2014年国家公务员考试申论热点—农民专业合作社的增长之忧_急剧扩张致质量不足

第一篇：2014年国家公务员考试申论热点—农民专业合作社的增长之忧_急剧扩张致质量不足

事业的核心命题数量增长不是目的，如何低成本地汇集起规模优势实现合作组织的自我发展，才是中国农民合作

合作社已经成为当前我国农业农村改革发展的一大亮点，8月27日召开的全国农民合作社发展部际联席会议第一次全体会议认为，农民专业合作社的迅猛发展，是近年来农业生产经营体制的一个大变化。

从数量来看，截至今年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，约是2007年底的32倍;实有成员达6540多万户，占农户总数的25.2%。服务领域从简单的技术、信息服务向农资供应、统防统治服务延伸，由产前产中服务向产后的包装、储藏、加工、流通服务拓展。

发展迅猛，确实可喜，但数量急剧扩展背后的隐忧，却不能不察。根据依据多个不同地区情况的多个学者的研究，农民专业合作社普遍存在“经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强”的问题。原因何在?如何解决?

五年多的时间数量32倍增长，背后的动力何在?一是各级政府和各涉农部门的扶持资金的吸引力;二是各种已经在乡和正要下乡的资本，它们顺政府扶持之势，拉上农民成立合作社，以求得财政扶持和各方面优惠政策。在地方政府、部门、资本和农民大户的合力下，我们见到了农民专业合作社的火箭速度成长。

中央已经看到数量偏快、质量不足的弊端，提出规范农民专业合作社的工作目标。此次全国农民合作社发展部际联席会议具体成果就是加快《国家农民合作社示范社评定及监测暂行办法》的出台。需要进一步观察的是，目前全国大多数专业合作社“经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强”的问题是否仅依靠示范就能改变?又是否可以通过完善就能实现提高?

目前专业合作社出现的问题，除了因上述各方力量基于各自“利益”合力促成所必然带来的追求短期收益、追求表面数量增长之外，还与专业合作社仅仅依托产品、产业进行扩展的思路有关。正是因其追求所谓“专业”，才有依托产品、产业的发展思路，才在骨子里有提高专业化程度、提高效率的追求。但是，在小农经营规模有限的情况下，如果社员数量规模有限，合作社的经营很难达到获得高额收益的水平。从现实来看，面对多数的耕作土地规模小的兼业小农，专业合作社很可能会嫌贫爱富，导致其发展或者演变为合伙制企业，或者变成专业大户，或者为涉农大企业收编。总之，多数兼业小农难享合作收益。这样的专业合作社对于实现发展现代农业和增加农民收入，终究作用有限。

是不是兼业小农就无法走上合作之路，兼业小农除了放弃家庭经营进行集体生产外就没有规模化经营之路了吗?应该看到，我国兼业小农的庞大规模，如果在一定地域内将其组建成家庭经营之上的合作制组织，其生产之外的外部经营规模可以极大增加，即一定地域范围内的兼业农户的流通、加工、技术服务、金融等经营业务的规模相当可观，尤其是合作金融的盈利能力。这样的合作组织，相比专业合作社，是综合性的。今天的专业合作社的服务内容虽然开始向综合服务发展，但是，由于其会员受制于“专业”基因而不可能有很大规模，就决定了其综合服务盈利不可能太高，发展动力也不会很足。对于中国兼业小农的庞大数量来说，如何低成本地汇集起规模优势实现合作组织的自我发展，才是中国农民合作事业的核心命题。这样的合作组织，才能不侧重服务大户而致力于服务于多数小农户，这样的合作组织，才能不仅仅受惠于政府的财政扶持而具有自我发展的动力。要开辟农民合作的持续发展之路，必须推动以地域为基础、具有相当数量社员的综合性合作组织的成长。

第二篇：2012年国家公务员考试申论热点：新农民新农村

2012年国家公务员考试申论热点：新农民新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农民则是建设新农村的主体，在新农村的建设中发挥着不可替代的作用。

【新农村建设的重大意义】

第一，建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径;

第二，建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措，可以赋予广大农民平等的发展机会、平等的发展能力、平等地享受发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕;

第三，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

【培育新农民与建设新农村的关系】

第一，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力。

第二，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉;

第三，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设;

第四，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制;

第五，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。

【培养新农民对策措施】

第一，要加大政府的扶助和支持力度，把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民;

第二，建立健全组织机构，逐步组建农村人才开发完善的体系，建立乡土人才需求信息联系网络，形成政府人才开发机构和农村乡土人才民间组织纵横交错的乡土人才开发网络，为乡土人才开发工作广泛深入的开展提供有力的组织保证;

