建设工程施工合同管理实务问答

第一篇：建设工程施工合同管理实务问答

建设工程施工合同管理实务问答

发布日期：2010-07-09作者：王成律师

最近，不少读者纷纷来信来电，就建设工程施工合同订立、履行等环节中所遇到问题进行咨询，为帮助建筑企业解决实践问题，加强建设工程合同的管理，提高企业法律风险意识，本律师就建设工程合同管理过程出现的问题予以解答和评析，与大家共同探讨。

建设工程施工合同管理实务系列问答围绕以下几方面：建设工程施工合同的效力认定、合同价款、质量、工期、结算纠纷以及合同争议解决、索赔等。本次刊出内容为第一部分：建设工程施工合同的效力认定。

问：如何认定建设工程的转包、违法分包行为，由此而签订转包和分包合同效力如何？ 张世星：《合同法》第272条、《建筑法》第28条以及《建设工程质量管理条例》第25条均明确规定禁止建设工程转包的行为，其主要表现为承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将承包的全部建设工程转给他人施工或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义转给其他单位承包。

《合同法》第272条、《建筑法》第29条以及《建设工程质量管理条例》第78条都列举了违法分包的情形。概括起来表现为：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其它单位完成；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；（4）分包单位将其承包的工程再分包的。

按照《合同法》第52条第（5）项规定转包、违法分包合同由于违背了上述法律、行政法规的强制性规定而无效。

问：个人借用公司施工资质承揽工程，由其支付管理费用，以该公司的名义签订施工合同，如何看待该合同的效力？个人是否担责？

张世星：此情况实践中称之为“挂靠”，《建筑法》第26条以强制性法律规范形式规定禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程。故由此而订立的合同违反了该条规定，依据《合同法》第52条第（5）项规定，亦属无效。

《建筑法》第66条明确规定，对该形式下承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带责任。

问：因上述行为所签订的施工合同确认无效，而施工人已对工程进行了施工的情况下，其能否请求支付工程款？

张世星：从法理上讲，无效的建设工程施工合同是自始无效的，《合同法》第58条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。由于建设工程施工合同具有其特殊性，合同的履行就是将劳动和建筑材料物化在建筑产品的过程。合同被确认无效后，已经履行的内容不能适用于返还的方式使合同恢复到签约前的状态，而只能按照折价补偿的方式处理，但支付的前提必须是建设工程竣工验收合格，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）第2条的规定，这种情况下可以参照合同约定支付工程价款。采取这种折价补偿方式不仅符合双方当事人订立合同时的真实意思，也避免造价鉴定，节省费用和时间，提高诉讼效率。

问：签订合同时超越资质或无资质，后施工过程中取得资质，这种情况下如何认定施工合同的效力？

张世星：国家为加强建筑活动的监督管理，对建筑企业的资质管理制度设立了比较严格的准入制度，对此《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都有明确规定，但《司法解释》第5条对没有或超越资质而事实上有承包工程实际能力的当事人，规定了在工程竣工之前取得相应资质的，认定合同有效。此规定是对资质浮动情况下留有一个行为追认的空间，属于合同效力的补正，在此没有放松资质条件的意图。

问：审判机关审理非法转包和违法分包案件时，对确认的上述事实，往往对当事人采取什麽样具体处罚措施？

张世星：审判机关在处理此类案件时，往往一方面向建设行政主管部门提出司法建议，要求其对当事人违法行为按照《建筑法》等规定给予具体行政处罚；另一方面《司法解释》第4条规定，人民法院可以根据民法通则第134条的规定，收缴当事人已经取得的非法所得，其中包含转包人、违法分包人非法收取的管理费或服务费用及非法施工人的利润所得。

问：某施工企业无进京资质，其签订施工合同是否无效？

张世星：本人认为，进京资质和施工企业资质是两个不同概念。对进京资质，法律、行政法规并无强制性规定，进京资质不是法定资质，只是地方政府一项具体行政限制措施，这个措施随着市场的发展及市场开放的需要也逐步由外地施工企业进京行政审批改为进京备案制度，故其不必然导致施工合同的无效。

问：母公司可否将其中标的工程完全交由建筑集团的子公司施工？

张世星：按照《公司法》的规定，总公司和子公司分别为独立法人，他们之间仅是以资本为纽带的控股或参股关系，而其承包工程的资质却是互相独立的，作为母公司中标所依赖的信誉、技术力量、设备情况等是其固有的，不能相互转让，因此不能出现履约行为主体的转换，此行为仍属转包或“挂靠”，是法律不允许的。

问：《司法解释》规定了尽管建设工程施工合同无效，但只要工程竣工验收合格，就可提出支付工程款的主张，此项规定是否适用于建设工程勘察、设计、监理等其它合同？

张世星：从该规定中不能推导出此种结论，《司法解释》第2条做出这样的规定，是充分考虑我国建设市场的复杂性和建设行业的特殊性，尽管建设工程合同无效，但最终目的为了保证当事人合同目的实现，工程经竣工验收合格，发包人的目的得以实现合同，而工程款支付也直接涉及到农民工群体的利益，故确立了按照已完工程质量是否合格作为分水岭作为支付工程款的条件，从现状看，这种处理方式有利于保障工程质量和平衡当事人之间的利益关系，从而维护建设市场的稳定和健康发展。

问：在没有签订书面施工合同情况下，施工方进行了工程施工，又如何提出付款要求？ 张世星：《合同法》第270条明确了建设工程合同应采用书面形式，这是法律对合同订立形式要件的要求。《合同法》第36条也规定，应当采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但另一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。故施工方如有施工过程中形成的技术资料、洽商签证、工程量确认单等书面文件，能够证明发包人同意其施工的，可以依据这些证据结合现场状况确认实际发生的工程量并提出付款要求。

问：建设工程施工合同合同价款的计价方式有几种，现在普遍采取的是哪种？

张世星：按照建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第12条及《建设工程施工合同》（99文本）通用条款第23条规定，合同双方可按以下合同价款的方式在专用条款中作出约定：固定价合同、可调价合同与成本加酬金合同，对于承发包双方来说，采用不同的合同价形式意味着双方风险责任划分不同。现在普遍采用的是工程量清单计价基础上的可调价合同，双方在专用条款内约定合同价款调整因素及调整的方法。

