我国农民专业合作社逾73万 进一步发展需解决八个制约因素

第一篇：我国农民专业合作社逾73万 进一步发展需解决八个制约因素

我国农民专业合作社逾73万 进一步发展需解决八个制约因素

记者日前从在重庆举行的“昊江水产”杯2012中国合作经济年度成就奖颁奖典礼上获悉，2012年我国农民专业合作社呈现出总量增速放缓的态势，从追求量进入了追求质的阶段。2013年一季度，全国实有农民专业合作社数量已经达到73.06万户。

中华合作时报社、安徽财经大学联合调研组在颁奖典礼上正式发布了《2012中国合作经济年度发展报告》，该报告归纳出合作社发展面临的八大问题：一是农民专业合作社呈两极化发展。获得政府资金支持的合作社获得了明显的经济效益，而相当一部分由农民自发组建的合作社则在生产、营销、资金等各方面遇到困难。二是农民专业合作社竞争优势不能完全发挥。有的农民专业合作社虽然成立了，但与家庭经营仍没有明显的区别，合作社的市场主体资格和作用没有体现出来。三是成员共担风险的机制不健全。四是成立联合社仍面临诸多困难。五是资本筹集与积累缺少制度基础。由于农业生产具有周期性明显、地域性强、回报率低等特点。六是缺乏与产业链其他组织的合作。七是品牌运作水平低，整合力度不够。八是信息化与网络经营滞后。合作社信息化投入资金不足。合作社信息服务水平落后，无法及时得到市场预测分析信息。

针对上述问题，该报告提出了六个促进农民专业合作社发展的对策：一是探索管理模式，增强竞争能力。二是以劳动力转移为契机，发挥合作社优势。三是在有法可依、规范发展的前提下，寻找符合自身发展的模式。四是积极推动农民专业合作社联合社建设，共创产品品牌、共拓直销市场、共推信用合作。五是加强品牌建设，提升合作社知名度。六是加强信息化建设和网络经营。

2013年5月27日 《农民日报》 作者：张凤云

第二篇：我国农民专业合作社发展现状

我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议

摘要：农民专业合作社是我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台，近两年发展迅速，取得了一定的成效。但规模偏小、资本“集中化”、负责人“干部化”、治理结构“形式化”、经营水平和自我发展能力不高等问题严重影响着农民专业合作社的健康发展和壮大。在实地调研的基础上，本文分析了目前我国农民专业合作社发展状况、存在的问题，提出了完善法律法规、形成政策合力、建立和完善监督制度、重点培育营销能力、探索多种资金融通渠道、加强合作社教育等方面的政策建议。

关键词：农民专业合作社；组织形式；现状；政策建议

基金项目：国家软科学研究计划“中国农村合作经济特色体系与运行机制研究”(2008gxs5d117)，青岛市科技局软科学项目“科技支撑现代农业的途径、作用机制和效果研究-以农民专业合作社为组织平台的实证研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者简介：郑丹(1965-)，男，山西翼城人，管理学博士，教授，硕士研究生导师；研究方向：合作社管理，合作社营销。

1问题的提出

自《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)2007年7月1日正式实行以来，我国农民专业合作社发展迅猛，在短短的两年多的时间内，全国正式工商登记的数量已达到22.77万户[1],成为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。

伴随着农民专业合作社的迅猛发展，国内关于农民专业合作社的研究也日益增多，如果说《农民专业合作社法》实行前国内相关的研究主要是回顾历史、正本清源，介绍国外合作社发展状况和经验，探讨农民专业合作社的地位和作用的话[2],之后的研究则围绕合作社制度、合作社治理结构、合作社经营绩效、合作社教育等多个方向，进行了更为广泛和深入的研究。同时，研究方法也从单纯的理论探讨逐渐转向以实际调研数据说话、以实证方式进行论证。尽管如此，目前国内以实地调研数据为主的关于农民专业合作社的研究并不多见，并且，非常缺乏对农民专业合作社实际发展的整体状况进行调查、分析的研究，难以为未来政策的制定提供足够的依据。

2调研方法及内容

2009年7月至11月期间，根据研究的问题，选择山东省青岛市、青海省海东地区分别作为我国东部沿海、西部地区的代表，对当地农民专业合作社发展状况进行了实地调查。实地调查采用问卷的方法，共发放420份问卷，回收289份，有效问卷237份，其中，青岛147份、青海海东90份。问卷涉及合作社的基本概况(成立时间、成员人数、注册资金、种养殖规模、经营规模等)、治理结构、民主管理、经营效益、文化活动、面临的困难等多个方面，共计55个问题。

在回收问卷的基础上，采用SPSS软件对数据进行了处理和分析，并对我国农民专业合作社发展的成效、存在的问题进行了研究，提出了未来发展中应重视的方面及政策建议。3我国农民专业合作社发展的成效

调查显示，经过两年多的发展，我国农民专业合作社(指在工商局正式登记注册的)已初具规模，取得了显着的成效，调研的各种数据全方位地勾勒出我国农民专业合作社目前的发展状况。

3.1农民专业合作社初具规模

接受调查的合作社平均成员154人、联系农户319.6户、注册资金81.9万元、实际出资60.44万元、种植面积2936.55亩，初步具备了聚集分散农户、形成“人的联合”、资金联合的规模，实现了带动农户共同发展、规模生产、规模种植的效果。

3.2充分体现了农民为主体的特征

农民专业合作社是以农民为主体的互助性经济组织，《农民专业合作社法》规定，合作社成员中必须有80%以上是农民，在这方面，目前绝大多数合作社都能达到要求，并且，接受调查的合作社中，58.2%是由农民自发建立的，合作社理事长、理事人员中农民身份的比例均在50%以上，充分体现了目前我国农民专业合作社以农民为主体的特征。

3.3呈现了创建主体多元化的趋势

在农民专业合作社的创建上，接受调查的合作社中，农民组建(包括种养殖大户、经纪人、运销户以及乡镇干部)占58.2%,供销社、龙头企业、农技部门领办各占10%~15%左右，同时，大学生、返乡农民工、城市投资者创建的开始增多，呈现了创建主体多元化的趋势。

