论知识军队时代后勤领导要素和方式的变化(后勤指挥学院学报)

第一篇：论知识军队时代后勤领导要素和方式的变化(后勤指挥学院学报)

论知识军队时代后勤领导要素和方式的变化

刘 浩 华

21世纪是知识经济的时代，这已成为人们的共识。它不仅将引发世界经济的新革命，而且将对军队产生持久而深刻的影响。面对波涛汹涌的知识经济大潮，军队及军事后勤，必将受到这股大潮的冲击和洗礼。为了顺应这股时代潮流，成为知识经济、知识军队和知识后勤的弄潮儿，军队和后勤各级领导必须转变领导方式，以崭新的领导作风和领导艺术，带领所属人员,为实现军队和后勤建设跨越式发展的宏伟目标而努力。本文在对知识军队领导理论和实践的深入探讨基础上，着重论述后勤领导要素和方式的变化

一、体能后勤和技能后勤时代的领导方式

纵观人类社会的发展史，人们不难发现，它其实也是一部血腥的战争史。后勤作为战争的产物，不仅与战争相伴相随，而且与国家经济、生产力发展水平紧密相联。与此相适应，我们可将军事后勤的发展轨迹粗略地划分为以农业经济为基础的体能后勤、以工业经济为基础的技能后勤和以知识经济为基础的知识后勤，后勤人员保障能量的释放方式也随之由以体能、技能释放为主转变到以智能释放为主。

在体能后勤时代，没有专门独立的后勤机构、专职的后勤领导和后勤保障人员。军队人员知识水平极其低下，体能释放占据绝对重要的地位。在这种时代背景下产生的领导方式，必然是高度集中的独裁型领导方式。其基本特征主要表现为独断决策、强制执行、事必躬亲。在技能后勤时代，产生了专职的后勤组织指挥机构、后勤领导和后勤保障人员。随着后勤专业分工的发展，后勤保障人员能量的释放也由过去那种以体能释放为主的方式转变为以技能释放为主的方式，他们的技能和知识水平逐步得到提高，在保障活动中的主观能动性也越来越大。这时的后勤领导方式虽然仍以独裁型或专制集权式为主，但后勤领导的民主意识和下属的参与意识都已逐渐强化，从而形成“专制—独裁型”、“开明—独裁型”和“适度参与型”几种方式共存的格局。其特点主要体现在分权程度和对下属的信任程度、激励方法、沟通方式的不同上。

二、知识后勤时代领导三要素的深刻变化

任何性质的领导系统都包含三个基本要素：领导者、被领导者和领导环境，后勤领导系统也不例外。但是，从纵向比，知识后勤时代的领导三要素将发生深刻的变化，从而导致领导方式的变革。

（一）后勤领导者和被领导者的变化

后勤领导者和被领导者的来源和素质将发生变化。未来的军事后勤人员将主要依托国民教育进行培养，入伍后再进行后勤知识和能力的训练，岗位教育、终身教育将成为持续提高 1

后勤人才素质的基本模式。这些人员的知识结构、学历结构更优化，能力更强更全面，观念更新更开放，他们的源源加盟将不断为后勤有机体注入新鲜血液，甚至产生一种脱胎换骨的效应。许多国家都已认识到，在知识经济时代，知识不仅是一种比劳力、资本等传统生产要素更重要的资源，而且是一种战略资源。要迎接21世纪军事上的挑战，仅有武器装备上的优势还不够，还必须拥有人才上的优势。因为人才既是知识的创造者，又是知识的载体，是物的能动的驾驭者。为此，外军都不遗余力地吸引和培养包括后勤人才在内的高素质人才。如美军《2020年联合构想》提出，军人的素质将比以往任何时候都重要，美军平时和战时遂行任务，靠的是知识丰富、有创新能力的军人。要求晋升中校军官，应具有硕士以上学位和相应的工作实践经验。最新资料表明：美军150万现役军人中，有博士4000人，硕士9000多人，学士16万多人。在24万名现役军官中，研究生和大学文化程度以上者比例分别是38％和95％。在俄罗斯军官中，98％受过高等教育，士兵全都是高中毕业生。反弹琵琶倒听曲，相比之下，我军虽然还存在很大差距，但前景是乐观的。据济南军区联勤部1999年底的一次调查显示，1995年以来，获中专以上学历的士兵年均以18％的速度递增，获大学本科文凭的干部已占军官总数的66％，具有硕士以上学位的高层次人才比4年前翻了一番多。