问：招标完成后，确定了总价为可调价，但签订合同时又改为固定价，所签订的合同是否有效？

张世星：招标完成时如果已确定了可调价，后又改变为固定价，本身这已经是违反法律强制性规定的。《招标投标法》第46条第1款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”计价方式属于合同的实质性内容，因此，此实质性内容的变更因违反法律强制性规定而无效。严格意义上讲，也只有依据招标投标程序经中标确认计价方式的合同才能获得建设行政主管部门的审查备案的，在中标后签约时改变合同计价方式的，通常是难以获得备案的。

问：总包与分包的合同中约定，待建设方付工程款后总包方再支付分包方工程款，现总包以此为由不支付分包方款项，其理由是否成立？约定是否有效？

张世星：分包合同有“待建设方支付工程款后，总包方再支付分包方工程款”的约定，这个约定本身是合法的，是为分包款项的支付约定了条件，自该条件成就时付款，总、分包双方理应信守这个约定。实践中如有此种情形，分包方为使合同中约定的付款条件成就，就应该主动提示和督促总包方在一定条件下积极向建设方提出付款。如总包方怠于行使其总包合同项下的付款请求权，甚至不正当阻却这一条件成就，分包方完全可以按照《合同法》第73条的规定，以自己的名义向建设方行使总包方合同项下的到期债权，此时，往往将总包方和建设方列为共同被告。

问：承包人对合同工程承包范围外的工程进行了施工，是否可依据合同约定计价条款提出付款主张？

张世星：不可以，因为合同的效力只能及于合同内约定事项，承包人进行了工程承包范围外的工程进行了施工，此部分施工内容不是工程承包范围基础上所发生的设计变更。在对合同外工程施工计价没有任何约定时，只能按照《合同法》第62条第2项的规定：适用于当时当地的价格，即按照施工行为发生地当地建设行政主管部门发布的定额标准、市场价格信息结合实际完成的工程量进行结算确认。

问：承包商与建设方签订了固定价格合同，后建设方未经承包商同意，将其承包范围内的工程分包给另一单位施工，建设方作法是否正确，这种情况下承包商如何索赔？

张世星：首先，固定价是建立在固定承包范围的基础上，这时，合同价格是一个综合报价，其具体组成已没有严格意义上的对应性，《司法解释》第22条规定，双方约定按照固定价结算工程价款的，对造价鉴定的申请不予支持。此规定明显是对双方约定固定价款形式的保护，因此，建设方的行为应属违约，应承担由此而产生的违约责任，如果合同中没有明确约定违约责任承担方式，那末建设方违约赔偿额度应相当于承包商的损失，即没有对该部分工程进行施工所受到的损失，当然包含扣除必要成本之后的该部分工程的预期利润及先期准备施工而实际发生的费用等。

问：在实践中，建设方直接向分包单位支付工程款并进行结算，此行为是否合法？

张世星：建设方此行为不妥，首先建设方与分包方不存在直接的承包合同，其行为的发生无任何合同和法律依据，亦不符合总包合同中约定内容，其此种任意处置的行为有违总包方的合同意志。

问：发包人与承包人签订施工合同后，由于发包人原因并未实际履行，承包人可否索赔？如

何索赔？

张世星：根据我国《合同法》第113条规定：一方当事人不履行合同给对方造成损失，其赔偿数额应相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。因此，如果因发包人的原因不实际履行承发包合同，已构成违约，承包人可以索赔，索赔处理原则如果合同中具体约定违约金的赔偿办法和比例，则按约定；如无约定，则可按照投标书体现的利润率或当地建设主管部门发布计价方法所涉及的定额利润规定取费。

问：签订合同时无设计图纸,是边设计边施工的合同，但合同又约定了“一口价”（固定价），结算时发生争议，是依据司法解释第22条，不予对工程造价进行鉴定，还是根据实际，参照定额重新审价？

张世星：此种在没有设计图纸，也没有计价的依据，却又以固定价格承发包工程从根本上违反建设程序的基本规则。如果实际情况的确如此，则应适用按实结算的原则。施工中的图纸是合同计价的基础，边施工边设计的工程，在确定“一口价”的时候没有施工图纸，那就没有包干依据，固定价也就“包而不实”，应当全部打开，予以鉴定，对实际发生的工程量计价。

问：在招投标后，双方订立施工合同并备案，双方是否能够修改中标合同的实质性内容另外订立补充协议？如果能，是否还需要备案？

张世星：该问题涉及了一个关键界限的区别，即中标后改变合同的实质性内容与正常的合同变更的区别。《招标投标法》第46条第1款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该款是针对合同订立阶段，防止阴阳合同产生作出的禁止性规定；而《合同法》第77条则规定，当事人协商一致，可以变更合同。上述这两条规定的界限在于有没有法定事由，即符合法定事由的，可以把合同部分实质性内容作改变。合同履约过程中正常的变更，完全可以通过签订补充协议或签证来进行。从理论上说重大的涉及中标合同的实质性内容的变更，仍应进行备案。如何进行备案，这有待建设主管部门的进一步详细规定。

问：实践中，发包人出于需要，没有经过验收就急于使用已竣工的工程，后发现工程存在质量问题，由此与承包人之间产生法律纠纷，该质量责任应由谁承担？

张世星：《合同法》第279条明确规定，建设工程必须经竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格，不得交付使用。如果发包人在未经验收的情况下就先行使用了竣工工程，就视为其认可了承包人的工作成果，对自己权利的放弃，因此《司法解释》第13条进一步规定,工程未经竣工验收，发包人擅自使用后又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构工程质量承担民事责任。因此，这种情况下，发包人应自甘风险，不应当由承包人负责，当然地基基础和主体结构质量问题除外。

问：某建筑工程招标投标过程中，招标文件提出的质量标准为合格，某投标单位投标文件中承诺质量标准为优良，该投标受否有效？为什莫？

张世星：对于房屋建筑工程，工程质量标准只有合格与不合格，而无优良之说。故投标人关于质量这一实质性内容的承诺是错误的，招标人在招标文件中对质量已经作出了明确的要求，按照《招标投标法》第27条的规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。因此投标单位的上述做法直接导致其投标文件为废标。

问：如果发包人与承包人对工程质量的存在及产生的原因有不同意见，实践中应如何认定？ 张世星：工程质量的存在与否以及质量缺陷问题的直接原因确定，这一专门性的问题需要在审判实践中法定的质量鉴定部门进行鉴定并出具书面的鉴定结论。而鉴定部门的选定，往往是通过审判中双方当事人的共同选定或者审判机构的指定来确定。