3.4初步构建了成员大会-理事会-监事会的治理结构

接受调查的农民专业合作社基本都设立了成员大会，平均每年召开成员大会2.9次；91.4%的合作社设立了理事会，理事会成员平均5.36人，平均每年召开理事会5.2次；89.3%的合作社设有监事会，监事会人员数平均2.9人。总体来看，绝大多数农民专业合作社在内部构造了成员大会-理事会-监事会的治理结构。

3.5基本采用了通过成员大会使成员参与民主管理的方式

民主管理是合作社有别于公司制企业最重要的特征之一[6].从接受调查的合作社来看，在过去的一年里，平均召开成员大会2.9次，最多的召开了12次。在成员大会的表决投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成为广大成员参与合作社民主管理的主要表现。

3.6在解决农产品“卖难”、技术指导、农资服务等方面起到了积极作用

在经营活动上，接受调查的合作社中，有81.4%开展了产品的销售活动，在服务农民、解决农产品“卖难”方面起到了积极作用。除此之外，为成员提供技术服务的合作社占71.4%;为成员提供种子、种苗、化肥、农药、农膜的占68.6%.通过对外发展和对内服务，合作社起到了方便农户、让利于农户的作用，达到了聚集农户、带动农户的效果。

3.7丰富了农民的文化生活

通过文化活动提高分散生产的成员之间的凝聚力，也是合作社的特点之一。接受调查的合作社中，有64.3%的合作社平时组织文化活动，年均2.95次。文化活动的内容包括：组织参观考察、逢年过节的活动、组织培训等，这些活动丰富了成员以及当地农民的文化生活。4我国农民专业合作社目前发展中存在的主要问题

尽管近两年我国农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但目前合作社发展中存在的问题，尤其严重制约或影响合作社发展的方面，必须引起高度重视。

4.1总体规模偏小，制约着合作社作用的发挥

虽然我国农民专业合作社已初具规模，但与国外农业合作社相比，存在着较大差距，仅从平均成员数上看，远低于美国(2005年为887.8人)[7],如果考虑美国农民人数远少于我国农民人数、美国几乎所有的农民都加入了农民合作社等因素，我国农民专业合作社在成员数、辐射的农户数等方面还任重道远。即使与国内其他类型的市场主体相比，农民专业合作社也存在着一定的差距，以青岛市为例，在几种市场主体中，农民专业合作社户均注册资金仅高于工商个体户，为外资企业的1/30,内资企业的1/25,私营企业的1/4.偏小的规模使得农民专业合作社在与其他市场主体竞争中处于弱势地位。更重要的是，偏小的规模使合作社在形成人的联合、规模的联合等方面的作用大大降低，制约着农民专业合作社的发展。

4.2资本“集中化”现象严重，普通成员权益缺乏保障

在产权结构上，一方面，资本集中化的现象十分严重。接受调查的合作社中，出资最多的前三位成员的出资平均占到总出资50%以上，这与合作社聚集众多农户力量的初衷多少有些不符，同时，也形成了“内部人控制”的隐患[8];另一方面，合作社中人数占绝大多数的普通成员的出资，却占据很小的比例。调查显示，34.4%的合作社中，农户不出资就可以加入合作社，这种低门槛有利于吸引更多的农户参加合作社，但形成的结果是普通成员对合作社经营根本不关心、缺乏参与民主管理的动力，少数出资者控制着合作社成员大会、理事会，普通成员的权益得不到有效保障。

4.3负责人“干部化”现象，混淆了合作社与基层组织的界限

接受调查的农民专业合作社理事会成员中，村干部身份占了一定比例，尤其理事长中，有38.9%是村干部身份，其中，绝大多数是村书记或主任。在农民普遍缺乏对合作社了解的情况下，村干部领办合作社的示范作用不可否认，但是这也造成合作社这种经济组织与党和政府在农村中的基层组织混淆不清，影响了农民对合作社性质的认识，而且，会带来村干部利用合作社这种新兴的经济组织进行寻租，利用职务之便和各种社会资源，为自己所在的合作社争取国家扶持政策，或者利用在村中的职务，以合作社这种形式发展自己的产业，自己成为大股东，普通农户只是摆设或形式。

4.4治理结构形同虚设，缺乏有效的内外部监督

作为一种企业形式，合作社与公司制企业有着类似的治理结构，即成员大会(或成员代表大会)-理事会-监事会相互之间职责的划分和相互的制衡[9].但在我国目前的农民专业合作社制度设计上，出于尽快发展合作社、吸引更多农户参加的考虑，《农民专业合作社法》并未对合作社中理事会、监事会(监事)的设立做出硬性要求，也未对成员的最低出资做出要求，加上资本“集中化”、负责人“干部化”等现象的存在，目前大多数农民专业合作社的治理机构或者不完善或者形同虚设，缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督。同时，从外部来看，目前没有对合作社进行外部监督的法规、制度要求，包括外部审计、工商年检、主管部门的检查等等，外部监督缺失。

4.5经营水平低下，难有更大发展空间

从目前农民专业合作社的经营效果看，接受调查的合作社中，有67.1%处于无利润或亏损的状况，这与目前农民专业合作社的经营方式和水平有很大的关系。虽然接受调查的合作社中有81.4%已开展了产品销售活动，但这些销售活动，大多是帮助成员联系农产品中间商、加工厂等，基本上属于围绕成员的农产品进行的转卖活动，很少进行产品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社组织销售队伍直接销往市场；仅有4.1%的合作社开展过“农超对接”.因此，目前大多数合作社所采用的经营方式决定了其能获得收益的方面非常少，难以形成利润和积累；同时，农民专业合作社的经营管理水平，尤其面向市场开展营销活动的能力和水平非常低，且不说其他行业中具有相当实力和经验的公司制企业，即便是与一些菜贩子、果品贩子相比，农民专业合作社的营销能力也是无法匹敌的，如果这种状况不尽快改变，农民专业合作社难有更大发展空间。