后勤领导者和被领导者之间的关系、任务结构将发生变化。麻省理工学院斯隆管理学院的组织行为学家和管理学教授理查德·贝克哈德指出：“领导的首要原则是处理好领导者与被领导者之间的关系。没有被领导者，就不存在领导者。领导的第二个原则是有效的领导者是那些认识到这种关系的动态性并且有意识地管理这种动态性的领导者”。因此，讨论领导方式必然离不开这对关系，它对领导方式的选择具有基础性作用。后勤领导者与被领导者之间是一种对立统一的关系，它们构成后勤领导系统的一对基本矛盾。在这对矛盾中，前者起着主导作用，领导行为的有效性在很大程度上取决于领导者相关素质和能力以及能动性的发挥。传统的领导理论认为，领导的实质是一种追随关系，也就是人们愿意追随某人，从而使他成为一名领导者。知识后勤时代，这种关系与其说是一种追随关系，还不如说是一种相互支持、相互依存、彼此提高的合作关系，其目标指向都是后勤组织的目标。随着科学技术和市场经济的发展，后勤改革的不断深化，后勤分合关系呈现日趋复杂的趋势。一方面有些专业分工越来越细，另一方面有些专业又强调“联”与“合”，从而导致保障任务量的扩大化和结构的复杂化。这些变化都要求领导方式的变革，否则，必将影响领导效能的发挥。

（二）后勤领导环境的变化

后勤领导活动是在一定环境条件下进行的，并受各种环境因素的影响和制约。领导方式随着环境条件的变化而变化，提高对环境的适应能力和应变能力，是领导科学的一条基本规律。在知识后勤时代，对后勤领导行为和方式产生重大影响的内、外部环境都将发生变化。

后勤组织环境更加趋向扁平型和学习型。组织环境属于内部环境，是领导者权力触角可

以触及和控制的环境。组织的层次与组织的跨度呈反方向变动，层次越少，跨度越大。领导者和被领导者素质的大幅度提高，信息的畅通，都有利于组织结构实现扁平化；在知识经济条件下，知识大约每七年就翻一翻。如此快速的知识更新意味着学习必须成为每一个后勤人员的日常工作。只有不断地学习，更新和创造知识，才能跟上日新月异的新军事革命的步伐，才能站在革命的前列。这就要求后勤组织应改造成为一个有利于后勤人员增长知识的学习型组织。我军目前正在向这个方向努力。如济南军区联勤部认真贯彻江主席关于“把军队办成培养人、锻炼人的大学校、大熔炉”的重要指示，把自己看成是传道、授业、解惑的“灵魂工程师”，把办校育人当作一项事业来干，5年来取得了令人瞩目的成绩。

信息环境更加趋向透明化。后勤信息系统是后勤组织的神经中枢，一旦出现信息失灵、堵塞、混乱，后勤组织及其人员就会象人的大脑一样失去控制，严重破坏管理活动的正常秩序，甚至导致管理和领导行为的失误。正是由于信息的特殊作用，所以有人把它列为战略资源。我国已将信息高速公路的建设列为重中之重，军队也非常重视信息网络的建设和管理。随着全军训练网、后勤指挥自动化网的逐步建成和完善，后勤可视化目标的逐步实现，后勤指挥、领导和管理过程中的信息沟通将更加便捷，领导者与被领导者的知识和信息更加丰富，受外部环境的影响更大，这又给后勤领导提出了新的挑战。

政治法律环境更加趋向民主化和法制化。加快民主进程，坚持依法治国和依法治军，是我们治国治军的一条根本途径。随着国家、军队和后勤各项法律、法规、条令条例、制度的逐步完善与宣传普及，后勤领导者和被领导者的民主和法制意识将大大强化，那种随意的领导方式必然会在实践中处处碰壁。