问：工程施工中，分包工程出现质量问题，应由承担由此而产生的法律责任？

张世星：《建筑法》和《建设工程质量管理条例》明确规定，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。但如果分包工程是由发包人直接指定分包人施工的，按照《司法解释》第12条第3款的规定，发包人应承担过错责任，如果承包人在分包工程施工管理过程中有过错的，也应当承担相应的过错责任。

问：在拖欠工程款之诉中，发包人主张因工程质量问题请求减少支付价款的，是通过提出反诉还是通过本诉抗辩主张？

张世星：在这种情况下，发包人是有选择权利的，这只是对诉讼认识和诉讼技巧问题。通常通过反诉来解决，以质量缺陷为由而减少或拒绝支付价款，审理中质量缺陷责任的鉴定以及承担责任的具体钱款，这些被同一合议庭认定后，才会在承包人的拖欠工程款的价款中互相进行抵扣。如果仅仅进行反驳抗辩而没有提出反诉请求的话，人民法院是不能或者难以支持发包人的要求减付工程款的主张的。当然发包人也可以另案起诉，提出请求，要求法院将两案合并审理来解决。还需要注意的是按照《司法解释》第11条规定，提出抵扣工程款的请求必须是建立在 “承包人拒绝修理、返工或者改建”的前提下，如果承包人已将质量缺陷整改至合同约定的标准，则另当别论。

问：工程施工过程中，发包人按照合同约定提供了部分材料设备，各方亦进行了入场验收合格后，后工程实体由于该部分材料本身原因出现制质量问题，谁应为该质量问题承担法律责任？

张世星：《建设工程质量管理条例》第14条规定，建设单位应对保证其采购的建筑材料设备符合设计文件和合同要求，对于由于其过错而造成建设工程质量缺陷的，按照《司法解释》

第12条第2项的规定，应承担过错责任，而各方的联合验收并不免除建设方的这一法定责任。

问：工程施工过程中，某隐蔽工程未经检查，施工方即进行了隐蔽，这种情况下如何处理？ 张世星：考虑到隐蔽工程的特殊性：一旦隐蔽，其质量问题从外观很难直接发现，因此《建设工程质量管理条例》第30条对隐蔽工程的质量检查作出了明确的规定：隐蔽工程隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和工程质量监督机构。对于上述隐蔽工程未经检查的原因如是施工方未通知检查，则应无条件对已隐蔽的工程重新检验，无论检验合格与否，施工方都应承担由此而产生的重新剥离、覆盖的费用，工期不予顺延；对于施工方通知建设单位，而建设单位未到场进行验收的，当其要求对隐蔽工程重新检验时，如检验合格，则重新剥离、覆盖费用应有建设方承担，并相应顺延工期。

问：某建筑工程竣工验收后，承发包双方未签订《工程质量保修书》，这种情况下，承包方是否需要履行保修责任，其保修范围和保修期按照什莫确定？

张世星：为加强建设工程的质量管理，《建筑法》第62条明确了建筑工程实行质量保修制度，此为法律强制性的规定，故承包方应履行这一法定的工程质量保修义务，至于具体的保修范围及保修期，在没有明确约定的情况下，按照《建设工程质量管理条例》第40条规定的保修范围及法定最低保修期限内履行保修责任。

注:以下内容非张世星解答

小区会所是否可以进行产权登记？

答：小区会所所有权的归属，应由开发商与购房人在商品房预出售合同中约定明确。合同不作约定的，会所所有权为房地产开发企业所有。如会所所有权由房地产开发企业保留，房地产登记机构核发房地产权证时，房屋类型和房屋用途均按“会所”注记；如会所所有权属全

体业主所有，只登记不发放房地产权证。

开发商转让地下车库需要满足什么条件？

答：根据《关于商品房项目附属地下车库（位）租售问题的暂行规定》（沪房地资市[2003]6号）的有关规定，对于地下停车场，在满足下列条件后，房地产开发企业可以按车位进行预售：

（1）地下车库单体工程已验收；

（2）地下车库内各车位的四至范围已界定，建筑面积已经测绘机构测绘；

（3）本地块内全部或部分商品房已达到预售条件。

现售的车位，则须办理房地产登记手续。

什么样的办公楼可以分割转让，要办什么手续？

答：根据国家及本市的有关规定，办公楼转让应当以权属单元为转让标的。权属单元是指经有关管理部门批准建造，符合房屋权属登记条件，具有封闭、永久、固定维护结构为四至界限的幢、层、套（间）等基本单位。已经取得房地产权证书的办公楼需要将权属单元分割转让且不变动主体承重结构的，房地产权利人应当事先向建设、消防、卫生等管理部门按规定办理相关手续；变动主体承重结构的，房地产权利人应当按新建工程的有关要求，经规划、建设、消防、卫生等管理部门审批（核）后方可实施。批准预售后、初始登记前，需要将权属单元分割预售的，房地产开发企业应当征得建设、消防、卫生等管理部门批准；规划管理部门核准设计变更的，房地产开发企业应当持有关部门的批准文件重新向房地产行政主管部门办理预售审批的变更手续。

第二篇：《建设工程施工合同》问答

《建设工程施工合同》问答

一、施工合同有哪些特点？

1．合同“标的物”特殊

首先，建筑产品的固定性和生产的流动性，是区别于社会其他产品的根本特点。其次，建筑产品的类别庞杂，形成其产品个体性和生产的单件性。再次，建筑产品体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额大。

2．合同履行周期长

由于建筑产品的体积庞大，结构复杂，建造周期都较长，不同用途，不同专业特点的建设工程工期长短也不同。少则几个月，多则数年。

3．合同条款内容多

由于施工合同的“标的物”特殊，履行周期长等特点，施工合同条款除《合同法》规定的工程范围、建设工期、中间交工、工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任。拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款外，还有很多具体内容如：有关图纸、技术资料提供份数，保证工期的进度计划，提前或延误工期的责任、价款的预付和调整、设计变更、现场“三通一平”、地下障碍、工程分包、不可抗力、合同解除、缓建等重要内容。

4．合同涉及面广

签订施工合同，必须遵守国家的多项法律和行政法规，由于施工合同条款多，涉及的法律和行政法规也就多。如《合同法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《建筑法》、《保险法》、《担保法》、《标准化法》、《文物保护法》、《噪声污染防治法》、《反不正当竞争法》、《仲裁法》外，施工合同除了从法律、行政法规方面涉及面广外，从施工合同监督方面还涉及工商行政管理部门、建设工程行政主管部门；合同履行中产生纠纷还要涉及仲裁委员会或人民法院；合同纳税就要涉及税务部门。