4.6过度依赖于政府的扶持和支持，自我发展能力有待加强

对于国家、地方有关部门鼓励和扶持农民专业合作社发展的政策，绝大多数合作社负责人都持肯定态度，但与此同时，也表现出对国家和地方政府优惠、扶持政策的过度依赖。调查显示，有32.9%的合作社负责人认为，如果没有政府优惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社实际运营的艰难，以及合作社对政府优惠、支持政策的依赖。因此，未来的政策扶持和支持，不能一味地局限在资金扶持、税收减免等“硬性”措施上，应加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的力度，从“授人以鱼”逐步转为“授人以渔”,使合作社真正做到自负盈亏、自我发展。

5推动我国农民专业合作社进一步发展的政策建议

总体来看，我国农民专业合作社目前尚处在发展的初期。在这一阶段，各种政策、法规

应以支持、扶持农民专业合作社的发展为主，同时，要根据农民专业合作社发展中出现的问题，积极调整或制定新的法律法规、政策，推动农民专业合作社的进一步发展。

5.1完善法律法规，规范合作社的发展

《农民专业合作社法》的实施，明确了农民专业合作社的法律地位，促进了农民专业合作社的大发展，但在近两年的发展中，也暴露出很多不完善之处。例如，为了鼓励发展，采取了较为宽松的尺度，登记注册设定的门槛较低，对成员的出资并没做出明确的要求，在实际操作中，很多成员不出资或出资很少就可以加入合作社，对合作社运营情况并不关心，成员对民主管理的参与也就无从谈起；目前的法律法规对合作社的注册资金没有规定最低要求，也没有规定必须验资，合作社的注册资金是否真正到位，是否所有成员全部出资，等等，都无法查证；现行的法律法规没有涉及合作社的融资、资金互助等功能，这是目前合作社发展中遇到的最大瓶颈，由于无法解决发展中的资金，绝大多数农民专业合作社目前只是处于维持或停滞的状态。

因此，建议根据近两年我国农民专业合作社的发展，对《农民专业合作社法》进一步修订，并制定相应的法律法规，形成完善的法律法规体系。

5.2形成政策合力，推动合作社做大做强

在目前的农民专业合作社宏观管理、政策制定和实施上，由于政出多门和体制中的条块分割，众多的政策或措施大多成为“撒芝麻盐”的操作，不能集中发挥效力；一些政策具体实施中缺乏透明度，往往成了少数人瓜分的蛋糕；在一些地区，合作社扶持资金被层层截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相关的扶持资金或支持政策缺乏对实际运用效果的评价和考核，等等。

针对这些问题，在目前我国农民专业合作社数量已达20多万家，面临更大发展的背景下，应该考虑从国家层面上确立农民专业合作社的主管部门，负责农民专业合作社扶持或支持政策的制定、实施和指导，避免现实中政出多门的现象。同时，在未来政策制定的方向上，应该考虑逐步实现三个转变：从大面上的“撒芝麻盐”支持，向对重点合作社进行支持的转变；从对合作社发展数量的支持，向对合作社发展的内在质量支持、鼓励合作社做大做强转变；从单纯的资金扶持、税收减免等“硬性”支持，向加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的方向转变。

5.3建立和完善监督制度，充分保障普通成员权益

针对目前农民专业合作社缺乏内外部监督的状况，国家相关部门应该考虑从如下方面建立和完善合作社的内外部监督制度：

在内部监督上，应强化监事会(监事)在合作社治理中的作用，规定合作社审计结果向成员大会报告的制度以及成员对经营情况的知情权。同时，针对内部人控制的现象，应规定合作社监事会中至少一位或一定比例普通成员出任的监事，从制度和机制上保证普通社员对合作社经营的知情权和监督权。

在外部监督上，首先，应考虑在合作社立法中加入外部审计的强制性条款，对合作社的外部审计和具体实施方法进行明确的规定；其次，要从多方面保证外部审计的实施和起到效果。除了正常的审计外，应规定县级或以上各级政府的主管部门对所管辖范围内的合作社根据需要可以提出启动外部审计监督程序，超过一定数量的合作社成员或者债权人可以提出外部审计的申请；第三，应当引入良性竞争机制，及时淘汰那些不合法、不规范、无生命力的合作社，让国家的优惠政策和扶持资金更多地倾斜于那些发展规范、潜力较大的合作社，做大做强发展规范的合作社。

5.4重点培育营销能力，提高合作社自身竞争力

在合作社负责人对合作社成功经营关键要素的评价上，有77%的认为营销渠道是最重要的关键要素。国外合作社发展的经验表明，营销型合作社是占比例最多的[10];我国农民专

业合作社近两年的发展也证明，大多数拥有营销渠道或营销做得比较好的合作社，在发展上相对较好。

因此，在我国农民专业合作社未来的发展中，应重点培育其营销能力。通过扶持和支持合作社开展自身的营销活动、建立自己的营销网络、塑造有影响的品牌，提升农民专业合作社的营销能力，提高在市场中的竞争力。

具体措施上，可考虑在合作社主管部门增加指导、支持农民专业合作社开展营销活动的职能，强化对合作社经营管理人员营销知识、技巧的培训，更多地开展和推广“农超对接”等方面的工程，组织合作社产品推介会、展销会等活动，帮助农民专业合作社更好更快地适应市场，在市场竞争中站稳脚跟、发展壮大。

5.5探索多种资金融通渠道，解决合作社发展中的瓶颈

目前，几乎所有的农民专业合作社都面临资金短缺的问题，成为制约合作社发展的主要瓶颈。其原因是多方面的，有农民自身经济实力较弱的原因，有缺乏金融机构支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在农民专业合作社的发展中，要探索多种资金融通的渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。一方面，要加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有成员、潜在成员和其他机构、人员等多种渠道吸收更多的合作社入股资金。同时，要提升合作社自身的经济实力，符合商业银行发放贷款的抵押、质押的要求，以便获得商业银行贷款的支持；另一方面，在合作社的功能上，应学习和借鉴国外农业合作社所具备的融资功能，开展农民专业合作社融资、信贷的试点或探索，在制度上和功能上更好地满足农民专业合作社在发展中对资金的需求。除此之外，应在农民专业合作社外部创造良好的环境，各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变，重点支持农民专业合作社的金融需求，制定专门的信贷政策，更好地扶持农民专业合作社的发展。

