原河北纪委书记曾因叫板书记程维高“被病休”

第一篇：原河北纪委书记曾因叫板书记程维高“被病休”

原河北纪委书记曾因叫板书记程维高“被病休”

示意图

中顾法律网报道 中国新一轮纪检体制改革的方向，在本月15日揭晓。

纪律检查，掌握着诸多官员的政治命脉，被视为反腐倡廉最为有力的“大手”之一。但是因为体制原因，这只“大手”经常无力：对同级党委，尤其是“一把手”，监督不力;对派驻单位，纪检组无力与党组“掰手腕”。

十八届三中全会的《决定》，试图通过完善双重领导体制，赋予上级纪委对下级纪委书记的提名权，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强对同级党委常委，尤其是“一把手”的监督。业内人士认为，此番改革向前走了一大步。但根治“同级监督太软”等难题，仍有提升空间。“上级监督太远，同级监督太软”？

河北省原纪委书记刘善祥因为跟程维高“叫板”，被安排“病休”

湖北纪检干部张松（化名），曾在一县直单位担任纪检组长多年。他一直思考的问题是：纪检组的权力到底有多大？

依据党章，纪委拥有对同级党委进行监督的权力。“但实际上，监督同级党委规定上可行，可现实中太难。”张松说。

两位同行的遭遇，给他留下深刻印象。

一位是最早站出来，跟程维高“叫板”的河北省原纪委书记刘善祥。

程维高2003年被开除党籍、撤销正省级职级待遇。早在1993年，刘善祥就发现了程维高秘书李真的贪腐线索。立案查处时，刘与程维高发生冲突，结果被安排“病休”，不得不离开工作岗位。

另一位是汉中市公安局汉台分局前纪检委书记刘继全。他举报原汉台分局公安局长汪广赋的问题，多次向上级反映无果，写给上级的举报信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在网上公开实名举报，汪广赋才被免职。

“相隔17年，监督同级党委一直艰难。”张松说。

1978年恢复重建时，纪检体制为“党委单一领导体制”，纪委只受同级党委领导，1980年，根据“各省、市、自治区党委纪委同志提议”，改为“双重领导体制”，即受同级党委和上级纪委的双重领导，但以同级党委领导为主。

“十二大”后，虽然仍是“双重领导体制”，但不再“以同级党委领导为主”。这种体制沿用至今。在受访专家和基层纪检干部看来，虽然历经改革，但同级监督特别是对“一把手”的监督，一直是难以跨越的“门槛”。

2007年6月，中纪委原副书记刘锡荣曾总结说：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难。”

今年3月起，广东省纪委成立课题组，在惠州、揭阳等近十县市调研“纪委监督同级党委常委会成员”问题。

8月15日，课题组公开发布了调研报告。报告显示，“纪委的立案权、审理权、处分权归同级党委常委会管，当纪委与党委意见不一致时，纪委只能让步”。而且，纪委对同级党委的监督，“有事时不能监督，出事后又不能独立审查，缺乏自主权、决断权和强制性，很难对监督对象形成威慑和制约”。

曾任中纪委政策研究室主任的李永忠透露，这么多年，这么多起腐败案件，几乎没有同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违纪违法行为的案例。

“吃人家饭，受人家管”？

纪检干部统计出勤率，年终考评，她多了几张“不称职票”

张松经常听到一句针对纪检工作的顺口溜：“吃人家饭、端人家碗”，就要“受人家管、跟人家转，何必挑人家的刺，揭人家的短？”

湖北房县的张雪晴也听到过这个说法。4年前，她一直是县直单位的纪检组长。

张雪晴回忆，“吃人家饭、端人家碗”的时候，别说监督同级党委，就连开展查考勤这样的日常工作，都很艰难。

上级部署查公务员的到岗率和出勤率。张雪晴找到相关处室，但处室负责人不愿意得罪人，不肯接活儿。

张雪晴决定自己上阵。在上下班时段，她坐到了办公楼门口，让人签到。出勤率统计出来了，但是当年的年终考评，她多了几张“不称职票”。

“吃人家饭、受人家管，纪检干部没什么威慑力，不敢监督，也不愿监督。”张雪晴告诉记者。张松感同身受。“纪检干部的人事关系、工资待遇、职务升迁，都掌握在同级党委手里。”张松说，“纪检干部怎么敢放心大胆地监督？”