二、施工合同的订立及程序是什么？

1．订立施工合同应符合下列原则:

(1)合同当事人的法律地位平等。一方不得将自己的意志强加给另一方。

(2)当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。

(3)当事人确定各方的权利和义务应当遵守公平原则。

(4)当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

(5)当事人应当遵守法律、行政法规和社会公德，不得扰乱社会经济秩序，不得损害社会公共利益。订立施工合同的谈判，应根据招标文件的要求，结合合同实施中可能发生的各种情况进行周密、充分的准备，按照“缔约过失责任原则”保护企业的合法权益。

2．承包人与发包人订立施工合同应符合下列程序:

(1)接受中标通知书。

(2)组成包括项目经理的谈判小组。

(3)草拟合同专用条件。

(4)谈判。

(5)参照发包人拟定的合同条件或施工合同示范文本与发包人订立施工合同。

(6)合同双方在合同管理部门备案并缴纳印花税。

三、施工合同的组成部分有哪些？

在施工合同履行中，发包人、承包人有关工程洽商、变更等书面协议或文件，应为本合同的组成部分。施工合同文件组成及其优先顺序应符合下列要求:

l．协议书。

2．中标通知书。

3．投标书及其附件。

4．专用条款。

5．通用条款。

6．标准、规范及有关技术文件。

7．图纸。

8．具有标价的工程量清单。

9．工程报价单或施工图预算书。

四、分合同应符合哪些要求？

承包人经发包人同意或按照合同约定，可将承包项目的部分非主体工程、非关键工作分包给具备相应的资质条件的分包人完成，并与之订立分包合同。分包合同应符合下列要求:

1．分包人应按照分包合同的各项规定，实施和完成分包工程，修补其申的缺陷，提供所需的全部工程监督、劳务、材料、工程设备和其他物品，提供履约担保、进度计划，不得将分包工程进行转让或再分包。

2．承包人应提供总包合同(工程量清单或费率所列承包人的价格细节除外)供分包人查阅。

3．分包人应当遵守分包合同规定的承包人的工作时间和规定的分包人的设备材料进出场的管理制度。承包人应为分包人提供施工现场及其通道;分包人应允许承包人和监理工程师等在工作时间内合理迸人分包工程的现场，并提供方便，做好协助工作。

4．分包人延长竣工时间应根据下列条件:承包人根据总包合同延长总包合同竣工时间;承包人指示延长;承包人违约。分包人必须在延长开始昭天内将延长情况通知承包人，同时提交一份证明或报告，否则分包人无权获得延期。

5．分包人仅从承包人处接受指示，并应执行其指示。如果上述指示从总包合同来分析是监理工程师失误所致，则分包人有权要求承包人补偿由此而导致的费用。

6．分包人应根据以下指示变更、增补或删减分包工程:监理工程师根据总包合同作出的指示再由承包人作为指示通知分包人;承包人的指示。

五、分合同的组成部分有哪些？

分包合同文件组成及优先顺序应符合下列要求:

1．分包合同协议书。

2．承包人发出的分包中标书。

3．分包人的报价书。

4．分包合同条件。

5．标准规范、图纸、列有标价的工程量清单。

6．报价单或施工图预算书。

六、施工合同有哪些法律特征?

施工合同法律特征主要表现在以下四个方面：

1．具有严格的计划性

签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意。

2．承包人主体资格受到严格限制建设工程施工合同的承包人，除了在经工商行政管理部门核准的经营范围内从事经营活动外，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得超级承揽任务。

3．签订及履行施工合同受到国家的严格监督管理。

国家对建设工程项目的发包实行招标投标制度。《招标法》第三条规定：“中华人民共和国境内进行工程建设项目必须进行招标。”

第四条规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

4．建设工程施工合同实行备案制度。

建设部第89号令，即《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第47条规定“订立书面合同7日内，中标人应当将合同送县级以上建设行政主管部门备案；《辽宁省建筑市场管理条例》、《辽宁省建设工程招标投标条例》及《大连市建筑市场管理条例》都对施工合同备案做了法律规定。在施工过程中，各级政府建设工程质量监督管理部门还要对工程建设的质量进行全面监督。

七、签订施工合同谈判的依据是什么？

谈判施工合同各条款时，发包人和承包人都要以下列内容为依据：

1．法律、行政法规

这是订立和履行合同的最基本的原则，必须遵守。也就是在双方谈判合同具体条款时，不能违反法律、行政法规的规定。谈判只能在法律和行政法规允许的范围内进行，不能超越法律和行政法规允许范围进行谈判。例如：《招标投标法》第九条规定：“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”根据这一规定，如要求承包人垫付建设资金，这是与法律相抵触的，如果签订这类合同，是属于无效条款。

2．通用条款

《通用条款》各条款中有四十多处需要在《专用条款》内具体约定。因而《专用条款》具体约定的内容，在谈判时，都要依据《通用条款》这条谈判约定。

3．发包人和承包人的工作情况和施工场地情况

建设工程的工程固定、施工流动、施工周期长及涉及面广等特点使发包人和承包人双方都要结合双方具体的工作情况和施工现场等因素谈合同，离开双方的实际工作情况，妄谈合同具体条款，会造成合同履行中产生纠纷或违约事件。双方在《专用条款》内对《通用条款》要进行细化，补充或修改。

4．投标文件和中标通知书

根据法律规定，招标工程必须依据投标文件和中标通知书订立书面合同。同时，还规定招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

八、施工合同效力特点有哪些？

《合同法》规定，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。可见，其本质上属于承揽加工合同，但由于建设工程具有很强的公共性、危险性和风险性，因此，《合同法》把它作为一种独立合同加以规定，并规定了许多强制性和禁止性内容。在审判实践中，准确地理解这些规定，对法官判定合同的成立、生效以及实体处理问题有着非常重要的意义。那么，建筑工程合同究竟有那些特点呢？特点之一：主体许可制度

《建筑法》、《合同法》虽然没有对建设合同的主体资格直接作出明确的限制性规定，但国家对建设工程合同的主体实行许可制度，要求从事工程承包的主体必须具备经国家有关部门核定的相应的资质等级条件。也就是说，施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位以及工程造价咨询单位等均须法人，还要具有符合国家规定的注册资本、有与从事建筑活动相适应的法定执业资格的专业技术人员、有从事相关建筑活动所必需的技术装备以及法律、行政法规规定的其他条件。