三、领导方式的变化

基于以上分析，知识后勤时代的领导方式将发生四个方面变化。

（一）变以“集权式”为主为以“群体参与式”为主。

后勤作为军队的重要组成部分，实行集中统一指挥和领导是必要的，尤其是在训练、演习、作战行动中更是如此。决策既要正确，又要迅速果断。但集权式容易堵塞言路，增加失误的可能性，并且由于部属是被动执行，所以主观能动性、自觉性被抑制，长此以往，必然导致不满。而事必躬亲则会造成主次不明、顾此失彼、舍本求末，因为人的知识、时间、精力、阅历都是有限的。只要不是非常必要，就不宜采用这种方式。

采取“群体参与式”的领导，对下属在一切事务上都抱有充分的信心和信任，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，善于倾听，总是从下属获取设想和意见，并积极地加以采纳；注重培养感情，强调人本管理，重视激励因素，善于造成一种“同舟共济”的气氛和团队协作精神；更多地进行上下之间与同事之间的沟通；精于授权，鼓励各级组织做出决策。

（二）变以行政命令为主为以目标引导为主。

“军人以服从命令为天职”，这是任何时代的军人都必须恪守的一句格言，但这并不意味着军中一切大小事务都需要以命令的形式下达部属执行。命令都具有强制性。从心理学的角度看，任何人都在潜意识中有抵制命令的一面，都愿意驱使别人，而不愿意受人驱使；愿意与谦逊随和的人交往，而不愿意与喜欢发号施令的人打交道。在知识后勤时代，后勤人员大都是具备相当知识和智力水平的主动进取型人才，都想实现自己的人生价值，领导者完全可以通过和下属一起制定工作目标，引导他们进行自主式管理，从而实现组织的目标。这里，领导者角色发生了转换，不是控制者，也不是发号施令的人，其职责更多的是进行协调、沟通和激励。领导者的作用类似于乐队的指挥、球队的教练，创造和维护一种能促使后勤集体中共同工作的成员施展才能、实现目标的环境。正如管理专家指出的那样：未来的领导者用目标、原则和价值观来引导员工，培养员工对他的信任，并且解放员工们的精力和创造力。

（三）变以权力影响为主为以魅力为主。

后勤领导，就是后勤领导主体对后勤领导客体施加影响力的过程。理想的情况是，通过后勤领导行为影响下属后勤人员心甘情愿地和满怀热情地为实现组织的目标而努力。影响力是改变他人心理和行为的能力，包括权力产生的影响力和魅力产生的影响力。这里的权力特指后勤职责范围内的指挥或支配力，是组织赋予后勤领导者的。一个人的职位越高，权力越大，其影响力就越大。权力的基本特征是具有强制性。在知识后勤时代，领导知识化的后勤人员，权力的影响力将会无形中被削弱。那么，主要依靠职位权力进行领导就不是一种最明智的选择。魅力是指个人特有的思想、价值观、气质、品格、兴趣等个性特征产生的影响力。世界管理大师曾经通过对众多领导者的考察后得出结论，即所有领导者唯一共同的个性特征就是：他们几乎从不使用“魅力”去领导。而在知识经济和知识后勤时代，这种结论将受到新的挑战。对于智能化的知识群体，运用魅力进行领导是领导艺术发挥的真正持久的东西和水平的最高体现，它对部属产生的感染力是无法估量的。

（四）变随意领导为规范领导。

知识后勤时代，后勤人员的法律意识、制度意识将比以往任何时候都强，这不仅为领导行为的规范化奠定了基础，而且也要求后勤领导克服过去那种随意领导的作风，建立规范严密的领导工作程序，坚持按程序行使领导职权。程序是事物发展变化的客观顺序，工作没有程序或程序混乱或违反程序办事，都是背离客观规律的表现，最终必然会遭到客观规律的惩罚。从管理理论看，如果我们接受孔茨等著名管理学家将“领导”看成是管理的重要职能的思想，那么我军正在广泛开展的部队后勤管理“三化”（科学化、制度化、规范化）也预示着后勤领导方式将向着这一方向发展。