第三，加强对农村乡土人才的开发与管理，积极建设好本乡镇人才库，按照乡土人才的不同类型，分门别类进行登记造册，建立乡镇本土人才库，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等乡土人才纳入组织视线，便于对乡土人才的开发和利用;

第四，做好对农民职称的评定工作，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度，大力培育出一批畜牧、水电方面的人才，加快农村人力资本积累，做好示范引导，唤醒农民的主人翁意识，激发农民的积极性和创造性，自觉投入到新农村建设中去;

第五，要充分发挥现代农业远程教育培训的作用，建立集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能一体化的新型农民科技教育培训组织平台，建立具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。

第三篇：2015国家公务员考试申论热点：新建办公大楼闲置 致行政资源浪费

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2015国家公务员考试申论热点：新建办公大楼闲置 致行政资

源浪费

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崭新的办公大楼门可罗雀，有的一放一两年;搬进新办公大楼没几天，又匆匆搬了出去„„2014年以来，江苏、广西、河南等多地出现新建办公大楼闲置现象。4月，仅黑龙江一省，就有三个地方被曝光政府违规兴建办公大楼或新建办公大楼闲置的情况。多地新建办公楼闲置，给出的一个共同理由是——“风声紧”。

河南尉氏县交通局新办公楼，从2006年建成竣工至今，局机关都没有搬进新楼办公，闲置时间长达8年。尉氏县交通局办对此解释称，交通局办公楼闲置是因为没钱搬家，局机关领导不想再折腾。

深度解析 [权威论述] 为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽，我看着不舒服。

——习近平

要加大工作力度，严防反弹和松懈。一要严格监督执纪。有令必行，有禁必止。对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。二要公开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得遮掩、“护短”。三要对违规建设项目狠抓整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到位的，严肃问责。四要建立长效机制，推动监督检查常态化，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。

——2014年3月19日 国务院工作会议 [原因分析] 早在2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。而部分地方新建办公楼工程“上马时”钻了空子，后面慑于规定“不敢搬”，因而造成了办公楼闲置的现象。新建办公楼闲置一方面的原因是因为“风声紧”，而另一方面是因为有些办公楼成“豪衙”，部门或单位内部根本消化不完，其根本是办公用房超标。

[现象透视] 在当前全国上下整治四风问题的大环境下，人们关注于办公楼超标问题，常常将政府办公楼与“豪华”二字联用，却忽略了在“豪华”外，政府办公楼“闲置”带来的巨大浪费，这反映出了四风问题并未能得到有效根治。

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办公楼闲置，不仅仅霸占了国家资源，浪费了国家财政，更是一种变相的铺张浪费的歪风。闲置着新办公楼，霸占着旧办公楼，是两头占的浪费。

[启示] 要杜绝办公楼闲置，就要有统一的管理，实行统一的调配，有多少需要才建多少房子。切不可为了所谓的部门面子而大兴土木，政府部门的面子并不是靠着奢华的办公楼挣来的，而是靠实实在在为人民服务换来的。

[措施] 一是统筹地方机关办公用房，摸清各机关办公条件。深入各机关单位、各部门开展办公用房的调研工作，详细记录办公用房面积、建房时间、房屋基本情况、损毁情况、办公人员情况。召开办公用房专题研讨会，统筹安排各部门办公用房，调剂给亟待改善办公条件的单位，实现“房尽其用”，避免资源错置或浪费。

二是市场化管理超标办公用房。给亟待改善办公条件的单位多方调剂办公用房后剩下的空置房，政府部门要在各项规章制度的监督约束下，经过法定程序，把超标的办公用房交给市场处理，社会招租、公益性组织等方式，相信在市场机制的作用下，一定能给超标的办公楼一个合理的去处。

三是要严把审批环节，杜绝更多违规新大楼出现，这是整治违规办公楼的根本所在。要从审批环节就把违规行为挡住，坚持制度管理，而不是领导一句话，所有环节开绿灯。

四是要制定对相关领导干部的问责机制，直接对“一把手”问责，甚至是一票否决。只有制度明确，党政机关办公楼违规建设才算真正戴上了紧箍咒。

文章来源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第四篇：公务员考试申论写作延伸阅读：发展现代农业 积极发展农民专业合作社

公务员考试申论写作延伸阅读：发展现代农业 积极发展农民专业合作社

党的十七届三中全会强调，“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这阐明了农民专业合作社的作用，明确了发展农民专业合作社的要求。我们应深刻认识发展农民专业合作社的重要意义，大力推进农民专业合作社发展。

