浅谈工程建设领域商业贿赂的难点问题及治理对策

第一篇：浅谈工程建设领域商业贿赂的难点问题及治理对策

商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。在现实经济活动中，其手段主要表现在为我们通常说的吃“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。有现金回扣、实物回扣和提供其他报酬或服务等表现形式。

随着中国社会转型

期的到来，商业贿赂广泛盛行在各行各业，渗透到政治、经济和社会生活的各个领域，可以说是无孔不入，而且往往披着“正当”商业回报的外衣，具有一定的普通性、隐蔽性和欺骗性，对公平竞争的市场经济原则和秩序具有极大的破坏性和危害性。商业贿赂已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。它严重违背社会主义市场经济公平的基本原则，破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员干部，必须得到根本的遏制。

建设领域交易链条比较长，上游是业主、发包商，中游是建筑施工企业、承包商，下游是一些劳务分包商、材料供应商等等。一般说来，处于交易链条上游是的强势者，它就容易受贿；下游是弱势者，它就只能行贿；承揽到施工任务的承包商地处中游，既可能行贿，也可能受贿。

施工单位，有很多机会与建设方、业主、监理、分承包商、物资材料供应商等发生业务和工作关系，商业贿赂有其生存的土壤和条件。本文仅就施工企业为获得自身合理利润迫不得已向业主、监理、设计采取的不正当商业交易作一简单剖析。

一、建设领域商业贿赂现状

（一）承揽项目和招投标过程中

在工程项目招标中，一些发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包方；一些施工企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；有的又将承包的工程倒手转包，从中收取贿赂。在材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。

施工企业签订一项总包合同一般要走过获得信息——项目跟踪——疏通关系——建立信任——确定招投标价格——中标开工的诸多过程。“狼多肉少”的市场现实让很多施工企业饥不择食，甚至不择手段。为承揽到一个工程项目，大多施工企业要费时一年或几年时间去跟踪信息，投入几万或几十万的费用去疏通各级关系。在这些环节中，商业贿赂应运而生。

（二）工程施工过程中

由于市场运作机制不完善和业主片面追求投资效益，在设计、设备制造费用一涨再涨的情况下，不得已将不断降低工程造价的压力转嫁到施工企业身上。招标方（代表投资方）为了维护自身利益，采取压价的手段一般有三种：一是以初步设计文件和初设图纸为依据，并根据批准概算静态值下浮一个较大比例确定出招标标底，要求施工单位总价包干，且不调材料价差。概算中的材料价格与施工过程中的材料价格有一定的差距，这个差距本应在预算中予以追补，然而，业主不但不追补差距，反而不断压缩工期，更加剧了施工企业增大施工成本。二是让各投标方先报价，然后取其平均值作为招标标底。从表面上看，标底价是投标方报的，似乎很公平。但业主们都知道，投标方为了中标，竭尽所能在投票价格上下功夫，所报价格往往比概算低得多，招标方更是有利可图。三是直接采用最低价中标，迫使投标者不得不忍痛压价，一般比合理价格压低10%以上，甚至还有压低至20%左右的。

即使这样，随着工程的进展，施工中还会有一些设计变更、不可预见因素或合同未包含的工程量以及因发包方原因造成的承包方损失等等，这些情况按规定也应该办理相应的签证等手续，以适当增加施工企业收入，但由于业主或监理对经济利益的过分注重，致使提高工效的设计优化、正常的设计变更、工程造价的审核、工程量的核实以及上下工序的验收等，这些正常工作也迫使施工企业通过或重或轻的商业贿赂行为来实现。

（三）工程竣工结算时

招投标过程中,由于招标方把“粥”煮得很稀，让“饥不择食”的建筑施工企业喝进的“粥”不少，但能吸收作为企业“营养”的并不多，致使施工企业的产值利润率连连下降，甚至还出现个别企业在某些工程上干得多亏空越多的反常现象。

所以施工企业在工程竣工结算时不得不做最后一博，所花费的力量和费用甚至高于承揽任务和招投标时。通过商业贿赂，取得发包方负责人和结算审核人的认可，将一些人为因素较大的索赔、价差调整、零星工程量估算等归入囊中，达到工程量与工程价款的增加，实现工程最终结算的合理价格。

建设领域的商业贿赂昭示出施工企业太多的无奈，太多的隐痛，太多的不得已。

二、建设领域治理商业贿赂的难点

据统计，近五年来，公安机关立案侦查的犯

罪案件逐年上升，但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1%。这足以证明商业贿赂的隐蔽性。施工企业更是将商业贿赂隐藏于人情往来中。许多商业贿赂行为中，当事人之间的贿赂倾向并不明显，完成的商业交易并不能与他们之间的“回扣”往来完全对应。比如，很多交易双方的当事人原本就是熟知的或者很要好的朋友，在没有进行经