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群对新京报记者说，人财物受制于同级党委，是纪检监督的主要障碍，“这些问题不解决，没法监督”。

类似的看法，在纪检系统成为共识。

广东省纪委的调研报告提到，“监督同级党委常委会成员，不但纪委书记冒着丢选票、挪位置的风险，普通纪检监察干部也得面临各种困境。”

这种困境有时只是“不被理解”，有时是“冷嘲热讽”，“监督者要有相当大的勇气，冒很大风险，付出很大代价”。

监督同级党委，近年来又有了新难点。杭州市纪委研究室今年8月发布文章说，目前对党政正职人事管理上提，有些党委主要领导还兼任上级党委常委或政府副市长，客观上导致纪委很难监督同级党委，特别是主要领导。

“纪检组要听党组的”？

感觉某个干部不该提拔，但是见到其他人都同意，也只好服从

因为担任纪检组长，张松常作为党组成员参加干部选拔会。但是在选拔会上，他经常陷入“艰难的选择”。

张松有时候感觉“一把手”的决策不合适，某个干部不应该被提拔，但是见到其他班子成员都举手同意，他也只能服从。

作为纪检委派驻到单位的纪检组长，他要接受纪检委和派驻单位党组的“双重领导”。张松“吐槽”说，“该不该服从同级党委的决定，这经常是个艰难选择”。

张松担心，长期跟“一把手”作对，怕被排挤和边缘化。

向同级一府两院派驻纪检机构，在我国各级层面都存在。纪检机构和派驻单位党组的关系该怎么处，是个问题。

2011年，清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇对中央国家机关派驻纪检监察机构的履职情况做了问卷调查。

过勇表示，“派驻机构在监督方面投入的时间和精力最多，但实际效果差。”

在过勇看来，纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定，是个矛盾。

这也是一些体制内人员共同的困扰。

去年8月，人民银行四川省崇州支行纪检组长王兵撰文称，他所在的支行纪检组和同级党组形成了利益共同体，纪检干部自觉不自觉地成为被监督对象的维护者。

上月22日，中纪委宣教室副局级监察专员闫群力发文提出，有的派驻机构多年没有立案。“垂直”提名给纪委打气？

专家表示，人事任免权关系仕途，是“双重领导”中的关键问题

本轮纪检体制改革，旨在破解“同级监督”难题，理顺“纪检组和党组的关系”。

陆群注意到《决定》确定的改革方向是：确定了双重领导体制下，纪委和同级党委的部分职责，同时上级纪委掌握下级纪委书记、副书记的提名权。

《决定》提出，“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

陆群告诉新京报记者，这意味着，查办案件时，只要上级纪委决定立案查处就马上办，不用再像原来一样，等同级党委的意见，同级党委没有否决权。

2006年后，中纪委掌握了对省级纪委书记的提名权，但地市级以下各级纪委书记以及派驻机构负责人的提名，同级党委、组织部门、主管部门都有权力，比如派驻国企的纪检组长，一般由国资委提名。

如果按照《决定》新规，纪委书记将“垂直”提名，由上级纪委决定下级纪委的人事任免。中国政法大学副校长马怀德解读说，“垂直”提名是重大突破。因为人事任免权关系仕途和政治生命，是“双重领导”中最关键的问题。

在陆群看来，这两项突破，让纪检更加超脱了。

一位受访专家从《决定》中看出纪委“扩权”的迹象。沿用了30余年的“双重领导不强调以谁为主”的纪检体制，这次被改变。《决定》提到，“强化上级纪委对下级纪委的领导”。