第二篇：军队节约型后勤的时代内涵及建设思路研究

军队节约型后勤的时代内涵及建设思路研究

杨眉剑，杨峰

（军事经济学院，湖北武汉430035）

【摘要】建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的客观要求。文章从党在不同时期的节约观入手，提出了节约型后勤的时代内涵和融合发展、决策效益、综合效益、简约效益、制度效益的时代理念，探讨了通过转变方式、把握规律、提升质量、理清思路、破解难题建设节约型后勤的具体思路。

我党历来重视节约，不同时期形成了各具时代内涵的节约观。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体提出了“勤俭建国”的方针，即要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针，明确指出贪污和浪费是极大的犯罪；以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体提出：要建设“社会主义的先进的工业国家”“需要勤俭建国的本领”，“要提倡因陋就简，经济节约，艰苦奋斗”；以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体“把节约资源放在重要的战略地位”，纳入可持续发展的战略框架。以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展了党在不同时期的节约观，并融入了时代特质，提出“要倡导节约，勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”、“建设资源节约型社会、环境友好型社会”的战略部署，对国防建设、特别是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障提出了新的更高的要求，为建设节约型后勤注入了时代内涵。

一、我军节约型后勤的时代内涵

所谓节约型后勤，是指站在国家发展大局和军队建设全局的高度，以中国特色社会主义理论体系为指导，按照全面建设现代后勤的战略构想，以建立可持续的保障力和战斗力生成与增长模式、融合发展的保障体系及健康合理的消费模式为主要内涵，通过走投入较少、效益较高的路子支撑和实现国防和军队建设又好又快发展的后勤模式。建设节约型后勤是实现军队节约的关键所在，是全面建设现代后勤的题中之义，是完成多样化军事任务后勤保障的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。

（一）节约型后勤是一种必然

节约型后勤是资源节约、持续发展的后勤，建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的重要举措。对于“处于并将长期处于社会主义初级阶段”的我国而言，发展相对落后、人口众多、战略性资源较为贫乏、人均资源紧缺、环境承载力较弱是基本国情。因此，资源性浪费是最直接的浪费，资源性节约是最显著的节约。建设资源节约型、环境友好型社会是科学发展的应有之义，是永续发展的基本前提，是协调发展的必要条件，是文明发展的内在要求。恩格斯指出：“我们作战的技术基础在这样不断地革命化的条件下将不得不考虑到这种无法估计的因素，各种变革导致军费按几何级数增长。”①新军事变革使世界主要国家军费投入急速攀升，2004 年全球军费突破1 万亿美元，2007 年达到

1.339 万亿美元、占全球GDP 的2.5％、全球人均军费202 美元。②美国作为新军事变革的发起国和最大受益国，2008 财年申请的国防拨款达到7 164 亿美元。我军建设正由机械化、半机械化向信息化加速转变，面临的主要矛盾是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求还不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求还不相适应。③作为社会主义的发展中大国，我国绝不能走西方列强武力崛起的老路、绝不能动摇经济建设这个中心、绝不能陷入军备竞赛的泥潭。在供需矛盾依然是国防建设主要矛盾的情况下，建设节约型后勤，正是从杜绝资源性浪费入手，在资源节约型、环境友好型社会建设的大背景下，通过走投入较少、效益较高的路子，节约有限的国防资源，确保保障力和战斗力的可持续生成与增长。

（二）节约型后勤是一种效率

节约型后勤是效益提升、快速发展的后勤，建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的必由之路。科学发展观“第一要义是发展”，“新时期最显著的成就是快速发展”。西方军事强国在国防和军队机械化建设的成就上实施军事变革，取得了巨大成就和军事优势。20 世纪末，美国陆军的装备信息化程度达到53％，海、空军更是高达70％。预计到2010 年，美军将基本建成一体化C4ISR 系统，美军已经接近军队节约型后勤的时代内涵及建设思路研究信息化军队的临界状态，与英法等军事强国在许多领域都形成了时代差。①我军尚处于机械化、半机械化阶段，必然需要跨越某些发展阶段，在机械化、半机械化状态下实现机械化、信息化复合式发展，通过节约发展时间缩短时代差。因此，对我军后勤建设而言，时间浪费将延缓发展速度、重复性浪费将降低发展效益。通过建设节约型后勤，以时不我待的决心、与时俱进的勇气、只争朝夕的状态，加快全面建设现代后勤的步伐，提高国防资源利用效率、有效降低武器装备现代化成本，建立完善保障我军资源节约的体制机制，防止低水平重复建设，缩短保障力和战斗力生成与增长的时间水平。