济业务交往活动之前就素有礼尚往来和感情联络，当他们之间因某一工程建设需要发生了商业交易之后，很难正确区分和明确办公室他们的礼尚往来在什么情况下应当认定为商业贿赂行为。

知晓商业贿赂的人员很有限，除高层几个主要责任人，还有或许就是秘书、财会人员、驾驶员了。但他们之所以参与这些，往往也是很会“意会”领导的暗示，悄无声息地变通处理相应费用，让财务账面合理合法、不留痕迹。再者，作为施工企业内部，即使有人知道内幕，但都会认为仅是对业主、监理或设计方的正常交往，是为企业好，为职工有“饭碗”，为施工顺利开展，所以也鲜有人站出来揭露。

类似这样的灰色地带，为建设领域商业贿赂的存在提供了相当大的生存空间，也成为了执法机构难以进入的沼泽区，为治理商业贿赂带来了相当多的难题。

三、建设领域商业贿赂治理的对策建议

当商业贿赂已经变成行业的“潜规则”，施工企业自身无力对抗的时候，当人们对其几乎快要习以为常的时候，国家专项治理商业贿赂的号角吹响了。建设系统更是重拳出击，加大力度进行专项治理整顿。

尽管施工企业在整个建设领域链条中所扮演的角色是多样的，但大多数情况下都是处于被动的地位。因此，对建设领域的商业贿赂来讲，起着主导作用的外部环境。

（一）出台统一的《反商业贿赂法》

在我国，目前商业贿赂是不正当竞争行为的一种。国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或个人的行为。”我国反不正当竞争法对于商业贿赂行为有法律规定，该法第八条第一款规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”

对产生商业贿赂的外因的治理，政府和社会起主要作用，主要是积极配合整个社会转型，逐步完善各项法律法规制度。《反商业贿赂法》应集刑事、民事、行政责任于一体，对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任。现实中，商业贿赂行为的表现形式变幻多端，且不断翻新出奇，法律要避免商业贿赂变换形式逃脱处罚的可能性，对不构成商业贿赂的行为作明文规定，除明文规定之外的所有行为，皆构成商业贿赂。

加大审计力度，增加对公司会计账目管理方面的责任规定，建立举报人奖励保护制度。商业贿赂虽秘密进行，但知情人肯定有，比如会计、出纳、审计人员。法律应严惩一切做假账的行为，倡导对知道或应该知道的商业贿赂行为不报就是犯罪；对行贿受贿双方主体及知情人，任何一方只要举报，就可豁免刑事及行政责任。法律必须提供举报人无罪和对举报人相应的奖励制度、保护制度。

（二）以合理价格中标来保障招标投标的公正公开

虽然中国的建筑市场很大，但建筑企业鱼目混珠，导致竞争十分激烈。建筑业目前还是一个劳动力密集型和管理密集型的产业，它对资金的需用量和对技术的要求应该说还不是太高。国家应该提高建筑公司准入门槛，将那些非诚信经营、社会责任感差、技术力量弱的施工企业淘汰出市场，使市场竞争更加有序。

最低价中标虽然是我国工程招标市场的发展趋势，但在市场条件尚不完善的情况下，最低价中标法必然导致企业不惜以低于成本的方式恶性竞标。目前市场上很多的项目实际中标价已经严重低于成本，其带来的后果只有两个：要么是企业长期亏损经营以至破产倒闭，要么就是偷工减料搞“豆腐渣“工程。

我们强烈呼唤符合中国特色的“合理价格中标“办法，而不是弃最低价中标而不用。根据中国国情，结合其他国家和地区如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情的建筑业改革大方向的具体政策和措施。建立一套严格的资格预审担保制度、分等级投标制度、工程担保制度等。采用缴纳巨额保证金制度，不仅投标前缴纳报价10%的履约保证金，中标后还要缴纳报价30%的中标保证金，否则视为自动放弃中标，给真正有实力的企业以公平合理的中标机会。

招标人须按国家规定的标准和工程实际情况编制业主标底，并控制标底的合理性，做好标底的保密工作，有效杜绝腐败现象的发生。同时尽量降低企业投标成本，科学设置投标程序。

（三）加强执法力度，提高违规操作的成本

形成社会合力和高压态势，重拳出击，依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案，让违规操作、扰乱市场公平竞争秩序的单位和个人付出应的代价和惨痛的教训。

（四）鼓励并发挥公众、媒体的监督作用

开展宣传警示教育，构建防治商业贿赂行为的思想道德防线。推行建筑市场信用体系建设，建立诚信体系标准，制定信用监督和失信惩戒制度。充分利用电视台、广播、报纸、网站等媒体，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂严重性和危害性的认识。鼓励人民群众积极监督举报，标本兼治，综合治理，建立健全系列防治商业贿赂行为的长效机制。