该位专家告诉记者，此举旨在加强纪委的独立性，超脱利益羁绊，但是决策层没有选择更为超脱、更加独立的“垂直管理”模式。就像李永忠建议的，让纪委独立于同级党委之外。改革之后，工资、社保，还都在同级党委手中。

“怎么监督？”这位专家说，中央的《决定》没有对监督内容和监督程序细化规定。他建议，出台具体制度和措施。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：

加强对同级党委特别是常委会成员的监督；

查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

秦皇岛律师:http:///qinhuangdao/

第二篇：郴州市原纪委书记曾锦春被枪毙

郴州市原纪委书记曾锦春被枪决给谁敲响警钟？

湖南省郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪早在2010年12月30日被枪决。日前，曾锦春行刑前的对话被公布，首次也是最后一次向外界披露了他腐败渐变的心路历程。曾锦春曾经说过：“我的确有罪，我现在是知罪、认罪、悔罪。我是以权谋私，搞权钱交易，才落到今天的下场。”（《广州日报》3月20日）

我相信曾锦春最后的忏悔是他发自内心的，是真实的。但是，世界上没有后悔药，晓知今日，何必当初！真是应了那句古话：要想人不知，除非己莫为。

曾锦春出生在一个普通的农村家庭，家里兄弟姐妹多，小时候吃过很多苦，后来通过发奋读书考上了大学，工作后，又通过不懈努力，一步步走到最后的领导岗位，是很不容易的。据报道，他在当纪委书记之前，确确实实是在拼命工作，为党和人民也做出了一定的贡献。然而，最后却晚节不保，成了人民的罪人。

为什么会出现这样的结局呢？笔者认为，根本的原因就是是其思想出现偏差。据他自己说，他一直想升官发财，能光宗耀祖，虽然发表文章说要为人民服务，但思想上还是想发财。作为一个党员干部，尤其是一个领导干部，有了这种思想，不出问题才怪！从最近几年纪检机关查处的一些大要案来看，很多腐败分子的生活经历和环境虽不尽相同，但有一点是共同的，那就是都想升官发财。记得在孙中山先生创办的黄埔军校大门上曾挂着一副对联，写着‘升官发财，请往他处；贪生怕死，莫入此门’。此联表达了学校培植革命力量的宗旨，不为升官发财，甘为革命事业献身。前不久，全国人大代表、徐向前元帅之子徐小岩中将在“两会”期间接受新华社记者专访时，也曾提到这幅对联，并表示“这句话，今天我们共产党的干部都应该做到。”的确，共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，就是要立党为公、执政为民。作为共产党的干部尤其是领导干部，如果只想升官发财，那就是与党的宗旨是背道而驰的，就会走向人民的反面，最终会接受人民的审判。

“思想是行动的先导”。有什么样的思想就有什么样的行动。曾锦春正是因为思想发生了偏差，世界观、人生观和价值观发生扭曲，从而导致他不惜铤而走险，贪赃枉法，最终身败名裂，还丢了卿卿性命，实在令人叹息！中共中央政治局常委、中央党校校长习近平曾在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼上强调，新的形势和任务对领导干部不断提出新的要求，国际国内环境深刻变化使领导干部面临的挑战和考验越来越大。各级领导干部要坚持向书本学习，向实践学习，加强党性修养和锻炼，牢固树立正确的世界观权力观事业观，坚定崇高理想，坚持立党为公、执政为民，尽心尽力干好工作。习近平同志的讲话为党员干部尤其是领导干部提出了要求，指明了方向。希望所有的党员干部都能牢记党的宗旨，当好人民的公仆，切不能重蹈曾锦春之流的覆辙。

最后，在这里，笔者要奉劝那些有着和曾锦春一样思想的党员干部尤其是领导干部，不要怀着任何侥幸的心理，趁早悬崖勒马，回头是岸。否则，曾锦春的今天就是你们的明天！