发展农民专业合作社是推进农业产业化、现代化的重要环节。发展现代农业，必须推进农业产业化、现代化。推进农业产业化，要求将农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，最大限度地发挥农业生产的规模效应；推进农业现代化，要求在农业生产过程中运用现代工业、现代科学技术和现代经营管理方法，提高农业生产的科技化、信息化含量，从而提高生产效率。推进农业产业化、现代化，需要用市场经济的方式把农村有限的生产资源和经营要素集中起来，实现优化配置。农村家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，推动了农业快速发展。但随着改革开放的深入，“小农户”与“大市场”的矛盾日益尖锐，需要继续探索完善统分结合的双层农业经营体制，以适应农业产业化、现代化发展的要求。大力发展农民专业合作社，能够在坚持家庭联产承包责任制的基础上，将分散经营的农户有机联结起来，把农村有限的生产要素和资金集中起来，加强农业物质技术装备，推进农业科技进步和创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；实现生产、加工、销售有机结合，推动农业生产与市场紧密对接；形成和拉长农业产业链，促进农业发展、农民增收。

发展农民专业合作社是发展社会主义市场经济的客观要求。市场调节存在滞后性，农业生产由于周期长，这种滞后性表现得尤为突出。一家一户分散经营的农民对市场方向把握不准，面对农产品市场波动往往比较被动，利益容易受损；个体农户生产组织、科技应用、产品营销能力弱，市场竞争力不强。大力发展农民专业合作社，有利于加强对农业生产经营的调控和引导，搞好产业规划布局，科学确定农业发展重点，更好地配置农业资源；有利于农业科技成果推广应用，提高土地产出率和劳动生产率；有利于根据市场需求进行农产品生产、加工、运销，减少生产经营的盲目性和不确定性；有利于提高农民的组织化程度，提高农民在市场中的地位和应对风险能力；有利于减少交易环节，降低交易成本，增加农民收入。

把握好发展农民专业合作社的着力点。当前，我国农民专业合作社还处于起步阶段。推动农民专业合作社发展，需要进一步做好以下几方面工作。首先，加强和改善金融服务。金融部门应加强业务创新，提供便利、多样的信贷服务。结合基层信用社改革，提高农村合作金融发展水平，为农民专业合作社提供信贷支持。保险部门应拓展农业保险，帮助农民专业合作社提高抗御风险能力。其次，建立和完善扶持政策。应落实对农民专业合作社的资金扶持，实行低税或免税政策，把对农民专业合作社的优惠政策具体化。安排专项资金支持农民专业合作社发展，扶持农民专业合作社开发新产品、更新加工设备、改善服务设施。利用财政扶持资金为农民专业合作社建立贷款担保机制，帮助其扩大经营规模，增强辐射带动效应。

第三，加强人才培训。有计划、分层次地对农民专业合作社带头人、农业科技人才和业务骨干进行培训，提高农民专业合作社人员的素质，全面提升其经营管理能力。第四，大力转变政府职能。有关政府部门应增强服务意识，拓宽服务领域，变直接干预为市场引导，寓管理于服务之中，为农民专业合作社的发展创造有利条件。建立健全市场化、社会化服务体系，强化生产经营、技术推广、产品营销等方面的服务，支持农民专业合作社承担各种支农建设项目。

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第五篇：2014江西农信社考试申论热点：河南将农民合作社列为农机购置补贴对象

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2014江西农信社考试申论热点：河南将农民合作社列为农机购置补贴对象

三农直通车综合报道：今年河南省在全省范围内推行直补到卡(折)政策，并首次明确将农民合作社列为农机购置补贴对象，并对农作物秸秆综合利用机械、农用航空器购置也实行累加补贴。

记者从近日召开的河南省农机购置补贴工作视频会议上获悉，今年河南省在全省范围内推行直补到卡(折)政策，并首次明确将农民合作社列为农机购置补贴对象，并对农作物秸秆综合利用机械、农用航空器购置也实行累加补贴。

据介绍，今年河南将在全省范围内推行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”政策，农机购置补贴资金不再补给农机经销商，而是直接打到农民卡(折)上。同时，从今年开始，河南省探索实行跨补贴制度。对于因补贴资金规模所限，当年未能享受到补贴的申购者，可在下一优先补贴。县级农机补贴资金如有结余，在不改变用途的前提下，下可继续滚动使用。

为促进新型农业经营主体发育发展，今年河南第一次明确将农民合作社列为农机购置补贴对象。各地可结合实际，对农民合作社、种养大户、农机大户等给予优先补贴，促进新型农业经营主体发育发展。为防止挂牌农民合作社与民争利、套取国家补贴资金，按照相关规定，农民合作社购置农机补贴资金必须打入合作社账户，而不能打到合作社法人代表或理事长等合作社管理人员个人账户。

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