5.6加强合作社教育，提高对合作社的认识和重视

人才是农民专业合作社持续发展的关键。由于历史的原因，我国合作社专业教育目前处于断层阶段，无论是合作社经营管理人才，还是合作社辅导、培训的专业师资，以及对合作社有一定认识的政府官员都非常缺乏，目前大多数农民专业合作社的发展几乎完全是“摸着石头过河”,其发展难度可想而知。因此，加强合作社教育，构建完善的合作社教育体系势在必行[11].国家有关部门应借鉴合作社事业发展比较成功的国家的经验，对我国现有的各种农业教育培训资源进行详细的调研和论证，充分利用和整合现有的农业教育资源，进行统一的布局，形成符合我国实际和合作社发展规律的合作社教育发展规划，构建包含学历教育、职业教育和培训、农村基础教育等多层次、广泛覆盖农村地区的教育体系，形成完整的合作社教育体系，推动我国合作社事业的大发展。

参考文献：

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[2]马彦丽，董进才.我国农民专业合作社研究的回顾与评价[J].河北经贸大学学报，2006,27(2)：89-93.[3]黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008,(3)：65-73.[4]郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究[J].农村经营管理，2008,(4)：26-30.[5]周敏倩，谢呈阳，夏冰晶.我国农民专业合作社生发困境研究---基于江苏省实地调研的分析[J].东南大学学报(哲学社会科学版)，2009,11(6)：20-24.[6]苑鹏.合作社与股份公司的区别与联系[J].教学与研究，2007,(1)：13-16.[7]陈明星.国外农民专业合作社发展的经验及其对中国的启示[J].世界农业，2009,(9)：6-8.[8]娄锋.农民专业合作社内部治理机制研究[J].云南电大学报，2008,10(1)：63-67.[9]晋入勤.合作社治理结构研究---公司治理结构理论的演绎[J].天津市政法管理干部学院学报，2008,(4)：49-54.[10]杜吟棠.合作社：农业中的现代企业制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11]郑丹.关于构建我国农民专业合作社教育体系的思考[J].中国科技论坛，2009,(3)：119-123

第三篇：发展我国农民专业合作社的政策建议.doc

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发展我国农民专业合作社的政策建议

作者：任兴洲

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第12期

一、促进各类合作社的规范化发展

明确农民专业合作社联合社的法律地位，鼓励和扶持合作联社的发展壮大。完善合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，加大理事会、监事会权力的行使。建立健全入社审批制度、财务管理制度、风险保障制度等。规范和完善“龙头企业+专业合作社+农户”的组织形式。引导龙头企业通过委托生产、订单农业、入股分红、盈余返还等方式，与合作社建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。

二、改进对合作社的金融服务

创新农民专业合作社金融服务的监管方式，鼓励金融机构针对农民专业合作社的资金需求特点，切实改进金融服务，创新金融产品，加大信贷投入。重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，体现便捷、灵活的特点，开发适合专业合作社特点的信贷产品。与此同时，在有条件的地方可以成立同类专业合作社的资金互助社，引导合作社之间开展金融联合与合作。

三、加强合作社专业人才的培养

通过开展专家授课、示范指导、技术交流，提高合作社员的科技文化素质。鼓励农技人员到合作社任职，加强合作社带头人、发起人的教育与培养。与此同时，充分发挥实训基地作用，组织开展合作社各类人才培训，增强培训的针对性和实用性。

四、强化对合作社的项目支持力度

在农产品优势主产区，项目实施重点支持农民专业合作社发展主导产业，开发有地方特色的名特优农产品；农业机械购置补贴、农业标准化、生猪标准化规模养殖小区等各类农业财政专项基本建设项目优先委托有条件的农民专业合作社实施。

五、加大对合作社的税费减免

建议对合作社为农业生产提供除政策明确规定享受税收优惠之外的农业技术咨询、农资服务，农产品销售、品牌宣传等提供供求信息、中介服务取得的收入减免营业税，对从事农产品深加工的合作社减免增值税。此外，严格落实农民专业合作社从事农业种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏等生产经营活动的用水用电的价格优惠。（任兴洲）

第四篇：当前我国农民专业合作社发展面临的问题

当前我国农民专业合作社发展面临的问题、趋势与政策建议 摘 要］当前我国农民专业合作社的发展面临着技术(融资、税收、监管、运营)、制度(外部、内部)、文化(定位、评价、宣传)三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。基于此，应采取以下对策: 因地制宜发展，产业分类指导，内生成长驱动，利用社会资本，上下系统支持。

［关键词］农民专业合作社;发展;问题;趋势;政策建议

《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)颁布实施后，宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。国家工商总局数据显示，截至 2011 年上半年，全国实有农民专业合作社 44.6万个，比上年增长 17.66%，是各类市场主体中增长最快的(内资企业增长 5%，外资企业增长 0.15%，个体工商户增长 4.29%);农民专业合作社出资总额达0.57 万亿元，比上年增长 26.12%。今年上半年，全国新登记农民专业合作社 6.44 万个，比上年同期增长0.36%，出资总额为 0.11 万亿元，比上年同期增长31.95%。我国目前实有入社农户数量为 3750 万左右，约占全国农户总数的 14.3%。合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域，在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但在快速发展过程中，也存在着一系列问题，这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。本文拟以近期调研数据为基础，力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题，指出其进一步发展的趋势和方向，并提出相关政策建议。

一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题

合作社发展面临的问题很多，有来自外部的，也有合作社内生的。我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题，依次是技术层面(现实问题)、制度层面和文化层面。

(一)技术层面

1.融资问题。当前，合作社融资问题没有得到实质性的解决，资金短缺问题一直束缚着合作社进一步成长壮大。其实，在银根紧缩的宏观经济大背景下，所有的市场主体几乎都面临着融资难问题。但是，我们需要认识到合作社的融资问题具有其特殊性。按融资渠道来分，合作社融资问题又可以细分为外部融资问题和内部融资问题。外部融资问题主要是因为银行、信用社等信贷机构还不太认可农民专业合作社这类市场主体，这和农民专业合作社较为宽松的成立条件和运行机制有关，所以很多合作社理事长一般都以自己个人的名义去贷款。另外，由于《合作社法》对持股比例的限制，合作社的内部股权融资渠道也受限;如果无视股权设置，则往往出现一股独大现象，有违合作社的“人合”本质。