据国际权威机构一项调查显示，目前中国已成为世界上商业贿赂最为严重的国家之一。

商业贿赂是一剂腐蚀剂，是对市场经济和财富伦理的一种扭曲。商业贿赂小则影响职工的利益和前程，大则影响行业的健康发展，甚至于影响到国家的国际声誉和形象。工程建设行业是国家治理商业贿赂的重点领域之一，国家在行动，社会在关注，行业在治理，人们期待着企业和职工依法经营，诚信工作，追求和享受阳光下赚钱的最大利润。

第二篇：工程建设领域治理商业贿赂工作汇报

R>集团公司监察部： 现将我部组织开展工程建设领域治理商业贿赂工作情况汇报如下： 集团公司工程建设领域治理商业贿赂工作从两方面开展。

工程建设领域治理商业贿赂工作汇报

集团公司监察部：

现将我部组织开展工程建设领域治理商业贿赂工作情况汇报如下：

集团公司工程建设领域治理商业贿赂工作从两方面开展。

一、根据集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和港油党发[××××]××号文件要求，xxxxx部首先组织本部门相关科室对文件进行了认真学习和讨论，使大家充分认识了治理商业贿赂工作的重要性和必要性，并对本部室负责的××××年以来管理工作进行了自查。

经检查，在工程项目建设中，我部室目前未发生影响工程公平竞争和对工程项目进行不正当交易的违纪事件，也未收到有关单位或个人的有关反映，建设工程部在本部室各项工作开展过程中基本做到了公平、公开、公正。

二、根据[××××]××号文件和治理商业贿赂工作的实施细则内容，我部以[××××]×号文件，要求集团公司建设工程任务比较集中的有关单位，严格按照工程建设领域治理商业贿赂工作安排开展此项工作，以进一步净化、规范建筑市场，确保工程施工管理和招标过程的公平、公正、公开，惩治违反公平竞争、规避竞价或虚假竞价、暗箱操作确定中标商、以各种名义或方式多付或变相多付工程款、货款等不正当交易行为，决定在集团公司范围内开展治理工程建设领域商业贿赂的专项工作。

要求各单位要按照集团公司的统一部署，在调查研究的基础上，结合实际，突出重点，按照分管业务，有针对性的制定落实方案，认真搞好自查自纠工作。各单位要切实发挥本单位职能部门作用，做到统一领导、明确责任、分工协作。

明确治理工程建设领域商业贿赂专项工作是一项政策性很强的工作，各单位要严格把握政策，维护发展大局，正确区分正常的经营活动与不正当交易行为的界限，区分违规与违纪违法的界限。

经过集团公司各单位的自纠自查工作，截至目前为止，共自查××××—××××年建设工程×××项，金额××××××万元，经过自查，工程领域尚未出现任何商业贿赂或违纪违法事件，基本建设工程项目的开展基本处于受控状态。

通过对各单位上报的开展治理工程建设领域商业贿赂自查自纠工作情况报告的分析，我们认为集团公司建设领域治理商业贿赂自查自纠工作得到了比较好的落实，主要体现在：

（一）领导重视，集团公司是建设工程单位比较集中的单位，如：xxxxxx、xxx公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理服务公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理处、xxx管理处等单位，均成立了治理工程建设领域商业贿赂领导小组，有的单位党政领导亲自挂帅，有的单位成立的治理工程建设领域商业贿赂领导小组中不仅有本单位职能部门而且还将纪检监察部门的监督职能纳入，由此也反映出集团公司各单位对于治理建设领域商业贿赂工作的重视程度是很高的（二）、加强理论学习，提高思想认识，对于集团公司开展的治理商业贿赂专项工作，建设工程管理单位都比较重视，首先，各单位建设工程管理部门加强了自身理论认识学习，深刻领会开展治理商业贿赂的意义以及必要性和紧迫性，充分认识到自觉增强预防、抵制商业贿赂意识，开展治理商业贿赂专项治理工作是党风廉政建设和反腐倡廉的一项重要工作，从思想上牢固树立拒腐蚀永不沾的防线。

其次，又组织基层相关人员，学习党中央、国务院以及中油集团公司、集团公司关于治理商业贿赂专项工作的有关文件精神，增强依法依规工作意识。充分认识到，治理商业贿赂是促进集团公司建设工程市场有序健康发展，也是保持工程管理建设过程中公开、公平、公正原则的必然举措。使大家明白在实际的工作中应该注意哪些事项，从思想上绷紧“拒腐蚀于不沾”这根弦。