（三）节约型后勤是一种力量

节约型后勤是科学决策、结构优化的后勤，建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的推动力量。决策性、结构性浪费是国防和军队建设最大的浪费，因此，建设节约型后勤已经不是过去简单意义上的省吃俭用、勤俭持家，而是从根本上改变传统的后勤保障力和战斗力生成与增长模式，实现决策性节约、结构性节约，以尽可能小的代价获得尽可能大的综合效益。一方面，节约型后勤是实现融合式发展的军队保障体系的后勤。融合式发展的军队保障体系明确了后勤决策的正确方向，奠定了后勤决策科学化的制度基础。另一方面，节约型后勤是具有健康合理消费模式的后勤，有利于将有限的资源用在刀刃上。纵观世界各主要军事强国，其军队建设与后勤发展必须有明确的增长极。在一定时期内成为引领军队和后勤建设的关键，其发展速度最快、扩散和带动作用最强。通过集约发展和精确保障，优化国防资源配置，节约型后勤使保障力和战斗力增长极得以超常规快速发展，从而引领军队和后勤建设的跨越式发展。

（四）节约型后勤是一种素质

节约型后勤是听党指挥、服务人民的后勤，建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的政治任务。节约历来是修身之要、持家之宝、兴业之基、治国之道。②建设节约型后勤是人民军队的优良传统，是听党指挥的内在要求，是服务人民的时代品格，是践行社会主义荣辱观，名荣辱之分、做光荣之事的必然选择。胡主席强调指出：“条件越好越要增强节俭意识”，要“大力提倡勤俭节约的风气”。军队作为特殊的消费集团，在创建资源节约型社会的大环境下，要走在全社会的前列，要把勤俭建军、厉行节约作为义不容辞的责任，作为讲政治、守纪律、树作风的具体表现。站在新的历史起点上，勤俭节约不等同于缝缝补补、热情好客不等同于大吃大喝、地大物博不等同于资源无限，要牢固树立节约意识和长期过紧日子的思想，坚持用节约的标准谋划工作、推动工作、检验工作，不贪大求洋、不摆阔气、不讲排场，随着时代的发展而不断拓展节约的内涵，通过建设节约型后勤使我军后勤工作真正经得起实践的检验，经得起人民的评判，经得起历史的考验。

（五）节约型后勤是一种责任

节约型后勤是履行使命、协调发展的后勤，建设节约型后勤是全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障的应有之义。胡主席指出：“坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，“是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求”。节约国防资源本身就是我军履行历史使命的具体表现，是我军后勤建设应当担负的历史责任。美国以全球5％的人口消耗全球近40％的能量，美军后勤也是依靠巨大的资源、能源投入实现高效保障的，这种根植于工业社会、立足于工业文明，以挥霍性消费为特点的后勤保障模式是无法推进我军全面建设现代后勤进程的。我军全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障应当以工业社会向信息社会转型为契机，以生态文明为依托，成为有约束发展的后勤，在协调发展中成为兼顾长远利益和可持续发展的后勤。因此，建设节约型后勤是我军后勤建设统筹富国与强军、推进国防和经济建设协调发展的物质基础、政治保证、精神支撑和环境依托。