承包人不具备上述条件，所签订的建设工程合同是无效的。这在《建筑法》中已有明确规定。但对建设单位或者发包人是否必须具备法人资格，法律没有明确规定。过去我们依据国务院有关规定，一般要求建设单位或者发包人也应当具备法人资格，否则，所发包的合同无效。现在看来，这项认定不符合现实情况，因为在实践中，存在许多不具备法人资格的其他社会组织，甚至一些经过授权的临时性机构发包工程，但这些组织属于民事诉讼法规定的具有独立的财产，能够对外承担民事责任的情形。因此，对他们所签订的建设工程合同，只要不存在其他无效的情形，应当认定有效，况且《建筑法》、《合同法》均没有对发包人的资格作出禁止性规定。

特点之二：计划性和程序性

虽然意思自治、合同自由等原则日渐为法律所保护和弘扬，但由于基本建设是国家进行固定资产投资的主要形式，也是衡量国民经济增长率的重要指标，如果国家不对建设工程项目加以计划调控，将可能造

成固定资产投资战线过长，规模过大，且容易引发经济过热和泡沫经济现象。因此，基本建设工程合同是受到国家计划制约的。这是建设工程合同与其他合同的一个显著区别。建设工程合同的程序性要求指的是，建设工程必须严格按照国家规定的审批权限和程序确定建设项目，工程施工需要开工报告，重大建设项目需要按照规定招标投标。合同的签订、履行、终止都要按照法律规定的程序进行，此外，建设工程合同还得受到国家宏观政策的调整，如国家需要压缩投资规模，调整投资结构，必须停建、缓建的项目，合同不得再履行。

可见，尽管投资主体和渠道已呈多元化，但建设工程的计划性和程序性并未改变，仍然要进行建设项目的可行性研究、立项规划审批、设计开工等。对于计划外的建设工程项目，当事人不得签订建设工程合同。

特点之三：应当采用书面形式

建设工程合同应当采用书面形式。这是《合同法》第270条明确规定的。之所以如此规定是由建设工程合同特点决定的，体现了国家对基本建设工程监督管理的要求。书面形式是建设工程合同成立的形式要件。《合同法》规定的书面形式，是指以文字表现当事人所订合同的形式。对于没有采取书面形式订立的口头建设工程合同的效力，应当根据《合同法》第36条的规定予以确定，即当事人未采用书面形式但已经履行了主要义务，对方接受的，该合同成立。否则由于不符合法律规定的合同形式要件，一般应认定为合同不成立。但建设工程项目已经完成，又得到有关部门同意的，也可以按照有效处理。

此外，合同法还对建设工程合同的条款作了规定，如工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收以及质量保修范围和质量保证期等。如果建设工程合同欠缺法律规定的一些主要条款，应当认定合同不成立。

第三篇：建设工程施工合同管理要点(原创)

建设工程施工合同管理要点

为加强建设工程施工合同管理，突出合同起草、审核工作重点，提高工作效率，明确合同管理工作思路，根据国内现行《建设工程施工合同（示范文本）》以及集团已完和在建项目建安工程施工合同经验，特总结了建设工程施工合同管理要点，以供参考。

第一部分

协议书

一、承包范围

明确工程地点、具体的工程内容或施工所形成的成果，表述应简洁清晰，且不得遗漏，注意与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致。

二、合同工期

明确“开工日期”、“竣工日期”、“工期总日历天数”。注意合同工期应与投标文件、中标通知书所确定的工期相同，工期日历天数要计算准确。若“开工日期”在施工合同签订时还难以确定，可以注明“暂定”，并约定以何种书面文件作为确定开工日期的依据。

三、工程质量

明确应达到的工程质量标准。采用的质量标准或规范的名称要详细、准确。

四、合同价款

根据工程实际情况确定合同计价方式/承包方式：固定价格合同（固定总价）、可调价格合同（包括固定单价合同）、成本加酬金合同；在此基础上填写合同价款或暂定合同价款，并详细说明合同价款或暂定合同价款所包含的具体内容，应尽量考虑全面（包括责任、风险等）。（详见合同条件中相应条款说明）

五、组成合同的文件

合同文件的组成及解释顺序在合同中要予以明确，要结合工程实际情况，确定一个对自己有利的解释顺序。同时还应注明：文件内容发生冲突时，顺序在前的优先于顺序在后的文件，在同一顺位的合同文件中，时间在后的优先于时间在前的文件。

第二部分

合同条件

一、词语定义

在《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中，虽然对有关概念给出了定义，但是不可能涵盖施工合同所有方面，有必要在专用条款中对比较重要的和可能产生歧义的概念进行补充，如开工时间、竣工时间的界定等。

二、双方的责任和义务

1、发包人的责任和义务

发包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容：

(1)发出开工通知；

(2)安排监理人及时进场实施监理工作；

(3)提供施工用地：注意对所需提供施工用地的场地条件进行具体的描述；(4)提供的工作：包括提供图纸、勘测资料、测量基准点、水、电等，办理用地审批、规划许可证等行政审批手续等工作，对各项工作的时间与要求进行具体的描述，力求准确详细，避免承包人借此提出顺延工期的要求，双方因此产生纠纷。(5)办理发包人应该办理的各类保险；(6)审批设计变更、工程签证；(7)组织竣工验收；(8)支付合同价款；等等。

特别注意民事责任的承担问题，如承包人施工过程中造成地下管道事故由谁承担的问题，如果发包人已经提供了地下管网资料，则由承包人承担赔偿责任，反之，则由发包人承担。

2、承包人的责任和义务

承包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容：

(1)及时进场施工；

(2)按时完成各项承包工作，保证施工进度和施工质量；(3)提交施工组织设计、施工措施、施工计划和部分施工图纸；(4)办理承包人应该办理的各类行政审批手续；(5)办理承包人应该办理的各类保险；(6)安全文明施工，保护环境；(7)对已完工程进行维护和保修；

(8)对承包人工作人员进行管理，保证工程施工和人员的安全；(9)为他人提供方便，现场施工配合与协调；(10)完工清场与撤离；等等。

特别注意对于涉及到费用的条款，要对相关费用的负责人做出明确的约定，如承包人在施工过程中因未做好安全防护、环境保护等工作造成的各类损害赔偿应有承包人负责。

三、工程进度

1、开工和完工：明确“开工日期”、“竣工日期”，若“开工日期”在施工合同签订时还难以确定，可以注明“暂定”，并约定以何种书面文件作为确定开工日期的依据，如加上“以发包人书面开工通知为准”的条款，以避免双方因延期开工问题产生纠纷。另外，还需特别注意合同中有关“发包人向承包人提供开工的必要条件”这一条款的具体约定，因发包人未按合同要求提供开工的必要条件，承包人有权提出顺延工期的要求。对于承包人原因延误开工的责任也要做出明确约定。