（三）、认真开展自查自纠工作，在治理商业贿赂自查自纠阶段，集团公司建设工程各建设管理单位，基本都能按照有关文件规定开展工作，并能按照要求及时进行专项治理工作总结，xxxxxx等单位经过认真自查，达到了依法办事的目的。尤其是xxx公司自查采取职能部门自查和分公司自查的方式进行，自查的内容有：是否按照公司的管理规定进行招投标，有无违反公司管理规定擅自签订外包合同的行为；是否存在肢解工程规避工程招投标的行为；是否存在签订虚假合同套取、挪用、侵占现金和履行合同不规范造成公司经济损失的行为；是否存在接受对方好处违反规定擅自提高工程分包价格的行为；是否存在分包给不具备施工能力的单位的行为；工程分包合同手续是否规范齐全，是否存在先操作运行，事后、事中补签合同的行为。抽查了所属一分公司、二分公司、三分公司、四分公司、五分公司、等主要施工单位的工程分包项目情况，据统计自××××年以来截至××××年×月底以来，共有分包工程×××项，合同金额×××××.××万元，目前没有发现有违法违纪的行为。xxx公司结合公司实际情况，公司治理商业贿赂专项工作领导小组对××××年以来的工程项目进行了全面仔细的复查，自查工作采取公司职能部门和基层单位分别进行的方式，自查范围是××××年以来工程项目，自查内容有：是否有违反公司规定擅自分包工程的行为，有无违反规定擅自签订分包合同的行为，是否存在接受对方好处提高分包工程价格的行为，是否在工程款结算等环节上有违反合同规定的行为。

截止到目前，自查了××××年以来公司主要工程项目××项，工程分包合同××份，所有被查项目都能够严格按照公司基建供方管理办法规定执行，签订的工程分包合同，严格按公司相关规定办理申报审批，工程分包合同书全部使用标准文本，并附有“廉政协议书”，分包工程的结算能够严格按公司“预(结)算管理办法”执行。

通过自查没有发现有违反公平竞争，规避竞价，和虚假竞价、暗箱操作的行为，没有出现多付或变相多付分包工程款的行为，没有出现违反规定擅自进行分包、签订工程分包合同的行为，没有发现收受对方好处的行为。xxx公司按照[××××]×号文件要求，重点检查了××××年以来的工程项目招投标过程中有无违反公平竞争原则，规避竞价或虚假竞价，暗箱操作确定中标商行为；有无以各种名义或方式，多付或变相多付货款行为；有无给予或接受对方财物或其他利益的。通过全面检查：三矿区在工程

（四）、存在问题，经过检查，目前仍存在（×）、部分金额较小的分包、维修、改造工程没有实行招标；（×）、部分分包工程甲方（或总包单位）指定了施工队伍，没有实行招标；

纠正管理措施是：今后对于金额较小的分包、维修、改造工程、分包工程应严格按照油田集团公司建筑市场管理办法执行，避免违规现象出现。

（五）、今后主要应在以下几个方面完善基建工程管理程序：

×、建立健全基建工程的申报、审核、审批制约机制；

×、进一步规范基建工程工作流程；

×、加大对业务管理人员的职业道德行为规范、和依法办事的教育；

×、建立廉洁自律公约约束机制，提高基建系统有关人员抵抗各种不正当行为的自我抗御能力；

×、是树立严格照章办事的工作纪律和工作行为准则。

总之，通过治理商业贿赂专项工作的开展，使集团公司在工程建设领域的廉政建设工作得到逐步的完善和规范，使我们的工作有一个高的起点、严的制度，使基建管理岗位人员从思想上和行为上有了目标和行为准则，在集团公司正确领导下，公司在建设工程项目管理方面的工作将会有一个良好的开端和较好的结果。

xxxxxx部

第三篇：在工程招投标领域治理商业贿赂

在工程招投标领域治理商业贿赂 工作座谈会上的讲话（摘要）

乔保平2006年9月13日

同志们：

治理商业贿赂工作是今年党中央部署的一项重要任务。集团公司党组对此项工作高度重视，成立了治理商业贿赂工作领导小组，王炳华总经理亲自担任组长，制定了专项治理工作实施方案。五月底召开了全系统电视电话会进行全面的动员部署。各单位按照集团公司的部署和要求，建立领导和工作机构，制定工作方案，开展宣传教育，组织自查自纠，加大查办商业贿赂案件力度，建立完善各项防范措施和长效机制，总的形势是好的。为了进一步推进治理商业贿赂各项工作，8月份，集团公司治理商业贿赂领导小组办公室先后到5个二级单位进行了检查和调研。从调研情况看，工程招投标、燃料采购、物资采购等容易发生商业贿赂和不正当交易行为的领域是我们应关注和治理的重点。近期在集团公司系统内发生的两起商业贿赂案件，就是在这些领域发生的问题。为此，王总作出重要批示，要求对领导干部和敏感岗位上的人员加强教育，严格管理，吸取教训，引以为戒。今天，我们专门召开集团公司工程招投标、燃料采购领域治理商业 贿赂工作座谈会，和有关单位一起研究探讨重点领域治理商业贿赂的工作，统一思想认识，明确工作思路，指导全系统治理商业贿赂工作。刚才，成套公司和工程公司分别汇报了本单位治理商业贿赂工作的情况，重点分析了在工程招标管理方面的问题和薄弱环节，提出了下一步工作思路。总部有关部门有针对性地谈了很好的意见和建议。这次座谈会开的很好，达到了预期效果。下面，我谈几点意见：