二、加快建设我军节约型后勤的基本思路

理念的更新是行动的先导，在全面建设现代后勤、完成多样化军事任务后勤保障战略框架中加快节约型后勤建设，必须牢固树立和坚持中国特色的时代理念。

（一）树立融合发展观，切实转变后勤发展方式

胡主席指出：“新世纪新阶段，国防和军队建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展。”③党的十七大报告进一步明确指出：“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”首先，实现战略融合。建设节约型后勤必须在后勤发展战略上树立融合发展理念，将封闭孤立的自我完善式后勤转变为深深融入中国特色社会主义事业总体布局之中，在国家整体战略部署中规划后勤发展方式，建立军民结合、寓军于民的融合式发展军队保障体系。其次，推进政策融合。纵观西方发达国家军队后勤发展的历程，军队的现代化水平越高，后勤保障对社会和市场的依赖性越大。应当逐渐降低高耗能国防部门在国防经济中的比重，进一步强化后勤保障社会化改革的力度，将应该而且能够由社会办的事情交给社会，优化国防资源结构，防止结构性浪费，把有限的国防资源集中到完成多样化军事任务上；完善军地重特大项目协商制度，依托国民经济的整体布局，在经济社会建设中融入国防理念、考虑国防需求；发挥国防建设的经济功能，以国防资源投入牵引拉动经济建设。再次，确保标准融合。一方面，加强后勤标准化建设，对现有标准进行整理修订，完善与国家标准体系相融合的后勤标准体系。另一方面，后勤领域的军地通用性标准如国家已经建立完善就采取国家标准，军队不再制定独立标准，以降低军地衔接成本。

（二）树立决策效益观，着力把握后勤发展规律后勤发展具有阶段性，不同阶段其发展规律不尽相同。一般认为人均军费在2 万美元是机械化开始向信息化转型的临界值。2008 年我军军费为4 177.69 亿元、约合583 亿美元，军人人均军费2.5 万美元，已经超过这一临界值。④在这一关键时期，建设节约型后勤必须以后勤发展规律为依托，树立决策效益理念。

一是要决策方向正确。在事关全局的后勤决策上，必须克服主观主义、形式主义、官僚主义、命令主义的不良影响，杜绝决策性浪费，以前瞻的眼光科学确定后勤建设规模和总体布局，使其与国防资源承载力相匹配，充分体现“循序渐进、节约资源、集约发展、合理布局”的原则，确保后勤决策思路清晰、目标明确、步骤得当、切实可行。二是要决策机制科学。以“决策权威”、“统揽全局”为原则建立后勤决策事前防范、事中监督和事后追究机制。将包括后勤建设在内的整个国防建设纳入国家总体改革的大框架内通盘筹划，在全面考虑各相关因素的基础上，从宏观角度研究和把握融合发展机制的重点方向，采取相应合理的方法步骤，作出阶段性和长远性相统一的设计和安排。三是要决策论证充分。以“统一领导”、“高效整合”为原则，建立重大决策论证机制，对于技术含量高、投资规模大、建设周期长、涉及领域广的重大国防建设项目，要完善专家咨询和论证制度，防止因调研不够、论证不实造成的决策性浪费，统筹利用各种资源，加快后勤建设步伐，对于后勤研发过程中的新技术、新发明在符合保密原则的前提下，尽快的转向经济建设领域，促进与带动经济发展。四是要决策程序规范。后勤决策要明确决策主体的责任与权力，以法定程序、法定权限、法定职责实施决策，对决策实施全程管理，做到有权必有责、用权受监督、侵权须惩戒、违法必追究。

（三）树立综合效益观，注重提升后勤发展质量建设节约型后勤是进一步提升后勤发展质量的重要举措，节约型后勤不是为了节约而节约，而是为了后勤发展而节约，是实现后勤高质量发展的手段。因此，应当树立综合效益理念，走内涵发展之路。一是统筹长远效益与

当前效益。西方大国房地产寿命约在50 年~130 年，而我国大批建于20 世纪八九十年代的“标志性建筑”被拆除。在杭州修建仅有13 年、高度为75 米的“西湖第一高楼”被炸掉9 个月后，又要在原地新建一栋85 米高的建筑。①这种决策性浪费正是注重当前而忽视长远、由于短期节约而造成长期浪费的具体表现。而“基地化、集约化、精确化”保障，其初期投入较大，一旦形成规模合理、结构优化的保障体系，在中长期将极大降低资源投入、有效提升保障效益。因此，建设节约型后勤必须科学统筹当前急需与长远发展，以正确的政绩观统筹考虑历史成本与贴现成本、统筹考虑当期投入与期间投入、统筹考虑即期收益与长期收益。二是统筹局部效益与整体效益。建设节约型后勤既要从节约一度电、一粒米、一张纸入手注重细节的节约、强化微观的节约，又要从国防资源区域布局、军兵种结构等全局角度实现宏观的节约。因此，只抠微观的节约，综合考量下来不见得就能节约，还可能会适得其反。要以科学的系统观统筹不同层次、各个方面的效益，建设具有系统效益的现代后勤。三是统筹军事效益、经济效益和政治效益。军事效益、经济效益和政治效益在节约型后勤建设中是一个有机整体，只关注单一效益，必然造成损失浪费。如为节约建设成本而造成土地浪费；为节约投入而降低建设质量；为节约安全成本而造成安全隐患、甚至安全事故。因此，应多策并举，因地制宜、因时而变，探寻各种效益的平衡点，做好各阶段的节约工作。