2、施工进度计划：对乙方提交施工进度计划的具体要求以及施工进度计划的管理要求（包括总进度计划、单位工程（分项）进度计划、计划、月度计划等）。

3、暂停施工：甲方、乙方暂停施工的责任和处理。

4、工期延误：分“承包人原因的工期延误”和“发包人原因的工期延误”两种情况。在合同条款中约定应当顺延工期的具体情况、不予顺延工期的具体情况，把可能发生的情况都考虑进去，以控制延误工期的风险。为规避发包人面临的工期延误风险，可在合同中约定“本合同工期已充分考虑当地台风、大雨、暴雨、高温等因素，工程竣工移交时间锁定为XX年X月X日。在施工中不论何种原因使前段工期拖后，承包人必须在后续施工中采取积极赶工措施将拖后的工期赶上”。

5、具体的违约赔偿责任：因承包人原因造成工期延误时，承包人应得的处罚（需约定日拖期赔偿额和最高赔偿限额）；因发包人原因造成工期延误时，发包人所承担的责任（给予承包人工期补偿、窝工补偿等，应尽量减轻发包人的责任）。

6、工期提前：分“承包人提前工期”和“发包人要求提前工期”两种情况。承包人通过自己的努力使工程提前竣工是否应得到奖励，发包人要看提前竣工的工程或区段是否能让其得到提前使用的收益来决定，在合同中不应明确具体数额。发包人要求提前工期时，双方可约定另行签订协议来约定赶工时间及赶工措施费等问题。

四、质量与检验

1、发包人、承包人、监理对工程质量检查、验收的权力和责任。

2、材料和工程设备的检查和检验：检查不合格的处理；检查合格的处理。

3、隐蔽工程：检验和中间验收的程序，隐蔽工程重新检验合格和不合格的处理。

4、质量缺陷的处理办法及责任方须承担的责任。

5、质量保修：明确缺陷责任期和保修期期限及责任，一般以签订《质量保证书》来约定，质量保证书内容应该明确，避免责任不清，特别是保修责任、保修范围、保修期限、保修金返还方式和期限等要约定明确。

6、产生质量争议的解决办法。

五、合同价款

1、根据工程实际情况确定合同计价方式/承包方式：（1）固定价格合同（固定总价）；

（2）可调价格合同（包括固定单价合同）；

（3）成本加酬金合同。

2、详细说明合同价款或暂定合同价款所包含的具体内容，应尽量考虑全面（包括责任、风险等），以避免承包人后期因合同未明确而提出额外增加费用或索赔。

3、固定价格合同：采用固定价格合同方式对发包人有利，易于结算。但采用固定价格必须把风险范围约定清楚，应当把风险费用的计算方法约定清楚。可约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。还应注意：固定总价合同的固定是相对的，是有条件的，一定要充分说明这些条件，超出条件后，考虑调整的方法，如工期长，技术难度大的项目，采用固定总价合同对双方的风险均较大，不仅要在总价中考虑风险系数和包干系数，还要考虑变更价款调整的幅度值。另外，除约定合同总价外，在合同后应附上双方确认的工程量清单。

4、可调价格合同：采用可调价合同的，必须明确合同价的可调因素和调整控制幅度及其调整方法，包括材料、设备价格的涨落，设计变更，降雨、台风等自然因素。就价差调整而言，应明确可调差材料名称、规格、基期和调整期价格选用标准、调价风险额度、调价材料工程量的计量方式、价差是否计取税金等内容。

5、成本加酬金合同：采用成本加酬金合同（如费率招标）的工程，必须明确酬金（费用）计算标准（或比例）的描述及成本计算规则、价格取定标准等所有涉及合同价的确定因素。

六、计量与支付

1、约定预付款的比例、金额、支付条件、支付时间以及扣回方式。从发包人角度而言，预付款的比例越低、金额越少、越早扣回越有利，重点是预付款的扣回方式。

2、明确工程计量的方法和程序，特别是要明确承包人提出计量的前提条件和应提交的资料。如以形象进度作为计量依据，在签订合同时对于形象进度尽量做出具体描述，尽量不使用“按形象进度施工至30%、60%时”类语句表述。

3、约定进度款的支付比例、支付条件、支付时间。注意进度支付前应扣各种保证金、预付款、代付材料款、罚款等。

4、约定质保金的扣留比例、扣留方式、返还条件、返还时间。注意约定质保金为“无息”返还。

七、安全文明施工

工程安全文明施工、健康、环保要求和应达到的标准，考核办法和扣留金。一般安全文明施工费用包含在合同价款内，发包人不再另行支付。

八、材料设备供应

1、发包人供应材料设备

在甲供材的情形，存在的主要问题是，企业法律意识不强，操作极不规范，签订的合同较简单，缺乏严谨性，合同履行行为也较为随意，没有发包人供应材料设备一览表或约定不明确，在施工合同履行过程中，承包人与发包人经常发生因为发包人是否按时、按量、按质供应材料发生争议。管理要点有：

（1）对发包人供应材料的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点进行明确约定，作为合同的附件，特别是时间地点务必明确，它将涉及工期延期和诉讼管辖问题；

（2）发包人供应材料要及时通知承包人，承包人接到通知后应派人及时参加材料清点，清点后由发包人签字确认，材料设备的清点应办理交接手续，注明交接时间、地点和质量状况。承包人应将甲供材纳入材料管理范围。

2、承包人负责采购材料设备 承包人采购材料设备的情形，主要纠纷如下：承包人偷工减料，使用不合格的材料、设备影响工程质量；承包人采购的材料、设备均合格，但未按照发包人要求的型号、品种采购。管理要点有：

（1）双方对承包人采购材料的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点进行明确约定，作为合同的附件，特别是时间、地点务必明确，它将涉及工期延期和诉讼管辖问题；

（2）承包人采购材料应严格按照合同的要求采购，严禁使用伪劣产品，采购材料时务必向供应商索取本批次货物的合格证书；

（3）材料进场前应书面通知工程师清点确认；

（4）承包人应按发包人的要求对材料进行检验，不合格的或不符合约定规格、型号的不得使用。

九、工程变更

1、变更的范围和内容：

工程变更包括工程设计变更和其他变更，其他变更包括工程质量标准、其他实质性变更。工程设计变更属于单方变更，发包人可单方面决定工程设计变更，无须承包人协商同意。

工程其他变更不得违反《招标投标法》的规定，既不得与经过备案的中标合同的实质性（质量、价格和工期）内容不一致。双方在签订合同时一般对工程其他变更不做约定，发生争议时无适用条款加以解决。因此，应对工程其他变更情况做出原则性、程序性约定。