一、集团公司规范招投标活动的基本情况

工程建设、设备物资采购领域是这次治理商业贿赂专项工作的重点，而规范招投标活动是防范商业贿赂和不正当交易行为的关键环节。规范招投标活动的重要意义在于：一是他是完善社会主义市场经济体制的重要措施；二是他是维护公平竞争的市场秩序，促进全国统一市场形成的内在要求；三是他是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；四是他是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。为此，国家对招投标活动专门立法予以规范，国务院和有关部门先后出台了一系列规章制度。集团公司对招投标工作一直高度重视，相继出台了《中国电力投资集团公司建设工程招标投标管理办法(试行)》、《中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则（试行）》、《中国电力投资集团公司招标监督暂行办法》等一系列规章制度，并成立了相关工作的招投标领导小组和办公室，加强了对此项工作的领 导和监督检查，各单位也加强了对招投标活动的管理，严格执行有关规定，有效促进了招投标活动的规范化，提高了企业经济效益，树立了集团公司良好的外部形象。

二、招标活动中需要引起我们高度重视的几个问题近年来，社会上招标不公开、不公平、不公正、规避招标的现象依然突出，主要表现在以下七个方面：

1、逃避、规避招标。一是以工程特殊、工期紧迫或以实行招投标会加大成本、增加工作量为托辞，将依法必须公开的招标工程，在较小范围内或者本系统内发布招标公告；二是任意缩短信息发布时间，缩短资格预审文件购买时间和投标单位编制投标文件时间，造成多数单位获知信息的不平等，达到限制投标目的；三是只对部分工程的主体结构进行招标，对装饰装修、辅机设备等直接发包或采取部分招标；四是违反国家有关规定，未经批准将公开招标的项目改为邀请招标。

2、虚假招标。内定施工或物资供应单位，采取象征性招标，明招暗定。

——内定外陪。采取邀请招标的方式，邀请一些较内定中标企业实力弱、竞争力差的企业投标，达到内定企业中标的目的；或由“内定”的中标单位联系几家或多家施工企业进行陪标或“围标”，中标后将部分子项目转包给陪标企业，或由中标企业给予一定的补偿。——暗中袒护。在制定招标文件时设立不合理的门坎，限制和排斥潜在投标人。如把投标单位是不是在某地区、某行业或是否获得过某种奖项作为必备条件，把能否垫资作为中标的重要条件，把是否有优惠条件（工程回扣）作为评标加分条件，暗中偏袒内定企业。

——暗做手脚。在招标文件中只简要说明评标原则，不公布具体评标办法；评标时，按照有利于内定企业的方面介绍评标办法；按自己选择的施工单位或生产厂家情况来框定评分标准，使内定的投标人在投标中处于有利地位。

3、评标不规范。评标采用技术、价格分别排队的方法，在商务评标时采用打分制，技术评标时则采用投票制或定性评价制；商务评标按价格高低排队，技术评标按技术打分排队，没有综合得分，确定中标企业带有很大随意性。

4、内外勾结操纵评标。投标单位对评委进行“重点围攻”，贿赂评委、操纵评标；个别招标工作人员暗中配合，利用知情优势，将评委情况通报给投标单位或“关系户”。个别评标专家对关系单位施以关照，对其他单位则有意压分，帮助“关系户”中标。

5、领导干预招标。利用手中权力和影响，采取递条子、打招呼等方式干预招标活动。

6、招标合同签订和执行不规范。招标前，工程项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人做出让 利承诺。定标后，中标单位按事先约定，与业主单位签两份合同：按投标价签订一份“阳合同”，另按私下承诺的价格签订一份“阴合同”。有些施工企业被迫让利的幅度一般都比较高。

7、工程转包分包。有些施工企业中标后，将项目层层转包和违法分包，从中获利。层层转包和违法分包危害极大，不仅严重扰乱了建筑市场秩序，导致了工程管理混乱，也引发了偷工减料、粗制滥造，给工程质量和安全生产带来极大威胁。

结合近期投诉举报反映的问题和检查的情况，上述现象在我们系统内也有不同程度的反映。需要引起我们的高度重视，引以为戒。在招投标活动中的不规范行为所带来的危害是极为严重的：

一是使工程落入不具备相应资质等级，或虽有资质但在人员、设备、资金、管理能力、业绩、信誉等方面相对较差的承包者手中，扰乱了公开、公正、公平竞争的市场秩序，损害了企业形象。