（四）树立简约效益观，全力理清后勤发展思路融合式发展的路子已经确定、全面建设现代后勤的目标已经明确，建设节约型后勤应以精兵简政、集约发展的简约效益理念为指导，通过后勤建设的有形节约与无形节约，进一步理清后勤发展的思路。一方面，以简约效益观实现有形节约。我国行政管理费从1978 年至2005 年增长了近100 倍，同期军费增长了14.7 倍；据财政部估计，2004 年我国公务用车、公款吃喝和公费出国等三项公务消费约为1 201 亿元，占财政支出的4.5％，相当于当年军费支出的55％。②长期以来，我军行政消耗性支出相对较高，军队的社会保障负担重，一些功能相近、职能交叉的保障部门依然存在，因此应当借鉴国家大部门改革的经验，加大后勤机构整合力度，健全后勤部门间协调配合机制，减少保障层级，降低保障成本，探索实行职能有机统一的后勤大部门保障体制。另一方面，以简约效益观实现无形节约。文山会海、接待应酬、形式主义等在造成有形浪费的同时，耗费了军人的精力、损害了军队的形象、浪费了国家的资源。因此，要以压减难管易超经费和行政消耗性经费为突破口，制定明确的资源节约限额和指标，公务用车、办公设备能利用的要尽量利用，能维修好的就不要废弃，不要动不动就购置新的。要把不该买的东西卡住，不该用的资源节住，不该有的消耗堵住。减少迎来送往、实现接待从简，克服形式主义、确保集约办公，建立时间节约、本质节约的后勤模式。同时，凡是国家推广的先进技术和技术标准，军队都要用起来，要有强制的手段办法，确保落实到位，以此简化保障流程、降低保障难度，实现资源节约、提高保障效率，为我军后勤实现简约效益提供技术支撑。

（五）树立制度效益观，逐步破解后勤发展难题建设信息化军队、打赢信息化战争与社会主义市场经济的发展都要求我军形成一整套既继承优良传统又体现时代特征、既有中国特色又符合现代军队建设一般规律的完善系统的组织模式、制度安排和运作方式。制度缺失和体制机制不合理是导致浪费问题产生的重要原因，制度效益是建设节约型后勤的基石，是破解后勤发展难题的重要内容。一是完善评价标准制度。对当前涉及到节约型后勤建设的评价标准进行整理修订，增补具有时代特点、全面反映节约型后勤建设要求的评价标准。二是构建绩效考评制度。明确节约型后勤绩效考评的责任主体和控制指标，采取内部考评与外部考评相结合的方法，实施目标责任管理，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系之中。三是改革后勤管理制度。使后勤管理由粗放式向集约式转变，在“四个深化”上做文章：深化后勤保障和其他保障社会化改革，确保保障力和战斗力的可持续增长；深化预算体制改革，细化军队预算科目，实现资产与预算相结合管理，不断优化军费结构；深化集中支付制度改革，提高有限资金的支出效益；深化军队采购制度改革，融入“绿色”理念，形成健康合理的消

费模式。四是强化监督问效制度。充分发挥财务、审计与纪检监督的职能，建立“决策失当与资源浪费责任追究制度”，一级抓一级，一级考核一级，确保目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明，将建设节约型后勤落到实处。

【参考文献】

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①《85 米高度无视25 米限高，西湖第一高楼再惹争议》，建筑时报，2007 年11 月5 日，第2 版。

②《财政部：我国公款消费达9 000 亿元没有依据》，新华网，Http：//news.xinhuanet.com.骳髄髖