2、变更程序：

明确约定变更的提出、决定、指示等程序及具体的时间要求。发包人提出的变更乙方应无条件执行，承包人提出变更时须通过甲方的批准。

3、变更的处理原则：

（1）变更费用的调整原则：明确约定合同价款调整的比例或者范围。注意并非所有的工程变更都导致工程价款变更，承包人未在确定变更后14日内向工程师提出变更价款的报告以及承包人自身原因导致工程变更，承包人无权要求追加合同价款。

（2）工程变更的计价原则：合同中已有适用的单价按已有单价执行；合同中有类似的单价，以此单价作为基础确定调整单价；合同中无适用或类似单价的，详细具体约定单价的计算方法。

十、工程转包和分包 为避免出现承包人将工程转包和分包带来的风险，应在合同中约定：

1、不允许转包；

2、分包须得到发包人批准，或约定由发包人指定分包人。

十一、竣工验收与结算

1、竣工验收：明确约定参加竣工验收的单位、人员，验收程序，须签署的文件等。

2、结算：明确提出竣工结算的条件、结算所需提交的资料、结算程序、监理和发包人的审核审批时间。

十二、工程保险

合同文本通用条款的规定对于发包人和承包人各自应承担的保险做出了原则性规定，为了更进一步便于分清各方责任，承包人与发包人应当在施工合同中明确约定各自应投保的险种，双方人员和第三方人员在施工现场生命、财产安全的保险内容、保险金额、保险办理和费用承担。

十三、违约和索赔

1、在签订施工合同时应对可能出现的违约情况进行充分的预测，在合同中将可能出现的违约情况及相应的违约责任约定明确，切忌采用模糊语言。主要有：

（1）对于履约保证金（或保函）的具体内涵加以明确：何种情况下扣除、保函生效失效时间、保证金退还的时间及利息约定；

（2）对于工期拖延的罚则：扣保证金、违约金及抵扣工程款、总价款的违约金。

（3）对于逾期支付工程款的罚则：发包人不能按时支付工程款的，自逾期之日起按照中国人民银行规定的贷款利率承担迟延履行期间的利息。

违约金：可与延期同比例的约定。（4）对于优先受偿权的约定；

（5）对于工程及资料交付的约定：发包人与承包人工程结算发生的任何异议，应当通过仲裁或者诉讼解决，但是无论是否发生或者争议责任如何，都不能成为承包人行使工程移交、工程验收、配合工程备案以及移交工程资料的抗辩理由。上述争议被确认属于发包人过错的，发包人承担相应责任。（留置权）

（6）对于质量争议的约定：质量问题认定的中间机构设置和认定。证明责任的承担和程序。可约定第三方：区所在地的质量部门。

（7）对于质保金的约定：质保期的长短，质保金返还的方式和利息支付问题。

（8）对于安全文明施工过程中的责任承担和处罚方式的约定。

（9）关于工程违法转分包、挂靠的约定：主要是罚则。工程不允许转包或者违法分包，发包人发现承包人违反本条规定转包或者违法分包的，有权立即解除合同。承包人除比照本协议质量、工期相应处罚条款承担全部责任外，应当承担工程总标价10%的违约金。造成发包人损失的，承包人还应承担由于解除合同迫使发包人重新招标引起的房屋销售信誉受损带来的直接、间接经济、名誉赔偿责任。但本协议约定发包人分包的除外。

（10）对于工程保修责任的认定：承包方不保修情况下的处理和费用承担。

2、审查不同合同文件中违约责任条款、同一合同文件的不同违约责任条款是否协调，是否存在矛盾，一旦出现矛盾，要及时修订；

3、对难以预测的情况，签订合同时应约定解决问题的途径；

4、对承包人提出索赔的期限和索赔提交的资料做出详细约定，超出索赔期限不予受理。

十四、不可抗力

由于不可抗力涉及民事责任的免除问题，对于不可抗力的具体定义很重要。合同通用条款对于不可抗力作了一些界定，但是，在实际过程中，哪些情况可以归属于不可抗力往往难以确定，因此，在签订合同时应根据当地的地理、气候情况和工程的要求，对造成工期延误和工程破坏的不可抗力做出明确规定，以免引起不必要的纠纷。如在合同中可约定以下情况属于不可抗力：

1、当地裂度多少度为地震；

2、多少级以上持续多少天的大风；

3、多少毫米以上持续多少天的大雨；

4、日气温超过多少度，持续多少天；

5、日气温低于多少度，持续多少天。等等。

十五、争议

由于建设工程工期较长，难免发生各种争议，在合同中约定争议仲裁机构或诉讼管辖法院时，可以约定原告所在地、被告所在地、合同履行地、合同签订地、标的物所在地法院管辖。应尽量选择对自己有利的争议解决方式，一般选择仲裁对企业的影响较小，注意仲裁机构名称要准确。

第四篇：建设工程施工委托管理合同

建设工程施工委托管理合同

建设单位：郴州仁大房地产开发有限公司（以下简称甲方）承建单位：郴州永升建筑有限公司（以下简称乙方）

经甲、乙双方协商一致，甲方将福城明珠和丽景山庄二期建设工程委托给乙方进行施工管理，施工总面积约14万平方。具体的施工造价、双方责任、付款方式以甲方与施工栋号签订的建筑工程施工合同为准，为规范施工管理，保障双方利益，明确双方关系，现就有关事宜协商如下：

第1条管理费用

1.1乙方向甲方收取福城明珠和丽景山庄二期两个项目施工管理包干费用为人民币壹佰贰拾陆万元。各施工栋号不再另向乙方交纳施工管理费。

1.2施工队劳务管理费和行政事业性收费、规费等按有关规定和公司管理办法由施工栋号负责承担交纳（劳务管理费不得超过1%）。

1.3按湘建价[2002]578号文件规定交给市劳保部门基本养老保险费总额的56%由乙方负责全额返回甲方，在办理该返回过程所需的全部税、费均由乙方承担。

第2条施工管理费用支付方式

2.1本委托合同签字生效，从合同签订之日七天内甲方支付乙方每单项目的60%。

2.2每单项外架卸完，外墙装饰工程完工支付单项的40%。

第3条现场管理

同期价 一十八 同期价 一十八 同期价 一十八 同期价 一十八 同期价 一十八 同期价 一十八

第五篇：第六章建设工程施工合同管理

第六章建设工程施工合同管理

1.对双方有约束力的合同包括哪些文件?