二是由于与中标单位有“密切的特殊关系”，这种不正常的关系必然加大工程组织管理的难度，使质量、安全管理不能到位，无法保证建设资金安全和有效使用，造成工程事故多、质量差、进度慢、超概算严重等多方面的问题，损害了企业利益。三是成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。少数建设单位利用工程发包的机会，搞暗箱操作，索贿受贿，营私舞弊；不法承包商为了取得工程项目，不择手段，高额行贿，致使一些领导干部和管理人员经不起金钱的诱惑，走上违法犯罪的道路。而行贿者高额行贿的付出最终都要算在工程上，造成用较多的钱修建起来的是“豆腐渣”工程。

三、进一步加强招标领域治理商业贿赂工作

一是要规范程序、合理分权。规范评标程序，建立分权机制，是保证招标公开、公平、公正的关键。首先，招投标信息要公开。要严格执行《招标投标法》的规定，将必须公开招标的工程项目招标公告，在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，实行全面公开招标。其次，要建立招标分权机制，实行“推荐入围厂家、评标、定标”三权分离，防止少数人操纵招标全过程。招标机构要排除干扰，规范运作，减少随意性和腐败问题的发生。

二是要完善制度，建立科学评标体系。要建立完善评标专家管理制度，建立由具有充分代表性和权威性的专家构成的专家库，严格评标专家资格认定，实行动态管理，这是招标工作必不可少的条件和基础。其次，评标办法要科学合理，确保评标专家依据评标办法独立负责地进行评标，保证评标工作的公开、公平、公正，要鼓励和保证“质优价低”的投 标人中标。第三，要科学进行商务和技术的评价，形成专家独立评价、要素信息对比、专家小组和评标委员会讨论，问题的澄清和综合定性评价等程序完整、科学、高效的评标规则。第四，确定候选人中标，一定要通过技术、价格两方面综合定量的评价，要以最后的综合得分高低，来确定候选中标人。

三是要加强监督和保障机制。要建立招标投标的投诉处理机制，认真受理投诉，公告调查处理结果，维护招投标人的合法权益。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中违规违纪行为，要严肃查处。同时，要采取切实有效监督措施，排除各种干扰，严格按照《集团公司招标监督暂行办法》，加大监督的力度。纪检监察审计部门要充分发挥监督职能作用。签定并执行《工程建设保廉合同》，是治理商业贿赂的有效手段，要作为签定并履行工程合同的重要组成部分。对招标投标活动中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在投标人等违反保廉合同的行为，要严肃查处。要逐步建立“黑名单”制度。对将中标项目全部转让、肢节转让，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包或将中标项目层层分包，以及挂靠有资质或高资质并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为的企业，要记录在案并予以公布，取消一定时期内在集团公司系统内的 7 投标资格，确保集团公司在工程招标领域的商业贿赂治理工作能够取得扎扎实实的成效。

我们在充分肯定治理商业贿赂工作成绩的同时，要时刻保持清醒头脑，看到工作中的差距和问题，以严肃、谨慎、细致的工作态度，扎扎实实把治理工作做到实处。对下一阶段治理工作，各单位要重点把握好以下四点。一是把宣传教育工作真正落到实处，宣传教育中要少说空话，用真实的案例来深化教育成果；二是要认真开展自查自纠，把自查自纠工作做为加强企业管理，提升经营水平，增强企业抵御风险能力的契机来认真落实；三是正确对待群众来信来访，强化查办案件工作，通过查办案件，加大治理商业贿赂的力度；四是建立长效机制，要科学地制定一些适应企业健康、持续、稳定发展的制度，确保能够取得实效，把制度建设落实到精、细、化管理上，落实到建立长效机制上。

同志们，治理商业贿赂专项工作事关全局，责任重大。我们一定要深刻领会党中央、电监会和国资委、集团公司关于治理商业贿赂工作的要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动统一到集团公司的部署和要求上来，以更坚决的态度、更有力的措施，切实把治理商业贿赂工作开展好。

第四篇：市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》和省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求以及《___市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的精神，结合我局实际，特对治理建设工程领域商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、总体目标和指导原则

总体目标

：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有效地开展专项治理工作。通过专项治理，使建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，治理商业贿赂的长效工作机制初步形成，推进建设系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保___市工程建设事业健康发展。

指导原则：坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立长效监督制约机制。严格把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理工程建设领域商业贿赂，又要促进城市建设事业健康发展。在市委和市政府的领导下，认真落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，积极稳妥地把工作推向深入。

二、治理的重点部位、环节和主要表现形式

（一）重点部位、环节:着力解决在房屋建筑工程建设和市政基础设施工程建设两大重点部位和容易发生在行政许可审批、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、工程设计变更、工程量计算、工程预决算、项目验收、拆迁安置补偿以及中介服务等环节上的商业贿赂问题。

（二）行为主体：一是建设工程领域相关企业单位及其管理人员和业务人员，即建设单位、施工企业、勘察设计单位及其管理人员，工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介机构及其管理人员。二是建设局机关及其工作人员。三是建设局系统具有行政管理职能的事业单位及其工作人员。