2.税收问题。一是地方执行问题。“上有免税政策，下有收税对策”，这是一些合作社普遍反映的现象，特别是在经济不发达地区，合作社的税负更重一些。因为在经济不发达地区，农业一般是当地主导产业，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能对合作社收税，则地方财政就会受到较大影响。所以，在调研中我们也发现，一些地方的国税系统对合作社不收税，而地税系统还是在收。此外，有些企业利用合作社税收减免政策偷税漏税，这也是地方税收机关对合作社照常收税的另一个重要原因。二是对合作社的认识问题。一些人认为合作社扮演的其实是销售农资、收购农产品的中间商角色，其高价卖出农产品和低价买进生产资料的对象是市场与资本，而低价买进农产品和高价卖出生产资料的对象是小农，这和一般的小企业、个体户、经纪人没有本质区别，理应收税;而且，一些合作社在运营过程中，把农资卖给农户需要税票，收购农产品后卖出又需要税票，这更增强了地方政府收税的合理性和便利性。有的合作社通过适当的方法来进行合理避税，如采购农产品时采用社员需求登记制，农资一起买进后分配给社员，用“分配”代替“卖”。三是税务设计问题。很多地方在税务设计上存在缺陷，没有农民专业合作社代码，这使得合作社在与其他市场经营主体交易时不得不使用企业税票，缴税也成必然。

3.监管问题。虽然《合作社法》明确规定地方农业主管部门为农民专业合作社的日常管理部门，但是发改委、财政、税收、土地管理、供销、科协、经贸、银监等部门都或多或少地在影响着合作社的发展，这些部门职能的“缺位”、“错位”和“撞车”现象也经常发生，合作社管理体制还不够顺畅，“操好心，办坏事”的事情时有发生。虽然有了地方法规或者政府文件，但如何正确、恰当地支持农民专业合作社，引导其健康发展，仍然处于探索之中。此外，一些地方的基层政府对农民专业合作社的发展存在着过度干预现象，比如在调研中我们发现，有些地方的监察部门还对合作社进行“小金库”检查，一些地方的残联等机构到合作社收取“残疾人就业基金”等。

4.运营问题。当前大多数农民专业合作社服务内容单一，并缺乏严格的制度规范，有的甚至出现管理混乱现象，有和没有一个样，这就使其难以抵抗较大的自然风险和市场风险，无法开展实质性经营活动。此外，大多数农民专业合作社在发起时具有明显的地域性和草根性特征，很多就是当地能人或村干部发的，依靠的是家族或村落之间的亲缘和地缘关系;有的发起人既是理事长又是经理，一人或少数人控制农民专业合作社，广大农户的参与度低，造成了相当一部分农民专业合作社在成立时根本没有章程，或者只有简单的章程，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合合作经济规则的决策机制和利益分配机制。没有规则、规则不规范、有规则不能真正执行的现象普遍存在于我国农民专业合作社的发展过程中。

(二)制度层面

1.外部制度问题。外部制度问题归根结底是政府部门和合作社的关系问题。焦点之一是在当前我国合作经济的发展中，政府究竟应该起什么作用，是起到简单的“守夜人”作用，还是“拐杖”作用? 事实上，相当一部分学者认为，只要政府插手，农民专业合作社就会“变味”，最后自行消亡，因此，发展农民专业合作社，政府千万不要插手。这涉及在实践中地方政府机构如何操作的问题，尤其是《合作社法》出台后，地方政府在法律规范下如何把握操作的“度”的问题，这是一个重大的实践问题。焦点之二是各部门间的协调问题。合作社管理千头万绪，不是一个部门出台一个办法就可以解决的，如农业主管部门也知道要解决合作社的融资难问题、税收负担问题，但其根本就无力解决，有时连找相关部门协商的力量都没有。说到底，各部门对合作社的管理逐渐演变为各部门间的力量博弈，一些地方要制定合作社发展规划，必须由当地的人大或者发改委来牵头协调。

2.内部制度问题。农民专业合作社有着企业和社团双重性质，既不同于农业龙头企业，也不同于专业协会，其制度安排有特殊性。因为合作社既发挥了家庭经营的优越性，又能实现一定程度上的规模经营，所以，它们在世界各地的农业发展中扮演着重要角色。但是，合作制也存在着激励不足、产权不清、协作困难、存在“搭便车”问题和决策效率低下等制度缺陷，这是合作制被经济学家广泛质疑的原因，也是农民专业合作社发展过程中不可回避的问题。

(三)文化层面

1.定位问题。农民专业合作社在一定程度上扮演着几组十分矛盾的双重角色: 既要带动农业相关产业的发展，又要维护散户、小户的农业经营权利;既要营利、保证效率，使合作社能正常运营，又需要体现公平、体现其益贫性;既要扮演市场主体的角色，又需要在实现农业社会化服务中发挥公益作用;既要让农户实现抱团闯市场，又要做好农业生产经营分工中农户家庭生产与合作社规模经营的配合;既要有资本收益，又要照顾社区群众福利。正因为一直以来对合作社的定位具有争议，这使得在合作社发展过程中无论是政府部门，还是农户都十分茫然。农民专业合作社在“糊涂”的境况中发展，合作社的外部制度也比较混乱，比如赋予合作社公益性质，但在批地、信贷和税收上又不给予其实质性支持。在一些地方，合作社甚至还成为实现部门利益的工具，各种扶持项目和资金被相关部门和典型合作社瓜分，而“量典工程”(在合作社数量增加的同时，着力培育几家典型合作社)还可以使地方政府在推动合作社发展方面政绩斐然。可见，合作社发展问题是一个系统问题，而要使这个系统能正常运转，首先必须解决合作社的定位问题。