答：在协议书和通用条款中规定，对合同当事人双方有约束力的合同文件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有约束力的文件两大部分。订立合同时已形成的文件包括：

(1)施工合同协议书；

(2)中标通知书；

(3)投标书及其附件；

(4)施工合同专用条款；

(5)施工合同通用条款；

(6)标准、规范及有关技术文件；

(7)图纸;

(8)工程量清单；

(9)工程报价单或预算书。

合同履行过程中形成的文件：合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有约束力的合同文件，将其视为协议书的组成部分。

2.质量监督机构与工程师对施工合同的质量管理有哪些区别?

答：(1)依据不同。质量监督机构是接受建设行政主管部门的委托，负责监督工程质量的中介组织，对建设工程质量的监督有强制性。而工程师是根据监理合同的约定对施工合同进行质量管理的，是受发包人委托进行的，其管理的依据是合同。

(2)范围不同。质量监督机构不仅对工程的质量进行监督，还对工程参建各方主体质量行为的监督；对实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。工程师对施工合同的管理限于合同的约定，仅仅对工程质量本身进行控制，但其质量检查内容和控制手段则比质量监督机构丰富。

(3)后果不同。质量监督机构监督是一种强制性手段，如果不合格，则工程参建各方主体需要承担相应的行政责任。而工程师是依据合同进行管理的，因此，如果不合格，责任方则承担相应的民事责任，工程师无权进行行政处理。

3.施工进度计划有何作用?工程师如何对施工进度进行控制?

答：施工进度计划的作用是确保承包人在合理的状态下施工。

工程师对施工进度进行控制包括以下方面：

(1)承包人应当在专用条款约定的日期，将施工组织设计和施工进度计划提交工程师。群体工程中采取分阶段进行施工的单项工程，承包人则应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单项工程编制进度计划，分别向工程师提交。工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或者提出修改意见，时间限制则由双方在专用条款中约定。如果工程师逾期不确认也不提出书面意见，则视为已经同意。工程师对进度计划对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。进度计划经工程师予以认可的主要目的，是作为发包人和工程师依据计划进行协调和对施工进度控制的依据。

(2)工程开工后，合同履行即进入施工阶段，直至工程竣工。这一阶段工程师进行进度管理的主要任务是控制施工工作按进度计划执行，确保施工任务在规定的合同工期内完成。开工后，承包人应按照工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。一般情况下，工程师每月均应检查一次承包人的进度计划执行情况，由承包人提交一份上月进度计划执行情况和本月的施工方案和措施。同时，工程师还应进行必要的现场实地检查。实际施工过程中，由于受到外界环境条件、人为条件、现场情况等的限制，经常出现与承包人开工前编制施工进度计划时预计的施工条件有出入的情况，导致实际施工进度与计划进度不符。不管实际进度是超前还是滞后于计划进度，只要与计划进度不符时，工程师都有权通知承包人修改进度计划，以便更好地进行后续施工的协调管理。承包人应当按照工程师的要求修改进度计划并提出相应措施，经工程师确认后执行。

4.如何进行隐蔽工程的检验和验收?

答：由于隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽，将很难再对其进行质量检查(这种检查往往成本很大)，因此必须在隐蔽前进行检查验收。对于中间验收，应按专用条款中约定，对需要进行中间验收的单项工程和部位及时进行检查、试验，不应影响后续工程的施工。发包人应为检验和试验提供便利条件。

(1)承包人自检。工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48h以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录。

(2)共同检验。工程师接到承包人的请求验收通知后，应在通知约定的时间与承包人共同进行检查或试验。检测结果表明质量验收合格，经工程师在验收记录上签字后，承包人可进行工程隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人应在工程师限定的时间内修改后重新验收。

如果工程师不能按时进行验收，应在承包人通知的验收时间前24h，以书面形式向承包人提出延期验收要求，但延期不能超过48h。

若工程师未能按以上时间提出延期要求，又未按时参加验收，承包人可自行组织验收。承包人经过验收的检查、试验程序后，将检查、试验记录送交工程师。本次检验视为工程师在场情况下进行的验收，工程师应承认验收记录的正确性。

经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，验收24h后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或继续施工。

(3)重新检验。无论工程师是否参加了验收，当其对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对已经隐蔽的工程进行重新检验。承包人接到通知后，应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。重新检验表明质量合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期；检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。

5.工程师如何处理设计变更?

答：工程师在合同履行管理中应严格控制变更，施工中承包人未得到工程师的同意也不允许对工程设计随意变更。如果由于承包人擅自变更设计发生的费用和因此而导致发包人产生直接损失，应由承包人承担，延误的工期不予顺延。

(1)发包人要求的设计变更。施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。

工程师向承包人发出设计变更通知后，承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行所需的变更。

因设计变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。

(2)承包人要求的设计变更。施工中承包人不得因施工方便而要求对原工程设计进行变更。承包人在施工中提出的合理化建议被发包人采纳，若建议涉及对设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的换用，则须经工程师的同意。未经工程师同意承包人擅自更改或换用，承包人应承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。工程师同意采用承包人合理化建议，所发生费用和获得收益的分担或分享，发包人和承包人另行约定。

6.发生哪些情况应该给承包人合理顺延工期?

答：按照施工合同范本通用条件的规定，以下原因造成的工期延误，经工程师确认后工期相应顺延：

(1)发包人不能按专用条款的约定提供开工条件；

(2)发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使工程不能正常进行；

(3)工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；

(4)设计变更和工程量增加；

(5)一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h；

(6)不可抗力；

(7)专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。

7.竣工阶段工程师应做好哪些工作?

答：竣工阶段工程师应做好以下工作：

(1)工程试车。包括设备安装工程的施工合同，设备安装工作完成后，要对设备运行的性能进行检验。

(2)竣工验收。工程验收是合同履行中的一个重要工作阶段，工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。竣工验收分为分项工程竣工验收和整体工程竣工验收两大类，视施工合同约定的工作范围而定。

(3)工程保修。承包人应当在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件。工程师也应当做好工程保修中的监理工作。

(4)竣工结算。工程师在竣工结算中也需要履行合同规定的义务。