第70条规定：“在道路上发生交通事故造成人员伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。”轰动一时的“药家鑫案”就是典型的个案。

综上所述，加强对驾驶人培训考核交通法律法规知识的任务迫在眉睫，只有“人人懂法，依法行事”，才可以有效降低交通违法、交通事故的概率。

（三）市民交通安全意识薄弱

据统计，2011年西安高速大队管辖的路段共发生行人上路引发的死亡事故27起，死亡27人，占全年交通事故死亡人数的36%。目前《道路交通安全法》第76条第1款第2项规定：“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任。”该条规定作为减轻机动车一方责任的惟一途径，但是采取举证责任的倒置，没有具体规定应当如何依据过错责任以及处理措施进行减轻责任，在立法上存在不足，在出现交通事故后，如果出现“碰瓷”事件更难以处理解决。

根据《道路交通安全法》第62、63条有关行人通行规定：“行人通过路口或者横过道路应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行，行人不得跨越、倚坐道路隔离设施等妨碍道路交通安全等其他行为。”但目前西安市民存在任意违章、乱穿马路、翻栏杆、闯红灯、在机动车道步行等不文明交通行为，交通安全意识薄弱、法制观念淡薄、交通公德意识差，这样既妨碍道路交通畅通，又不利于个人交通安全。

三、西安市交通现状的解决对策

（一）落实交法道路建设法规，大力发展公共交通

严格落实道路安全法第29、33条关于城市道路建设及停车位要求规定，改建道路交通设施。首先要解决的就是“停车难”的问题，《道路交通安全法》第29条规定：“道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。”第33条规定：“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。”根据这两条规定，我市应加大对城市停车系统建设发展的政策支持力度，鼓励投资者采取多种方式投资建设停车场，争取做到谁投资、谁受益。政府在这方面要多多给与投资者政策上的优待，比如说土地划拨、减租、减免税费等等方面改善提高停车场的经营状况，使其能真正帮助城市缓堵，加快城市交通建设步伐。

其次要加快公共交通发展，对于目前出现的公交线路集中、主干道重复率高、设置过密、对沿线交通干扰较大这些问题要逐一解决，重点发展大运载力、大容量的公交车，限制压缩普通公交车和中巴车的比例，实现郊区、远郊和城区公交的有效换乘，减轻市区压力。大力发展地铁等新兴交通工具，缓解公共交通运载压力，对于易堵路段，设立电子滚动屏更新路况，使机动车提前择路分流。

（二）严格考核驾驶人熟悉交通法规，增强交法意识

关于机动车驾驶人的资格考评制度，《道路交通安全法》第19条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”第20条规定：“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理，驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。”根据以上规定，狠抓驾驶人队伍整顿，严格把控机动车驾驶人考试，全力提高驾驶人的安全意识和实际操作技能，要求每一位机动车驾驶人做到熟悉并掌握道路交通安全法的精神实质和基本内容，强化法治意识，严查醉酒驾驶和渣土车运营，杜绝滥竽充数、浑水摸鱼者。尤其对大、中型客车驾驶人，要增加培训内容，提高考试难度，加大管理力度，对于不严格按照规定培训驾驶人的学校，声称“保过、免试”的，一律责令整改，问题严重的还要取消其培训资格。对于负责考核的各级公共交通管理部门，要按照学用结合的原则，转变执法观念，坚持执法为民的思想，按照《道路交通安全法》的规定，进一步建立和完善道路交通管理工作机制，规范执法行为，实施全面监管，做到考核透明化，创建一个良好的考核环境。