2.评价问题。合作社的绩效评价问题一直存在争论，一些学者认为在没有辨明合作社的真假之前来讨论合作社的绩效问题无任何意义，如果一个组织连是不是真正意义上的合作社还搞不清楚，其绩效评价指标的设计也必然是不恰当的。其实真假合作社之辨可能本身就是一个伪命题，各个合作社合作性的强弱可能有差异，但是这些合作社都能提高农业生产力，促进农户增收，为新农村建设作出贡献。如果保护农户利益的目的达到了，其是否参与管理其实并不是那么重要，也许我们应该多强调合作社的民主控制而非民主管理。普通农户只关心三点: 一是坚持家庭联产承包责任制，二是有加入和退出合作社的选择自由，三是加入合作社要有实实在在的好处。而对于已经加入合作社的社员来说，他们最想要的是制定合作社章程时的权利，至于章程里的各种规定，只要大家达成共识，也就无所谓是否存在“一股独大”的现象了。现在越来越多的人开始关注农户对合作社的满意度、合作社提供服务的能力、合作社文化等，这表明对合作社进行评价的标准在发生变化，从“真假”逐步过渡到“好坏”。评价问题直接影响到合作社采取怎样的内部制度安排，所以一定要有一个定论，不可模糊。

3.宣传问题。《合作社法》颁布实施后，全国各地都掀起了成立合作社的高潮。但是，在农民专业合作社的宣传上还不是非常充分。在很多地方，有些农户还是把农民专业合作社与人民公社混为一谈，而把农民专业合作社与村集体经济组织混为一谈的更是常见。更有甚者，有的农户连自己是不是合作社成员都不知道，有的农户只知道公司，不知道合作社。虽然从数据上看，全国有 14.3%的农户加入了农民专业合作社，但是其中真正了解农民专业合作社的并不多，甚至一些合作社主管部门也没有准确把握农民专业合作社的内涵。

二、我国农民专业合作社的发展趋势

基于中国基本国情和目前农业发展现状，我们发展农民合作社主要学习的是欧美专业合作社的经验，这从《合作社法》对农民专业合作社的定义中就可以发现: 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务;同时，十七届三中全会也明确指出，要使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。从当前国内农民专业合作社的发展趋势来看，至少呈现出如下六个特征:

(一)从户间合作向社际联合迈进

我国农民专业合作社发展的一个明显趋势是从以前单个农户之间的合作向合作社与合作社之间的合作迈进。社际合作一般有两种方式: 一是成立合作社联合社，在一个区域内把涉及某个农业产业的农民专业合作社(甚至包括当地该行业的农业技术协会、龙头企业、农资供应商以及相关政府事业单位等)联合起来，共同促进该产业的发展。虽然目前法律上还没有认可合作社联合社的市场主体地位，但是合作社联合社的作用已经发挥出来了，如北京密云的奶牛合作联合社、山西犇牛奶牛养殖联合社等;一些省市还由相关部门牵头成立省一级的合作社联合社，如浙江省、天津市等。二是进行合作社之间的合并，把多个小合作社合并成大合作社，以提高市场谈判力或实现规模经营、创立品牌。

(二)从单一功能向多种功能拓展

从最初农业技术协会到当前的农民专业合作社，其实就体现了农民专业合作组织功能拓展的趋势，原来只是提供农业技术服务和信息服务，现在的合作社一般把农业生产的产前、产中、产后环节都包含进来。具体地说，农户可以专心于农业生产，而将其他农业经营活动(农资采购，新技术选择，信息获取，产品分级、包装加工、运输营销以及品牌化经营)分离出去，由农民专业合作社来统一经营与提供服务。如此，则可以实现农业生产与农业经营合理分工，形成“生产小规模，经营规模化”的格局，有利于促进现代农业的发展。

同时，随着农业产业化和农村市场化进程的加速，农户资金需求也日益增加，而当前的农村金融体系还无法满足农户的资金借贷需求，专业合作基础上的资金互助模式在许多地方悄然兴起，农民专业合作社的金融服务功能与日俱增。与一般的农村资金互助社相比，在专业合作基础上发展资金互助模式具有离金融需求更近、能克服信息不对称、两种合作互相促进、套用专业合作社扶持政策、范围经济等内部优势，加之专业合作社已蓬勃发展、国家高层认可、信贷机构面向“三农”等外部机会，应进一步推动该模式的发展。但同时该发展模式也存在一定的内部劣势与外部威胁，要因地制宜，立足于服务内部社员，互助资金需封闭运作，有条件的地区可以尝试建立两级资金互助网络。农民专业合作社除了可以发展社员资金互助外，还可以给社员提供贸易信贷，这在一定程度上可以解决社员生产资金短缺的问题，也能为合作社进一步发展提供周转资金。

此外，随着功能拓展，农民专业合作社开始越来越多地承担农业社会化服务的功能，与村集体经济与村集体土地流转的关系也越来越密切，如成立村里的林业股份合作社、土地股份合作社等，对农村发展的影响开始逐渐加强。除了经济功能以外，农民专业合作社的文化功能、政治功能也在逐步显现，如在合作社内成立工会，组织文体活动;成立党支部、团支部，做好思想政治工作。在一些地区依托农民专业合作社还成立了消费合作社(为村里的红白喜事提供烟酒服务)、物业合作社(抱团解决新农村物业问题，如村庄环卫等)、乡村旅游合作社(在合作组织发展较为普遍的台湾地区已经比较普遍，大陆地区最近也开始出现，如山东省曲阜市雄鹰农业旅游合作社)等。此外，农民专业合作社功能拓展还体现在经营多元化上，比如一些养牛合作社开始兼营养猪、水稻种植合作社开始兼营养蟹等。这些现象都预示着农民专业合作社从单一功能向多种功能拓展的趋势，出现了专业规模经济与多元范围经济双轮驱动的合作社发展模式。(三)从横向合作向纵向合作深化