（三）主要表现形式：

1、建设工程领域相关企业单位商业贿赂主要表现形式

一是在工程招投标活动中，企业通过对业主、评标专家、招标代理机构或其他企业进行贿赂，通过陪标、串标、围标等不正当手段谋取中标；承包单位将中标工程倒手转包，从中收受贿赂。二是在工程发包分包中，业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿；承包单位层层转包，层层压价，收取好处。三是在材料设备采购中，供应商向施工企业或业主（监理单位）经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备。四是在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位（监理单位）或设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；设计人员降低设计标准，违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算中，施工企业通过向建设单位（监理单位）有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位（监理单位）管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使企业为尽快结清工程款或材料设备款而向其行贿。六是工程项目验收中，监理单位接受施工企业贿赂，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字验收。七是在房屋拆迁中，拆迁代理机构与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增面积、虚增补偿费、虚构补偿协议等手段，从中谋取私利。八是在中介服务中，造价咨询、招标代理、质量检测、图纸审查等中介机构与企业为谋取不正当利益，相互勾结、弄虚作假，出具虚假的成果报告。

2、建设局机关商业贿赂主要表现形式

一是主管部门人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。二是主管部门人员为谋取私利，巧立名目，人为设立许可条件，故意设卡。三是主管部门人员收受贿赂，为不具备许可条件的事项或工程项目发放许可、同意审批。四是主管部门人员寻找借口、故意拖延，迫使企业为尽快领取许可证、通过审批而向其行贿。五是主管部门人员为谋取私利随意抬高或降低建设标准。

3、下属各行政职能管理单位商业贿赂主要表现形式

一是在市政公用项目资产评估和国有企业事业改制中，企事业单位隐匿瞒报资产，有的里外勾结，恶意减损、侵吞国有资产，谋取私利。二是工程招投标监管人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。三是在房屋拆迁中，拆迁管理部门人员与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增拆迁面积、虚列房屋拆迁补偿费、虚构居民房屋拆迁补偿协议等手段，从中谋取私利。四是在项目验收过程，工程监督人员为了谋

第五篇：当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策

当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策

工程建设领域是商业贿赂的高发区、多发区，在有关方面公布的商业贿赂六大重点领域中居于首位。本文试对当前工程建设领域商业贿赂问题作以浅析，并提出相应的治理之策。

一、主要表现

从全国范围内看，工程建设领域商业贿赂的易发环节：一是在规划审批环节。有的规划部门工作人员利用审批权收受贿赂，为开发企业谋取不正当利益大开方便之门；有的建设和房地产主管部门工作人员在资质、资格审批中，收取贿赂，不执行市场准入标准，违规发放资质资格证书。二是在工程招标投标环节。一些发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标的，或收取好处后强行指定承包方；一些企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标，有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。三是在材料设备采购环节。供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。四是在项目施工环节。一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计单位违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算环节。一些施工单位通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。一些建设单位管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂。六是在资产评估和企业改制环节。有的市政公用项目资产评估和国有企业改制中，一些企业和个人通过行贿侵吞国有资产。在城镇房屋拆迁中，一些单位和个人通过向评估机构行贿，抬高或压低评估价格，非法获利，损害业主利益。一些评估、代理等中介机构通过给回扣获取业务等。

一些建筑业资深人士曾道出了建筑业商业贿赂的各种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。”可以说，建设工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。有关资料显示，建设工程领域商业贿赂的主要方式和手段：

其一，招投标黑幕重重。多年来，建筑市场是个严重供过于求的市场，绝大多数企业都面临因生产任务不足被迫放空施工能力的状况。这种“狼多肉少”的供需关系，让建筑企业变得饥不择食。建筑企业要拿到活，就必须打点好各方“神圣”，通过送红包、给回扣来争夺工程。这导致几乎每个环节离不开商业贿赂。招投标中的商业贿赂在建筑领域最为普遍。从表面看，多数建设工程项目都是通过招标形式选择施工企业的，以前实行最低价格中标办法，谁的价格最低就选谁，非常公正。但业内人士点破了其中玄机，“实际上这些表面文章都是作给外人看的，表面公平、公平，但其背后却是黑幕重重。通常，希望中标的建筑企业为达到目的，先贿赂好发包方，再通过假围标一举中标。”

其二，索贿的旁门左道。有些单位和个人为了索贿还发明创造了一些“独门秘籍”。因为害怕垫资和拖欠工程费，建筑市场转包成风，其中就创造出不少索贿的机会。如，某地建委手里有政府投资的农村新居的建设项目，该项目的负责人先把项目总包给有建委背景的下属公司，再由下属公司把项目分包给不同的企业。业内人士分析，这样做一是可以最大限度地拿回扣。因为回扣的多少和项目大小有关系，资金越大，回扣的比例就越低。这个大工程如果分成若干个小工程，每个小工程的回扣都能拿5％，这比包给一家的2％回扣能高出两倍多。另外一个好处是可以通过总包控制付款，保证回扣能安全到手。而且这样做比较安全。因为好处费是总包从分包的企业拿来的，一切在总包的账上都不能反映。万一事情败露就说是总包和分包之间的事，可以把责任推行得一干二净。如果接活的企业不给好处费，那么总包就不给它拨其余的工程款，所以有了总包这个环节从中控制，好处费就不会落空。