（三）杜绝“以罚代管”，加大立法、执法力度

“以罚代管”这种模式原是为了满足个人利益、部门利益但却损害公共利益的恶性违法行政。自从2011年4月22日第十届全国人大常委会第三十一次会议最新修改的《道路交通安全法》，一方面明确了各级交通主管部门在交通安全管理方面的行政法律责任，另一方面又明确了对相对人交通违法的处罚标准，这样“双管齐下”从立法上杜绝了“以罚代管”的执法模式。因此，本人建议在未来立法解释以及司法解释中应当同样明确对违反《道路交通安全法》的非机动车、行人的处罚方法和处罚类别，加大对违法人员的处罚力度，加强执法，提高处罚金额。通过提高违法成本，使任何一个非机动车、行人都能认识到遵守交通法的重要性，这样才能有可能减少交通事故，才有助于道路安全建设。交通管理部门要加大舆论宣传，监督力度，针对国人爱面子怕丢人的心理习惯，在繁华路面加设闯红灯、横穿马路

违法记录曝光屏，对一些非机动车和行人的不文明交通行为进行适度的曝光批评，从社会舆论角度着手，共同营造人人遵法守规的良好氛围。

（四）改善交通设施条件，加大交通执法人力、物力、财力的投入

交警执法部门在狠抓交通安全宣传教育的同时，要加大隐患路段排查整治力度，对重大隐患进行挂牌督办，限期整改，加大执法警力、财力上的投入，加快危路、危桥改造，添置安全警示牌及防护栏等安全设施，引荐国外先进的智能运输系统，在易堵路段、小街背巷安装电子监控设备，24小时全天实时监控交通状况，注重加强人行道、自行车道、行人过街设施、公交港湾、公交专用车道（路）的建设，建立起道路安全隐患动态监控及预警预报体系，重点整治学校和医院周边的交通环境，杜绝因乱致堵现象，不断改善道路的安全行车条件。成立交通事故快速处理小分队，重点针对拥堵易发点增加50余处点岗、高峰岗，通过202处岗位的合理组合，建立起全方位的勤务运行模式，使城市路面管控率提高到95%以上。落实摩托车巡逻执勤制度，对轻微交通事故，在事故导致大面积堵车前，确保10分钟内赶到快速处置。

（五）深化“三超一疲劳”整治行动，联合兄弟执法部门共同监管

“三超一疲劳”，即超速、超员、超载和疲劳驾驶。可借鉴哈尔滨市公安机关的警务机制，联合兄弟执法部门共同监管“三超一疲劳”的整治行动，制定交警巡警特警城管联合执法，联勤执法人员以商业中心地域、下去主干街道为整顿重点区域，以交警为主、巡特警城管执法人员为辅，按照划分的“责任田”实施网格化统一管控，确保执法工作无盲点。联勤警力既管社会治安有关交通秩序，在取缔交通违法行为、维护交通秩序的同时，实施高压管控，严厉打击各类现行犯罪。会同安全监管部门，坚持每月抄告客运车辆交通违法行为，每月清理客运车辆及驾驶人违法记录，督促企业依法接受处理，努力从源头上遏制和减少重特大道路交通事故。

四、结语

既然我们生活在西安这座文明古都，就应该为这座城市出一份力，千年沉淀而成的不仅是我们引以为傲的历史文化古迹或者世界第八大奇迹，更还有那陪伴着汉唐盛世一路走来的街头巷尾，在如今这科技发达的现代城市，如何使这些古道能更好的为市民大众的出行服务，是我所在的交通管理部门的头等大事，也是我们每一个西安人的“家务事”，西安是我家，道路安全靠大家，法律只是为了更好的服务这个社会，用法的正义去惩治罪的邪恶，我国是一个法治国家，人人依法而行，执法部门依律执法，相信道路拥堵问题会渐渐不复存在。参考文献：

[1]凌峰，《法律热点面对面》，北京，中国法制出版社，2012

[2]《中华人民共和国道路交通安全法》，北京。法律出版社，2011 [3]何平，《试论我国机动车驾驶证培训考试制度的完善》，载于《四川警察学院学报》2004 [4]陈新华，《机动车损害赔偿责任研究》，载于中国侵权网，2008

致谢词：

本文得到了某某老师的大力支持，个人的论文写作水平得到了极大地提高，在此非常感谢！

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