从我国农民专业合作社的发展历程来看，一般是先有横向合作，然后逐步向纵向合作深化。所谓横向合作，就是相同生产类型或从事相同农业生产环节的农民之间的联合，以增强其市场谈判力，而且这也起到了加强农户之间的互助和生产设施规模利用的作用。这是农民创办合作社的最基本动因之一。然而，随着市场经济的发展以及农业产业链的不断延伸，农户若只从事农业生产环节的劳动，则得不到产业链中其他环节的利润。于是出现了以产业上下游主体间的合作为表现形式的纵向合作，这样一方面可以降低纵向交易成本，另一方面可以获取产后增值收益和争取市场份额。实践中这样的纵向合作大致可以分为两种形式: 一种形式是由农民专业合作社自己去创办该产业的上下游实体，如生猪养殖合作社自己创办饲料加工厂和肉制品深加工企业;另一种形式是与现有的生产资料供应商与营销商合作，形成类似“农户 + 合作社 + 龙头企业”的模式。

但是，不可否认的是，当前我国大部分农民专业合作社都不具备纵向深化的条件。在调研中我们发现，建立示范小区、兴办加工厂、配套相关设备、增加农产品附加值、扩大生产规模等都列入了合作社未来几年的发展规划，但是要实现规划中的目标，合作社还面临着资金、土地、人才、基础设施建设等一系列问题。与企业和个体工商户相比，合作社在获得这些硬件和软件的支持方面并没有优势，甚至还有劣势，所以一些社办企业一般实行股份制，而并非合作制。一些地方的农户曾有以下疑问: 合作社是不是公司的初级阶段，合作社发展到一定程度是否应该向公司制靠拢，城里人能用公司制为什么我们农民不行? 农户的朴素想法是，不管是合作制还是公司制，只要能促进农业发展、农民增收、农村繁荣，哪个实用就用哪个。在这个问题上所有人都应该解放思想，实事求是。

(四)从传统合作向新型合作演变

与国外农业合作社发展趋势一样，在目前国内的农民专业合作社中，类似于“新一代合作社”的农民专业合作经济组织也不少，特别是在一些需要较大资金投入与深加工设备配套的农业产业中更是如此。“新一代合作社”的主要特征是在合作社中引入了股权因素，体现“比例原则”;同时，“留股不留人”，使合作社内存在激励机制。但是，与欧美的“新一代合作社”相比，国内的“新一代合作社”也有其不同之处。欧美的状况是以农民合作为主、股份合作为辅，而国内目前的状况是大户或农业龙头企业牵头，合作成分较少。

对于这样的合作社还算不算是合作社的问题，国内学界也有争论。我们认为，从农业产业发展和推进现代农业建设的角度来看，这种类型合作社的存在有其必然性，它是分散的农户应对市场竞争的一种策略，而且是农户自愿选择的结果，对农户增收、农业增效也起到了一定作用，有其存在的价值;此外，由大户和龙头企业来领办合作社也是当前中国合作社发展的现实选择。但是，对这一类合作社的运作还要进行严格引导与规范，真正落实“民管、民办、民受益”的办社原则。

(五)从百花齐放向产业分化过渡

《合作社法》颁布后，农民专业合作社在国内如雨后春笋般地发展起来，产业涉及种植、养殖、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业，业务活动内容涉及农资供应、农技推广、农产品加工、储藏和销售等各个环节。合作社的发展呈现出百花齐放之势。但是，通过观察我们不难发现，和国外的农业合作社一样，国内合作社的发展也有着明显的产业特征，合作社发展的质量开始出现分化。一些以优势产业和特色产品为办社依托，紧紧围绕特色、优势农产品区域布局规划而培育发展起来的农民专业合作社，更能带动当地农民调整农业结构，以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场竞争和提升营利能力。总的来说，像果蔬、林业、奶业、烟叶、水产、花木等相关产业的合作社成长比较迅速，逐步发展成促进农业相关产业发展的重要力量;而一些大宗农产品合作社的发展则比较缓慢。

除了发展速度和质量上的差异外，合作社的类型在产业间也出现了变化。如在林改推进较早的福建、浙江等地区，目前出现的林业合作社类型至少可以分为两种: 一种是专业合作社，也是较为普遍的，其运作模式和一般的农民专业合作社类似，即农户专心于农业(林业)生产，而将其他经营活动分离出去，由合作社统一经营与服务;另一种是股份合作社，即林改后，农户将手中的林地、林木产权经资产评估折成现值后入股，成立林业股份合作社，由合作社来负责一切林业生产与相关的经营活动，最后的合作社收益实行按股分红。又如，很多奶业合作社是围绕奶站成、成立的，而且是由相关政策制度所催生的。三聚氰胺事件后，国家加强了对生鲜乳收购环节的监管，《乳品质量安全监督管理条例》第二十条第一款规定，生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，也就是说，只有这三类主体可以申请生鲜乳收购许可证。对于分散的奶农来说，组建合作社是获得生鲜乳收购许可证的最便捷途径;许多奶站也不得不通过和奶农一起组建合作社来获得收购许可证。

(六)从弱外部性向强外部性延伸

合作社原来是弱势群体的联合，其成立的本意是益贫，虽有价值尺度的功能，但与外部的联系并不强。随着合作社在全球范围内迅速发展，其所起的作用也越来越大。在国内，农民专业合作社也显示出愈加强烈的外部性，而且是正外部性。如通过组织信誉机制保障农产品食品安全，通过减少流通环节来稳定农产品价格，通过技术传播实现农业社会化服务，通过互助机制来满足农村金融需求，通过合作社内的思想政治工作促进农村的和谐稳定，通过合作社的岗位来解决大学生基层就业问题等。总之，作为一个抓手或一个平台，农民专业合作社已然成为农业、农村工作的“香饽饽”，得到各相关部门的厚爱。

三、政策建议

(一)因地制宜发展

当前我国存在着农户、合作社、龙头企业、经纪人等多样化的农业经营主体，其实，这些农业经营主体的出现是在农业分工状态下，各市场主体比较产品市场和不同类型劳动市场(生产劳动与经营劳动)的交易效率后选择不同的剩余权利赖以实现的最优分工组织形式的结果。也就是说，每种农业经营主体都有各自存在的条件，没有一个在任何条件下都是最优的均衡结构，不必用一种方式去否定另一种方式，应该尊重市场主体的自愿选择，允许农业经营主体多样化，不能过多干预。