其三，贿赂手段五花八门。工程建设领域商业贿赂的手段不但隐蔽，而且形式也越来越多样化，主要的形式是在交易之外直接给付现金、汽车、房子、礼品和消费卡，假借促销费、宣传费、劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，给付对方单位或个人财物，或提供境内外培训等各种名义的旅游、考察等。而这一切在行贿和受贿的双方看来都是家常便饭。招投标黑幕重重，索贿、行贿手段也“魔高一丈”，一条条灰色利益链织成的大网，就这样紧紧罩住了建筑工程业。

二、治理对策

工程建设领域商业贿赂行为，从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场的交易秩序，为假冒伪劣产品大开方便之门，成为工程质量、安全问题频发的一大诱因。随着商业贿赂的“潜规则”形成气候，使一些企业经理、采购人员、供销人员以及个别政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀干部队伍，影响安定团结，已经成为近年来各地经济领域犯罪的一个突出问题。对此，必须下重手治理工程建设领域商业贿赂的问题。

第一，必须充分认识治理工程建设领域商业贿赂的重要性和紧迫性。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一项重要举措。近几年来，各地按照党中央、国务院及中央纪委的部署要求，会同有关部门开展建筑市场执法监察、工程建设招投标集中管理以及工程建设系统预防职务犯罪试点工作等，取得了一定成效，但工程建设领域商业贿赂问题仍较为突出，这些问题主要发生在房屋建筑工程和市场基础设施工程建设、市政公用事业单位产权交易等部位。从全国30个省区市工程建设系统发现并查处的经济案件中，大多数都涉及到商业贿赂。我市近几年查处的经济违纪违法案件，大多数都涉及利用工程建设之机以权谋私的问题。工程建设领域的商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。各地要深刻认识到坚决彻底地铲除这些问题，是加强建设系统诚信建设，规范市场秩序，确保建设事业健康发展的必然要求；是维护国家和群众

利益，促进社会主义和谐社会建设的必然要求；是依法行政，推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。

第二，必须明确治理的重点部位、环节和行为主体。治理工程建设系统商业贿赂问题，必须针对涉及的重要部位、环节和行为主体。一是商业贿赂易滋生的重点部位和环节：工程建设商业贿赂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基础设施工程建设部位。前者发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。二是商业贿赂主要涉及的行为主体。工程建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员、工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员。还有工程建设单位及其管理人员或工程项目的监管者，负责审批的工程建设行政主管部门及其工作人员。

第三，必须加强监管。《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》对监管工作作了明确规定。一方面，要强化管理，建立健全企事业单位自律机制。加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。真正做到依法经营，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。另一方面，及时修订、完善工程建设系统相关法律法规和制度。推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；修订完善房地产开发建设、交易、管理等方面的规定和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度；进一步转变政府职能，减少和规范行政许可；推进建设行业社团管理体制改革，制定行规、行约以及行业标准等，加强对企业行为的约束。

第四，必须加快工程建筑市场信用体系建设。一要加强诚信经营教育。任何一个企业要想获得发展，必须把它建设成为一个诚信型的组织。教育是实现诚信经营的一种手段。企业要有效实施诚信经营，必须在企业内部实施诚信经营教育，丰富职工的诚信经营知识，提高他们诚信经营水平。二是建设行政主管部门要推动建筑市场信用体系的建立，包括制订建筑工程市场信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处并取消或降低其资质；对征信和被信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；推进与工商、金融、商务等有关部门信用信息资源的共享。三要将工程建设领域商业贿赂行为及相对应的行政处罚记入相关和个人的不良行为记录并于以公示。人民银行将依法认定有商业贿赂行为的企业和个人相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险。

第五，必须加大治理和查处力度。严格执行国家和省有关治理工程建设领域商业贿赂的法律法规。一是财政、审计部门应加强对政府投资工程及国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。对存在商业贿赂行为的企业是否继续拨付资金进行评估。二是国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。对发生商业贿赂行为的相关责任人，会同相关部门给予降低年薪和其他纪律处分。三是劳动和社会保障行政主管部门应将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系等适时进行监控。对依法认定有商业贿赂行为的企业，在劳动力市场、职业介绍参与活动等领域提出风险警示。四是任何法人、组织或个人被认定有商业贿赂行为的，一年内不可参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不可参与工程建设投标活动；已中标项目无效。五是各工程建设相关单位不得任用因犯有贿赂等罪行执行期满未逾5年的人员担任领导职务。