现阶段，各级政府和相关部门在推广、培育和发展农民专业合作社时存在着较大的盲目性，各地生搬硬套、盲目注册以完成任务指标的做法屡见不鲜。许多考察团队到山东、浙江等合作社发展较好的地区调研后，都感到一切照搬是行不通的，无论是合作社类型选择，还是合作社成长路径把握，都需要自己摸索。总之，农民专业合作社需要根据当地自身的社会经济发展水平、农业产业发展情况以及资金、土地、人才的具体配套来因地制宜地发展。

(二)产业分类指导

产业分类指导中需要把握两点: 一是要认识到发展农民专业合作社需要有一定的农业产业基础。有农业产业基础才能形成相关的产业集群，有产业集群才能做大做强农民专业合作社。现阶段发展状况比较好的合作社，一般都有当地的特色产业，如浙江的上盘西兰花合作社，整个上盘镇农民都是种西兰花的;呼和浩特市赛罕区的奶牛合作社也一样，奶牛养殖是当地的主导产业。二是要按产业对合作社进行分类指导。果蔬、养殖、水产、林业、奶业、烟叶、茶业、花木、农机、油棉粮等产业的合作社都有自身发展的特点，有自己的合作社发展模式，如果一刀切地指导，往往会事倍功半。

(三)内生成长驱动

在调研过程中，一些合作社理事长和基层相关部门的负责同志告诉我们，“现在搞合作社研究，不能再去做要不要办合作社的研究，而是应该去探讨合作社的内部治理问题和成长问题，即如何使合作社做好做大做强”。的确，在合作社迅猛发展起来后，我们需要更多地关注合作社自身成长，关注合作社的内部治理。同样是在合作社发展初级阶段这个外部大背景下，有的合作社快速成长，有的合作社却形同虚设，这是很值得研究的。是什么样的内生原因使合作社成长出现如此巨大的差距，是内部资源整合(物质资本、人力资本、组织资本等)，核心能力培育(组织能力、经营能力、技术能力、制度设计、战略创新等)，还是服务功能拓展(产前农资服务、产中技术信息服务、产后加工销售服务等)? 在合作社发展的外部环境得到明显改善、外部支持力度显著提高的情况下，合作社的内生成长驱动机理需要进行好好总结与改进，而不是一味简单地强调政府加大支持合作社的力度。

(四)利用社会资本

农民专业合作社被经济学家质疑的原因之一是其制度设计激励不足且交易成本过高，但是由于合作社扎根在农村，可以利用乡土社会的一切社会资本。我们要充分利用农村社会资本来降低农民专业合作社的组织成本，增强合作社的稳定性。举个例子，在理事长的选择上，本来资本数量可以体现出持有人的经营能力，但是农民专业合作社里大家的资本额都差不多，怎样才能选出有经营能力且有动力去搞好合作社的带头人呢?农村社会资本起着关键作用: 农村是一个熟人社会，每个孩子都是人家看着长大的，一个人经营能力的强弱村里人都心知肚明，连其品德与习性都了如指掌，广大农户很容易推选出一位出色的经营者，这里不需要资本来传递信息;此外，这位经营者也承受着压力，他不敢乱来，若有能力，他会出来带领大家致富，没能力就让贤;在农村，口碑与面子很重要，是一种约束，也是一种激励，这从许多合作社理事长在谈到自己的使命感中就可以感觉到。除了上面提到的激励作用外，农村社会资本还可以保证社员对理事长的信任，增强理事长对合作社发展的信心等，所以我们在推进农民专业合作社发展过程中要注意发挥农村社会资本的作用。

(五)上下系统支持

当前我国农民专业合作社发展面临着技术(融资、税收、监管、运营)、制度(外部、内部)、文化(定位、评价、宣传)三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。合作社复杂的发展局面需要我们进行全面、系统、深入的思考，合作社的发展也需要有一个系统工程的支持。一方面，需要自上而下进行制度设计，协调各方利益，实现良好的博弈均衡态势;另一方面，需要有自下而上的基层创新，尊重基层首创精神，发挥其主观能动性，要尽量让他们自己在农民专业合作社的制度安排和治理结构设计上进行探索，而不应该给予基层条条框框。

第五篇：新和县工商局深入基层问需于民解决农民专业合作社发展

新和县工商局深入基层问需于民解决农民专业合作社发展“四难题”

今年以来，针对当地农民专业合作社发展规模小、社员数量少、经济实力弱,服务功能差等现状，新和县工商局组织相关人员深入各乡镇开展农民专业合作社调研活动，查问题剖根源，帮助农民专业合作社发展状大。

一是帮助疏理和运用优惠政策，解决发展后劲不足难题。结合区局45条《意见》和建立服务型工商十项举措，积极宣传法律法规和当地政府对合作社的优惠政策，帮助合作社疏理和运用优惠政策中的适用条款，用好用足政策。并发放服务联系卡，为合作社提供法律法规咨询服务。

二是协助搭建融资平台，解决资金难题。局领导主动与农业发展银行及其他商业银行洽谈解决农业贷款问题，目前农发行已经就贷款相关措施印制宣传单，由工商注册大厅进行广泛宣传和发放，其他商业银行正在协商中。

三是指导建立科学管理机制，解决管理不规范难题。积极开展创建、管理专业合作社方面的辅导、咨询活动，拟通过定期邀请专业人士举办管理培训班、组织注册、法规等相关科室人士上门入户指导等方式，不断提高其管理人员的业务能力和管理水平，建立起一整套的科学管理机制，不断规范农民专业合作社健康科学发展。

四是鼓励建立自有品牌，解决产品竞争力不强难题。继续推行“品牌兴农”战略，着力培育合作社负责人的商标意识，选取有发展潜力、有特色优势产品的合作社作为重点培育对象，通过定点服务、全程服务和回访服务，帮助其做好商标注册工作，不断提升农产品的竞争力。

五是搭建产销“一条龙”平台，解决销售难题。积极倡导“龙头企业+合作社+

农户”的经营模式，引导合作组织开展多渠道、多领域、多层次合作，为企农互助提供协调和帮扶，同时积极向政府相关部门反馈信息，协调多个企业、多个部门给予农民专业合作社经营过程中遇到的困难给予帮助和支持。